Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Al Dios Todopoderoso y La
Virgen, por estar siempre atentos a mis
súplicas.
ii
AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento a la Dra.
Amarilis Bautista por su orientación y
dirección en la elaboración de la presente
Tesis de Grado, así como a todos los
Docentes de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas, Escuela de Derecho
de la Universidad Católica del Táchira,
Alma Mater en la formación de los
profesionales del Derecho que contribuyen
al desarrollo de nuestro país.
iii
Índice General
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Índice General iv
Resumen v
Introducción 6
CAPÍTULO I EL PROBLEMA 8
Planteamiento…………………………………………………………. 8
Objetivos de la Investigación………………………………………….. 11
Justificación……………………………………………………………. 12
Alcance e Importancia…………………………………………………. 13
Limitaciones……………………………………………………………. 13
iv
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL TÁCHIRA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
RESUMEN
v
INTRODUCCIÓN
6
La presente investigación está integrada por los siguientes capítulos:
7
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
“La palabra rubrica proviene de rubrum, que era el color rojo utilizado para
escribir los títulos del Edicto sobre el fondo blanco. Pero, si bien es cierto que fue el
color rojo el que dio nombres a la rúbrica, también lo es lo que estas comenzaron a
rubricar para utilizarse” (P.113).
8
paulatinamente, configurándose como el medio por antonomasia a través del cual la sociedad
ha validado y reconocido la voluntad expresa del firmante referida a un documento en
específico, estableciendo, de manera exclusiva, que quien firma un documento está de
acuerdo con lo expresado en el mismo, adquiriendo los deberes y obligaciones pautados en
él. De acuerdo Decker (1992): “En Roma no se firmaban los documentos, ya que no era
necesario ni se acostumbraba hacerlo. (p.113).
Hasta hace unas décadas, la firma autográfica era suficiente para dar legalidad a los
distintos tipos de acuerdos civiles, comerciales y jurídicos. Sin embargo, con el surgimiento
de la globalización y la masificación de las tecnologías de la información, como las redes
abiertas, se requieren nuevos mecanismos para dar validez a la firma de los distintos
documentos que se elaboran para ser enviados y recibidos a través de internet. Para
aprovechar todas estas posibilidades es necesario disponer de un entorno seguro en relación
con la autenticación digital.
9
digital es igual a la de la firma autográfica, es decir dar aquiescencia y obligación con el
documento firmado. Según López (2004):
10
Ingeniería para Investigación y Desarrollo Tecnológico FII y a una compañía privada, como
los primeros proveedores de servicios de certificación (TSC), por lo que ambas instituciones,
a partir de esa fecha, pueden proporcionar certificados electrónicos y otros servicios de
certificación electrónica para verificar la autenticidad de documentos electrónicos en
Venezuela. De esta forma para que un ciudadano pueda tener su firma electrónica necesita
contratar el servicio de firma digital a una empresa “Certificadora de Firmas Digitales”; la
cual debe tener la aprobación del SUSCERTE.
Por ser un tema relativamente nuevo, los procedimientos legales que debe seguir un
ciudadano para obtener una firma electrónica, así como su valor jurídico son desconocidos y
hay muchas lagunas legales respecto a los trámites, alcances y limitaciones del instrumento.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar el marco jurídico que rige la obtención, aplicación y modo de empleo de las
Firmas Electrónicas en Venezuela
Objetivos Específicos
11
Justificación:
Además, durante los últimos años en Venezuela se ha propagado con mayor auge la
utilización de Internet para la elaboración y ejecución de transacciones comerciales y
financieras, pero sin embargo, a pesar de que el proceso se ha ido incrementado aún no se
desarrollado como en los demás países latinoamericanos, debido esencialmente al recelo del
uso del ciberespacio, así, el usuario desconfía de la validez de las transacciones, de los
sistemas de seguridad e incluso desconoce si la Ley lo protege, igualmente teme a los
peligros potenciales en la transmisión de información confidencial como datos.
12
Los beneficios directos de este estudio están enmarcados en el “Análisis de la
Normativa que rige a las Firmas Electrónicas en Venezuela”. Con el fin de servir como
instrumento de consulta, no solo dirigido a los miembros que integran la Comunidad
Ucatense, sino también de todas aquellas personas interesadas en obtener información
favorable para su gestión.
Es por esta razón, que la presente investigación está destinada a indagar sobre los
aspectos fundamentales y legales que rigen esta materia, y así poder ofrecer una mayor
información en cuanto trámite de obtención, uso y manejo de la Firma Electrónica.
A la vez determinar cuáles son los potenciales usuarios, que reúnan los requisitos
previsto en las normas, así como también los diversos procedimientos que los rigen.
La presente investigación se realizará durante el primer semestre del año 2013 y tiene
como propósito determinar los avances tecnológicos y jurídicos en relación al uso de las
firmas electrónicas en Venezuela, el marco legal que las rige, los requisitos para su obtención,
los organismos legales relacionados con su otorgamiento y su valor jurídico.
Limitaciones
13
“SUSCERTE” pueden considerarse limitantes para llevar a cabo esta investigación. De ahí
que en relación al nivel de la investigación esta podría clasificarse como exploratoria ya que
analiza una fase poco conocida como lo es el uso de la firma electrónica y su base jurídica en
Venezuela.
14
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Vernet (2003), presenta una tesis para optar al título de licenciado en ciencias
jurídicas en la Universidad Abierta Interamericana, de Rosario, Argentina con el título
de: Firma digital: Marco legal, validez y aplicaciones.
La tesis comienza con una breve introducción sobre el derecho digital, pasando
luego a explicar el fenómeno de la Internet, su origen, concepto, funcionamiento, y
otros tipos de redes. Luego se enfoca en la ley de firma digital, que incluye sus
antecedentes nacionales e internacionales, su objeto y la técnica legislativa utilizada.
Pasa luego a explicar el tema de la criptografía, los diversos tipos de criptografía, el
sistema adoptado por la ley argentina, así como tambien la función hash, y como se
generan y almacenan las claves.
15
El autor concluye que la importancia de la Ley sobre firmas digitales en
Argentina reside en haber modificado el ordenamiento jurídico argentino, entre ellos
al Código Civil, incorporando o extendiendo su protección, a nuevos elementos
digitales, como la firma digital y el documento digital, consagrando el principio de
“no discriminación”, otorgándole pleno valor y eficacia jurídica a la firma digital, a la
firma electrónica y al documento digital.
Ahora bien, cuando se observan las transacciones que se realizan a través de las
redes de información la situación varía en gran magnitud, porque en este tipo de
contratos electrónicos la firma manuscrita no puede ser insertada en el documento.
16
Europea y los países de Latinoamérica que la utilizan y los aspectos técnicos y su
importancia en el mundo globalizado.
Bases Teóricas
Firma Electrónica
Definición de firma
Mustapich (2006), define a la Firma como: “nombre escrito por propia mano
en caracteres alfabéticos y de una manera particular, al pie del documento, al efecto
de autenticar su contenido". (p.21).
Tomando como base las dos constantes citadas, nos es factible concluir que la
Firma autógrafa en la época contemporánea viene a ser el signo distintivo de la
persona jurídica que lo estampa (ya sea por sí en tratándose de personas físicas, o por
17
medio de sus representantes legales, en tratándose de personas morales), con el ánimo
de obligarse, esto es, de adherirse al postulado del escrito, de indicar su
consentimiento expreso en el contexto de que se trate.
18
siendo responsable de su guarda y confidencialidad, y el destinatario comprueba su
autoría utilizando la clave pública. (López, 2004).
La Ley del Estado de Utah ha tenido gran trascendencia, puesto que ha sido y
sigue siendo, fuente de las leyes sancionadas sobre la materia. Posteriormente, se
dictaron normas en el Estado de California así como también en Alemania, ambas en
1996, extendiéndose este fenómeno por todo el mundo.
19
España, el Real Decreto-Ley 14/1999 de 17 setiembre 1999, derogado por la
Ley 59 de 19/12/2003, en su artículo 3ª define a la firma electrónica como el conjunto
de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que
pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante. Firma electrónica
avanzada es la firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar
cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de
manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el
firmante puede mantener bajo su exclusivo control.
En Venezuela el decreto con fuerza de ley del de 2.001, sobre mensajes de datos
y firmas electrónicas, define firma electrónica como: la información creada o
utilizada por el Signatario, asociada al mensaje de datos, que permite atribuirle su
autoría bajo el contexto en el cual ha sido empleado.
20
electrónica (simple) es el género de los mecanismos de autenticación que se pueden
definir como cualquier mecanismo que permita identificar a una persona ante un
sistema de información. Se trata de un concepto genérico, que puede tener múltiples
aplicaciones.
21
en las legislaciones latinoamericanas y caribeñas ha sido denominada de manera
distinta. Así, en países como Colombia y Chile, se le denomina firma digital, mientras
que otros utilizan el concepto de firma electrónica certificada, tales son los casos de
Venezuela y Brasil, y en otros, como Panamá, se denomina firma electrónica
calificada. Para agregar mayores elementos a las posibilidades de denominación de
este mecanismo en la región existen algunas legislaciones, como la ecuatoriana,
donde se define estrictamente como firma electrónica, sin otros adjetivos. (SELA,
2012).
22
1. Garantizar que los datos utilizados para su generación puedan producirse
sólo una vez, y asegurar, razonablemente, su confidencialidad.
Entre otras, se podría utilizar la firma digital para las siguientes actividades:
4) Compras por Internet con tarjeta de crédito, con la seguridad que el número
de la misma no podrá ser utilizado por terceras personas.
5) Envío de oficios, notificaciones, citaciones, entre otras cosas, por parte de los
órganos jurisdiccionales.
23
le reconocen entre sus características el ser identificativa, sólo lo refieren respecto de
la autoría del documento.
24
mensaje, al igual que la integridad del mismo. Sin embargo, la diferencia con la firma
electrónica simple es que este modelo de firma es creado bajo una serie de medios de
control que están bajo el control directo del firmante de la misma. Es decir, es un
método más seguro de autenticación e identificación del firmante.
Cuadro 1
Fuente: http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/comercio/firma.htm
25
El software del firmante aplica un algoritmo hash sobre el texto a firmar,
obteniendo un extracto de longitud fija, y absolutamente específico para ese mensaje.
Un mínimo cambio en el mensaje produciría un extracto completamente diferente, y
por tanto no correspondería con el que originalmente firmó el autor. Los algoritmos
hash más utilizados son el MD5 ó SHA-1. El extracto conseguido, cuya longitud
oscila entre 128 y 160 bits (según el algoritmo utilizado), se somete a continuación al
cifrado mediante la clave secreta del autor. El algoritmo más utilizado en este
procedimiento de encriptación asimétrica es el RSA. De esta forma obtenemos un
extracto final cifrado con la clave privada del autor, el cual se añadirá al final del
texto o mensaje para que se pueda verificar la autoría e integridad del documento por
aquella persona interesada que disponga de la clave pública del autor. (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2005).
Este certificado será el que estará cubierto con el código hash, que utiliza una
función matemática consistente en crear una representación numérica para todo el
certificado, de tal forma que éste pasa a ser representado por un valor numérico o
cadena de datos.
26
calcularía el extracto hash que le correspondería al texto del mensaje y, si el resultado
coincide con el extracto anteriormente descifrado, se considera válida; en caso
contrario significaría que el documento ha sufrido una modificación posterior y por lo
tanto no es válido.
Básicamente el estándar X.509 V3 tiene una serie de campos básicos, entre los
cuales están:
- El período de validez
27
Antecedentes Históricos en el Derecho Comparado
Argentina
Esta instalación tiene como objetivo emitir certificados digitales para aquellas
entidades del Sector Público y Privado que soliciten y obtengan autorización para
operar como certificadores licenciados, de acuerdo al artículo “Lanzamiento de la
Autoridad Certificante Raíz de la República de Argentina”. (Firma Digital Argentina,
2008)
Ecuador
28
Adicionalmente, la entidad necesita de la acreditación del Consejo Nacional de
Telecomunicaciones (Conatel).
Paraguay
México
29
Confidencialidad. Sólo los involucrados conocen el contenido del mensaje. Se
garantiza la confidencialidad de la información enviada y recibida, asegurando,
además, que no se producirá ningún acceso externo de personas no autorizadas a los
datos enviados.
30
por ejemplo en la antigua informática, la “tarjeta perforada” de cartón es un medio
inalterable porque no es reperforable, pero no demuestra buenas características de
perdurabilidad por su sensibilidad a la humedad y a los roedores. Por otro lado, el
disco rígido de una computadora no es un medio inalterable de almacenamiento, pero
demuestra excelentes características de perdurabilidad cuando opera como parte de
un banco de discos, si la información se almacena con suficiente redundancia y si los
disco tienen un tiempo promedio entre fallas del orden de 350.000 horas (40 años).
(Barberán, 2004).
1. Suplantación
31
2. Alteración
3. Pérdida de confidencialidad
32
4. Rechazo o repudio
5. Negación de recepción
En tal sentido, cabe destacar que los proyectos de sistemas de información que
buscan automatizar procesos, procedimientos o trámites administrativos, como lo son
33
las Ventanillas Únicas Electrónicas de Comercio, deben tener en cuenta los anteriores
riesgos asociados a medios electrónicos, con el propósito de analizar su impacto y
establecer los mecanismos que los mitiguen y poder garantizar así su validez jurídica.
Por otra parte, sumados a los riesgos antes expuestos, existen una serie de retos
que deben ser abordados en relación a los documentos tradicionales en papel, a saber:
34
el deber de hacer uso de las nuevas tecnologías para el cumplimiento de sus fines,
utilizando los mecanismos establecidos en esa normativa:
“Artículo 3°: El Estado adoptará las medidas que fueren necesarias para que los
organismos públicos puedan desarrollar sus funciones, utilizando los mecanismos
descritos en este Decreto-Ley”.
Es importante resaltar que a pesar del valor probatorio que se le otorga al uso
de dichos medios electrónicos, esta normativa no excluye el cumplimiento de las
formalidades que, de conformidad con la ley, requieran determinados actos o
negocios jurídicos, tal como lo dispone el último aparte del artículo 1 del referido
Decreto:
35
La certificación a que se refiere el presente Decreto-Ley no excluye el
cumplimiento de las formalidades de registro público o autenticación que, de
conformidad con la ley, requieran determinados actos o negocios jurídicos”.
36
Por esta razón, en el caso de autos, en que la recurrente pretende otorgarle a un
mensaje recibido por correo electrónico la misma naturaleza de un acto
administrativo formal y cuestiona su validez por no reunir los requisitos de forma y
de fondo previstos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, considera
la Sala que, en principio, no puede atribuírsele a toda información recibida a través de
un mensaje de datos o derivado de la consulta efectuada en el sistema tecnológico
empleado por las autoridades administrativas, los vicios de ilegalidad relativos a no
reunir las formalidades necesarias de todo acto administrativo, salvo aquellos casos
en que la ley requiera que el acto se transcriba y transmita íntegramente en su forma
original, como se deduce al interpretar el artículo 7 del Decreto con Fuerza de Ley
sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas, que establece:
37
tecnológico creado por dicho órgano en la Internet, esto es el Sistema Automatizado
de la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), a través de su página WEB
“www.cadivi.gob.ve”, para realizar los trámites de las solicitudes de autorización de
adquisición de divisas, mecanismo que permite además consultar el “Status” del
trámite que se realiza y acceder a la información requerida.
38
contra la sociedad mercantil C.A. VENCEMOS, representada judicialmente por los
abogados Marines Casas y Diego Pardi; el Juzgado Superior Segundo del Trabajo de
la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, conociendo en alzada, dictó sentencia en
fecha 26 de julio del año 2006, mediante la cual declaró sin lugar el recurso de
apelación interpuesto por la parte demandante, confirmando así el fallo apelado, que
declaró sin lugar la acción incoada.
39
Vista la prueba promovida, este Juzgado observa que se trata de una prueba
tecnológica, la cual tiene características muy especiales, dada la forma de
generación de dichos documentos.
Ahora bien, las redes Jntarnet (sic) tienen como finalidad la comunicación
intracorporativa, a través del envío y recepción de correos e1ectrónicos., (sic) que en
el presente caso los han denominado LOTUS NOTES, que por la. forma que
presentan, se trata simplemente de correos electrónicos.
40
intercambiada por cualquier medio”. (Artículo 2 LEY SOBRE MENSAJES DE
DATOS Y FIRMAS ELECTRÓNICAS).
De tal manera, que este Juzgador debe analizar si los correos electrónicos
impresos gozan de eficacia probatoria. Al respecto, considera, que un mensaje
enviado a través de un correo electrónico si se imprime ¿qué es lo que aparece
representado en el papel? El contenido del mensaje, pero no la firma del emisor, pues
la firma electrónica no se puede apreciar a simple vista, (en caso de que la contenga)
ya que se trata de la utilización de códigos que no tienen una forma determinada.
Pero, en conjunto con otros medios probatorios, este documento impreso podría
constituir un indicio sobre la ocurrencia de un hecho, a falta de apreciación de la
firma directo en la pantalla del computador.
41
El artículo 4 de la LEY SOBRE MENSAJES DÉ DATOS Y FIRMAS
ELECTRÓNICAS, señala:
“Los mensajes de datos tendrán la misma eficacia probatoria que la ley otorga
a los documentos escritos (…)”. Es decir consagra el llamado principio denominado
en doctrina “Equivalencia Funcional”, se refiere a que el contenido de un documento
electrónico surta los mismos efectos que el contenido en un documento en soporte
papel, en otras palabras, que la función jurídica que cumple la instrumentación
mediante soportes documentales en papel y firma autógrafa respecto a todo acto
jurídico, la cumpla igualmente la instrumentación electrónica a través de un mensaje
de datos. La equivalencia funcional atribuye a los mensajes de datos un principio de
no discriminación respecto de las declaraciones de voluntad, independientemente de
la forma en que hayan sido expresadas, en este sentido, los efectos jurídicos deseados
por el emisor de la declaración deben producirse con independencia del soporte en
papel o electrónico donde conste la declaración.
42
El certificado es el resultado técnico de un proceso técnico-informático
mediante el cual se acredita la relación entre el titular del documento y su clave
pública. (Moreno,1999. http://www.notariadigital.com_borders/Logo_Notaría.jppg).
C) Que se conserve todo dato que permita determinar el origen y destino del
Mensaje de Datos, la fecha y hora en que fue enviado o recibido (origen del mensaje
de datos). (Artículo 8 LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS
ELECTRÓNICAS).
43
En concreto, se puede promover un correo electrónico como prueba
documental, es decir, de forma impresa o grabada en un disquete, siendo que en el
presente caso se promovió de forma impresa, pero su eficacia probatoria dependerá
de que el mensaje de datos esté asociado a algún mecanismo de seguridad que
permita identificar el origen y autoría del mismo (como es el caso de una firma
electrónica) y tendrá la misma fuerza probatoria que un documento privado; pero, si
en la elaboración, envío o recepción del correo electrónico no se utilizó ningún
método de seguridad que garantice el origen o autoría del mensaje, se ha
considerado que ello imposibilita su aprovechamiento en juicio.
Por otra parte, se observa que el actor trata de demostrar que trabajó horas
extraordinarias, y no indicó en la demanda la jornada normal de trabajo a los efectos
de calcular los excesos reclamados, sin embargo, la parte demandada señaló en la
contestación de la demanda que la jornada de trabajo era de 7:00 am a l2 pm y:de
1:00 pm. a 5:00 pm, por lo que a falta de indicación expresa de la parte actora, se
tiene como cierta la jornada indicada por la demandada; por lo que la jornada
comprende la cantidad de 9 horas diarias y 45 horas a la semana, no excediendo la
jornada del máximo permitido para los trabajadores de confianza, que establece el
artículo 198 de la Ley Orgánica del Trabajo, que establece un máximo de 11 horas
diarias.
44
Tribunal Supremo de Justicia. Sala Constitucional
45
obligatorios y normas aplicables al orden publico que acreditan fiabilidad de la
información contenida en la citación o notificación electrónica.
Exp. N° 2006-000119
24 de Octubre de 2007
Lo primero que hay que traer a colación es que según la demandante, Rockwell
Automation de Venezuela, C.A., faltó a sus obligaciones contraídas con DIMCA, al
ofertar desde una posición de dominio y sin su consentimiento, precios muy
inferiores a las ofrecidos por ésta y ofrecer suministrarle a SIDOR, sin costo alguno,
un convertidor por tipo de repuesto, como prueba de estas afirmaciones la actora
invoca el contenido de los recaudos acompañados al libelo marcados G y H (folios 67
y 68 de la primera pieza).
46
La alzada no comparte el parecer del juzgado a quo en este sentido, pues
ninguno de estos recaudos está firmado por el ingeniero Luís González Mederos, de
modo que no puede pensarse que su falta de exhibición tenga la virtud probatoria
asignada en sede de primera instancia.
47
Al desecharme estos medios de pruebas perjudicó a mi empresa porque no pude
demostrar las acciones dolosas de Rockwell en la negociación de DIMCA con la
Siderúrgica del Orinoco en el proyecto de instalación de grúa ANSALDO-CMI.
Desplazó a DIMCA en las negociaciones, ofreciéndole a SIDOR a espalda de ésta, un
precio muy inferior al ofertado por DIMCA, tal como lo demuestran los memorandos
G y H desechados por la recurrida, valiéndose de su posición de ser una empresa
transnacional y fabricante de productos electrónicos. Debido a esta intervención de
Rockwell, LA SIDERÚRGICA DEL ORINOCO excluyó a DIMCA en la
construcción del proyecto de grúas ANSALDO-CMI y la retiró como su proveedor
exclusivo de productos electrónicos. Recuerden ustedes que DIMCA era la única
empresa autorizada por Rockwell para distribuir sus productos en el estado Bolívar.
Ahora la única distribuidora en el estado Bolívar es la misma Rockwell...”.
(Mayúsculas, negrillas y subrayado del recurrente).
48
En efecto, la recurrente plantea, por un lado, que la sentencia de alzada no
aplicó el artículo 436 del Código de Procedimiento Civil para valorar los referidos
memorandos, y por el otro, señala que la firma contenida en dichos instrumentos son
firmas electrónicas y que debieron ser valorados de conformidad con el Decreto Ley
de Mensaje de Datos y Firmas Electrónicas, a pesar de que de las actas del expediente
no se encuentra que las pretendidas pruebas hubieran sido promovidas como
documentos electrónicos, ni hubiera sido cuestionada su naturaleza jurídica por las
partes
La Presidencia debe ejercerse con actos visibles y palpables. Sin embargo, pese
al discurso oficial, lo cierto es que el Presidente no había ejercido “visiblemente” la
49
Presidencia hasta fecha reciente. No firmó la carta leída por el Presidente de la
Asamblea Nacional el 8 de enero de 2013 y tampoco ejerció la Presidencia en el día
fijado por la Constitución para rendir cuenta de su gestión. Por si fuera poco, en esa
oportunidad –el 15 de enero- el Vicepresidente anunció que el Presidente reelecto y
en ejercicio había designado a un nuevo Ministro y Vicepresidente Político. La
ausencia de actos materiales de ejercicio de la Presidencia permitió cuestionar si en
efecto el Presidente había designado a ese Ministro. ¿Quién designó al Ministro?
¿Había el Presidente tomado esa decisión, estando ausente y convaleciente de salud?
¿O acaso alguna voluntad extraña y secreta estaba tomando decisiones de la
Presidencia?
Pero esta certeza en cuanto a la firma, lejos de despejar las dudas, las
acrecienta. Si los Decretos tienen la fuerza de documentos públicos y por ello la firma
no puede cuestionarse (lo que no necesariamente es así), tampoco pueden
cuestionarse los demás hechos allí contenidos. Pues bien, los Decretos no sólo
aparecen firmados por el Presidente, sino que además indican que el lugar en el cual
fueron firmados es Caracas. “Dado en Caracas”, puede leerse justo encima de las
firmas. La referencia a Caracas no es general. No se menciona a esa ciudad por ser la
capital de la República. No. Se menciona a Caracas pues fue el lugar en el cual los
Decretos fueron emitidos por el Presidente de la República. Y el acto se emite en el
sitio en el cual está el Presidente al momento de dictar el acto.
50
Esto nos permite entrar en otro de los temas de moda: las formalidades. El
artículo 18 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos prescribe las
formas que todo Decreto debe cumplir, y entre ellas, el lugar “donde el acto fue
dictado”, el sello y la “firma autógrafa”. Los Decretos examinados cumplen con
esos requisitos, sin duda. Incluso, debajo de las firmas pueden leerse las abreviaturas
“L.S.”, es decir, Locus Sigilli, el lugar del sello. Esto quiere decir que los Decretos
fueron dictados en Caracas, sellados en Caracas y firmados en Caracas.
Aquí tenemos una contradicción sin solución aparente: si los Decretos fueron
firmados en Caracas, como se afirma en su texto, entonces el Presidente tuvo que
firmarlos en Caracas, lo que probaría que no está ausente del país, a pesar de lo que se
afirma en el discurso oficial. Pero si los Decretos no fueron firmados en Caracas,
como en efecto sucedió, entonces dichos decretos declaran un hecho falso. Y si esos
hechos son falsos, ¿no podrían plantearse dudas sobre la veracidad de los otros
elementos de los Decretos, incluida la firma del Presidente?
51
La firma electrónica es un instrumento que permite sustituir a la firma
autógrafa, como lo aclara el artículo 6 del Decreto contentivo de la Ley de Mensajes
de Datos y Firmas Electrónicas, de 2001. Según el artículo 2 de esa Ley, la firma
electrónica es la “información creada o utilizada por el signatario, asociada al
mensaje de datos, que permite atribuirle su autoría bajo el contexto en el cual ha sido
empleado”. Es decir, la firma electrónica no es una firma autógrafa pasada a
formato digital: es una información electrónica que acredita la autenticidad o
autoría del mensaje de datos. El artículo también define qué es mensaje de datos:
“toda información inteligible en formato electrónico o similar que pueda ser
almacenada o intercambiada por cualquier medio”. El mensaje de datos es entonces
un documento electrónico, como el correo electrónico e incluso, este artículo que el
lector lee en este momento en la página web de Prodavinci. E incluso si el lector
imprime en papel este artículo, seguirá siendo un documento electrónico.
52
en todo documento “inteligible en formato electrónico, independientemente de sus
soportes físicos”. Como explico en mis clases: la firma electrónica vale, en estas
condiciones, para el acto administrativo electrónico, en la medida en que este tipo de
actos sea admitido. Pero la firma electrónica no es la firma autógrafa “escaneada”. Es
una firma digital, que se almacena en medios digitales, y que por ello se usa
solamente en documentos igualmente digitales.
Pero voy más allá: ¿la firma que vimos en los Decretos es una firma
electrónica? No lo es: más bien es una firma que en apariencia es autógrafa, o como
se dice, a “puño y letra”, y que debe entenderse que así consta en el original. Quisiera
insistir que la firma electrónica, primero, aplica sólo para mensajes de datos –no un
Decreto, ciertamente- y además, esa firma siempre es digital, pues se crea y se
expresa en medios electrónicos. No es, ciertamente, la firma escaneada que se coloca
en un Decreto que consta en un medio físico.
53
Bases Legales
54
Además, crea un Registro de Proveedores de Servicios de Certificación, crea la
Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica para registrar y supervisar
a los Proveedores de Servicios de Certificación. Con estos elementos principales y
otros que se establecen en esta ley, se brinda seguridad y certeza jurídica a los actos y
negocios electrónicos, mientras se perfeccionan y estandarizan los usos, costumbres y
modos de relacionarse y comerciar por este medio a nivel mundial.
55
En este orden de ideas, es conveniente acotar que la responsabilidad del
signatario del certificado se asumirá por medio de una declaración, negocio u otro
acto y no desaparecerá porque el medio en cuestión sea electrónico, salvo que alguna
condición legal exija lo contrario.
Por último, este decreto ley pretende convertirse en la piedra angular del
comercio y gobierno electrónico, generando confianza y estimulando su uso en el
Estado Venezolano.
56
estrategias para la actividad científica, tecnológica y de innovación, con la
implantación de mecanismos institucionales y operativos para la promoción, estímulo
y fomento de la investigación científica, la apropiación social del conocimiento y la
transferencia e innovación tecnológica; a fin de fomentar la capacidad para la
generación, uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional.
Ley de Licitaciones
57
regulados por dicha ley se puedan utilizar los medios electrónicos. El objetivo es
promover la actualización tecnológica en los procesos de contratación y procura del
Estado y demás entes sometidos a la Ley. Con estos preceptos se incluyen en dichos
procesos todos los beneficios de los adelantos tecnológicos que permiten, además de
cumplir con los principios establecidos en la Ley, el ser más ágiles, eficientes y
económicos. Permite igualmente, mediante la aceptación del uso de estas
herramientas llevar un control automatizado que al mismo tiempo podrían generar los
indicadores y estadísticas que sean necesarias. También incluye una definición de
"medios electrónicos" e incorpora el principio de "no exclusión o discriminación de
base tecnológica". El fin último es que los procedimientos de selección del contratista
y de contratación se realicen en un ambiente totalmente electrónico.
58
Se considera de interés público el uso de medios tecnológicos en la función
registral y notarial para que los trámites de recepción, inscripción y publicidad de los
documentos sean practicados con celeridad, sin menoscabo de la seguridad jurídica.
La Ley establece que los asientos registrales y la información registral emanada de
los soportes electrónicos del sistema registral venezolano surtirán todos los efectos
jurídicos que corresponden a los documentos públicos. El proceso registral y notarial
podrá ser llevado a cabo íntegramente a partir de un documento electrónico y se
establece que la firma electrónica de los Registradores y Notarios tendrá la misma
validez y eficacia probatoria que la ley otorga a la firma autógrafa.
59
proporcionar mecanismos fáciles y seguros de pago, así como información acerca de
su nivel de seguridad y especificar las garantías.
60
tales documentos, declaraciones, pagos o actos administrativos realice la
Administración Tributaria, siempre que demuestre que la recepción, notificación o
intercambio de los mismos se ha efectuado a través de medios electrónicos o
magnéticos".
El artículo 162, numeral 3 del Código Orgánico Tributario, que establece: "Las
notificaciones se practicarán, sin orden de prelación, en alguna de estas formas (…) 3.
Por correspondencia postal efectuada mediante correo público o privado, por sistemas
de comunicación telegráficos, facsimilares, electrónicos y similares siempre que se
deje constancia en el expediente de su recepción. Cuando la notificación se realice
mediante sistemas facsimilares o electrónicos, la Administración Tributaria
convendrá con el contribuyente o responsable la definición del domicilio facsimilar o
electrónico".
61
Administración Pública Nacional para la inserción de esta tecnología de información
en todos los ámbitos de la nación.
Ordena que en un plazo no mayor de tres (3) años, el cincuenta por ciento
(50%) de los programas educativos de educación básica y diversificada estén
disponibles en formatos de internet, de manera tal que permitan el aprovechamiento
de las facilidades interactivas, todo ello previa coordinación del Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes.
62
Como su nombre lo indica, este Reglamento Parcial dedica su contenido a
regular fundamentalmente el procedimiento de acreditación de los PSC, definiendo a
continuación una serie de requisitos técnicos, legales y financieros:
63
desarrollo cultural, económico, social y político de la República Bolivariana de
Venezuela” (art. 1).
Ley que contiene normas de carácter penal, dirigida a proteger los sistemas que
utilicen tecnologías de información y comunicaciones, así como a regular la
prevención, tipificación y sanción de los delitos calificados como informáticos.
64
de América en cumplirlo, y donde se han emitido, hasta la fecha, más de 4 millones
de pasaportes.
Así como también han certificado el uso de la firma electrónica y servicios web
seguros para los ciudadanos en los servicios de Gobierno Electrónico, además de la
validación para el Comercio Electrónico y los certificados de No Producción
Nacional que son requeridos para la realización de trámites ante Cadivi o el Seniat
para obtener divisas o exoneración de impuestos de importación.
Entre los casos exitosos del uso de la firma electrónica certificada están:
65
Caso Venalum Industrias Básicas (Sistema de cogestión). En aplicación desde
el 2010, con el propósito de generar certificados electrónicos para clínicas y
ambulatorios. Permite la interconexión y autenticación entre centros clínicos y
Venalum. Se interconectaron más de 400 centros clínicos y se produjo una reducción
de costos de pólizas de seguros.
66
Los requisitos que debe presentar la persona natural son:
Nota: Sólo serán aceptadas las copias certificadas del acta de nacimiento que
emita el Registro Civil o las actas certificadas ante Notario Público.
Importante:
67
Con la finalidad de garantizar el vínculo que debe existir entre un certificado
digital y su titular, al acudir a tramitar su Fiel, es necesario que en el sistema de
registro se ingresen sus siguientes datos personales:
- Fotografía de frente,
- Huellas dactilares,
- Firma autógrafa, y
- Copia certificada y fotocopia del poder general del representante legal para
actos de dominio o de administración.
68
Al finalizar el trámite, recibirá una copia de su certificado digital (extensión
CER) grabada en el disco magnético de 3 ½ o en el dispositivo USB con el que
presentó su archivo de requerimiento. En caso de haber presentado este archivo en
CD, tendrá que descargar el certificado accediendo al apartado Entrega de
certificados.
- Fotografía de frente,
- Huellas dactilares,
- Firma autógrafa.
69
Fuente: SUSCERTE (2011).
-Garantizar que los datos utilizados para su generación puedan producirse sólo
una vez, y asegurar, razonablemente, su confidencialidad.
70
- Certificados de Personas Naturales: Autoriza la firma y/o cifrado de los
mensajes de correo electrónico y documentos con el certificado electrónico de su
signatario.
71
4. Un sistema de información de acceso libre, permanente, actualizado y
eficiente en el cual se publiquen las políticas y procedimientos aplicados para la
prestación de sus servicios, así como los Certificados Electrónicos que hubiere
proporcionado, revocado, suspendido o cancelado y las restricciones o limitaciones
aplicables a éstos.
72
6. Las demás que se establezcan en el presente Decreto-Ley o en sus
reglamentos.
73
7. Garantizar la integridad, disponibilidad y accesibilidad de la información y
documentos relacionados con los servicios que proporcione. A tales efectos, deberán
mantener un respaldo confiable y seguro de dicha información.
74
Marco del Decreto Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas y su
Reglamento.
75
A su vez, debe señalarse que la AC Raíz se encarga de emitir, renovar, revocar y
suspender los certificados electrónicos a:
- Las Autoridades de Certificación de los PSC acreditados, una vez que éstos
cumplan los requisitos establecidos en el Decreto Ley Sobre Mensajes de Datos y
Firmas Electrónicas y su Reglamento Parcial y obtengan su Acreditación.
76
Estas circunstancias generan un rompimiento en la cadena de confianza, en
estos casos, las entidades autorizadas para solicitar la revocación de acreditación de
un PSC de la Infraestructura Nacional de Certificación Electrónica de Venezuela son:
- El PSC
- La AC Raíz
Contratos Electrónicos
77
privado, al permitir a las partes elegir el ordenamiento jurídico que regulará su
relación contractual. La Convención de Viena sobre Compraventa Internacional de
Mercaderías fue suscrita por Venezuela, pero lamentable no ha sido ratificada.
78
De acuerdo con la propia Ley, los proveedores que celebren contratos por
medios electrónicos con consumidores finales de un bien o servicio se encuentran
obligados a presentar la información en idioma oficial, de manera veraz, clara, precisa
y accesible, a fin de evitar ambigüedad o confusión al consumidor, de manera que, en
la aceptación del contrato, éste tenga posibilidad de expresar su consentimiento en la
adquisición del bien o servicio ofrecido de forma libre y consiente (Art. 33). La
violación de esta obligación precontractual tiene como sanción la nulidad del
contrato, pues su incumplimiento viciaría el consentimiento del consumidor por dolo
79
Glosario de Términos
Clave privada y clave pública: Mitad del secreto de un par de claves: pública
y privada. Se utilizan para firmar digitalmente un mensaje o descifrarlo.
80
Firma electrónica: Conjunto de datos electrónicos adjuntados o asociados a un
mensaje y utilizados como medio para identificar al autor con relación al mismo e
indicar que lo aprueba.
Par de claves: Formado por una clave pública y otra privada pertenecientes a
una entidad y utilizadas para cifrar y descifrar datos.
81
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación
82
La diferencia fundamental entre ambas metodologías es que la cuantitativa
estudia la asociación o relación entre variables cuantificadas o describe una situación
puntual con base a determinados indicadores y la cualitativa lo hace en contextos
estructurales y situacionales. La investigación cualitativa trata de identificar la
naturaleza profunda de las realidades, su sistema de relaciones, su estructura
dinámica. La investigación cuantitativa trata de eterminar la fuerza de asociación o
correlación entre variables, la generalización y objetivación de los resultados a través
de una muestra para hacer inferencia a una población de la cual toda muestra procede.
Tipo de Investigación
Según Sabino (2000), es “aquella en que los datos a emplear han sido ya
recolectados en otras investigaciones y son conocidos mediante los informes
correspondiente” (p. 93).
83
información necesaria acerca del tema investigado.
Nivel de la Investigación
84
forma independiente, sin relacionarlo con los demás.
Escenario e Informantes:
85
Para la recolección de datos se utilizó la técnica de revisión documental ya que
se consultaron texto, libros, revistas, listados, folletos relacionados al tema de
investigación usando el fichaje, subrayado y resumen para posteriormente
clasificarla y codificarla la información sustraída.
Según Bravo (2005) dice que el subrayado es: “una técnica que consiste en
señalar con una raya aquellas ideas que se consideran importantes dentro del párrafo”
(p.74).
Para elaborar las conclusiones se utilizó el resumen analítico que según Salazar
(2002), consiste en “la apreciación definitiva del texto a partir de los elementos
hallados en él, introduciendo su evaluación interna centrada en el desarrollo lógico y
la solidez de las ideas y de los principales argumentos definidos a lo largo del
proceso”. (p.35). Para Montero y Hochman (2006) “...el resumen analítico tiene
86
como meta principal desarrollar la capacidad de análisis, su premisa básica es que
todo texto debe ser visto como una unidad cerrada independientemente de la
extensión que abarque y que posee una estructura determinada.” (p.59).
3.- ¿Cuál cree usted sean kas ventajas del uso de las Firmas Electrónicas?
4.- ¿Considera usted que el uso de las Firma Electrónicas garantizan jurídicamente las
transacciones comerciales electrónicas?
5.- ¿Considera usted que las Firma Electrónicas tiene el mismo valor que las Firmas
Autógrafas Firmas Aerográfas en las transacciones no comerciales?
87
Análisis de resultados:
Escenario e informantes:
P1 dio una explicación más detallada del mismo, indicando que se debe
acudir a un Proveedor de Servicios de Certificación Electrónica para adquirir una
firma electrónica. En Venezuela, la página web de SUSCERTE tiene buena
información al respecto. Mientras que P2 manifestó sencillamente Si conocer el
procedimiento, en cambio P3 indicó Las firmas electrónicas, En Venezuela, están
permitidos legalmente desde la aprobación, en el año 2001, de la Ley de Mensajes de
Datos y Firmas
88
3.- ¿Cuál cree usted sean las ventajas del uso de las Firmas Electrónicas?}
5.- ¿Considera usted que las Firma Electrónicas tiene el mismo valor que las
Firmas Autógrafas Firmas Aerográfas en las transacciones no comerciales?
P1 dijo que Si tienen el mismo valor que la firma autógrafa, siempre que
cumpla con los requisitos de Ley. Del mismo modo P2, solo manifestó sencillamente
que sí. Así mismo P3 Particularmente considero que la firma electrónica si tiene el
mismo valor que las firmas autógrafas en las transacciones no comerciales, como es
el caso en el área administrativa. Ya que agilizan muchas cosas entre ellos costes y
tiempo. Para hacer una declaración por ejemplo del impuesto sobre la renta, es
89
importante tener una firma digital si una persona se encuentra fuera de su país, y
pudiese realizar esta declaración desde cualquier parte del mundo, al tener la firma
digital… le sería súper cómodo y útil.
Análisis
90
También piensan que a medida que las personas naturales y jurídicas amplíen su
uso en Venezuela, surgirán distintos problemas que deberán resolverse en el campo
jurídico, por lo que es conveniente que los abogados tengan conocimientos sobre el
tema.
91
Conclusiones
El Decreto Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas tiene por objeto
reconocer eficacia y valor jurídico a la Firma Electrónica, al Mensaje de Datos y a
toda información inteligible en formato electrónico, independientemente de su
soporte material, atribuible a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, así
como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificación y a los
Certificados Electrónicos. Homologa los efectos de la firma autógrafa a la firma
electrónica, establece los requisitos mínimos que confieran seguridad e integridad a
los mensajes de datos y a la firma electrónica, establece los requisitos mínimos que
debe tener un Certificado Electrónico, crea un Registro de Proveedores de Servicios
de Certificación, crea la Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica
para registrar y supervisar a los Proveedores de Servicios de Certificación. Con estos
elementos principales y otros que se establecen en este proyecto de ley, se brinda
seguridad y certeza jurídica a los actos y negocios electrónicos, mientras se
perfeccionan y estandarizan los usos, costumbres y modos de relacionarse y
comerciar por este medio a nivel mundial.
92
La Firma digital constituye una tecnología que consiste en la utilización de un
método de encriptación llamado asimétrico o de clave pública. Éste método se refiere
a la creación de una clave pública y otra privada asociadas a un sujeto. La clave
pública es conocida por todos los sujetos intervinientes en el sector, pero la privada,
sólo conocida por el sujeto en cuestión. Esta es la forma ideada para establecer una
comunicación segura, de manera que el mensaje se encripta con la clave pública del
sujeto para que a su recepción sólo el sujeto que posee la clave privada pueda leerlo.
Entonces para firmar un documento digital, su autor utiliza su propia clave secreta
(sistema criptográfico asimétrico), a la que sólo él tiene acceso, lo cual impide que
pueda después negar su autoría (no revocación).
93
contratos tienen fuerza de ley entre las partes. Aclaramos que un documento firmado
en privado tiene tanta validez como uno notariado, pero puede ser impugnado o
desconocido y debe ser verificada su autenticidad con experticia grafotecnica. En el
caso de los documentos electrónicos firmados digitalmente, si tienen que ser
utilizados como pruebas en un juicio o en alguna controversia entre las partes,
bastaría solicitarle al ente que preste el servicio de Certificación de Firmas
Electrónica, que establezca la existencia del documento electrónico, la autoría de la
firma digital, el contenido y su destinatario.
Recomendaciones
94
Bibliografía
95
Ley Especial Contra Delitos Informáticos. Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela No. 37.313 del 30 de Octubre de 2001
Planiol, R y Ripert, T (2004). Raité Pratiqud de Droit Cioi1 Francair, VII, No. 1458.
Reglamento Parcial del Decreto Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas
Publicado en la Gaceta Oficial N° 38.086 del 14 de Diciembre de 2004, bajo el
Decreto Nº 3.335 de Diciembre de 2004
96
SELA (2012). Fundamentos de la firma digital y su estado del arte en América
Latina y el Caribe. Secretaría Permanente del SELA Caracas, Venezuela Mayo
de 2012
97
ANEXOS
98
Anexo 1
Entrevistas
Entrevista 1
Datos de identificación
3.- ¿Cuál cree usted sean las ventajas del uso de las Firmas Electrónicas?
Permite realizar negocios jurídicos sin la presencia física de las partes y sus
efectos se equiparan a los de la firma autógrafa, siempre que permitan vincular al
signatario con el contenido del mensaje de datos, cumpliendo con lo establecido en la
Ley de Mensaje de datos y Firmas Electrónicas.
4.- ¿Considera usted que el uso de las Firma Electrónicas garantizan jurídicamente las
transacciones comerciales electrónicas?
Sí, siempre que se cumplan con los requisitos exigidos en la Ley de Mensaje
de Datos y Firmas Electrónicas, tanto el mensaje de datos como la firma electrónica
tendrán el mismo valor probatorio que sus homólogos en documento en soporte papel
y la firma autógrafa.
5.- ¿Considera usted que las Firma Electrónicas tiene el mismo valor que las Firmas
Autógrafas Firmas Aerógrafas en las transacciones no comerciales?
Si tienen el mismo valor que la firma autógrafa, siempre que cumpla con los
requisitos de Ley.
99
Entrevista 2
Datos de Identificación
3.- ¿Cuál cree usted sean las ventajas del uso de las Firmas Electrónicas?
- Por el principio de celeridad de la administración publica.
- Ahorro de tiempo por parte del solicitante.
- Genera responsabilidad
- La firma electrónica está acorde con las leyes vigentes en espacio y tiempo.
4.- ¿Considera usted que el uso de las Firma Electrónicas garantizan jurídicamente las
transacciones comerciales electrónicas?
_Si, la firma electrónica garantiza las transacciones ya el decreto con fuerza de ley del
2.001, sobre mensajes de datos y firmas electrónicas lo establece.
5.- ¿Considera usted que las Firma Electrónicas tiene el mismo valor que las Firmas
Autógrafas Firmas Aerográfas en las transacciones no comerciales?
____Si.
100
Entrevista 3
Datos de identificación
3.- ¿Cuál cree usted sean las ventajas del uso de las Firmas Electrónicas?
Agiliza la gestión de procesos
Facilita la consulta
Se evitan desplazamientos y traslados
Va a existir un aumento en la productividad de la empresa
El documento electrónico firmado no puede ser alterado
Se elimina el papel, con esto se protege el medio ambiente……..
4 ¿Considera usted que el uso de las Firma Electrónicas garantizan jurídicamente las
transacciones comerciales electrónicas?
Este es un tema muy complejo…… y largo…. No obstante, la seguridad total
no existe…
5.- ¿Considera usted que las Firma Electrónicas tiene el mismo valor que las Firmas
Autógrafas Firmas Aerográfas en las transacciones no comerciales?
Particularmente considero que la firma electrónica si tiene el mismo valor que
las firmas autógrafas en las transacciones no comerciales, como es el caso en el área
administrativa. Ya que agilizan muchas cosas entre ellos costes y tiempo.
Para hacer una declaración por ejemplo del impuesto sobre la renta, es importante
tener una firma digital si una persona se encuentra fuera de su país, y pudiese realizar
esta declaración desde cualquier parte del mundo, al tener la firma digital… le sería
súper cómodo y útil.
101