CUADRO COMPARATIVO - ESTADO REGIONAL, UNITARIO Y FEDERAL
ESTADO REGIONAL
Es una forma de estado intermedia entre el Estado federal y el
Estado unitario que busca compatibilizar la idea de unidad y
descentralización o autonomía. Existe un gobierno central y varios
gobiernos políticos regionales.
A las divisiones territoriales se les denomina regiones, las cuales
no poseen el carácter de soberanas, pero se les concede una
importante autonomía política.
La región tiene un gobierno propio, con capacidad de dirigir y
administrar la entidad territorial, de acuerdo a sus propias
políticas.
Las regiones tienen órganos legislativos, ejecutivos y
jurisdiccionales. Los poderes regionales funcionan en el ámbito de
las correspondientes constituciones nacionales y estatutos
propios.
No tienen poder constituyente, pero las regiones pueden elaborar
sus propias legislaciones a través de los órganos legislativos de
cada una de ellas (Estatutos de autonomía).
Existen tres tipos principales de estados regionales:
1. Aquellos Estados en los que el ordenamiento
regional es regla común para todo el territorio, que aparece
dividido en diversas regiones autónomas.
2. Aquéllos en que dicho ordenamiento es una
excepción, que se aplica limitadamente a algunas
regiones que reúnan determinadas condiciones,
permaneciendo para el resto del territorio la estructura del
Estado unitario.
3. Comprende aquellos Estados en los que se da
una coexistencia de dos ordenamientos regionales, uno de
carácter común para la mayoría de las regiones, y otro
especial para concretas regiones, en atención a sus
peculiaridades.
En el estado regional, es el estado central es el que la cede sus
atribuciones a las entidades subregionales que lo componen.
ESTADO UNITARIO
Es aquel en donde el poder está concentrado y existe un solo
centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de
todo el territorio del respectivo Estado.
Existe un centro único de impulsión política y una sola
estructura jurídica del poder, aunque la administración puede
estar descentralizada.
Tiene regionalismo administrativo y las regiones,
circunscripciones o partes, reciben diferentes nominaciones
como Departamentos, Comunas, Provincias, según la
tradición del Estado, son simples segmentos sin autonomía
puesto que permanecen subordinadas al poder central.
No existe -ni puede existir-descentralización política; en
cambio, sí puede existir un cierto grado de descentralización
administrativa, aunque la delegación de funciones en órganos
territoriales sea amplia, ellos no suponen que éstos tengan
siempre una personalidad jurídica.
Hay una división horizontal clásica del poder político en 3
ramas: Ejecutiva, judicial y legislativa.
Existe una sola Constitución y suele existir un ordenamiento
jurídico uniforme.
El Estado unitario puede adoptar dos formas:
1. La totalidad de las funciones básicas del Estado
están radicadas en un solo centro de impulso político, que
únicamente delega o desconcentra funciones en algunas
entidades territoriales.
2. Descentralización administrativa, en la que a las
entidades territoriales (seccionales y locales) se les
encomienda el cumplimiento de algunas de las labores
estatales fundamentales.
ESTADO FEDERAL
Se concibe como una agrupación institucionalizada de entidades
sociales relativamente autónomas.
Está compuesto por estados particulares cuyos poderes
regionales gozan de autonomía e incluso soberanía en
importantes aspectos de la política interna, comparten unas
instituciones comunes con el resto de la federación y carecen de
potestad en ámbitos como defensa o relaciones internacionales,
pero si tienen un enorme poder en sí mismos, como por ejemplo
poseer su propia constitución (Poder difuso).
Es un modelo de organización territorial en el que existe un
doble nivel de gobierno: esto significa que tanto el estado central
o federación y los entes sub estatales o estados federados se
distribuyen el poder político (por tanto, no sólo administrativo),
delimitando sus responsabilidades a través de las competencias
y a través de mecanismos de coordinación, cooperación y
resolución de conflictos.
Al igual que en el estado unitario, existe una división clásica del
poder en rama ejecutiva, legislativa y judicial.
Los entes federados, sí tienen poder constituyente, aunque
constituido y limitado (Autonomía constitucional).
Existen dos tipos de estados federales:
1. Federal Complejo: Dependen de la organización
nacional que posea y las específicas divisiones que se hayan
establecido en el territorio por motivo de las nacionalidades, o
los elementos que las conforman, tales como el idioma, la
religión o la pertenencia étnica (Ej. Reino Unido).
4. Federal simple: No tienen este tipo de divisiones
lingüísticas o étnicas de manera tan marcada como los
anteriores (Ej. Alemania).
En el estado federal, son los estados federados los que deciden
ceder parte de sus atribuciones a la federación.
EJEMPLOS DE ESTADOS REGIONALES

BOLIVIA: Oficialmente Estado Plurinacional de Bolivia, está organizado políticamente en 9 Departamentos subdivididos en 112 provincias. La capital de Bolivia es Sucre donde se
encuentra la sede del Órgano Judicial, mientras que La Paz (Nuestra Señora de La Paz) es la sede del Gobierno Central y del Poder Legislativo. Los departamentos y las organizaciones
regionales que promueven una descentralización de largo alcance con las autonomías, son las que están adquiriendo una mayor presencia en el panorama político actual.
La elección de los prefectos ha obligado a modificar las relaciones entre el gobierno central y el departamental, relaciones que tienden a profundizar el proceso de descentralización
administrativa. Las prefecturas por departamentos tienen la constitución de un gobierno departamental y han logrado adquirir una mayor capacidad de acción en términos de proyección de
políticas de desarrollo departamental. Sin embargo, estas se encuentran limitadas porque es el Poder Ejecutivo quien determina la asignación de los ingresos, además de la existencia de
una coordinación directa con el Poder Ejecutivo a través de los Consejos de Coordinación.

ESPAÑA: La organización territorial española (país monárquico parlamentario) debe entenderse como el resultado histórico de la unificación de las Coronas de Castilla y Aragón, así como
de la conquista del Reino de Navarra. Su Constitución de 1978 consagra al Estado como unitario regionalizable, en tanto no determinó cuáles debían ser las comunidades autónomas, sino
que estableció una serie de procedimientos para la formación de las mismas a partir de las provincias españolas, y que corresponden a tres vías: rápida, lenta y excepcional. Entre 1979 y
1983 se constituyeron las diecisiete comunidades autónomas. Sin embargo, el mapa autonómico detallado de España es fruto de los pactos autonómicos de 1981 y 1992, que fueron
acordados por los dos principales partidos políticos y que ni siquiera fueron aprobados por las Cortes Generales, dado esto último han persistido pugnas emancipadoras por parte de las
comunidades de: País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía.
De esta forma, España cuenta con 50 provincias distribuidas en 16 comunidades autónomas y una foral (Navarra), así como dos ciudades autónomas (Ceuta y Melilla). Cada comunidad
autónoma posee su respectivo presidente (elegido por la asamblea legislativa, y el cual no debe confundirse con el primer ministro del Estado, erróneamente descrito como presidente),
consejo de gobierno y asamblea legislativa unicameral.
La Constitución española enumera los poderes y competencias potenciales de las comunidades autónomas, también las áreas que el gobierno central mantiene como competencias
exclusivas o compartidas, en virtud del mantenimiento de los principios de: autonomía financiera, solidaridad, igualdad y coordinación con la hacienda estatal.

REINO UNIDO: Estado unitario o regional comprendido por cuatro naciones constitutivas (Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte) gobernado mediante un sistema parlamentario con
sede de gobierno y capitalidad en Londres, pero con tres administraciones nacionales descentralizadas en Edimburgo, Cardiff y Belfast, las respectivas capitales de Escocia, Gales e
Irlanda del Norte. La organización territorial del Reino Unido es compleja y muy variada, ya que cada país constituyente tiene su propio sistema de demarcación geográfica y administrativa
con orígenes anteriores a la unión entre ellos. En consecuencia, no hay ninguna unidad administrativa en común entre los integrantes del Reino Unido.
La organización del gobierno local en Inglaterra es compleja, debido a que la distribución de funciones varía de acuerdo a las disposiciones locales. La legislación local se lleva a cabo por
el Parlamento británico y el gobierno del Reino Unido, porque Inglaterra no cuenta con un parlamento descentralizado. El nivel superior de las subdivisiones de Inglaterra son las nueve
oficinas regionales de gobierno.
El gobierno local de Escocia se divide en 32 áreas de consejos, que tienen una amplia variación tanto en tamaño como en población (y entre las que se destacan las áreas de consejo
especiales de Edimburgo y Glasgow). El gobierno local en Irlanda del Norte se organiza en 26 consejos de distrito, en donde se celebran elecciones de voto único transferible. El gobierno
local en Gales consta de 22 autoridades unitarias, incluyendo las ciudades de Cardiff, Swansea y Newport, que son autoridades unitarias independientes. Las elecciones se celebran cada
cuatro años por sufragio directo.

Por: Felipe Méndez, Alexander González, Yenny Navia y Miguel Rubio

Universidad del Cauca
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales
Sexto Semestre