Proceso de Licitación Pública en 9 etapas

PROCESO DE LICITACION PUBLICA
ÍNDICE
PROCESO DE LICITACION PUBLICA ............................................................. 2
1. Definición de Licitación Pública: ............................................................. 2
2. Requisitos para participar de una Licitación Pública. ........................... 2
3. Procedimiento de Licitación Pública en 9 etapas. ................................. 3
3.1. La Convocatoria a Licitación Pública: .............................................. 3
3.2. El Registro de Participantes: ............................................................. 4
3.3. La formulación de Consultas y Observaciones: .............................. 4
3.4. Absolución de Consultas y Observaciones: .................................... 4
3.5. Integración de las Bases: ................................................................... 5
3.6. La Presentación de Ofertas: .............................................................. 5
3.7. La Evaluación de Ofertas: .................................................................. 6
3.8. Verificación del Cumplimiento de los Requisitos de Calificación:. 6
3.9. Otorgamiento de la Buena PRO - Fin del Procedimiento de

Licitación Publica: ..................................................................................... 7
4. Casuística de Proceso de Licitación: ...................................................... 7
4.1. Caso Nº 1 ............................................................................................. 7
4.2. Caso Nº 2: ............................................................................................ 9
5. Conclusiones: ......................................................................................... 11
6. Referencias Bibliográficas: .................................................................... 12

PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA
Licitación Pública en el Perú ha cambiado con la nueva Ley N° 30225. La nueva
ley incentiva la participación de privados mediante la flexibilización de requisitos
y la simplificación de procesos.
Por ello, resulta vital que todos los agentes involucrados en las contrataciones
del Estado en general y en la Licitación Pública en particular, dominen
cabalmente los aspectos más resaltantes de esta nueva regulación.
1. Definición de Licitación Pública:

La Licitación Pública es uno de los 7 métodos de contratación previstos
en la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley N° 30225). Tiene por
finalidad seleccionar en un marco de libre competencia la oferta que
asegure cumplir el fin público.
Las Entidades Públicas solo pueden usar este método cuando deseen
contratar los siguientes objetos:
o Bienes mayores a S/. 400 000

o Obras mayores a S/. 1 800 000
2. Requisitos para participar de una Licitación Pública.

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar
la participación de los privados en las contrataciones públicas. Por esta
razón, ha impuesto en este ámbito menos restricciones que la norma
anterior
En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso

de Licitación Pública deben cumplir con los siguientes requisitos:
 Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de

Proveedores (RNP).
 Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.
 Pagar los derechos correspondientes.
 No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.
3. Procedimiento de Licitación Pública en 9 etapas.
Como anotamos en las líneas introductorias, los cambios más notables
implementados por la nueva normatividad se perciben con mayor claridad
en el nuevo procedimiento de selección.
En esa línea, el procedimiento de Licitación Pública puede ser dividido en

9 etapas, las cuales detallamos a continuación.
3.1. La Convocatoria a Licitación Pública:

Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el comité de
selección debe realizar la convocatoria al proceso de contratación
mediante su publicación en el SEACE.
Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente

información:
 La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca

 La identificación del procedimiento de selección.
 La descripción básica del objeto del procedimiento
 El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18
de la Ley.
 El costo de reproducción de los documentos del
procedimiento de selección que se registren con la
convocatoria.
 El calendario del procedimiento de selección.
 El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.
En esta etapa es importante aclarar algo más: el valor estimado

del bien debe registrarse obligatoriamente en el SEACE, no
obstante, el reglamento dispone que este solo será de
conocimiento público después del otorgamiento de la buena pro; lo
que quiere decir que los postores deberán formular sus ofertas
prescindiendo por completo de este dato.
La razón de fondo que se le atribuye a esta disposición (la cual ha

sido copiada del sistema norteamericano) es propiciar que los
postores, al momento de formular sus propuestas, atiendan el
aspecto técnico-funcional antes del económico.
3.2. El Registro de Participantes:

Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del
procedimiento de selección deberán inscribirse a través del
SEACE. La inscripción es gratuita y electrónica teniendo como
únicas condiciones que el proveedor cuente con inscripción vigente
en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), y que haya pagado
el derecho correspondiente.
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente

de la publicación de la convocatoria hasta antes del inicio de la
presentación de ofertas.
3.3. La formulación de Consultas y Observaciones:

En un plazo no menor de 10 días contados desde el día siguiente
de la convocatoria, los participantes podrán formular consultas u
observaciones a las bases.
Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algún aspecto

de la normativa prevista en las bases, las observaciones, en
cambio, son cuestionamientos fundamentados sobre supuestas
vulneraciones a la normativa de las contrataciones u otra normativa
que tenga vinculación con el objeto de contratación.
3.4. Absolución de Consultas y Observaciones:

La entidad tiene la obligación de responder las consultas y
observaciones en un plazo de 7 días. La absolución se realiza de
manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar si
estas son acogidas total o parcialmente o si, por el contrario, son
rechazadas. La notificación del pronunciamiento de la entidad se
tiene por realizada desde el momento de la publicación del pliego
absolutorio en el SEACE.
Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme
con el pronunciamiento de la entidad. En ese caso podrá elevar su
pedido al OSCE para lo cual contará con un plazo de 3 días.
Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 días emite un

pronunciamiento que incluye la revisión de oficio de cualquier
aspecto de las bases. Este pronunciamiento es definitivo e
incuestionable.
3.5. Integración de las Bases:

El comité de selección deberá incorporar a las bases las
modificaciones que hayan resultado de la absolución de dudas y
observaciones. Las reglas definitivas deberán ser publicadas en el
SEACE en la fecha prevista según el cronograma de las bases.
El comité de selección no puede continuar con la tramitación del

procedimiento de selección si no ha publicado las bases en el
SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente
y sin perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere lugar.
3.6. La Presentación de Ofertas:

La presentación de ofertas se realiza en un acto público cuya
legalidad es acreditada por un notario o juez de paz. El comité de
selección llama uno por uno a los postores con el objeto de que
entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra presente
al momento del llamado no será tomado en cuenta y su oferta se
tendrá como desistida.
La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un solo sobre, el

cual debe contener tanto la propuesta técnica cómo la económica.
Además, no es indispensable que sea presentada por el proveedor
o representante legal. También puede hacerlo un tercero, incluso,
así no esté acreditado formalmente.
Una vez entregados, el Comité de Selección abre los sobres

anunciando al mismo tiempo el precio de las ofertas. Luego
verificará que estas cumplan con los requisitos mínimos exigidos
por el reglamento: declaraciones juradas, monto de la oferta, carta
de compromiso del personal clave, etc.
La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos deberá ser

desestimada.
Tampoco serán admitidas las ofertas que no se encuentren dentro

de los límites del valor estimado o valor referencial. Salvo que
cuenten con la certificación del crédito presupuestario
correspondiente.
3.7. La Evaluación de Ofertas:

Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que
las ofertas se ajusten a las especificaciones técnicas y términos de
referencia previstos en el expediente de contratación. La oferta que
no cumplan con este requisito será considerada como no admitida.
Luego, se procederá a asignar la puntuación correspondiente

examinando los factores de evaluación previstos en las
bases. Al precio más bajo se le asignará el puntaje máximo. A
los demás factores se le asignará la puntuación en la cantidad y
forma establecida en las bases del procedimiento.
¿Y si hay empate?
En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define

mediante sorteo, para lo cual se debe contar con la presencia de
un notario o juez de paz.
3.8. Verificación del Cumplimiento de los Requisitos de Calificación:

Uno de los cambios más resaltantes que ha implementado la nueva
ley de contrataciones es la incorporación de una nueva etapa
en los procedimientos de selección, esta es, la verificación del
cumplimiento de los requisitos de calificación.
Se entiende por requisitos de calificación a aquellos elementos que

acreditan que el postor reúne las capacidades necesarias para
ejecutar la prestación de manera idónea. La calificación recae
sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.
Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento
de Licitación Pública. Culminada la etapa de evaluación el comité
deberá verificar que el postor que haya quedado en primer lugar
cumpla con los requisitos de calificación previstos en las bases.
Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos

requisitos su oferta será rechazada. Entonces el comité deberá
evaluar al que quedó en segundo lugar. Y así sucesivamente en el
orden de prelación de las ofertas.
3.9. Otorgamiento de la Buena PRO - Fin del Procedimiento de

Licitación Publica:
Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de
calificación, el comité de selección procederá a otorgar la buena
pro mediante su publicación en el SEACE.
4. Casuística de Proceso de Licitación:

4.1. Caso Nº 1
Se paga el servicio telefonía fija con Orden de Servicio Nº 001 por S/.
1,000.00 – Fuente de Financiamiento: RO Y RDR
Proceso de Selección: Compra Directa – Licitación pública
Recursos Ordinarios
Fase Clasificador Contabilidad Contabilidad Cuentas de Documento Responsable

de gasto Presupuestal Patrimonial Orden Fuente
GC 23.22.22 8301.0101/ — 9101.09/ O/S Jefe de
8401.0101 9102.09 Logística
Administrador
GD 23.22.22 8401.0101/ 5302.020202/ 9102.09/ O/S Administrador
8601.0101 2103.010102 9101.09
SIAF 1206.01/4402
GG 23.22.22 2103.010102/ 9103.08/ Comprobante Tesorería
1206.01 9104.08 de Pago
COMPROMISO --------------------x------------------
8301.0101 Presupuesto de Gastos RO S/. 1,000.00
8401.0101 Asignaciones Comprometidas RO S/. 1,000.00
Por el registro del devengado presupuestario
--------------------x------------------
9101.09 Ordenes de Servicio Aprobadas S/. 1,000.00
9102.09 Ordenes de Servicio por Ejecutar S/. 1,000.00
Por el registro de las ordenes de servicio aprobadas
DEVENGADO
--------------------x------------------
8401.0101 Asignaciones Comprometidas RO S/. 1,000.00
8601.0101 Ejecución de Gastos RO S/. 1,000.00
--------------------x------------------
5302.020202 Servicio de Telefonía Fija S/. 1,000.00
2103.010102 Cuentas por Pagar – Servicios S/. 1,000.00
Por el devengado del servicio utilizado
--------------------x------------------
Por el registro de las ordenes de servicio ejecutadas
SIAF --------------------x------------------
1206.01 Tesoro Público S/. 1,000.00
4402.01 Traspasos del tesoro publico S/. 1,000.00
GIRADO
2103.010102 Obligaciones Tesoro Público S/. 1,000.00
1206.01 Tesoro Público S/. 1,000.00
--------------------x------------------
9103.08 Cheques Girados S/. 1,000.00
9104.08 Cheques Girados por Entregar S/. 1,000.00
Por el giro del cheque
--------------------x------------------
Recursos Directamente Recaudados

de gasto Presupuestal Patrimonial Orden
GC 23.22.22 8301.0201/ — 9101.09/ O/S Jefe de
8401.0201 9102.09 Logística
Administrador
8601.0201 2103.010102 9101.09
1101.1201 9104.08 de Pago
CUT
COMPROMISO
8301.0201 Presupuesto de Gastos RDR S/. 1,000.00
8401.0201 Asignaciones Comprometidas RDR S/. 1,000.00
.
--------------------x------------------
Por el registro de las ordenes de servicio aprobadas
DEVENGADO
8401.0201 Asignaciones Comprometidas RDR S/. 1,000.00
8601.0201 Ejecución de Gastos RDR S/. 1,000.00
--------------------x------------------
5302.020202 Servicio de Telefonía Fija S/. 1,000.00
Por el devengado del servicio utilizado
--------------------x------------------
Por el registro de las ordenes de servicio ejecutadas
--------------------x------------------
GIRADO
1101.1201 Recursos Directamente Recaudados – CUT S/. 1,000.00
--------------------x------------------
9103.08 Cheques Girados S/. 1,000.00
9104.08 Cheques Girados por Entregar S/. 1,000.00
--------------------x------------------
INGRESO
1201 Cuentas por Cobrar S/. 1,000.00
4301.09 Venta de Otros Bienes S/. 1,000.00
Según Recibo ING DETERMINADO
--------------------x------------------
1101.01 Caja S/. 1,000.00
1201 Cuentas por Cobrar S/. 1,000.00
--------------------x------------------
1101.040101 Recursos Directamente Recaudados S/. 1,000.00
1101.01 Caja S/. 1,000.00
--------------------x------------------
1101.1201 Recursos Directamente Recaudados – CUT S/. 1,000.00
1101.040101 Recursos Directamente Recaudados S/. 1,000.00
--------------------x------------------
LUEGO QUE SE CANCELAN LOS ASIENTOS QUEDARAN:
1101.1201/ 1201 -----x/x Según papeleta Deposito
ING RECAUDADO
4.2. Caso Nº 2:
Se compra Ómnibus para la Universidad con Orden de Compra Nº 006

por S/. 2’000,000.
Proceso de Selección: Licitación Pública – RO

GC 26.31.11 8301.0101/ — 9101.08/ O/C Jefe de
8401.0101 9102.08 Logística
Administrador
GD 26.31.11 8401.0101/ 1503.0101/ 9102.08/ O/C Administrador
8601.0101 2103.02 9101.08
SIAFF 1206.01/4404.01
1206.01 9104.08 de Pago
COMPROMISO
8301.0101 Presupuesto de Gastos RO 2’000,000
8401.0101 Asignaciones Comprometidas RO 2’000,000
--------------------x------------------
9101.08 Órdenes de Compra Aprobadas 2’000,000
9102.08 Órdenes de Compra por Ejecutar 2’000,000
Por el registro de las órdenes de compra aprobadas
--------------------x------------------
DEVENGADO
8401.0101 Asignaciones Comprometidas RO 2’000,000
8601.0101 Ejecución de Gastos RO 2’000,000
--------------------x------------------
1503.0101 Vehículos para transporte terrestre 2’000,000
2103.02 Activos no financiero por pagar 2’000,000
Por el devengado de Vehículo
--------------------x------------------
Por el registro de las órdenes de compra ejecutadas
--------------------x------------------
SIAFF
1206.01 Tesoro Publico 2’000,000
4404.01 Traspasos Del Tesoro Publico 2’000,000
SE CONSIDERA LA 4404.01 POR SER UN ACTIVO FIJO
EN CASO DE SER UN BIEN CORRIENTE SE LA CTA 4402.01
GIRADO
1206.01 Tesoro Publico 2’000,000
--------------------x------------------
9103.08 Cheques Girados 2’000,000
9104.08 Cheques Girados por Entregar 2’000,000
--------------------x------------------
Proceso de Selección: Adjudicación Directa Selectiva – RDR

GC 26.31.11 8301.0201/ — 9101.08/ O/S Jefe de
8401.0201 9102.08 Logística
Administrador
8601.0201 2103.02 9101.08
GG 26.31.11 2103.02 9103.08/ Comprobante Tesorería
1101.1201 9104.08 de Pago
COMPROMISO
8301.0201 Presupuesto de Gastos RDR 2’000,000
8401.0201 Asignaciones Comprometidas RDR 2’000,000
--------------------x------------------
Por el registro de las órdenes de compra aprobadas
DEVENGADO
8401.0201 Asignaciones Comprometidas RDR 2’000,000
8601.0201 Ejecución de Gastos RDR 2’000,000
--------------------x------------------
1503.0101 Vehículos para transporte terrestre 2’000,000
Por el devengado de Vehículo
--------------------x------------------
Por el registro de las órdenes de compra ejecutadas
GIRADO
1101.1201 Recursos Directamente Recaudados – CUT 2’000,000
--------------------x------------------
9103.08 Cheques Girados 2’000,000
9104.08 Cheques Girados por Entregar 2’000,000
INGRESO
1201 Cuentas por Cobrar 2’000,000
4301.09 Venta de Otros Bienes 2’000,000
Según recibo – ING DETERMINADO
1101.01 Caja 2’000,000
1201 Cuentas por Cobrar 2’000,000
--------------------x------------------
1101.040101 Recursos Directamente Recaudados 2’000,000
1101.01 Caja 2’000,000
--------------------x------------------
1101.1201 Recursos Directamente Recaudados – CUT 2’000,000
1101.040101 Recursos Directamente Recaudados 2’000,000
--------------------x------------------
LUEGO QUE SE CANCELAN LOS ASIENTOS QUEDARAN:
1101.1201/ 1201 -----x/x Según papeleta Deposito
ING RECAUDADO
5. Conclusiones:
Para lograr sus fines, Estado requiere de la colaboración voluntaria de los

particulares cuando compra, arrienda; contrata suministros, obras
públicas, empréstitos, publicidad y propaganda, asistencia y servicios
técnicos, mediante la celebración de contratos que debe regular el
derecho administrativo.
La regla general para la adjudicación de los contratos es mediante

licitación pública a la que se convoque públicamente; mas, como toda
regla, ésta tiene su excepción que permite la adjudicación por medio de
licitación cerrada; y la excepción de la excepción consiste en la
adjudicación directa de los contratos administrativos. De conformidad con
la ética pública, el Estado debe procurar el bien común en beneficio de
todos sus habitantes, lo cual predica el derecho humano a una buena
administración pública la que, obviamente no puede ser buena si es
corrupta.
La corrupción en la administración pública encuentra nichos naturales

entre los que destacan las áreas que tienen a su cargo la contratación de
obra pública, de empréstitos públicos y de adquisición y arrendamiento de
bienes muebles y de servicios, corrupción propiciada por la escasez y
deficiencia de regulación y de control, así como por la ausencia de
licitación o de mecanismos sucedáneos y excesiva discrecionalidad, que
se advierte, por ejemplo, en el no exigir garantías seriedad en sus ofertas
a quienes participan en las licitaciones de adjudicación de contratos
administrativos; y la frecuente adjudicación directa de numerosos
contratos administrativos, sin cumplir con la modesta normativa aplicable,
que son, entre otras, añejas lacras pendientes de eliminar en el marco
jurídico de los contratos administrativos y en la praxis de su aplicación.
6. Referencias Bibliográficas:
Direcci, S. U. B., Normatividad, D. E., Normativa, C., Supervisor, O.,

Contrataciones, D. E. L. A. S., & Estado, D. E. L. (2012). BASES
ESTÁNDAR DE LICITACIÓN PÚBLICA Aprobada mediante Directiva No
018-2012-OSCE / CD. 1–71.
Fernández Ruiz, J. (2015). El Contrato Administrativo y la Licitación Pública.

Derecho & Sociedad, 44, 75–83. Retrieved from
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoysociedad/article/viewFile/14
389/15004
Ivanega, M. (2011). El procedimiento de la licitación pública. Derecho PUCP:

Revista de La Facultad de Derecho, (66), 257–276.
Vizcardo, A. M., & Macchiavello, M. S. (n.d.). Proceso de Selección :

Procedimiento Clásico.

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PROCESO DE LICITACION PUBLICA

PROCESO DE LICITACION PUBLICA ............................................................. 2

1. Definición de Licitación Pública: ............................................................. 2

2. Requisitos para participar de una Licitación Pública. ........................... 2

3. Procedimiento de Licitación Pública en 9 etapas. ................................. 3

3.1. La Convocatoria a Licitación Pública: .............................................. 3

3.2. El Registro de Participantes: ............................................................. 4

3.3. La formulación de Consultas y Observaciones: .............................. 4

3.4. Absolución de Consultas y Observaciones: .................................... 4

3.5. Integración de las Bases: ................................................................... 5

3.6. La Presentación de Ofertas: .............................................................. 5

3.7. La Evaluación de Ofertas: .................................................................. 6

3.8. Verificación del Cumplimiento de los Requisitos de Calificación:. 6

3.9. Otorgamiento de la Buena PRO - Fin del Procedimiento de

4. Casuística de Proceso de Licitación: ...................................................... 7

4.1. Caso Nº 1 ............................................................................................. 7

4.2. Caso Nº 2: ............................................................................................ 9

6. Referencias Bibliográficas: .................................................................... 12

1. Definición de Licitación Pública:

o Bienes mayores a S/. 400 000

2. Requisitos para participar de una Licitación Pública.

En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso

 Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de

En esa línea, el procedimiento de Licitación Pública puede ser dividido en

3.1. La Convocatoria a Licitación Pública:

Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente

 La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca

En esta etapa es importante aclarar algo más: el valor estimado

La razón de fondo que se le atribuye a esta disposición (la cual ha

3.2. El Registro de Participantes:

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente

3.3. La formulación de Consultas y Observaciones:

Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algún aspecto

3.4. Absolución de Consultas y Observaciones:

Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 días emite un

3.5. Integración de las Bases:

El comité de selección no puede continuar con la tramitación del

3.6. La Presentación de Ofertas:

La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un solo sobre, el

Una vez entregados, el Comité de Selección abre los sobres

La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos deberá ser

Tampoco serán admitidas las ofertas que no se encuentren dentro

3.7. La Evaluación de Ofertas:

Luego, se procederá a asignar la puntuación correspondiente

En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define

3.8. Verificación del Cumplimiento de los Requisitos de Calificación:

Se entiende por requisitos de calificación a aquellos elementos que

Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos

3.9. Otorgamiento de la Buena PRO - Fin del Procedimiento de

4. Casuística de Proceso de Licitación:

Fase Clasificador Contabilidad Contabilidad Cuentas de Documento Responsable

Recursos Directamente Recaudados

Fase Clasificador Contabilidad Contabilidad Cuentas de Documento Responsable

Se compra Ómnibus para la Universidad con Orden de Compra Nº 006

Proceso de Selección: Licitación Pública – RO

Fase Clasificador Contabilidad Contabilidad Cuentas de Documento Responsable

Proceso de Selección: Adjudicación Directa Selectiva – RDR

Fase Clasificador Contabilidad Contabilidad Cuentas de Documento Responsable

Para lograr sus fines, Estado requiere de la colaboración voluntaria de los

La regla general para la adjudicación de los contratos es mediante

La corrupción en la administración pública encuentra nichos naturales

Direcci, S. U. B., Normatividad, D. E., Normativa, C., Supervisor, O.,

Vizcardo, A. M., & Macchiavello, M. S. (n.d.). Proceso de Selección :