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TALLER N° 1 DE COMUNIDAD Y GESTION

PRESENTADO POR:

PRESENTADO A:
ING. JOSE LUIS RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR


FACULTAD DE INGENIERÍAS Y TECNOLOGÍAS
PROGRAMA DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA
COMUNIDAD Y GESTION EMPRESARIAL GRUPO N° 03
VALLEDUPAR, CESAR
2019-2
1. Defina el concepto de municipio y su relación con los SPD.
Municipio es una entidad territorial fundamental de la división político-
administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa
dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la
República. Sus objetivos son la eficiente prestación de los servicios
públicos a su cargo, la construcción de las obras que demande el progreso
local, la ordenación de su territorio, la promoción de la participación
comunitaria en la gestión de sus intereses y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.
Los municipios actúan como responsables directos de la administración de
los servicios públicos cuando asumen su prestación a través de una
dependencia creada para estos efectos la cual puede consistir en una
entidad una división, una oficina o un funcionario, que pasaran a depender
directamente del alcalde o de una secretaría. Adicionalmente la Ley 715
obliga a los municipios invertir recursos que reciben por concepto de
transferencias en el sector de agua potable y saneamiento básico. El
municipio cuenta con las siguientes modalidades para prestar o gestionar
los servicios públicos a la comunidad.

1. Gestión pública directa (prestación directa por parte del Municipio a


través de una dependencia de la administración central.
2. Gestión pública indirecta (empresas de servicios públicos oficiales)
3. Gestión por los particulares (empresas de servicios públicos privadas)
4. Gestión mixta (empresas de servicios públicos mixtas).

Adicionalmente es conveniente tener en cuenta que existe la posibilidad de


la contratación de particulares por parte del municipio para que desarrollen
actividades complementarias del servicio de acueducto, alcantarillado y
aseo, toda vez que si el Municipio está en la obligación de prestar los
servicios públicos domiciliarios, y si es necesaria la contratación para la
prestación de estos servicios mientras desarrolla el trámite previsto en el
artículo 6, puede hacerlo, incluso una 35 vez creada la Oficina o la Unidad
Municipal de Servicios Públicos, teniendo en cuenta la normatividad
vigente, esto es, la Resolución base CRA 151 de 2001, expedida por la
Comisión de Regulación de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

2. Explique como la privatización ha desviado el derecho de las personas a


la prestación de servicios públicos domiciliarios.
En Colombia, la tendencia predominante de las dos últimas décadas
transita hacia la eliminación de la participación del Estado en la prestación
de los servicios públicos domiciliarios y su traslado a los particulares, su
liberalización y privatización. La eliminación de los monopolios estatales y
su entrega a los monopolios o a los oligopolios transnacionales, que ejercen
y abusan de su posición dominante en el mercado nacional y los convierten
en mercancías y negocios rentables, fuente de su enriquecimiento
incontrolado, en perjuicio de la satisfacción de las necesidades esenciales
de la población colombiana y de sus derechos económicos, sociales y
culturales.
El Estado se reduce, se minimiza a las facultades de regulación, control y
vigilancia, flexibilizados e ineficaces, que “dejan hacer y dejan pasar” a los
monopolios privados, criollos o transnacionales, que se reparten y
concentran el cuantioso y rentable mercado nacional en este importante
“negocio” estratégico de los servicios públicos domiciliarios, en expansión y
crecimiento acelerados.

Para que los servicios públicos esenciales, entre estos, el agua potable, y el
saneamiento básico, aquí referidos, sean tratados realmente como
derechos fundamentales, deben ser reconocidos, declarados y
garantizados formal y materialmente en lo político jurídico y en lo
económico-social. Deben consagrarse constitucional y legalmente,
aplicarse políticas públicas, presupuestos suficientes, subsidios a la oferta y
mínimos vitales que garanticen su cobertura universal, sin discriminaciones
de ninguna naturaleza a todos los colombianos.
Para lograr estos objetivos, es necesario eliminar la política pública de
liberalización y privatización hegemónica de los servicios públicos
esenciales y ser prestados directamente, regulados y controlados por el
Estado (nación y entidades territoriales) y promoverse alianzas público-
públicas. Debe prohibirse los monopolios privados, la existencia y abuso de
las posiciones dominantes de los oligopolios transnacionales que
actualmente acaparan el mercado nacional y que controlan los mercados.
Es necesario rectificar el rumbo y erradicar el neoliberalismo dominante,
reversar los procesos de liberalización y privatización de la economía, del
Estado, del derecho y de la justicia.
El Estado es el único que puede garantizar la satisfacción de las
necesidades de interés general de la población y sus derechos
fundamentales. No se puede poner el gato a cuidar el queso. Se debe
rescatar lo público, protegerlo, defenderlo y ponerlo al servicio del
desarrollo económico-social y del bienestar material y cultural del pueblo
colombiano.
3. Realice una comparación del porcentaje de cobertura de servicios
públicos domiciliarios nacional y las coberturas de los servicios públicos
domiciliarios que se presentan en los municipios del departamento del
Cesar y La Guajira.
Para el caso del servicio público domiciliario de acueducto, en la
información contenida en el CONPES 3918 - Estrategia para la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en
Colombia, se muestra una cobertura para el año 2017 del 97,4% en suelo
urbano, en cuanto al acceso a agua potable en suelo rural para ese año fue
del 73,2%, para un total nacional del 92,4%. En cuanto al servicio público
domiciliario de alcantarillado, para el mismo año, se tuvo una cobertura del
92,4% en suelo urbano, 70,1% en suelo rural y total nacional de 88,2%.

El territorio de la península guajira tiene una alta cobertura urbana, pero


muy pobre en lo rural, y carece de efectivos sistemas de colectores y de
tratamiento de aguas servidas. Justamente en el área rural no hay sistemas
técnicos e higiénicos de disposición de excretas.

El 76% de la población de La Guajira vive en municipios que no tratan sus


aguas residuales adecuadamente.

Por su parte, Cesar tiene una cobertura del 84% en servicio de


alcantarillado en la zona urbana, y del 25% en la rural, mientras que registra
un 65% en sistemas de tratamientos de agua residuales.
De acuerdo con Aguas del Cesar, operadora del PDA, apenas 10 de los 25
municipios en este territorio tienen coberturas por encima del 90%.
4. Escoja un municipio del departamento del Cesar e investigue como fue
tenida en cuenta la prestación de los servicios públicos domiciliarios en
su POT.

Municipio San Martin Cesar


El objetivo del municipio en el POT es garantizar la continuidad de la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, así como promover el
mejoramiento y la ampliación de la cobertura los mismos, por medio de la
elaboración de los planes maestros de cada uno de los servicios con los
que cuenta el municipio.
La empresa APCES E.S.P, cuyo nombre obedece a Administradora Pública
Cooperativa Empresa Solidaria de San Martín Cesar, es una entidad tipo
cooperativa de carácter privado que administra los servicios públicos de
alcantarillado, acueducto y aseo; pertenece al régimen común y funciona en
el municipio de San Martín, Cesar, en la zona urbana. Este tipo de
entidades, son autorizadas de manera específica por la Ley 142 de 1994 y
sus decretos reglamentarios para prestar únicamente servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Coberturas históricas El municipio ha venido aumentando la cobertura de
prestación del servicio de acueducto urbano en forma creciente y óptima
logrando coberturas superiores al 98% superando la cobertura
departamental.
5. ¿Cuál debe ser la función que debe cumplir el alcalde, el concejo
municipal, los líderes comunales y de los corregimientos para que se
garantice el derecho a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en su municipio?
Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno,
las ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y
las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la
República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad
de policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y
diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante.
3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de
las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo
judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su
dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos
y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con
las disposiciones pertinentes.
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de
conformidad con los acuerdos respectivos.
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas,
presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes
para la buena marcha del municipio.
7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles
funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. No podrá crear obligaciones que excedan el monto global
fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado.
8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeño de sus funciones,
presentarle informes generales sobre su administración y convocarlo a
sesiones extraordinarias, en las que sólo se ocupará de los temas y
materias para los cuales fue citado.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el
presupuesto.
Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a
cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo
económico y social y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore
precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales.
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y
enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios
que ésta determine.
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa
del patrimonio ecológico y cultural del municipio.
10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen.
Los líderes de las comunas
Los líderes de las comunas son personas naturales o jurídicas del municipio
y de su barrio para que proteja sus derechos y proponga a los concejales
una serie de ideas que sean buenas para mejorar su comuna.
Los corregimientos:
Tiene como función también fomentar y brindar apoyo a su zona con el fin
de garantizar una mejor calidad de vida.
6. Investigue y mencione la categorización de los municipios del departamento del Cesar.
Código CGN Código Municipio Nombre Población ICLD Contraloría Gastos % Gastos Categoría
DANE DANE (Miles de Pesos) Funcionamiento Funcionamiento /
Contraloría (Miles ICLD
de Pesos)
210020400 20400 LA JAGUA IBIRICO DEPARTAMENTO DE CESAR 22.341 19.085.020 10.308.852 54,02% 4
211020310 20310 GONZALEZ DEPARTAMENTO DE CESAR 6.593 1.617.585 1.136.464 70,26% 6
212120621 20621 ROBLES (LA PAZ) DEPARTAMENTO DE CESAR 22.929 4.744.539 2.395.320 50,49% 6
212820228 20228 CURUMANI DEPARTAMENTO DE CESAR 23.699 4.322.355 1.894.121 43,82% 6
213820238 20238 EL COPEY DEPARTAMENTO DE CESAR 26.701 4.851.587 2.546.902 52,50% 6
214520045 20045 BECERRIL DEPARTAMENTO DE CESAR 13.322 5.313.926 3.805.725 71,62% 6
215020550 20550 PELAYA DEPARTAMENTO DE CESAR 18.134 2.900.965 2.021.626 69,69% 6
215020750 20750 SAN DIEGO DEPARTAMENTO DE CESAR 13.266 2.866.727 1.504.597 52,48% 6
217020570 20570 PUEBLO BELLO DEPARTAMENTO DE CESAR 23.404 2.422.158 1.637.018 67,59% 6
218320383 20383 LA GLORIA DEPARTAMENTO DE CESAR 12.591 3.339.333 2.436.664 72,97% 6
211020710 20710 SAN ALBERTO DEPARTAMENTO DE CESAR 25.603 9.526.433 3.528.567 37,04% 6
211120011 20011 AGUACHICA DEPARTAMENTO DE CESAR 94.864 12.252.658 7.792.037 63,59% 4
211320013 20013 AGUSTIN CODAZZI DEPARTAMENTO DE CESAR 50.055 4.466.114 4.048.574 90,65% 6
211420614 20614 RIO DE ORO DEPARTAMENTO DE CESAR 13.946 3.461.030 1.345.335 38,87% 6
211720517 20517 PAILITAS DEPARTAMENTO DE CESAR 17.369 3.091.967 2.244.057 72,58% 6
213220032 20032 ASTREA DEPARTAMENTO DE CESAR 19.305 2.766.078 1.506.197 54,45% 6
214320443 20443 MANAURE BALCON DEPARTAMENTO DE CESAR 15.200 1.488.652 1.078.899 72,47% 6
DEL CESAR
215020250 20250 EL PASO DEPARTAMENTO DE CESAR 23.187 5.588.820 3.181.856 56,93% 6
216020060 20060 BOSCONIA DEPARTAMENTO DE CESAR 38.490 6.746.694 3.531.798 52,35% 6
217020770 20770 SAN MARTIN DEPARTAMENTO DE CESAR 18.748 6.034.784 2.746.231 45,51% 6
217520175 20175 CHIMICHAGUA DEPARTAMENTO DE CESAR 30.493 1.601.224 1.293.245 80,77% 6
217820178 20178 CHIRIGUANA DEPARTAMENTO DE CESAR 19.121 5.064.748 2.980.281 58,84% 6
218720787 20787 TAMALAMEQUE DEPARTAMENTO DE CESAR 13.802 2.038.539 1.439.238 70,60% 6
219520295 20295 GAMARRA DEPARTAMENTO DE CESAR 17.061 3.111.432 1.763.850 56,69% 6
7. ¿Cuál debería ser el manejo que se le debe dar al recurso agua y los
servicios de saneamiento básico el área rural? Además, ¿de qué forma
los entes gubernamentales deben tratar este tema?

Como objetivo principal el manejo que se le debe dar al recurso hídrico y de


saneamiento básico en estas zonas debe ser un manejo de eficiencia y de un
buen tratamiento que sea con el fin de satisfacer las necesidades de la comunidad
y garantizar un buen uso del recurso hídrico y del servicio básico por eso es
necesario desarrollar en la comunidad el sentido de la necesidad del servicio que
se está implementando y que se genere la demanda a partir de esta prioridad. La
experiencia muestra que aún los sistemas más simples quedan inoperantes en
poco tiempo por la falta de interés que tienen los beneficiarios y responsables por
desarrollar las tareas mínimas de mantenimiento requeridas. Es importante buscar
alternativas de pequeña escala que atiendan a las necesidades específicas de
cada comunidad. Éstas deben ser fáciles de operar, no deben requerir mano de
obra especializada, ni involucrar altos costos de mantenimiento ya que favorece el
desarrollo de capacidades de la comunidad,
Como opción propia los entes gubernamentales deben tratar este tema como un
tema prioritario igual que los demás temas debe ser un tema que este en su
gabinete como principal ya que en muchos casos son estas comunidades las más
afectadas en el estado actual por eso es debe ser de mucho interés para ellos
solucionar estas problemáticas y garantizar el derecho que en ley esta de estas
comunidades.
8. Explique la importancia de la ley 142 de 1994 y su aplicación en la costa
norte colombiana.

El programa de reformas estructurales de los servicios públicos se caracterizó por


remover las estructuras que no permiten el libre funcionamiento de los mercados,
para lo cual se eliminó el monopolio del Estado en la prestación y se diseñó un
sistema que le permite al usuario escoger libremente entre agentes privados y
operadores públicos. Así mismo, se desarrolló un modelo tarifario en el cual los
usuarios pagan el costo del servicio y se señaló un sistema de subsidios.
Igualmente, se separaron los roles de regulación de los de vigilancia y control. En
general, el Estado modificó el grado de intervención y asumió un papel más activo
en la regulación de los servicios públicos. El modelo de servicios públicos,
inspirado en la Constitución de 1991 y consagrado en la Ley 142 de 1994, permitió
la redefinición del esquema institucional, con nuevas reglas de juego con el fin de
atraer, ampliar y modernizar la infraestructura existente mediante nueva inversión
privada gracias al mayor protagonismo del mercado en la asignación de los
recursos, bajo una concepción de un Estado más eficiente.

Su aplicación en la costa norte colombiana se da acogida como en cualquier parte


del territorio nacional, donde se descentraliza la operación del servicio público
domiciliario de las manos del estado o monopolio político y pasa a manos de
privados que licitan estos cuantiosos contratos en la prestación del servicio público
domiciliario dejando a un lado el interés colectivo de la región.

9. Mencione 3 funciones de la CRA y 3 funciones de la SSSD.

3 funciones de la CRA

1. Es el medio para implementar mecanismos que eviten que se presenten


abusos por parte de aquellos prestadores que poseen una posición
privilegiada y de dominio en el mercado.
2. Establece las fórmulas para la fijación de tarifas y determina cuándo aplica
libertad regulada o liberta vigilada en la fijación de tarifas, además de
señalar los criterios generales sobre abuso de posición dominan- te y
sobre protección de los derechos de los usuarios en relación con las
empresas.
3. Revisa los modelos de Contratos de Condiciones Uní-formes (CCU)
enviados por las empresas prestadoras de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, esto con el fin de emitir el concepto de
legalidad sobre dichos contratos. (Artículo 132, de la Ley 142 de 1994).

3 funciones de la SSSD.

1. Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y


su participación en la gestión y fiscalización de su prestación.
2. Orientación y apoyo técnico necesarios para la promoción de la
participación de la comunidad en las tareas de vigilancia y control.
3. Apoya las tareas de los Comités de Desarrollo y Control Social, y
Proporciona los instrumentos básicos de información y capacitación
para los vocales de control.
10. Si usted fuera líder de su municipio; ¿qué ideas impulsaría para un
eficiente funcionamiento del servicio de aseo?

Ligeramente propondría un centro de acopio de los residuos sólidos en el punto


más central de cada barrio con el fin de garantizar la rápida recolección de estos
residuos en un solo punto.

Propongo que por cada casa exista una canica de dimensiones grandes y altas
clasificadas que en cada lugar se depositen los residuos que correspondan y altas
que no sean alcanzadas por los caninos y la rieguen, para que no se les queden
los residuos como muchas veces pasa.

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