FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

Escuela Profesional de Administración

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CENTRALISMO EN EL PERU

Profesora: Julissa Llave zañartu

Año 2010

“Año de la Consolidación Económica y Social del Perú”

Curso : Teoría del estado

Ciclo : 2° Turno Noche

Tema:

CENTRALISMO EN EL PERU

GRUPO N° 2

INTEGRANTES:
Denys LA TORRE Inuma
José RAMIREZ García
José BUITRON Llacsa
Lady CHAUPIS Quispe
Selhena CASANOVA López
Antonieta HERRERA Lamas
William LLACTA Pumarino
Jesús VILCHEZ Ponce

SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. DEFINICION DE CENTRALISMO:
1. Centralismo puro
2. Centralismo desconcentrado

II. CENTRALISMO HISTORICO:

2.1 Definición
2.2 Impacto
2.3 Consecuencias

III. CENTRALISMO EN LO POLITICO:

3.1 Definición
3.2 Impacto
3.3 Consecuencias
 IV. CENTRALISMO EN LO ECONOMICO:
4.1 Definición
4.2 Impacto
4.3 Consecuencias

V. CENTRALISMO EN LO SOCIAL:
1. Definición
2. Impacto
3. Consecuencias

VI. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO:

6.1 Ventajas del Centralismo
6.2 Desventajas del Centralismo

VII. CONCLUSIONES:
DATOS BIBLIOGRAFICOS:

INTRODUCCIÓN:

Una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del poder

político y económico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las
regiones. Se pone así en evidencia que la exclusión social y económica tiene también
una dimensión territorial.

Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y

transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo
durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del
poder ha facilitado la imposición de una estructura social con profundas inequidades y
desequilibrios sociales.

La exigencia por transformar esta realidad está presente desde nuestra primera
Constitución, en la cual se planteó el debate entre centralismo y federalismo. Desde
entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza
para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la
preservación de una sociedad muy excluyente.

Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los años noventa, durante los

cuales el fujimorismo aplicó el modelo neoliberal mediante un régimen político
autoritario, que encontró las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento luego
del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos.

Para imponerse, el régimen impulsó una estrategia orientada a debilitar el rol del
Estado, de las instituciones básicas de la democracia, del sistema de partidos y de las
diversas formas de organización de la sociedad. La híper concentración del poder fue
un aspecto sustancial del modelo autoritario.

El colapso del régimen fujimorista abrió una nueva posibilidad para institucionalizar la
democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco favorable, la
descentralización logró abrirse espacio y, junto con la participación, se constituyeron
en componentes significativos del proceso político democrático. Los cuatro años de
transición nos han mostrado los serios problemas que deben enfrentar nuestras
sociedades para avanzar en la consolidación del régimen democrático. La
incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno toledista son sin duda
algunos factores, pero son sólo parte del problema.

Continúan vigentes los ejes fundamentales del modelo económico del fujimorismo,
con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo profundamente excluyente y
generador de mayor pobreza y desigualdad. Continua vigente la necesidad de resolver
el problema del centralismo de nuestro país.

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I. DEFINICIÓN:

El centralismo (del latín centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de

organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo
centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta.

El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman

desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de
gobierno Sobreviviendo sólo en Francia donde ha tenido una gran tradición, así como
en varios países latinoamericanos.
En esta forma de gobierno el gobierno central asume competencias ante los estados
federados. Entre los motivos de esta centralización podemos contar:
• La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
económicamente los territorios federados por sí solos no pueden.
• La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje
de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios
federados.
• La necesidad de hacer una planificación central.
Se diferencian dos clases de centralismo:
1.1 Centralismo puro: en el que se ejercen las competencias del órgano central de
forma exclusiva y total.
En este modelo de estado, se da una unidad política y territorial que lleva consigo
unidad administrativa. El poder central es el único que tiene la facultad de dictar
normas y es el único que gestiona los servicios y cuida de administrar el país. La
centralización se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual
para mantener la unidad y la cohesión nacional y para evitar la dispersión de poder.
Sin embargo un estado totalmente centralizado es difícil de mantener porque el poder
central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una
existencia, tienen una exigencias y están llamadas a cumplir unas tareas que el poder
central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se presentó
en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad
práctica.
1.2 Centralismo desconcentrado: cuando todo poder está basado en la decisión de
una sola entidad o persona.
 La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a
un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública
jerárquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y
términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio.
Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda. La
desconcentración se

realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido

descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio
(como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe
la competencia la ejerce como propia.
En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o
ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera
del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina
desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un
Órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa.
A esto se denomina desconcentración funcional.

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II. CENTRALISMO HISTORICO EN EL PERÚ:

Resumen:

ETAPA INCAICA:

A lo largo de nuestra historia el Perú ha ido conteniendo gran variedad de pueblos, en

estos mencionaremos a las culturas pre incas para luego pasar a la etapa inca. Es
aquí en donde comienza la historia de un centralismo dirigido en lo político.

Era el Cuzco “ombligo del mundo”, la tierra de los incas, hijos del dios sol, amos y
señores de todo el imperio, cuya administración no estaba sujeta exclusivamente por
él, sino por cuatro divisiones las cuales eran: chinchaysuyo, collasuyo, contisuyo y
antisuyo; todos ellos dependientes del Cuzco y el inca.

TAHUANTINSUYO
Imperio inca (principios del siglo XVI)
Los incas crearon uno de los más grandes y florecientes imperios americanos a
mediados del siglo XV. Sus dominios, que se extendían por la costa occidental de
Sudamérica, abarcaban más de 4.000 km. La ciudad de Cuzco, que se halla en el sur
de Perú, fue la capital de este Imperio.

ETAPA HISPANICA:

En 1528 el conquistador español Francisco Pizarro realizó una expedición hasta el río
Santa, en el Perú, reparando en la riqueza del Imperio; posteriormente regresó a
España para obtener dinero y reclutar hombres para la conquista. En 1532 Pizarro
fundó San Miguel de Piura, primera ciudad española en el Perú, situada en la costa
norte; posteriormente, avanzó hacia el interior del Imperio inca. En noviembre de 1532
llegó a Cajamarca y, combinando la astucia y la fuerza de las armas, capturó al inca
Atahualpa y puso fin al Imperio. En 1535 Pizarro fundó la Ciudad de los Reyes a orillas
del río Rímac, el origen de la actual Lima. Sin embargo, pronto surgieron disputas por
el poder

jurisdiccional entre los conquistadores y en 1541 Pizarro fue asesinado en Lima por
partidarios de Diego de Almagro.

ETAPA DEL VIRREYNATO HASTA LA ACTUALIDAD:

En 1542 la Corona española promulgó las Leyes Nuevas, destinadas a poner fin a los
abusos y crueldades de las que eran víctimas los indígenas. Aquel mismo año se creó
el virreinato del Perú.
El primer virrey, Blasco Núñez Vela, llegó al Perú en 1544 e intentó aplicar estas
leyes, pero los conquistadores se rebelaron y lo asesinaron en 1546. Aunque en 1548
la rebelión fue sofocada por las fuerzas de la Corona española, la nueva legislación no
llegó nunca a ser aplicada.
En 1569 llegó al Perú el virrey Francisco de Toledo; durante los siguientes catorce
años impuso un sistema de gobierno estable y altamente efectivo, aunque bastante
represivo. El método administrativo de Toledo consistió en dar prioridad a los
funcionarios oficiales en los asuntos de gobierno, permitiendo que algunos indígenas
ocuparan cargos intermedios y rigieran la actividad del resto de la población nativa. El
sistema duraría casi doscientos años.
Durante la colonia, los españoles establecieron siete intendencias de acuerdo con su
organización político-militar (Lima, Cuzco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Tarma y
Puno) divididas en 56 partidos, para lograr sus fines administrativos y tributarios. Ya en
1821, San Martín transformó los partidos en provincias y las intendencias en
departamentos, teniendo siempre como núcleo central a la ciudad de Lima. Las
Constituciones de 1823 y 1828 impulsaron la creación de juntas departamentales en
aras de la descentralización política, administrativa y judicial, pero hasta el año 1873
no se estableció por ley una cierta despolarización económica.
La primera preposición de división regional es impulsada por la Constitución de 1919;
además, mediante congresos regionales, se intentó el desarrollo local y regional. En
1933 fueron restablecidos los consejos departamentales de 1828, con sus limitadas
autonomías administrativas y políticas. Sólo a partir de 1950 se intentó alterar estas
inoperantes demarcaciones territoriales para darles un sentido de región de desarrollo,
cuando se tomó conciencia de la injusta desigualdad entre La Sierra y los siempre
crecientes departamentos de La Costa. Alentó también la elaboración de estos planes
el continuo aumento de la participación del Estado en la economía nacional.
Diversos intentos de regionalización se han realizado bajo distintas ópticas:
geopolíticas (Mercado Jarrín en 1979), criterios de producción y recursos naturales
(Víctor Andrés Belaúnde en 1931), análisis de recursos naturales y pisos ecológicos
(Pulgar Vidal en 1979), aspectos geográficos y de accesibilidad (Sociedad Geográfica
de Lima en 1970); también ciertas instituciones regionales (Corporación de
Reconstrucción y Fomento del Cuzco y Corporación de Fomento de Arequipa) han
intentado el desarrollo regional.
En los años sesenta, el Estado actuaba como administrador de los planes de
desarrollo regional y luego, durante el gobierno militar, creó diversos organismos
regionales o departamentales de desarrollo, al igual que comités nacionales. El
Instituto Nacional de Planificación estableció en 1978 doce regiones administrativas
para controlar la gestión de las finanzas del Estado a nivel regional, y luego, en 1980,
propuso la creación de ocho regiones de planificación para impulsar el desarrollo
regional descentralizado, que hasta la fecha no se logra.

Al intentar realizar una regionalización desde la perspectiva del substrato natural o

del territorio, surgen en el Perú tres grandes regiones (La Costa, La Sierra y
Amazonia). Pero, al analizarlos socioeconómicamente, se comprueba que los
espacios naturales de La Costa

y Sierra cambian de imagen y se subdividen; sólo conserva su integridad la vasta

región de La Selva. Según este criterio aparecen una región central, cinco regiones
autónomas o descentralizadas, un amplio espacio andino mercantil y una gran área de
colonización.
La región central de Lima-Callao es el verdadero motor y eje social, cultural,
económico y administrativo del país. Ocupa el 2,6 % de la superficie nacional, vive en
ella más de la cuarta parte de la población total y el 30 % de la población
económicamente activa. Ostenta, además, la más alta tasa de migración neta (30,9 %)
compuesta por una elevada concentración de mano de obra joven, que busca en Lima
el bienestar que no encuentra en los Andes.
Aquí, el sector industrial produce más del 50 % del total nacional y a la vez la mitad
de dicha producción se consume en la misma región. También se concentran en Lima-
Callao el 70 % del sector comercial y el 50 % de los servicios del país. Además,
genera el 70 % de los recursos financieros, por lo cual la reinversión de capital en
producción (es decir, el desarrollo económico) se concentra preferentemente en esta
centralizante área. Casi un 4 % de la superficie regional son tierras agrícolas, donde
se localizan los cultivos nacionales de mayor rentabilidad, ya que la producción es
destinada al consumo del gran mercado limeño o a la exportación. También destacan
la producción de minerales (cobre, cinc, plomo y oro) y las actividades portuarias de El
Callao (astilleros, pesquerías y transporte de mercancías).
El 52 % del PIB del país se origina en esta gran región central y, una vez hecha la
redistribución del ingreso en función de la población, es el área más favorecida; la
renta «per cápita» de los limeños duplica a la percibida por los demás peruanos.

El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayoría de naciones

latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las
decisiones que afectaban a los distintos departamentos del país eran tomadas por el
Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo político, administrativo y
económico, lo arrastramos desde la época colonial, cuando el Virrey concentró el
poder político y económico en la capital, en cuanto recaudación de impuestos y
decisiones de gobierno.

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III. CENTRALISMO POLITICO

3.1 Definición:
Sistema político o administrativo que concentra el poder y las funciones en un único
organismo central. Si nos atenemos al significado etimológico de la palabra,
centralismo es llevar hacia el centro todo aquello que esté fuera de él. Es por eso por
lo que la centralización es un fenómeno que se da en todas las organizaciones
sociales. Pero si restringimos el término hacia el ámbito político, el centralismo alude a
la organización política y administrativa, por la que se le confiere al Estado la autoridad
suprema y exclusiva de proveer al ejercicio y administración de los derechos e interés
públicos y colectivos del pueblo. Dicha aglutinación produce la concentración de todas
las funciones en los órganos centrales del Estado.

3.2 Impacto
Desde el punto de vista político, el Estado peruano ha oscilado entre la centralización
y la descentralización económica y estatal desde aproximadamente el siglo XVI . A
fines del siglo XIX se optó por un gobierno descentralista que fracasó porque la base
tributaria no fue lo suficientemente sólida para financiar los gobiernos
departamentales. Durante las primeras décadas del siglo XX, el Estado volvió al
centralismo que se agudizó durante el oncenio de Augusto B. Leguía. Quizás por esta
razón, cuando se aprobó la Constitución de 1933 se contempló la vuelta a un régimen
estatal descentralizado con Juntas Departamentales que finalmente no funcionaron. La
conformación de gobiernos municipales durante el primer gobierno de Fernando
Belaunde, por la vía electoral, fue un paso importante hacia la descentralización de los
niveles de gobierno. Sin embargo, el gobierno militar del general Juan Velasco
Alvarado interrumpió este sistema y se volvió a la centralización política. Por ello, la
promulgación en 1979 de una nueva Constitución que impulsó la organización del
estado peruano con tres niveles de gobierno –gobierno central, gobiernos regionales y
gobiernos municipales– fue el paso descentralista más claro del siglo XX.
Desafortunadamente, la experiencia descentralista de los ochenta e inicios de los
noventa no contó con un contexto económico favorable y naufragó en 1992 con el
autogolpe del gobierno de Alberto Fujimori.
Aun cuando la nueva Constitución de 1993 contemplaba tres niveles de gobierno, en
la práctica dicho gobierno los redujo a dos. Hoy se ha vuelto a un sistema estatal con
tres niveles de gobierno a partir de una reforma y un nuevo marco legal.
Los continuos cambios en las constituciones, la legislación, y la organización
gubernamental del Estado fueron el reflejo de la inestabilidad política peruana
(Gonzáles y Samamé 1991). Los intereses económicos fueron la base del centralismo
político. Los sectores favorables a la centralización estatal fueron aquellos que no
tuvieron intereses económicos relacionados con el territorio en el que producían. Los
exportadores de materias primas agrícolas o mineras han preferido siempre un Estado
centralista y fácil de influenciar. Los sectores industriales han sido más favorables a la
descentralización estatal y política, pues sus intereses se validaban en determinados
espacios regionales o locales.
Desde el punto de vista político, las fuerzas descentralistas florecieron cuando hubo
gobiernos democráticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada
gobierno militar o autoritario. La relación entre ciclo económico y ciclo político tuvo la
particularidad de que casi todos los gobiernos de los últimos cincuenta años tuvieron
un

Ciclo económico que marcó su evolución política, pues la popularidad y legitimidad del
régimen fue de la mano con etapas de crecimiento económico, mientras que las crisis
económicas anunciaron el fin del gobierno o, por lo menos, su impopularidad. La
solución a las crisis económicas casi siempre fue mediante cambios –a veces
radicales– en el régimen y hasta en el sistema político. Estas oscilaciones económicas
y políticas configuraron el fenómeno que denominamos “el péndulo peruano”
(Gonzales y Samané 1991). Hubo, sin embargo, cierta resistencia para reducir la
centralización político-estatal cuando se instalaron regímenes democráticos. La
constante peruana ha sido que los movimientos pendulares en la economía y la
política afectaron poco el carácter centralista del estado peruano.

Las principales razones han sido dos. De un lado, para superar cada crisis
económica ha sido necesaria una mayor centralización de la caja fiscal. En
consecuencia, después de cada crisis el Estado peruano resultaba un tanto más
centralizado. Cuando la economía retomaba el crecimiento y los recursos fiscales
mejoraban, las posibilidades de descentralización dependieron del carácter
democrático del régimen de turno. De otro lado, la burocracia conformada dentro de un
Estado centralista difícilmente puede volverse descentralista, porque su situación
laboral y su poder pueden ser cuestionados. En general, las intenciones y voluntades
descentralistas de los políticos y de los partidos políticos han sido poco duraderas y
con fuerza insuficiente como para promover procesos de descentralización que
lograran variar esta inercia centralista.
Así, la centralización económica, política y estatal en el Perú es considerada no sin
razón como uno de los principales obstáculos para el desarrollo y la democratización
del país. Lima y el gobierno central son, para muchos peruanos del interior, los
principales causantes de la pobreza regional. Por ello, la descentralización se presenta
casi como la piedra filosofal capaz de curar estos males.

3.3 Consecuencias:

Tampoco un Estado centralista que concentre la mayor parte de sus funciones en el

gobierno central sería un problema si tuviera la capacidad de ser un redistribuidor
eficaz de oportunidades, ingresos, inversión y empleo a todas las regiones y
localidades de un país a través de sus políticas económicas. El centralismo político es
un problema cuando el Estado no tiene capacidad o voluntad suficiente para
contrarrestar las tendencias de la centralización económica y los problemas
distributivos que ello acarrea.
Un Estado centralista es un problema cuando su impacto en la generación de empleo,
bienestar y servicios públicos es limitado debido a sus reducidos recursos o a su
ineficacia e ineficiencia. La ineficacia se produce cuando el Estado no suministra los
bienes y servicios que debe proporcionar, pese a contar con los recursos financieros
necesarios. La ineficiencia se da cuando los bienes y servicios ofrecidos por el Estado
son muy caros en relación con sus referentes privados o cuando generan altos costos
de transacción; es decir, cuando los procedimientos y las burocracias no funcionan.
La centralización política está vinculada más bien con la calidad del estado. Es decir,
inclusive un estado pequeño puede ser centralista si su estructura, su organización y
su funcionamiento generan resultados relativamente favorables al centro que a la
periferia. El Estado centralista tiene ciertas características organizativas, burocráticas y
políticas que afectan su eficiencia, y su capacidad redistributiva.

IV. LA CENTRALIZACIÓN ECONÓMICA DEL PERÚ

4.1 Definición: El problema del centralismo económico peruano es de larga data, sin
embargo, aún no se tiene la suficiente y satisfactoria explicación teórica acerca de este
fenómeno. El análisis de este proceso tiene que efectuarse necesariamente en un
marco en el que la economía del conocimiento (variable estrechamente relacionada a
la educación) está tomando una mayor presencia en la explicación de muchos
fenómenos económicos y de los que no lo son.

El centralismo económico, que comprende la concentración en el mercado de bienes,

servicios y factores, es el que se refiere a los planos: productivo, comercial, financiero,
fiscal y laboral.

Como indicadores del centralismo productivo se pueden utilizar variables

relacionadas al sector industrial o manufacturero. Las variables del sector
manufacturero son mucho más representativas como indicadores del proceso
centralista, porque reflejan el resultado del flujo de inversión productiva de las
regiones.

El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la

sociedad y la economía peruana a partir del Estado central, asentado en Lima. El ente
centralismo nace de manera funcional a la recaudación de impuestos para la corona
española, en un territorio cuya economía era esencialmente descentralizada pues era
básicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al
advenimiento de la República, el nuevo estado utilizó la organización territorial fiscal
preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial,
la economía peruana se comenzó a centralizar al compás de la industrialización y de
la urbanización de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no había variado
mucho.

El Centralismo Fiscal podemos relacionarlo a Contraloría General de la República del

Perú, que como sabemos es el organismo constitucional autónomo del Estado
Peruano encargado de controlar los ingresos y egresos del país. Es el órgano superior
del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de
los recursos del Estado del Perú, la correcta gestiónde la deuda pública, así como la
legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las
instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el
desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana.

Entre sus funciones podemos mencionar:

• 1. Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la

República (Art. 81).
• 2. Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control
(Art. 82).

• 3. Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logísticos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para
ese fin (Art. 170).

• 4. Facultad de iniciativa legislativa en materia de control (Art. 107)

Así hemos llegado a la situación actual, en la que se combina centralización

económica con centralismo estatal, pero sobre todo a una situación en la que el
centralismo económico, lo cual ha generado un círculo vicioso: a más centralismo
estatal. Esto plantea varios problemas difíciles de resolver por la
descentralización:
1. Cómo revertir la centralización económica, es decir, cómo hacer para que otras
ciudades crezcan más rápido que lima.
2. Cómo hacer para que la descentralización fiscal, sobre todo la descentralización
del gasto, contribuya a incrementar el crecimiento económico fuera de Lima.
3. Cómo redistribuir capitales e ingresos desde Lima, sabiendo que en ésta donde se
obtienen mayores ganancias e ingresos.

Centralización más centralismo han generado un centro económico (Lima-Callao)

muy fuerte y un centro político con un gobierno central también muy centralizado y
muy conectado a la estructura económica de Lima. Además, sorprendentemente, el
sector

privado es tanto o más centralizado que el Estado, la centralización económica es en

realidad un centralización privada y ésta es la principal causa del centralismo estatal.
Por si fuera poco, el mayor indicador de la centralización económica es la
concentración de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, técnicos y
también los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir
de Lima.
Adicionalmente, existe un importante acervo de capital físico y financiero, que
combinado con el capital humano, genera casi el 50% del PBI.
Y el 55% del ingreso nacional en Lima metropolitana
Es decir, la existencia de mayores stoks de capital humano y físico generan flujos
productivos y de ingresos, generando una oferta y una demanda que hacen que la
economía de Lima tenga una autonomía bastante grande con relación a los otros
departamentos del Perú. Esto ha generado una divergencia entre los resultados
económicos de Lima con los del resto del país, es decir, los
niveles de producción y de ingresos de Lima tienden a ser desiguales, sobre todo
cuando hay crecimiento económico.
Frente a una centralización tan grande y, sobre todo, tan remachada y consolidada, la
descentralización es realmente un desafío. Las propuestas de descentralización han
sido reducidas a la descentralización de los niveles de gobierno subnacionales.
Políticos, medios de comunicación, académicos y, sobre todo, los descentralistas
provincianos creen que el fortalecimiento de los municipios y la creación de gobiernos
regionales son las medidas que van a permitir el desarrollo regional y local y, de paso,
van a fortalecer la democracia.
Esta percepción está basada en la premisa según la cual el gasto público
descentralizado es capaz de desarrollar todos los departamentos y provincias del
Perú. Sin embargo, como hemos visto, el asunto es exactamente al revés:
el gasto público depende del grado de centralización económica, que en el Perú es
extrema, puesto que el gobierno central cobra el 90% de los ingresos tributarios y los
recauda en Lima en un 85%. En otros términos, mientras los departamentos,
provincias y

distritos fuera de Lima tengan economías pequeñas y débiles la descentralización

será sólo una dádiva del gobierno o del Estado.
Las soluciones no son fáciles y es necesario replantear las discusiones y las
propuestas sobre descentralización. Existen dos posibles estrategias para el desarrollo
convergente entre los distintos departamentos y provincias: la descentralización
productiva y la descentralización distributiva.
La Descentralización productiva.-parte de la premisa de que es necesario generar
nuevos centros económicos en las principales ciudades del Perú y mayor integración
con sus respectivos entornos rurales. Sobre esta nueva estructura productiva, los
gobiernos regionales y locales podrán contar con bases tributarias sólidas y
autónomas. En consecuencia, el descentralismo estatal será una realidad con
probabilidades de durar en el largo plazo. El prerrequisito para que se dé este proceso
es mediante la generación de incentivos para que la inversión privada se localice fuera
de Lima, además de que la inversión pública permita atraer a la inversión privada en
cada lugar. En esta estrategia el problema a resolver es cómo descentralizar la
inversión y cómo descentralizar a los

empresarios más emprendedores. La inversión privada es pues fundamental para

revertir el centralismo económico, aunque o cualquier inversión, pues, por ejemplo la
inversión minera pese a que se efectúa en departamentos fuera de Lima contribuye a
la centralización económica y al centralismo fiscal. La inversión que sirve para
descentralizar

es la inversión en industria, en agricultura o en servicios. La inversión pública debería

ayudar a promover estos tipos de inversión.
El requisito indispensable para el éxito de esta estrategia es que el Estado y el
Sector privado se pongan de acuerdo sobre metas de crecimiento e inversión
regional, plasmadas en algunas reformas institucionales, un fuerte paquete de políticas
sectoriales y un complemento de políticas sociales.
La Descentralización distributiva.-no trata de influir en las tendencias del crecimiento
regional en el Perú y al contrario promueve una mayor centralización de la producción,
para aprovechar las economías de escala, las economías de aglomeración y las
externalidades de la centralización económica en Lima. Lo que a la postre generaría
una mayor base impositiva, que permitiría al Estado aumentar el nivel de gasto
descentralizado y transferirlo al resto de regiones, en función de ciertos criterios de
desarrollo y compensación social. El prerrequisito para que esta vía sea posible es una
voluntad política y un plan de desarrollo regional basado en las transferencias
efectuadas por el gobierno, tanto para el gasto corriente como para la inversión. Es
decir, hacer lo que hasta ahora se está haciendo, sólo que mejor, permitiendo que los
gobiernos regionales y los locales sean los ejecutores del gasto. El problema de esta
vía es que el desarrollo regional será siempre dependiente del nivel de actividad de
Lima y de la voluntad política, a menos que se institucionalice en la Constitución la
obligación de transferir porcentajes determinados del gasto público a las regiones y
municipalidades.
Cualquiera que sea la vía que se escoja, la descentralización económica y estatal es
un enorme desafío de construcción social política. ¿Podrá este gobierno asumir este
desafío?

4.2 Impacto:
• Falta de desarrollo en la demás regiones que conforman el País.

• La migración Interna del País.

• Frustración en la Calidad de Vida de los emigrantes.
• Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados.
4.3 Consecuencias de la Centralización Económica
• La migración interna es el resultado de una aluviónica migración de pobrísimos
campesinos y desocupados jóvenes de pequeños pueblos, y caseríos andinos, que
llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les venía
negando la República en su propio lugar de nacimiento.
• La ciudad es incapaz de resolver la demanda más acuciante de los migrantes:
trabajo digno y bien remunerado.
• En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad,
invaden y bloquean pistas y veredas.
• El país no ha sido aún capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrícolas o con mayor
productividad, las tierras urbanizadas, acrecentándose así la demanda externa de
alimentos, y la inflación de precios de la producción interna.
• La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los
servicios urbanos que tradicionalmente venía prestando a sus antiguos pobladores –
pistas, parques, agua y desagüe, electricidad, recolección de desechos.
• Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeños, pero en particular
los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venían
recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y
en las calles.
• Económicamente, sería un Caos e injusticia puesto que al ser el gobierno central
quien reparte según "necesidades" la mayoría del capital quedaría en la Capital y
algunos pueblos quedarían olvidados.
• Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrático ya que los trámites
demorarían demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviéramos a 2 días de la
capital necesitaríamos realizar estos viajes para sacar un documento o realizar algún
trámite.
• Socialmente, Sería un desastre ya que toda la población nacional necesitaría ir a la
capital para satisfacer sus necesidades (trabajo, educación etc.)
• Políticamente, deprimente pues para que un representante de nuestra región que
esta en la capital tendría que firmar un documento (si le da la gana) para colocar una
red de servicios básicos a un pueblo, a fin y al cabo, el no vive ahí.
El centralismo económico es una herencia colonial, que ha permitido organizar la
sociedad y la economía peruana a partir del Estado central, asentado en Lima.
Este ente centralista nace de manera funcional a la recaudación de impuestos para
La corona española, en un territorio cuya economía era esencialmente descentralizada
pues era básicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra.
Al advenimiento de la República, el nuevo estado utilizó la organización territorial fiscal
preexistente. Durante el siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial,
la economía peruana se comenzó a centralizar al compás de la industrialización y de
la urbanización de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no había variado
mucho.

Así hemos llegado a la situación actual, en la que se combina centralización

económica con centralismo estatal, pero sobre todo a una situación en la que el
centralismo económico, lo cual ha generado un círculo vicioso: a más centralismo
estatal.

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V. CENTRALISMO EN LO SOCIAL
5.1 Definición: Se designa con el término de centralismo a aquella doctrina que
promueve la centralización de funciones y facultades. El centralismo social afecta y
hace difícil la convivencia de dos mundos en nuestro país, uno criollo oficial impuesto
por los primeros migrantes en Lima y otro andino informal, centrado en provincias.

Nuestra historia desde sus inicios es el resultado del encuentro entre una sociedad
andina y los conquistadores españoles, que establecieron una relación de dominación-
subordinación entre dos culturas, dos pueblos, dos economías diferentes. La
colonización genero para el espacio andino la necesidad de una nación de identidad
peruana, ya no exclusivamente indígena, se inicio así la gestación de una patria criolla.
Era indispensable que esta integrara dos legados el andino y el hispánico, para dar
surgimiento a una sociedad y cultura unitarias. Por la índole misma de la conquista la
herencia andina fue marginada. Problema crucial que desde el 16 de noviembre de
1532 constituye la causa fundamental de la crisis continuada y que esta aun por
resolverse.

El centralismo social es el resultado de la crisis que se da en el estado republicano

en lo que va del siglo, los gobernantes trabajan en su propio beneficio, sin plantearse
un proyecto nacional que responda a las necesidades del pueblo.

Esto ha originado, que haya mala distribución del poder político, por ende del
económico y sobre todo del social. Se fueron mezclando las diferentes formas
culturales, el mundo criollo que dominó oficialmente, impuso su propio idioma y a
sus descendientes. La respuesta de los sectores populares ha sido creativa, el pueblo
marginal de Lima (y de otras ciudades importantes de la costa) ha reaccionado de
manera protagónica, esta historia es informal, manejado por un pequeño grupo de
privilegiados; el pueblo marginal, se ha transformado en un pueblo contestatario, ha
revelado que el Perú no es la que refleja la Lima de anteriores generaciones, sino la
que nos revela hoy, a través de esa inmensa masa de hombres y mujeres venidos del
Ande.
Las implicancias sociales han permitido que hechos de gran magnitud, sucedan en
nuestro país, les mencionamos algunos:

De 1980 – 1992 el partido comunista del Perú sendero luminoso y el movimiento

revolucionario Túpac Amaru inician una guerra popular contra el estado peruano
desnaturalizando y desfigurando el desborde popular.

✓ Miedo y terror afectaron comunidades de base, indígenas serranas y

amazónicas, caseríos, pueblos, ciudades. En condición de extrema pobreza, hablantes
de quechua, históricamente marginados y discriminados.

✓ El movimiento insurgente ocasiono la muerte de más de 69 mil personas y

ocasiono daños por más de 25 mil millones de dólares.

✓ Las fuerzas armadas se vieron afectadas en su acción y función, tuvieron que

aprender quechua, combatir en zonas difíciles por el clima y geografía.

✓ En algunas zonas el ejército, narcotráfico y senderismo confluyeron y

convivieron, se afecto el futuro de las fuerzas armadas en sus varios rangos.

✓ El radicalismo de la insurgencia revolucionaria afecto su propia protesta el

intento de sendero de tomar el poder por las armas fue un fracaso.

✓ Sendero fracaso luego de 12 años a comienzo de 1990, utilizando una política

de inteligencia militar y con apoyo de las rondas campesinas.

✓ Este gobierno comenzó reconstruyendo, y construyendo lo que no se hizo en la

década de 1980; en estas dos décadas el Perú tuvo cinco presidentes: Fernando
Belaunde Terry y Alan García Pérez ambos aportaron por una política nada eficaz
que al inicio de la década 1990 dejo al país en una crisis económica, política y social
de graves proporciones.

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5.2 Impacto social

➢ En 1885 a 1920, que la propiedad monopólica se extiende abusivamente en el

agro, la minería y la industria urbana.

➢ Los cultivos de coca alcanzan hoy el más alto renglón de la producción agrícola
peruana. El hecho que este generando ingresos tan elevados y que no pueden ser
controlados por el estado.

➢ Los nuevos grupos ligados al narcotráfico utilizan el chantaje, la corrupción y la

presión violenta, no cuentan con una ideología organizada para justificarse.

➢ Aparecen en las ciudades de la costa los obreros asalariados.

 ➢ Los campesinos indígenas son arrancados por el enganche, de sus
comunidades y expuestos a una nueva relación social y cultural.

➢ La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los

servicios urbanos que tradicionalmente venía prestando a sus antiguos pobladores:
pistas, parques, agua y desagüe, electricidad, recolección de desechos.

➢ -Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeños, pero en

particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que
venían recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la
vivienda y en las calles

-Se invaden nuevas áreas, reducen sectores medios y

opulentos a insularidad de sus barrios residenciales.

-Gran masa de provincianos a la capital inicio de cambios de

Perú.
Mayoritaria concentración migrante en barriadas y urbanizaciones
populares, factor determinante de dinámica social metropolitana

-Masas de emigrantes del campo a la ciudad

-De barriadas a formación de barrios populares(Conos,distritos) :SJL,VES

- Estado inoperante para satisfacer grandes necesidades de población

➢ -Carencia de un Proyecto Nacional como respuesta a proceso de transformación
de sociedad peruana.
➢ Guerra popular contra estado peruano (SL-MRTA) desnaturaliza Desborde
Popular y no logró grandes adhesiones populares.
➢ Entre 1980-1992 se registraron 69,000 muertos y pérdidas por valor de
25,000 millones de dólares.
➢ Las FF.AA. se ven afectadas en su accionar y funciones
➢ Crisis de los partidos políticos
➢ Economía informal y grandes conglomerados comerciales (Mega Plaza)
➢ Situación de la Sierra y Amazonía peruana

4. Consecuencias del Centralismo

Las masas frente al desconcierto de las clases dominantes y la incapacidad del
estado para “poner las cosas en orden” y encauzar la vida del país en un legítimo
marco consensual que satisfaga las aspiraciones nacionales. Empiezan a gestar en
los sectores populares una respuesta que demandara cambios importantes, se
tratara del primer gran momento de la influencia popular en la transformación del
estado.La población nativa procura defender su lengua y creencias, sus normas y
costumbres, sus artesanías, dieta, música y sobre todo los estilos económicos:

➢ En la sierra la decadencia económica del agro: el campesino se vuelve un

proletariado rural.
 ➢ Antiguos propietarios rurales de la costa se trasladan a Lima. Propietarios
serranos empobrecidos hacen lo mismo y juntos pasan a engrosar las nuevas clases
urbanas.

➢ Se produce un incremento notable de los procesos migratorios, sobre todo de la

sierra a la costa, mientras que las distintas tradiciones del Perú inician un contacto y
una interacción cuya intensidad ira, a partir de entonces, en constante crecimiento, la
ritmo mismo de la explosión demográfica.

➢ Surge un nuevo contingente urbano de propietarios, empresarios, obreros y sub

ocupados, producto de las migraciones campo ciudad.

➢ Se forma un nuevo Sistema Cultural

➢ Estaciones de radio que aglutinan tradiciones y costumbres culturales serranas
y costeñas.
➢ Proliferación de cabinas de internet.
➢ Así como hostales de todo tipo y lugares de diversión y hasta prostitución.
➢ En general un nuevo paisaje, dotado de una infraestructura moderna, vasta y de
calidad que en mucho supera a la mayoría de los 35 distritos de la gran Lima.
➢ El baile y la música forman parte integral de este nuevo sistema cultural
transferido, la música andina evoluciona adopta tecnología moderna, tiene acceso a la
radio y televisión, las radios se incrementan desde el año 1950, transmiten en quechua
ganando a la música criolla y popular.
➢ los sectores medios y altos introducen a la música pop, rock salsa instrumentos
como la quena, zampoña y el charango.
➢ Surge la chicha, la cumbia peruana o la guaracha andina, nacen los
chichódromos y salsódromos donde se baila, se toma licor y drogas también.
➢ Al tiempo que crece lima también crece los problemas de los servicios públicos,
basura, agua potable, sistemas de alcantarillados etc.
✓ Nace un nuevo personaje el microbús, las rutas son cada vez más largas se
estrangulan por la fuerte congestión.
✓ las multitudes se posesionan del cine y solo el deporte puede establecer una
cierta unidad de gustos.

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VI. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CENTRALISMO:

6.1.- Ventajas del Centralismo:

• Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar
las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, además en cuanto a
economía y seguridad se puede concentrar más fácilmente.

6.2.- Desventajas del Centralismo:

• Falta de desarrollo en la demás regiones que conforman el País.
• La migración Interna del País.
• Frustración en la Calidad de Vida de los emigrantes.
• Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados.
 • Que más de la mitad de la industria se encuentre en Lima
• Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
• Que más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central
• Que más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central

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CONCLUSIONES
Breve Diagnostico

En la Colonia, Lima, era el centro dominio de la Corona Española, de aquí se inicio y

se construyo progresivamente, las intendencias en América Latina, posterior
Virreinatos que dio origen a las naciones latinoamericanas

Después de la Colonia, e inicio y durante la vida Republicana la centralización, en

ese momento fue una respuesta al manejo del Estado de ese tiempo. Se elaboraron
normas y leyes, entre ellas la primera Constitución 1831, pensando de esa forma, en
organizar al Estado, y encausar por la organización y progreso. Pero como es
evidente, estas regulaciones estaban lejos de la realidad de la nación, por la
diversidad geográfica y étnica, que conllevaron a la enorme diferencia económica y
social que ahora se siente, y se trata de resolver.

Se inicio con el Presidente constitucional, Toledo, dio las primeras bases para la
descentralización, se constituyeron las regiones, en forma política, sin atribuciones, ni
funciones. Con El Dr. Garcia, se dieron las funciones, y se trasladaron, las economías,
a las regiones y gobierno locales. Como también el manejo de sus presupuestos en la
ejecución de obras. Así mismo el ejecutivo y el legislativo, se han descentralizado
progresivamente en sus funciones

Conclusiones

a) La centralización fue y es un factor de atraso en la relaciones de realización de

desarrollo económico y de bienestar del Perú profundo, del Perú de las regiones. La
centralización es una etapa que debe quedar ya en la historia, como una acción que
no debe repetirse.

b) Tiene que aumentar la conciencia ciudadana de Gobernantes y gobernados que

necesitamos un cambio profundo de las relaciones económica-sociales del centro de
la capital versus las regiones

c) El advenimiento del desarrollo económico-social del Perú en su integridad será

cuando progresivamente se den las facultades económicas, políticas y tributarias a las
regiones, y cuando el ciudadano sea parte integrante de estas políticas, los incluya en
la toma de decisiones, y con la participación ciudadana en cada acción que se
emprenda

d) Que el desarrollo de la descentralización, del poder político, económico y socia,

se bebe dar principalmente en la salud; una posta medica en cada pueblo. En
educación: cero analfabetos, implementar una educación productiva de acorde a cada
región del país. En lo económico que cada ciudadano sea parte integrante de la
economía, sea un factor productivo.

e) Que el desarrollo humano primario se da en estos tres factores; educación,

trabajo y salud.

f) La descentralización del Estado, y como motor permanente, tiene que ser con
inversión productiva, con creación de infraestructura; hospitalaria en Salud; en
colegios en educación; en vías de transporte, terrestre, marítimo, fluvial. Creación de
plantas de energía, diversas. Ampliación de la frontera agrícola, etc.

g) Mejorar la producción y productividad de las diversas empresas que existen en

las regiones, desde la economía familiar, hasta la mediana empresa y para ello se
tiene que propiciar el cambio de su matriz productiva, progresivamente, que nos lleve
primero al mercado interno, luego al mercado externo, aquí el estado debe propiciar el
cambio tecnológico.

h) Mejorar la producción y productividad de la diversas empresas, que den el salto

en tecnología, en organizaron para la elaboración de nuevos productos y servicios.

i) La tarea de la descentralización en las inversiones privadas, el estado tiene que

ser el impulsor de las inversiones privadas nacionales, que cree las bases para
incentivar la creatividad del empresario peruano y se genera un círculo virtuoso de
desarrollo con inversión y mejor calidad de vida de todos los peruanos.

j) En inclusión económica en cada ciudadano tiene que darse en creación como

una herramienta productiva, en concordancia con su realidad.

k) En el manejo de los recursos naturales, la sociedad y el estado tienen aun un

camino que recorrer, igualdad con la participación social.

l) En toda esta etapa de cambio, se tiene que generarse un nuevo concepto del
sector público, que este al servicio a la sociedad, que se fusione y no sea vista como
un opositor al desarrollo del País,

m) En suma, la tarea del Desarrollo económico y disminución de la pobreza

extrema, tiene que ser progresiva y ser vista como una sola variable y alcanzar en un
mediano plazo el bienestar de todos lo peruanos. No puede haber desarrollo
económico sin disminución de la pobreza extrema, y la tarea es de todos los peruanos
sin distinción.

DATOS BIBLIOGRAFICOS

José Carlos Mariátegui

7 Ensayos de Interpretación de la Realidad Peruana
Regionalismo y Centralismo
 www.Monografías.con

Centralización y descentralización en el Perú

Efraín Gonzáles de Olarte

Desborde popular y crisis del estado veinte años después

Autor: José Matos MA

Centralización y descentralización en el Perú

Efraín Gonzáles de Olarte

Desborde popular y crisis del estado veinte años después

Autor: José Matos MAr

TRILCE ACADEMIA PREUNIVERSITARIA 2009 PAG 271- 348

• LIBRO: DESBORDE POPULAR

• Fuente: Rubio Romero, Patricio. Perú. Madrid: biblioteca Iberoamericana,

Ediciones Anaya, S.A.

• Pérez de Tudela, Juan. Crónicas del Perú. En la Biblioteca de Autores Españoles

(BAE). Tomos 164-168. Madrid, 1963-1965. Una obra amplia y bastante profunda.
• Rostworowski, María. Historia del Tawantinsuyu. Lima: Ediciones del Instituto de
Estudios Peruanos, 1988. Un trabajo de una gran experta sobre el mundo inca, con
bibliografía precisa
• Murra, John. La organización económica del Estado Inca. México, D.F.: Siglo XXI
Editores, 1978. Un compendio sobre el mundo inca, con aportes bibliográficos.