TALLER TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

JOSÉ MANUEL MILLÁN GUZMÁN

CONTADURIA PÚBLICA
V SEMESTRE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

POPAYÁN
2019
 UNIVERSIDAD DEL CAUCA
PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA
DOCENTE: JUAN PABLO PAZ MUÑOZ
DERECHO ADMINISTRATIVO
TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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1. ¿Explique en sus palabras la definición de Acto Administrativo emanada por

la Corte Constitucional? Brinde una definición propia de Acto Administrativo.
2. ¿Cuáles son los criterios desde los cuales puede examinarse el Acto
administrativo? explica cada uno de ellos.
3. Explique en sus propias palabras los elementos para la definición del Acto
Administrativo.
4. Explique sucintamente los modos de clasificar y subclasificar los actos
administrativos.
5. ¿En qué consiste y qué características tiene el Acto Administrativo Verbal?
6. ¿En qué consiste y qué características tiene el Acto Administrativo
electrónico?
7. Según la lectura, ¿en qué consiste el silencio administrativo?, explique el
positivo y el negativo.
8. ¿Qué se requiere para que un acto administrativo sea eficaz y válido?
9. Explique los fenómenos de legalidad, firmeza y ejecutoría del acto
administrativo.
10. ¿En qué consiste el decaimiento del Acto Administrativo?

Desarrollo

1. Es una declaración que se realiza de manera voluntaria, por parte del Estado
u algún otro organismo público que tiene implicaciones jurídicas,
principalmente sobre derechos, libertades o intereses ya sea a favor o en
contra de algún individuo.

2. Los criterios desde los cuales puede examinarse el acto administrativo son:
 Criterio orgánico o formal: todo acto administrativo debe ser expedido
por una autoridad administrativa del Estado o un particular en el
desempeño de funciones públicas, es decir, deberán ser expedidos por la
 rama ejecutiva del poder público, lo cual implica que ni la rama legislativa,
ni la rama judicial, cosa que actualmente es rechazada.
 Criterio jurisdiccional: todo acto administrativo está sujeto a control por
parte de lo contencioso administrativo, que es aquella destinada al
conocimiento y aplicación del derecho administrativo. El órgano máximo
de cierre de esta jurisdicción es el Consejo de Estado, por lo que será el
encargado de realizar el control mencionado.
 Criterio funcional: todo acto administrativo nace en ejercicio de la
función administrativa, sin tener en cuenta el órgano o rama del Estado
que la genera.
 Criterio material: todo acto administrativo tiene efectos particulares.
 Criterio jerárquico: hace referencia a que los actos administrativos no
deben extrapolarse a lo contemplado en la constitución y la ley.

3. Un acto administrativo se genera cuando se adopta una decisión por parte

de un sujeto en ejercicio de funciones administrativas y que ello de lugar a
una situación jurídica.

4. Clasificación y subclasificación de los actos administrativos:

 Según su destinatario:
o Generales: los supuestos son enunciados de forma objetiva, y no
de forma particular.
o Particulares: aquellos en los que su contenido es concreto y en
los cuales, se consideran efectos individuales sobre personas
determinadas.

Los anteriores mencionados, diferenciados por la jurisprudencia y la doctrina

mediante sentencia C-620/04.

 Según su forma:
o Expresos: son los que expresan la voluntad de la administración
de manera clara. Se presentan de forma escrita y sirve para dar a
conocer la postura de la administración frente al caso en proceso.
o Presuntos: conocidos como actos tácitos, son aquellos en los que
la administración no dicta una resolución expresa, por lo que puede
ser una decisión positiva o negativa, por otro lado, no se manifiesta
una forma clara de la resolución de dicho acto, razón por la que se
asume que se ha realizado; lo anterior sucede debido a que la
administración se acoge a la herramienta del silencio
administrativo.
 Según su formación:
o Discrecional: son en los que la administración tiene libertades
para actuar, en circunstancias siempre y cuando la ley prevé 2
posibles actuaciones sin que ninguna se imponga de carácter
obligatoria al no estar contenidas en la ley.
o Reglados: se refiere a que los funcionarios que expiden los actos,
están limitados, debido a que no pueden extralimitarse del
reglamento o la ley que regula dicha expedición.
 Según su momento:
o De trámite: son los que contienen decisiones administrativas
previas, necesarias para la formación del acto definitivo.
o Definitivos: es aquel que de forma directa o indirecta decide de
fondo sobre un asunto, de menara tal que se hace imposible
continuar con la actuación. Este concepto resulta relevante por
ejemplo en materia tributaria, debido que uno de los presupuestos
para recurrir un acto administrativo ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, es precisamente que el acto
demandado sea definitivo, que es el mismo que da por terminada
la vía gubernativa (Según el artículo 43 del código de
procedimiento administrativo, ley 1437 de 2011).
 Según su contenido:
o Integrador: son los que suponen la existencia de por lo menos dos
actos administrativos, uno de los cuales es definitivo y otro acto en
ejecución, los cuales tendrían una relación complementaria ya que
el acto en ejecución hace posible que tenga viabilidad el acto
definitivo.
o De ejecución: no crean ni modifican la situación jurídica de una
persona, permiten el cumplimiento de una decisión administrativa
o judicial.
o Declarativo: son los que no producen efectos jurídicos a favoro en
contra de los individuos, usualmente refleja o reproduce lo que dice
la ley.
o Ejecutivo: aquellos que para generar efectos jurídicos, deben
efectuarse a través de los actos de ejecución; todo ello con el fin
de dar cumplimiento a la decisión de un acto administrativo.
 Según su competencia territorial:
o Nacional: son aquellos actos que tienen jurisdicción en todo el
territorio nacional.
 o Local: actos que tienen aplicación en un territorio específico, en el
caso colombiano, los departamentos, distritos, municipios, y las
definidas en el artículo 286 de la Constitución Política.
 Según su competencia organizacional:
o Complejo: son aquellos que se forman por la concurrencia de una
serie de actos que no tienen existencia jurídica separada e
independiente y que provienen de diversas voluntades y
autoridades, generándose así una unidad de contenido y de fin, de
tal suerte que las diversas voluntades concurren para formar un
acto único.
o Simple: es el producido por un órgano unipersonal,
la voluntad administrativa queda confundida con la del titular que
emite la declaración de voluntad que todo acto
administrativo conlleva; el acto simple suele coincidir con el acto
administrativo instantáneo, que se produce con la integración de
un criterio y una voluntad única.

5. De acuerdo con la ley, no existe ninguna cláusula que indique que los actos
administrativos deban ser plasmados por escrito, en este sentido, se puede
asumir que para algunas ocasiones, estos son proferidos de manera verbal,
aunque manteniendo los efectos jurídicos de manera total. Hay que tener en
cuenta que en lo que a control legal se refiere, se debe probar la existencia
de dicho acto, a través de los medios tecnológicos con los que se cuenta hoy
en día.

Si bien, el ejercicio del derecho de petición, en general implicaría un mismo

procedimiento e iguales reglas, al de carácter verbal se le añadieron unas
reglas excepcionales, principalmente debido a la falta de “legitimidad” que
acarrea este tipo de actos.

Por otro lado, el Consejo de Estado se pronunció respecto al tema y estipuló

que los actos administrativos verbales, contarán con los mismos atributos
que cualquier tipo de acto administrativo, por lo que se torna en una
obligación adoptar la postura que se tome en la decisión proferida.

Por último, se debe tener en cuenta que este tipo de actos administrativos se
encuentra contemplado en la ley 1755 de 2015, artículo 15, parágrafo 3, y
establece la viabilidad del tema tratado en este punto, y declara que las
entidades deben determinar las dependencias que para el efecto se
encargarán de atender dicha clase de peticiones, ya que no tiene un
tratamiento realmente igual al resto de actos administrativos.
6. Con la ley orgánica 6 de1985 del Poder Judicial, en su artículo 230, incorporó
al ordenamiento jurídico español, la posibilidad de usar medios técnicos,
electrónicos e informáticos para ejercer sus funciones y desarrollar
actividades judiciales, esto posibilitó que las actuaciones, ya sean de tipo
personal o con la administración pública, se dinamizaran, al usar dichos
medios como herramienta para acercar al gobierno con los administrados.

Por otro lado, el artículo 8 del decreto 1122 de 1999 estipula lo siguiente:
"(...) Se autoriza a la Administración Pública el empleo de cualquier medio
tecnológico o documento electrónico, que permita la realización de los
principios de igualdad, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad,
moralidad y eficacia en la función administrativa, así como el establecimiento
de condiciones y requisitos de seguridad que para cada caso sean
procedentes, sin perjuicio de las competencias que en la materia tengan
algunas entidades especializadas. Toda persona podrá en su relación con la
administración hacer uso de cualquier medio técnico o electrónico, para
presentar peticiones, quejas o reclamaciones ante cualquier autoridad. Las
entidades harán públicos los medios de que dispongan para permitir esta
utilización. Los mensajes electrónicos de datos serán admisibles como
medios de prueba y su fuerza probatoria será la otorgada en las
disposiciones del capítulo VIII del título XIII, sección III Libro Segundo del
Código de Procedimiento Civil, siempre que sea posible verificar la identidad
del remitente así como la fecha de recibo del documento (...)".

Siguiendo con el orden normativo, el CPACA, en su artículo 47 describe la

procedencia del acto administrativo electrónico, señalando que las
autoridades pueden emitir actos administrativos por medios electrónicos,
siempre y cuando se asegure su autenticidad, integridad y disponibilidad
conforme con la ley.

7. El silencio administrativo podría ser definido como una “ficción jurídica”

creada con el fin de proteger a los particulares frente a una Administración
poco diligente, es decir, ante los constantes incumplimientos por parte de las
Administraciones Públicas de su obligación de responder a las solicitudes de
los particulares, se hizo necesario implementar algún mecanismo que
permitiera a los ciudadanos reaccionar frente a ese mutismo de los
funcionarios públicos, y así, aparece en nuestro ordenamiento jurídico la
figura del silencio administrativo negativo, pensado como un instrumento
para abrir la vía jurisdiccional y salvar al ciudadano de tener que esperar
mucho tiempo a que la Administración decidiera cumplir con sus funciones.
 El silencio negativo equivale a un acto desestimatorio de una pretensión, es
decir, a un “no” a la solicitud por parte de la Administración. Ante esto se
pueden tomar 2 medidas:

 Esperar. Pese a que haya operado el silencio, la Administración sigue

estando obligada a resolver y esa resolución que debe dictar no se
encuentra vinculada al sentido desestimatorio del silencio, razón por
la cual puede contradecirlo y ser una resolución estimatoria o positiva.
 Interponer el recurso que corresponda en vía administrativa
(reposición o alzada) o, en su caso, ante los juzgados y tribunales de
lo contencioso administrativo, como si de un acto desestimatorio
expreso se tratara. Ha de precisarse en este punto que no hay plazo
para recurrir frente a una desestimación por silencio, ni en vía
administrativa, ni jurisdiccional.

Cabe destacar que el silencio administrativo negativo, se encuentra

contemplado en el artículo 83 de la ley 1437 de 2011.

Por otro lado, respecto al silencio positivo, en nuestro ordenamiento las

cosas han cambiado mucho desde 1958 y, hoy, la regla general, es el silencio
administrativo positivo, es decir, si no hay una norma con rango de ley que
prevea que el silencio es negativo, el silencio será positivo. En el caso en que
Administración no haya sido diligente y no ha resuelto y notificado en plazo,
por ministerio de la Ley, ese silencio se convierte en un acto
positivo, estimatorio de nuestras pretensiones, sean las que sean.

8. Para que un acto administrativo produzca efectos jurídicos, debe ser

expedido por la autoridad competente y de acuerdo a las normas propias del
procedimiento, debe ser publicitado. El Acto Administrativo, cuenta con unos
requisitos tanto de Eficacia como de Validez, para que pueda producir efectos
jurídicos ante terceros y sean acatadas jurídicamente por los administrados.
La validez como tal se refiere a la declaración positiva de la Administración
de un hecho jurídico y su relevancia en el ámbito de lo legal, lo que conlleva
a la eficacia, donde se tiene que el Acto Administrativo, una vez producido,
adquiere una categoría de Validez y por lo tanto nace a la vida jurídica, pues
lleva implícito el principio de Presunción de Legalidad de todo acto
administrativo, mientras no hayan sido anulados por la jurisdicción de lo
contencioso Administrativo, o cuando fueren suspendidos, la administración
no puede ejecutarlos hasta tanto no se resuelva definitivamente su legalidad.

9. Los actos administrativos se presumen legales y cuando están en firme son

obligatorios a menos que los haya anulado la jurisdicción de lo contencioso
administrativo, la firmeza se da, (i) con la notificación, comunicación o
publicación del acto que no le procede recurso y de aquel que resuelve los
recursos interpuestos, (ii) con el vencimiento del término de interposición de
recursos, (iii) con la renuncia a los recursos interpuestos, (iv) con el
 desistimiento de los recursos y (v) con la protocolización del silencio
administrativo positivo.

Por último, se presenta una situación cuando el poder de cumplimiento nace

jurídicamente para el acto administrativo, o el que pretende contraponerse al
cumplimiento jurídico de la decisión, situación conocida como perdida de la
ejecutoriedad del acto administrativo, (i) cuando lo suspenda
provisionalmente la jurisdicción de lo contencioso administrativo; (ii) cuando
desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho; (iii) cuando al cabo
de cinco años de estar en firme, la autoridad no haya realizado los actos que
le incumban para ejecutarlos; (iv) cuando se cumpla la condición resolutoria
a que esté sometido el acto; y (v) cuando pierda vigencia.

10. Según el Consejo de Estado el decaimiento del acto administrativo ocurre

cuando las disposiciones legales o reglamentarias sobre las cuales se
sustenta su expedición, desaparecen del ordenamiento jurídico, como fruto
bien de la declaratoria de inexequibilidad o de la nulidad de la norma jurídica.
Este fenómeno también se presenta si los actos administrativos son anulados
o suspendidos por la jurisdicción de lo contencioso administrativo; una vez
ocurre el decaimiento de un acto administrativo, la consecuencia jurídica que
resulta es impedir que hacia el futuro siga produciendo efectos.
 Blibliografía

https://definicionlegal.blogspot.com/2011/06/manifestacion-de-la-voluntad.html

http://www.bdigital.unal.edu.co/9877/1/700600.2013.pdf

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/14691/RUIZOROZCOALEJANDRO201
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http://d1tribunaladministrativodelmagdalena.com/images/jurisprudencia_CPACA/992_2014_C.E.
_Secc._1_Acto_Administrativo_Verbal_-_forma_de_probarse..pdf

http://www.enciclopedia-juridica.com/d/acto-administrativo-simple/acto-administrativo-
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https://www.procuraduria.gov.co › file › 273_CE-RAD-2010-00036-01

https://c-politica.uniandes.edu.co/oec/index.php?ac=rj&main=4&id=1&dat=18#d1

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/c-620-04.htm

https://dudaslegislativas.com/acto-administrativo-expreso-y-presunto/

sjf.scjn.gob.mx › sjfsist › Documentos › Tesis

https://www.dejusticia.org/wp-content/uploads/2017/02/fi_name_recurso_431.pdf

https://www.redjurista.com/Documents/consejo_de_estado,_seccion_segunda_e._no._1517-
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https://www.gerencie.com/acto-definitivo-en-materia-administrativa.html

https://e-revistas.uc3m.es › index.php › EUNOM › article › download