Proyecto de Inversión A Nivel de Perfil Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias

PROYECTO DE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL
PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS

DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
ZONAS PRIORITARIAS
“AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE JULIACA Y
ADECUADA DISPOSICIÓN FINAL EN LAS
CIUDADES DE CABANA, CABANILLAS Y
CARACOTO EN LA PROVINCIA DE SAN
ROMÁN, DEPARTAMENTO DE PUNO”.
1
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos
municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de Caba na, Cabanillas y Caracoto de la
provincia de San Román, departamento de Puno”.
INDICE
RESUMEN ........................................................................................................10
A. Nombre del Proyecto ................................................................................................. 10
B. Objetivo del Proyecto ................................................................................................ 10
C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP........................................................... 10
D. Descripción de las alternativas propuestas en el Perfil .............................................. 11
E. Costos según alternativa ............................................................................................ 15
F. Beneficios según alternativa ...................................................................................... 16
G. Resultados de la evaluación social ............................................................................. 17
H. Sostenibilidad del Proyecto ....................................................................................... 17
I. Impacto ambiental..................................................................................................... 17
J. Organización y gestión ............................................................................................... 18
K. Plan de Implementación ............................................................................................ 18
L. Financiamiento .......................................................................................................... 19
M. Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 19
N. Marco Lógico ............................................................................................................. 21
I. ASPECTOS GENERALES ........................................................................26
1.1. Nombre del proyecto ........................................................................................ 26
1.2. Unidad formuladora y ejecutora del proyecto ............................................. 26
1.2.1. Unidad formuladora ................................................................................................ 26
1.2.2. Unidad Ejecutora .................................................................................................... 26
1.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios ....... 27
1.4. Marco de referencia .......................................................................................... 30
1.4.1. Antecedentes del Proyecto .................................................................................... 30
1.4.2. Marco Legal ............................................................................................................ 31
1.4.3. Lineamientos de Política Sectorial – Funcional ................................................... 42
1.4.4. Lineamiento de política local ................................................................................. 45
II IDENTIFICACIÓN ......................................................................................48
2.1. Diagnóstico de la Situación Actual ................................................................ 48
2.1.1. Antecedentes de la situación que motivan el PIP ................................................ 48
2.1.2. Identificación del área de influencia ...................................................................... 50
2.1.3. Aspectos socioeconómicos y culturales ............................................................... 60
2.1.3.1 Otros servicios dentro de la vivienda .............................................69

2.1.3.2 Principales actividades económicas y nivel de ingreso ................71
2.1.3.3 Nivel de vida y pobreza ....................................................................75
2.1.4. Caracterización de los residuos sólidos ............................................................... 78
2.1.5. Diagnóstico del Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales
81
2
Financiamiento y gasto del servicio de limpieza........................................ 107

2.1.6. Gravedad de la situación que se pretende atender ........................................... 111
2.1.7. Intentos de soluciones anteriores........................................................................ 114
2.1.8. Intereses de los grupos involucrados ................................................................. 116
2.2. Definición del problema y sus causas ........................................................ 117
2.2.1. Análisis de causa del problema........................................................................... 117
2.2.2. Análisis de efectos del problema......................................................................... 118
2.3. Objetivo del proyecto ..................................................................................... 121
2.3.1. Análisis de medios................................................................................................ 121
2.3.2. Fines del Proyecto ................................................................................................ 122
2.4. Construcción de alternativa de Solución ................................................. 124
2.4.1. Clasificación y relación de los medios fundamentales ...................................... 124
2.4.2. Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales .......................... 124
2.4.3. Definir y describir la alternativa del proyecto...................................................... 124
III. FORMULACIÓN ................................................................................... 129

3.1 Horizonte del proyecto ................................................................................... 129
3.1.1. Organización de las fases y etapas de la alternativa del Proyecto .................. 129
3.2 Estimación de la población objetivo ........................................................... 130
3.3 Análisis de la demanda .................................................................................. 131
3.3.1 Análisis de la Demanda para el Servicio de Almacenamiento .............................. 131
3.3.2 Análisis de la Demanda del servicio de Barrido ..................................................... 136
3.3.3 Análisis de la Demanda del servicio de recolección .............................................. 138
3.3.4 Análisis de la Demanda del servicio de transporte ................................................ 140
3.3.5 Análisis de la Demanda del servicio de reaprovechamiento ................................. 141
3.3.6 Análisis de la Demanda del servicio de Disposición Final ..................................... 143
3.4 Análisis de la oferta ........................................................................................ 146
3.4.1. Análisis de la Oferta en la Etapa de Almacenamiento ...................................... 146
3.4.2. Análisis de la Oferta en la Etapa de Barrido ...................................................... 147
3.4.3. Análisis de la Oferta en la Etapa de Recolección .............................................. 148
3.4.4. Análisis de la Oferta en la Etapa de Transporte ................................................ 151
3.4.5. Análisis de la Oferta en la Etapa de Reaprovechamiento ................................. 151
3.4.6. Análisis de la Oferta en la Etapa de Disposición Final ...................................... 152
3.5 Balance oferta y demanda. ............................................................................ 152
3.5.1. Metas Globales de la alternativa del Proyecto ................................................... 154
3.6 Planteamiento de la Alternativa .................................................................... 154
3.7 Análisis de riesgo para las decisiones de localización y diseño........... 187
3.8 Análisis Ambiental .......................................................................................... 188
3.8.1. Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para la alternativa
193
3.9 Cronograma de Acciones .............................................................................. 196
3.10 Costos a precios del mercado ...................................................................... 199
3.10.1. Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la alternativa a precios del
mercado 199
3.11 Costos en la Situación sin proyecto............................................................ 202
3.12 Costos incrementales..................................................................................... 202
3
3.13 Beneficios del PIP ........................................................................................... 204

IV. EVALUACIÓN ...................................................................................... 206
4.1. Metodología de la Evaluación Social........................................................... 206
4.2. Estimación de Costos sociales .................................................................... 206
4.3. Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad ................................. 211
4.4. Análisis de Sensibilidad................................................................................. 212
4.5. Selección del mejor proyecto alternativo ................................................... 214
4.6. Análisis de Riesgos ........................................................................................ 214
4.7. Análisis de sostenibilidad ............................................................................. 224
4.6.1 Sostenibilidad Institucional ....................................................................................... 224
4.6.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del servicio
público 225
4.6.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública................................................. 226
4.6.3.1 Financiamiento del costo de Inversión................................................................ 227
4.6.3.2 Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento................................. 227
4.6.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de o peración y
mantenimiento ........................................................................................................................ 229
4.6.4 Capacidad financiera de la Municipalidad............................................................... 242
4.6.5 Participación de la Población ................................................................................... 242
4.8. Análisis de Impacto Ambiental ..................................................................... 242
4.7.1. Grado de impacto Ambiental del proyecto ......................................................... 248
4.9. Plan de Implementación................................................................................. 248
4.10. Organización y gestión .................................................................................. 249
4.9.1. Etapa de Inversión................................................................................................ 249
4.11. Marco Lógico.................................................................................................... 255
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 260
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Descripción de alternativas propuestas .................................................. 11

Tabla 2: Costo de Inversión a precio privado de la Alternativa ........................... 16
Tabla 3: Cálculo del ratio costo – efectividad ........................................................ 17
Tabla 4: Plan de implementación ........................................................................... 19
Tabla 5: Marco Lógico ............................................................................................. 21
Tabla 6: Unidad Formuladora ................................................................................. 26
Tabla 7: Unidad Ejecutora ....................................................................................... 27
Tabla 8: Participantes y beneficiarios del proyecto .............................................. 29
Tabla 9: Clasificador Funcional Programática del Proyecto ................................ 42
Tabla 10: Identificación de Problemas ................................................................... 44
Tabla 11: Objetivos y Metas determinantes de Salud .......................................... 45
Tabla 12: Límites del distrito de Juliaca ................................................................. 51
Tabla 13: Datos de la estación meteorológica más cercana al proyecto ........... 53
Tabla 14: Temperaturas media, máxima promedio y mínima promedio Mensual
(ºC) – Promedio Multianual ..................................................................................... 54
4
Tabla 15: Precipitación total mensual – promedio multianual (1967-2006) –

completada y consistente ........................................................................................ 55
Tabla 16: Evaporación total mensual (mm.) – Promedio multianual .................. 56
Tabla 17: Horas de Sol promedio mensual (hr) – promedio multianual ............. 57
Tabla 18: Emergencias Naturales (2003-2010) .................................................... 60
Tabla 19: Características de la población urbana................................................. 61
Tabla 20: Población joven del distrito de Juliaca .................................................. 61
Tabla 21: Población urbana de los distritos de la Provincia de San Román
proyectado al 2028................................................................................................... 62
Tabla 22: Tipo de ocupación de la vivienda .......................................................... 63
Tabla 23: Materiales utilizados en las paredes de las viviendas ......................... 63
Tabla 24: Establecimientos de Salud de la ciudad de Juliaca ............................. 64
Tabla 25: Morbilidad en la provincia de San Román ........................................... 65
Tabla 26: Riesgo nutricional (2003-2004).............................................................. 65
Tabla 27: Nivel educativo alcanzado...................................................................... 66
Tabla 28: Idioma o lengua que aprendió a hablar la población ........................... 66
Tabla 29: Información sobre Instituciones Educativas ......................................... 67
Tabla 30: Almacenamiento del agua potabilizada ................................................ 67
Tabla 31: Tipo de abastecimiento de agua ........................................................... 68
Tabla 32: Servicio higiénico conectado a viviendas ............................................. 68
Tabla 33: Disponibilidad de electricidad ................................................................ 69
Tabla 34: Estaciones autorizadas y vigentes de radio difusión sonora por banda
frecuencia según ámbito regional ........................................................................... 70
Tabla 35: Estaciones autorizadas y vigentes de radiodifusión por televisión
otorgadas por banda de frecuencia según ámbito regional ................................. 70
Tabla 36: Actividades económicas del distrito de Juliaca .................................... 72
Tabla 37: Información de fiestas............................................................................. 73
Tabla 38: Índice de carencias 2006-Distrito de Juliaca ........................................ 75
Tabla 39: Entidades involucradas a la gestión de residuos sólidos .................... 77
Tabla 40: Generación de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de Juliaca y
los otros distritos (t/día) ........................................................................................... 79
Tabla 41: Generación de residuos sólidos no domiciliarios en la ciudad de Juliaca
y los otros distritos (t/día) ........................................................................................ 80
Tabla 41: Alteración de la Densidad de Residuos Sólidos por etapas ............... 81
Tabla 42: Demanda de almacenamiento ............................................................... 84
Tabla 44: Vías principales, comerciales y espacios públicos en la ciudad de
Juliaca ....................................................................................................................... 85
Tabla 45: Vehículos de recolección en la ciudad de Juliaca ............................... 95
Tabla 46: Vehículo de recolección en la ciudad de Cabana................................ 97
Tabla 47: Vehículo de recolección en la ciudad de Cabanilla ............................. 98
Tabla 48: Vehículo de recolección en la ciudad de Cabanilla ............................. 99
Tabla 45: Principales tipos de residuo reciclaje comercializado ....................... 100
Tabla 46: Información de avance del Catastro ................................................... 104
Tabla 47: Información de avance del Catastro ................................................... 104
Tabla 48: Personal Administrativo designado a limpieza pública ..................... 106
Tabla 49: Personal Técnico designado a limpieza pública ................................ 106
Tabla 50: Personal técnico designado para el servicio de limpieza.................. 107
Tabla 51: PIA, PIM Y Presupuesto de gasto en servicio de Limpieza Pública 107
5
Tabla 52: Gastos mensuales del servicio de limpieza y recolección de residuos

sólidos ..................................................................................................................... 108
Tabla 53: Evolución del Presupuesto comprometido para el servicio de Limpieza
Pública..................................................................................................................... 108
Tabla 54: Tarifa del Servicio de Limpieza del distrito de Juliaca ....................... 108
Tabla 55: Rubros de Financiamiento del Presupuesto comprometido para el
servicio de pública.................................................................................................. 109
Tabla 56: Matriz de involucrados .......................................................................... 116
Tabla 57: Definición de las alternativas de solución ........................................... 126
Tabla 58: Horizonte del proyecto.......................................................................... 129
Tabla 59: Tasas de Crecimiento poblacional urbana del distrito Involucrado y de
la Provincia de San Román ................................................................................... 130
Tabla 60: Proyección de la Población Objetivo................................................... 131
Tabla 61: Estimación del número de papeleras requeridas en las vías de alto flujo
peatonal en la Ciudad de Juliaca.......................................................................... 132
Tabla 62: Demanda del servicio de almacenamiento en la ciudad de Juliaca 133
Tabla 63: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de Juliaca
................................................................................................................................. 135
Tabla 64: Cálculo de la demanda de barrido actual ........................................... 137
Tabla 65: Demanda del Servicio de Barrido en la ciudad de Juliaca................ 137
Tabla 66: Proyección de la demanda de recolección en la ciudad de Juliaca. 139
Tabla 67: Proyección de la demanda de recolección en la ciudad de Juliaca. 140
Tabla 68: Proyección de la Demanda de Residuos Sólidos Reciclables ......... 142
Tabla 69: Proyección de la demanda de reaprovechamiento de materia orgánica
para compost .......................................................................................................... 143
Tabla 70: Demanda del Servicio de Disposición Final ....................................... 145
Tabla 71: Papeleras existentes en la ciudad de Juliaca .................................... 146
Tabla 72: Oferta del Servicio de Barrido sin Proyecto........................................ 147
Tabla 73: Oferta del servicio de barrido Optimizada .......................................... 148
Tabla 74: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad
de Juliaca ................................................................................................................ 149
Tabla 75: Oferta del servicio de recolección sin proyecto.................................. 150
Tabla 76: Proyección de la oferta del servicio de recolección sin Proyecto..... 150
Tabla 77: Oferta del Reaprovechamiento sin Proyecto...................................... 151
Tabla 78: Balance de Oferta y demanda ............................................................. 153
Tabla 79: Metas Globales del proyecto ............................................................... 154
Tabla 80: Papeleras a adquirir en el Proyecto y proyección de adquisición .... 156
Tabla 81: Adquisición de equipos ......................................................................... 157
Tabla 82: Adquisición de herramientas para el servicio de barrido .................. 157
Tabla 83: Equipos e implementos de protección personal en la zona sierra ... 158
Tabla 84: Herramientas para el servicio de recolección .................................... 159
Tabla 85: Herramientas para el servicio de recolección .................................... 160
Tabla 86: Equipos de protección personal para ayudantes y choferes de trimóvil
................................................................................................................................. 160
Tabla 87: Equipos de protección personal para choferes de vehículos mayores y
supervisores............................................................................................................ 161
Tabla 88: Cantidades de personal sugeridas para el aprovechamiento de
residuos sólidos ...................................................................................................... 166
Tabla 89: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ............... 167
6
Tabla 90: Herramientas para el servicio de aprovechamiento .......................... 167

Tabla 91: Cuadro de Coordenadas del Terreno destinado a relleno sanitario –
Coordenadas UTM ................................................................................................. 171
Tabla 92: Personal recomendado para la etapa de disposición final ............... 172
Tabla 93: Equipos a adquirir para la disposición final ........................................ 173
Tabla 94: Herramientas a adquirir para la disposición final ............................... 173
Tabla 95: EPP’s para el personal maquinista ..................................................... 173
Tabla 96: EPP’s para el personal operario .......................................................... 174
Tabla 97: Lista de generación de Vulnerabilidad ................................................ 187
Tabla 98: Aspectos a considerar para la Evaluación del Análisis Ambiental ... 188
Tabla 99: Matriz de Identificación de Impactos Ambientales en la Etapa de
Inversión.................................................................................................................. 189
Tabla 100: Identificación de Impactos Ambientales en la Etapa de Post Inversión
................................................................................................................................. 191
Tabla 101: Identificación de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa
Inversión.................................................................................................................. 194
Post Inversión ......................................................................................................... 194
Tabla 103: Cronograma de actividades ............................................................... 197
Tabla 104: Costos de inversión de la alternativa a precios de mercado .......... 199
Tabla 105: Costos de reinversión - Alternativa precio de mercado .................. 200
Tabla 106: Costos de post Inversión alternativa a precios del mercado .......... 201
Tabla 110: Costos en la situación sin proyecto a precio de mercado .............. 202
Tabla 111: Costos Incrementales de Alternativa a precios de Mercado .......... 203
Tabla 113: Factores de corrección ....................................................................... 207
Tabla 115: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión
alternativa a precios sociales ................................................................................ 209
Tabla 116: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa a precios de
Social ....................................................................................................................... 210
Tabla 119: Cálculo de VACS ................................................................................ 211
Tabla 120: Valor actual de los residuos sólidos adecuadamente manejados y
dispuestos ............................................................................................................... 211
Tabla 121: Cálculo de VACS ................................................................................ 212
Tabla 122: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras .... 212
Tabla 123: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos
sólidos dispuestas en el relleno sanitario ............................................................ 213
Tabla 121: Variables de análisis ........................................................................... 216
Tabla 122: Percentiles de la simulación 1er escenario ...................................... 217
Tabla 123: Percentiles de la simulación 2do escenario ..................................... 219
Tabla 124: Percentiles de la simulación 3er escenario ...................................... 221
Tabla 125: Resumen de resultados obtenidos .................................................... 223
Tabla N° 124: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009) 226
Tabla N° 125: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del
Servicio.................................................................................................................... 228
Tabla 126: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas ......................... 229
Tabla 127: Estimación de contribuyentes ............................................................ 229
Tabla 128: Cálculo de la tarifa del barrido de calles ........................................... 230
Tabla 129: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y
disposición final a nivel domiciliario ...................................................................... 231
7

disposición final a nivel comercial ........................................................................ 231
disposición final a nivel de instituciones educativas ........................................... 231
Tabla 132: Forma de financiamiento del servicio ............................................... 232
Tabla 133: Evolución de la recaudación de arbitrios .......................................... 232
Tabla 134: Recaudación esperada de arbitrios .................................................. 235
Tabla 135: Valor de los residuos reciclables ....................................................... 235
Tabla 136: Valorización por la venta de compost ............................................... 236
Tabla 137: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento ........ 238
Tabla 138: Reinversiones del Proyecto ............................................................... 239
Tabla 139: Flujo de Financiamiento con incremento de la recaudación .......... 240
Tabla 140: Flujo de Financiamiento sin incremento de la recaudación............ 241
Tabla 141: Ejecución anual del FONCOMUN ..................................................... 242
Tabla 142: Medidas de Mitigación Ambiental ...................................................... 243
Tabla 143: Análisis ambiental de proyecto .......................................................... 246
Tabla 144: Plan de Implementación de Inversión según metas ........................ 248
Tabla 145: Plan de implementación por metas físicas ....................................... 249
Tabla 146: Matriz de marco lógico ....................................................................... 255
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Manejo de residuos sólidos ................................................................... 43

Gráfico 2: Manejo de residuos sólidos ................................................................... 48
Gráfico 3: Identificación del área de influencia del proyecto ............................... 51
Gráfico 4: Ubicación de la Provincia de San Román ............................................ 52
Gráfico 5: Ingreso familiar de los pobladores del distrito de Juliaca ......... 74
Gráfico 6: Composición física de los residuos sólidos ......................................... 80
Gráfico 7: Ciclo de los residuos sólidos municipales en Juliaca ......................... 82
Gráfico 8: Tipo de recipientes utilizados para almacenar los residuos ............... 83
Gráfico 9: Personal de barrido en la Ciudad de Juliaca ....................................... 94
Gráfico 10: Compactador para el servicio de recolección en la ciudad de Juliaca
................................................................................................................................... 95
Gráfico 12: Ubicación Botadero Municipal de Chilla........................................... 101
Gráfico 13: Vista aérea de la distribución del área de tratamiento y
disposición final de residuos sólidos .............................................................. 101
Gráfico 14: Organigrama de la Municipalidad ..................................................... 105
Gráfico 15: Disposición a pagar por el servicio ................................................... 109
Gráfico 16: Conocimiento del valor de residuos sólidos .................................... 110
Gráfico 17: Interés de la población por la segregación ...................................... 110
Gráfico 18: Árbol de Causas y Efectos ................................................................ 120
Gráfico 19: Árbol de Medios y fines ..................................................................... 123
Gráfico 20: Organización del proyecto en el horizonte de evaluación.............. 129
Gráfico 21: Determinación de la población objetivo según tipo de servicio ....... 130
Gráfico 22: Curva de la demanda de almacenamiento de residuos sólidos .... 135
Gráfico 23: Curva de la demanda del servicio de barrido .................................. 138
Gráfico 24: Curva de la demanda del servicio de recolección........................... 140
Gráfico 25: Sistema de gestión integral propuesto ............................................. 155
8
Gráfico 26: Esquema de planta mecanizada de segregación ........................... 163

Gráfico 27: Esquema de la planta de compost (cambiar área) ......................... 165
Gráfico 28: Esquema de la formación de rumas para el compostaje ............... 166
Gráfico 29: Esquema del relleno sanitario ........................................................... 171
Gráfico 30: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras .... 213
Gráfico 31: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos
sólidos dispuestas en el relleno sanitario ............................................................ 214
Gráfico 32: Organización y gestión para la etapa de inversión ......................... 250
Gráfico 33: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión.............. 254
9
RESUMEN
A. Nombre del Proyecto

El proyecto se denomina:
“Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos

municipales en la ciudad de Juliaca y adecuado servicio de disposición final de
residuos sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la
Provincia de San Román, departamento de Puno”.
 Ciudad : Juliaca.
 Provincia : San Román.
 Departamento : Puno.
B. Objetivo del Proyecto
El Objetivo del PIP es lograr la Adecuada gestión integral de los residuos sólidos
municipales en la ciudad de Juliaca y adecuado servicio de disposición final de residuos
sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la Provincia de San
Román, Departamento de Puno”.
C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP
La demanda y oferta actual y futura de los componentes de la gestión integral de los

residuos sólidos, es de la siguiente manera:
Con respecto al servicio de almacenamiento, se tiene una demanda para el año 01 de

1.42 T/día y para el lapso de 10 años se tiene una proyección de 1.70 T/día y la oferta
actual es de 0.49 T/día y para el lapso de 10 años es de 0.49 T/día, la brecha al año 10
es de 1.20 T/día, existiendo un déficit que se debe de solucionar.
Con respecto al servicio de Barrido se tiene una demanda para el año 01 de 179.06
Km/día equivalente y una demanda para el año 10 de 213.61 km/día de vías a ser
atendidas, teniendo una oferta actual del servicio de 168.0 km/día y una oferta
optimizada de 168.00 km/día, teniendo una brecha para el año 10 de 45.61 km/día,
existiendo un déficit desde el año 1 al año 10.
Con respecto al servicio de recolección y transporte se tendrá una demanda para el año
01 de 199.76 T/día y una demanda proyectada para 10 años de 255.06 T/día, teniendo
una oferta para el año de intervención igual a 0.0 tn/día y una oferta proyectada al año
10 de 0.00 T/día, se tiene una brecha al año 10 de 255.06 T/día, existiendo déficit desde
el año 1 al año 10.
10
Con respecto al servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, la

demanda actual de los residuos orgánicos es de 0.20 T/día con una demanda
proyectada a 10 años de 7.0 T/día, teniendo una oferta actual de 0.00 T/día, es decir no
se cuenta con el servicio de reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos; se
tiene entonces una brecha proyectada al año 10 de 7.0 T/día. Siendo que solo se
intervendrá para el año 1, 0.20 tn/día y para el año 10, 7.00tn/día.
De igual manera el servicio de reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos

la demanda para los primeros dos años es de 2.26 T/día, proyectándose la demanda al
año 10 de 15.20 T/día, la oferta actual es 0.00 T/día, tampoco se cuenta con este servicio
de reaprovechamiento de los residuos inorgánicos; se tiene entonces una brecha
proyectada al año 10 de 15.20 T/día.
Con respecto al servicio de disposición final, se tiene una demanda al año 01 de 202.44
tn/día y una demanda proyectada a 10 años de 258.37 tn/día, teniendo una oferta actual
de 0.00 tn/día, debido a que no se cuenta con la infraestructura adecuada para la
disposición final.
Suponiendo que se mejora en la Gestión Integral de los Servicios a través de mejoras

en la infraestructura, equipamiento, recursos humanos, capacitación, gestión y
sensibilización se optimiza la oferta actual con proyecto, llegando a tener una la
capacidad de oferta en un 100%, es decir que esta oferta cubrirá en un 100% todos los
servicios.
D. Descripción de las alternativas propuestas en el Perfil
Tabla 1: Descripción de alternativas propuestas

ACCIONES
VARIABLES
MEDIOS FUNDAMENTALES ALTERNATIVA
CARACTERÍSTICAS
SELECCIONADA
Adquisición de papeleras
Adecuado y suficientes recipientes
para almacenamiento
de almacenamiento público
público
Adquisición de equipo
para barrido de calles
Adquisición de Equipos
de protección personal
Propuesta técnica: Eficiente servicio de barrido de calles
(EPPs) para personal de
Contar con un barrido
sistema integral,
Diseño de un plan y
eficaz, eficiente y
manual de barrido de
sostenible de
calles
residuos sólidos que
priorice la reducción, Adquisición y puesta en
el reuso y reciclaje funcionamiento de
equipos de recolección y
transporte
Suficientes vehículos y equipos para Adquisición de EPPs
la recolección y transporte de los para el personal de
residuos sólidos recolección.
Diseño de un Plan de
rutas
11
ACCIONES
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
SELECCIONADA
Diseño de un plan de
recolección selectiva
promoción para
Recuperación formal de residuos inserción y formalización
sólidos reciclables de recicladores
informales
Construcción y
equipamiento de una
planta de separación de
residuos inorgánicos
Construcción y
Aprovechamiento de la materia equipamiento de una
orgánica compostificable planta de compost
manual
Construcción de relleno
Infraestructura construida para la
sanitario para la
disposición final
disposición final
Adquisición y puesta en
funcionamiento del
equipamiento para
Adecuado y suficiente equipamiento disposición final
para la disposición final
Adquisición de EPPs
para personal de
disposición final.
Elaboración de los
términos de referencia
para la contratación de
un gerente de servicios
públicos (Autoridad
Nacional del Servicio
Suficiente capacidad de Gerencia Civil - SERVIR).
especializada en el servicio Diseño de un Plan
Operativo Anual (POA)
de la Gerencia de
Servicios Públicos,
donde se encuentra la
División de Sanidad y
Limpieza Público.
Capacitación a personal
técnico operativo
Personal técnico capacitado y
Enfoque de fortalecida supervisión y monitoreo
gestión: Mejorar la del servicio Adquisición de equipos y
gestión vehículo para la
administrativa del supervisión
servicio.
Adquisición de equipos
de computo
Elaboración de base de
datos de contribuyentes
para la determinación de
arbitrios
Adecuado sistema de costeo de los Capacitación a personal
servicios, determinación de los administrativo y
arbitrios y monitoreo financiero
Implementación de un
sistema informático de
costeo.
estrategias para
incrementar la cobranza
de arbitrios.
12
ACCIONES
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
SELECCIONADA
Diseño de un sistema de
seguimiento de
recaudación de arbitrios
Información básica
para la población
Elaboración y colocación
de paneles de
sensibilización ambiental
Elaboración de maqueta
de relleno sanitario
Diseño de boletines para

el fomento de buenas
prácticas ambientales
Distribución de boletines
de sensibilización
ambiental
Fomento de buenas
prácticas
Diseño e
implementación de un
plan piloto para la
difusión y sensibilización
en manejo de residuos
en II.EE.
Participación Suficientes planes de educación Murales y paneles

ciudadana: Facilitar ambiental
la participación de la
ciudadanía en los
Realización de
asuntos de gestión
concursos interescolares
ambiental local y
capacitarla para
Plan piloto de
mejorar su manejo
reducción reuso y
de los residuos
reciclaje a la población
sólidos.
Diseño e
implementación de un
plan piloto de difusión y
sensibilización en
manejo de residuos para
la población.
Campaña de
sensibilización casa por
casa
Sensibilización en
organizaciones
(Comedores populares,
vaso de leche, etc.)
Sensibilización y
concientización radial
Fomento de la reducción
de residuos: Campaña
bolsa sana
Difusión de las
inversiones efectuadas y
los beneficios
Fortalecida cultura de pago por el
servicio de limpieza pública Difusión de la
información sobre los
costos del servicio y los
lugares de pago
13
ACCIONES
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
SELECCIONADA
Difusión para reforzar la
actitud de los buenos
contribuyentes
Alternativa
La alternativa elegida en el Perfil, está diseñada dentro del marco de la integralidad en
el manejo y/o gestión de residuos sólidos municipales, el mismo que involucra una serie
de acciones las cuales se detallan a continuación.
El proyecto plantea la adquisición gradual de 120 papeleras, cada una con capacidad
de 50 litros ubicadas en el conglomerado urbano de mayor afluencia peatonal y
vehicular.
Para el servicio de barrido de calles y espacios públicos, se ha previsto adquirir los

siguientes equipos: 89 coches y 9 lockers; respecto a las herramientas se ha previsto:
285 conos de seguridad, 570 escobas de baja policía, 570 escobas metálicas, 190
recogedores metálicos; en cuanto a los equipos de protección personal destacan: 190
camisacos (para barredores), 285 pantalones de drill (para barredores), 570 polos (para
barredores), 285 gorros (para barredores), 190 ponchos (para barredores), 1,140
guantes respirables (para barredores), 1140 mascarilla de drill (para barredores), 570
pares de zapatillas (para barredores), 285 botines de cuero (para barredores), 95
mochilas (para barredores), 570 botas de jebe con forro (para barredores); y finalmente
se considera diseñar el Plan y manual operativo de barrido de calles.
Para el servicio de recolección y transporte se considera el servicio mismo a través de

la adquisición de 07 compactadoras de 15 m3, 03 compactadoras de 12 m3, 02 camión
baranda de 18.8 m3, y 09 trimóviles, y para la supervisión del servicio se considera: 12
equipos para rastreo satelital y una camioneta pick up. Respecto a las herramientas,
destacan: adquisición de 264 escobas de baja policía, adquisición de 99 recogedores
metálicos, adquisición de 66 pala cuchara, 66 zapas, adquisición de 132 mantas de
nylon reforzado, adquisición de 132 rastrillos y adquisición de 99 conos de seguridad.
Para los ayudantes se ha considerado como equipo de protección personal: 110
camisacos, 165 pantalones, 330 polos, 165 gorros, 55 ponchos, 110 lentes, 660 guantes
respirables, 220 guantes de cuero reforzados, 660 mascarillas de drill, 220 pares de
botines de cuero, 330 botas de jebe con forro y 55 mochilas. Finalmente, el equipo de
protección personal para choferes es el siguiente: 168 guantes de cuero flexible corto,
56 camisaco, 84 pantalones de drill, 168 polos, 84 gorros taslan y 84 botines de cuero.
Asimismo, se prevé efectuar el diseño de rutas de recolección de residuos sólidos.
Para el reaprovechamiento, la alternativa prevé el diseño de un plan de promoción para

inserción y formalización de recicladores, la elaboración de un plan de recolección
selectiva en la fuente. Se construirá una infraestructura de reaprovechamiento para los
residuos reciclables que facilite la segregación, clasificación y almacenamiento de los
residuos reciclables.
14
Las opciones de reaprovechamiento mecanizada de los residuos orgánicos

considerados en el proyecto es la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la
construcción de una planta de compostaje mecanizada ubicado en el área de
disposición final, donde se contarán con instalaciones de separación de la materia
orgánica, formación de rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre otros.
El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario mecanizado con capacidad

para disponer los residuos sólidos generados en la ciudad de Juliaca y de Cabana,
Cabanillas y Caracoto.
Esto se complementa con el fortalecimiento de servicio a través de:
 Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos.
 Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y
recaudación.
 Supervisión y monitoreo del servicio.
Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el
Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y
Manejo de Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante
diseñará e implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el marco
de la ley 27314, considerando el diseño del reciclaje y comercialización de residuos
sólidos, así como la recolección domiciliaria y transporte para la optimización de los
costos de implementación, protección de la salud de la población y ambiente y
adaptación de las normativas legales.
Finalmente se considera la educación ambiental a la población y la elaboración de un

plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio. Para ello se prevé
brindar información básica para la población, fomentar las buenas prácticas y la
elaboración de un Plan de reducción reuso y reciclaje a la población.
E. Costos según alternativa
En función a las actividades y metas descritas en los componentes del proyecto, se ha

valorado los costos de cada una de las actividades de la alternativa propuestas, donde
se han considerado como costos todos aquellos insumos, bienes o recursos en los que
son necesarios incurrir para ejecutar el proyecto y poner en operación la alternativa
planteada; el monto de inversión es S/. 22,978,935 nuevos soles.
15
Tabla 2: Costo de Inversión a precio privado de la Alternativa
COSTO
PARCIAL
ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 0
I INVERSIÓN
1 Costo directo 328,814
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 5,096,341
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte
1.3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales 445,254
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 397,222
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 12,757,337
1.4 Adecuada disposición final 276,421
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 205,000
1.6 Adecuadas prácticas de la población 328,814
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 10% 1,142,493
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 1,142,493
4 Expediente técnico y EIA 480,000
5 Supervisión y liquidación 552,561
6 Evaluación intermedia y ex post 155,000
TOTAL DE INVERSIÓN 22,978,935
Se considera además costos por reinversión que corresponde a los vehículos cuyo
tiempo de vida útil es igual o menor a los 5 años, puesto que estos se deben de reponer
en el tiempo para mantener el servicio operativo. Este monto por reinversión obedece
principalmente a la compra de coches de barrido, triciclos, vehículos compactadores,
construcción de planta de compost y construcción de las celdas del relleno.
Así mismo se considera los costos de operación y mantenimiento para todos los
servicios, durante el horizonte temporal de análisis.
F. Beneficios según alternativa

Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios
económicos, sociales y ambientales.
Beneficios Económicos.
Los beneficios económicos están relacionados a la posibilidad de mejorar la recaudación
financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al constatar un
mejor servicio de limpieza pública en la ciudad de Juliaca. Así mismo al incremento de
las oportunidades de negocios turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.) por la mejora
de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la
población, incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora
ambiental, generación de ingresos por la venta de los residuos aprovechables.
16
Beneficios Sociales.
Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los
riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura tales como
enfermedades diarreicas, parasitarias, respiratorias. La mejora ambiental tiene implícita
la reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de la personas y por
consiguiente otorga beneficios reales a la población.
Beneficios ambientales
Esto está relacionado con el impacto que generan los residuos sólidos al medio
ambiente, en la fauna y la flora de la zona.
En resumen, se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de
proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población
en su conjunto.
La municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos
sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando mejores
sistemas de gestión de residuos sólidos, la cual genere un menor gasto mensual en
barrido, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final.
G. Resultados de la evaluación social
Tabla 3: Cálculo del ratio costo – efectividad
CALCULO DEL RATIO COSTO - EFECTIVIDAD
INDICADOR DE
DESCRIPCIÓN VACS EFECTIVIDAD CE
(t)
Alternativa S/. 47,623,701.50 837,205 S/. 56.88
H. Sostenibilidad del Proyecto
Desde el punto de vista técnico, económico y social, el proyecto muestra capacidad de

ser sostenible. Se ha considerado utilizar tecnología moderna y recomendada por las
autoridades competentes, en el marco de las normas vigentes para la gestión de los
residuos sólidos.
Asimismo, en el análisis de ingresos se ha considerado la capacidad de pago de los

usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo, se ha previsto en la
ALTERNATIVA, el diseño e implementación de programas de sensibilización tributaria
e incentivos, así como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios en
legislación ambiental e instrumentos normativos a fin de regular y propiciar el pago de
los arbitrios.
I. Impacto ambiental
El proyecto tendrá un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar

directamente la gestión de los residuos sólidos tomando en cuenta las normas técnicas
vigentes, se reducirá los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos
componentes como aire, suelo y agua. Es decir, el proyecto contribuirá a reducir la
contaminación de los ecosistemas urbanos y rurales, así como los riesgos para la salud
17
de la población en general y de los operarios de limpieza pública en particular. Según la

alternativa recomendada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente
elementos de cuidado de los factores ambientales.
El proyecto de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con

impactos altamente significativos en beneficio de la población beneficiada, por ello se
recomienda su construcción.
Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:

El proyecto generará, en la etapa de ejecución de obras, impactos ambientales
negativos de carácter transitorio, local y leve.
No existen variables afectadas permanentemente. No se generarán impactos de orden
nacional, ni de magnitud fuerte.
Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversión:

El proyecto generará, en la etapa de operación y mantenimiento, impactos ambientales
negativos en su mayoría permanentes, locales y leves.
La variable más afectada permanentemente es el aire y, la variable social. No se
generarán impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte.
J. Organización y gestión
El presente proyecto está enmarcado dentro del Programa de Desarrollo de Sistemas

de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias, su ejecución estará a cargo de la
Unidad Ejecutora del Programa: Gestión Integral de la Calidad Ambiental del Ministerio
del Ambiente.
La ejecución del proyecto se realizará por contrata mediante una Consultoría

Internacional para la ejecución de obras y consultorías, tomando en consideración las
normas de selección y contratación de la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA).
K. Plan de Implementación
De acuerdo al tipo de intervención que se está planteando en el siguiente proyecto, se

procede según el siguiente plan de implementación:
18
Tabla 4: Plan de implementación

AÑO 0 TOTAL
Metas POR
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 META
Almacenamiento y barrido 328,814 328,814
Recolección y transporte 5,096,341 5,096,341
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 178,102 222,627 44,525 445,254

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos
158,889 198,611 39,722 397,222
inorgánicos
Dispocisión final 5,102,935 6,378,668 1,275,734 12,757,337
Gestión técnica, administrativa, económica y
276,421 276,421
financiera
Sensibilización ambiental 20,500 61,500 61,500 61,500 205,000
Gastos generales (10% de los costos de obras) 456,997 571,247 114,249 1,142,493
Utilidad (10% de los costos de obras) 456,997 571,247 114,249 1,142,493
Expediente técnico y EIA 480,000 480,000
Supervisión y liquidación 221,024 276,280 55,256 552,561
Evaluación intermedia y ex post 77,500 77,500 155,000
Total de inversión 500,500 12,415,519 8,280,180 1,782,736 22,978,935
L. Financiamiento
Para el financiamiento del presente Proyecto, se prevé un crédito con la Agencia de

Cooperación Técnica de Japón (JICA) para financiar parte de la inversión estimada que
asciende a S/. 22’978,935 según los siguientes esquemas:
• Financiamiento vía endeudamiento externo (53%)
• Financiamiento con recursos nacionales (47%)
El Ministerio del Ambiente asumirá dicho financiamiento con los recursos de la

Contrapartida Nacional.
Financiamiento
Municipalidad Préstamo MINAM
S/. % S/. % S/. %
0 0% 12,144,805 53% 10,834,130 47%
M. Conclusiones y recomendaciones
El estudio ha determinado que el problema central es la “Deficiente gestión del servicio

de residuos sólidos municipales para la población de la ciudad de Juliaca”, lo cual está
determinado por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos
están relacionados fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar
de la población.
La primera opción es una alternativa sostenible y moderna basada en la segregación de

los residuos sólidos en la fuente, la incorporación de programas de recolección selectiva,
19
la habilitación de un relleno sanitario y la implementación de una planta de tratamiento

y aprovechamiento de los residuos.
Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica, el

análisis de impactos y la sostenibilidad se recomienda continuar con el siguiente nivel
de estudio.
20
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de
Cabana, Cabanillas y Caracoto de la provincia de San Román, departamento de Puno”.
N. Marco Lógico
Tabla 5: Marco Lógico
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
OBJETIVO DE DESARROLLO MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

Línea
Unidad de Meta
Indicadores Base Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Medida Final
2014
Reducir
VALOR
Reducción de puntos críticos de al año 5 Reporte de la Gerencia de Servicios
FIN % ACTUAL
acumulación de residuos sólidos en un Ambientales
100%
municipales 50%
La población y las autoridades
Disminui participan activamente en los
r en el programas orientados al manejo
MEJORA DE LAS CONDICIONES
VALOR año 5 al adecuado de residuos sólidos.
SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LA Disminución de la contaminación Reportes financieros – Presupuesto
% ACTUAL 70% las
CIUDAD DE JULIACA, CABANA, ambiental ejecutado.
100% emisione
CABANILLAS Y CARACOTO
s de
metano
PROPÓSITO Línea MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES
Unidad de Meta
Medida Final
2014
EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL Incremento del porcentaje de
SERVICIO DE RESIDUOS SOLIDOS Informe de la Sub gerencia de
Residuos Sólidos Dispuestos en % 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE limpieza
Instalaciones Autorizadas
JULIACA Y ADECUADO SERVICIO DE Las autoridades garantizan la
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS continuidad de las medidas
RESIDUOS SÓLIDOS DE LAS Reducción del uso de recursos de propuestas por el proyecto
Reportes financieros – Presupuesto
CIUDADES DE CABANA, CABANILLAS Transferencia para la O&M del % 19% 6% 6% 13% 6% 12% 12%
ejecutado.
Y CARACOTO, DE LA PROVINCIA DE servicio de Limpieza Pública
SAN ROMÁN.
PRODUCTOS Línea MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

Unidad de Meta
Medida Final
2014
Informe de la oficina de Salud y
1.1 Papeleras operativas Papeleras 61 181 181 181 192 192 217 Limpieza Pública de la
Municipalidad Población da un adecuado uso
Informe de la oficina de Salud y del servicio
Incremento del almacenamiento Capacidad instalada de
1.- temporal y del barrido en espacio 1.2 t / día 0.49 1.40 1.40 1.40 1.49 1.49 1.68 Limpieza Pública de la
almacenamiento Trabajadores de limpieza
públicos Municipalidad
cumplen eficientemente con su
Informe de la oficina de Salud y plan de trabajo
1.3 Plan de ruta de barrido Plan 0.00 1.00 Limpieza Pública de la
Municipalidad
21
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada dispo
Informe de la oficina d
Espacios públicos de alto
1.4 % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Limpieza Pública de la
tránsito libres de RRSS
Municipalidad
Cobertura del servicio de
2.1 % 43.77 100 100 Limpieza Pública de la
Servicio de Recolección y recolección
Municipalidad
2.- transporte de residuos sólidos
fortalecido Informe de la oficina d
2.2 Capacidad de carga t / día 87.43 229.63 Limpieza Pública de la
Municipalidad
Incremento de la Cobertura Informe de la oficina d
3.1 de re-aprovechamiento % 0% 20% Limpieza Pública de la
formal de RRSS inorgánicos Municipalidad
Capacidad de reaprovechamiento Incremento de la Cobertura

3.- 3.2 de re-aprovechamiento % 0% 20%
de residuos sólidos mejorado
formal de RRSS orgánicos
Número de Recicladores
3.3 Personas 0 5.00 30.00 Limpieza Pública de la
Registrados en el Municipio
Municipalidad
Relleno sanitario para la Confinamiento diario de
4.- adecuada disposición final 4.1 RRSS que ingresan en el % 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% Visita de campo
operando relleno sanitario
N° Informe de la oficina d
Curso de capacitación a
5.1 Capacitaci 0 1 Limpieza Pública de la
Funcionarios municipales
ones / año Municipalidad
06
acciones
Gestión tecnica, administrativa, de Informe de la oficina d
5.- económica y financiera del Acciones de supervisión
5.2 veces/mes 0 supervisi Limpieza Pública de la
servicio mejorado integral
ón Municipalidad
integral
al año 1
Recaudación de cobranza
5.3 % 28.00 37% 41% 46% 50% 54% 51% Oficina de rentas y trib
con respecto al gasto
Porcentaje de la población
6.1 que recibieron charlas de % 0 30%
sensibilización
Porcentaje de CE que
Población con mejores prácticas
6.- 6.2 realizan manejo selectivo de % 0 10%
de manejo de residuos sólidos
RRSS
Sensibilización para el pago Consultorí

6.3 0 1
de servicio a
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE VERI
Incremento del almacenamiento

1 temporal y del barrido en espacio
públicos
Comprar e instalar papeleras de 50 Contratos, facturas e

1.1 Comprar e instalar 32 papeleras de 50 litros S/. 58,800.00
litros 1.1.1
Adquirir equipos para el barrido de Contratos, facturas e
1.2 Adquisición de 92 coches para barrido de calles, 09 casilleros metálicos
calles 1.2.1 S/. 44,398.00
Adquirir de herramientas para el barrido de calles (297 Conos de seguridad, 594 Escobas de Contratos, facturas e
Adquirir de herramientas para el
1.3 baja policía, 594
barrido de calles
1.3.1 Escobas metálicas, 198 Recogedor Metálico) S/. 33,164.50
Adquirir EPPs para los trabajadores Contratos, facturas e
1.4 Adquirir EPPs para los trabajadores de barrido
de barrido 1.4.1 S/. 162,451.14
Contratar una consultoría para el Contratos, facturas e
1.5 diseño de un plan y manual de Contratar 01 consultoría para el diseño de un plan y manual de barrido
barrido 1.5.1 S/. 30,000.00
Sub Total S/. 328,813.64
Servicio de Recolección y
2 transporte de residuos sólidos
fortalecido
Adquirir vehículos compactadores ( Contratos, facturas e

2.1 Adquirir 07 vehículos compactadores 15 m³, 03 de 12 m³ y 02 camión baranda
15 m³ ) y un camión baranda 2.1.1 S/. 4,828,993.00
Contratos, facturas e
2.2 Adquirir trimóviles Adquirir 09 trimóviles
2.2.1 S/. 49,950.00
2.3 Adquirir herramientas Adquirir herramientas
2.3.1 S/. 28,762.80
2.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs
2.4.1 S/. 118,635.59
Diseñar un plan de rutas de Contratos, facturas e
2.5 Diseñar 01 plan de rutas de recolección de residuos sólidos
recolección de residuos sólidos 2.5.1 S/. 70,000.00
Sub Total
S/. 5,096,341.39
Capacidad de reaprovechamiento
3
Construir planta para reciclaje y Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de Contratos, facturas e
3.1 S/. 924.920.69
compost 3.1.1 materia orgánica (inc. GG + Util + IGV )
Adquirir equipos para el
3.2 Adquirir equipos para el aprovechamiento S/. 34.110.00
aprovechamiento
3.2.1
Adquirir Herramientas para el Contratos, facturas e
3.3 Adquirir Herramientas para el aprovechamiento S/. 2.141.70
aprovechamiento 3.3.1
3.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs S/. 5,456.92
3.4.1
Consultoría para la Promoción y Contratos, facturas e
3.5 Consultoría para la Promoción y orientación de segregadores S/. 30,000.00
orientación de segregadores 3.5.1
Sub Total Contratos, facturas e
S/. 996.629.31
Relleno sanitario para la
4 adecuada disposición final
operando
Elaborar Expediente Técnico y Contratos, facturas e

4.1 Elaborar Expediente Técnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) 4.1.1 S/. 480,000.00
Construir una infraestructura para la Contratos, facturas e
4.2 Construcción de infraestructura para la adecuada disposición final ( ( inc. GG + Util + IGV )
adecuada disposición final 4.2.1 S/. 12,784,997.28
4.3 Adquirir equipos Equipamiento para disposición final
4.3.1 S/. 2,083,331.52
4.4.1 S/. 3,381.60
4.5 Adquirir mobiliario Adquirir mobiliario
4.5.1 S/. 2,583.00
4.6 Adquirir de EPPs Adquirir de EPPs
4.6.1 S/. 13,876.40
Sub Total S/. 15,368,169.79
Gestión técnica, administrativa,
5 económica y financiera del
servicio mejorado
Capacitaciones para responsables
5.1 técnicos del servicio y Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos
administrativos 5.1.1 S/. 17,000.00
5.2 Supervisión y monitoreo del servicio Supervisión y monitoreo del servicio
5.2.1 S/. 134,420.50
Sistema de costeo de los servicios, Contratos, facturas e
5.3 determinación de arbitrios Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación
cobranzas y recaudación 5.3.1 S/. 125,000.00
Sub Total
S/. 276,420.50

6
Invertir en la educación de la Contratos, facturas e

6.1 Invertir en la educación de la población S/. 175,000.00
población 6.1.1
Diseñar el Plan piloto de difusión y
6.2 sensibilización para el pago del Diseñar el Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio S/. 30,000.00
servicio 6.2.1
Sub Total S/. 205,000.00
Supervisión y Liquidación
7 S/. 552,560.54
Evaluación intermedia y ex
8 post S/. 155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN S/. 22,978,935

Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales
en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la provincia de San
Román, departamento de Puno”.
I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Nombre del proyecto
“Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos

municipales en la ciudad de Juliaca y adecuado servicio de disposición final de
residuos sólidos de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la
Provincia de San Román, departamento de Puno”.
 Ciudades : Juliaca
 Provincia : San Román.
 Departamento : Puno.
1.2. Unidad formuladora y ejecutora del proyecto
1.2.1. Unidad formuladora

La Unidad Formuladora es la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo de la Municipalidad
Provincial de San Román que tiene capacidad y competencia para formular este Proyecto
de Inversión Pública. La Municipalidad Provincial de San Román, además de su
competencia funcional establecida por ley, cuenta con capacidad administrativa, operativa
y el liderazgo necesario para formular con eficiencia el presente proyecto.
Tabla 6: Unidad Formuladora

Unidad Formuladora
Entidad Municipalidad Provincial de San Román
Sector Gobiernos locales
Pliego Municipalidad Provincial de San Román
Unidad Responsable Gerencia de Infraestructura y Desarrollo
Responsable UF. Ing. Maria Isabel Quispe Ticona
Dirección Jr. Jáuregui N° 331 Plaza de Armas
Teléfono 051 321201

Fuente: Elaboración propia
1.2.2. Unidad Ejecutora

La unidad ejecutora del presente proyecto es el MINAM, en virtud de los acuerdos entre el
Gobierno Peruano, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), a fin de llevar a cabo la ejecución del “PROGRAMA DE
DESARROLLO DE SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS
PRIORITARIAS”.
26
en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de Caba na, Cabanillas y Caracoto de l a provincia de San
Tabla 7: Unidad Ejecutora

CUADRO Nº 2 UNIDAD EJECUTORA
PLIEGO MINISTERIO DEL AMBIENTE
SECTOR AMBIENTE
UNIDAD EJECUTORA U.E. 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental

Alberto Marquina Pozo - Coordinador General del
TITULAR DE LA UNIDAD ORGÁNICA
Programa
DIRECCIÓN Av. Javier Prado 1440 – San Isidro
TELÉFONO 611 – 6000
CORREO ELECTRÓNICO amarquina@minam.gob.pe

Fuente: Elaboración propia.
Según el Reglamento de Organización Funciones del Ministerio del Ambiente, en su

capítulo VI, artículo 34 referido a las funciones de la Oficina General de Administración, se
indica que es el órgano de apoyo responsable de la oportuna y adecuada gestión de los
recursos humanos, financieros y materiales. Además señala en sus incisos d) y e) las
siguientes funciones:
a. Ejecutar y supervisar los recursos económicos y financieros del Ministerio.

b. Ejecutar la ejecución presupuestal de acuerdo a la normatividad vigente.
1.3. Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios
En la ciudad de Juliaca existen niveles importantes de organización y participación social

en los actuales procesos de desarrollo. Los gobiernos locales municipales son actores
importantes en este escenario, así como las empresas privadas, los colegios profesionales,
las universidades, las organizaciones de comerciantes, las Organizaciones No
Gubernamentales, las instituciones del gobierno central, las organizaciones sociales de
base y la propia población organizada.
En relación al manejo de residuos sólidos se encuentran involucrados las siguientes

Instituciones: La Municipalidad provincial de San Román debido que la ciudad de Juliaca
se ubica dentro de su ámbito de acción, la Dirección Regional de Salud – Puno, entre otras.
La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la Municipalidad

Provincial de San Román, que ha visto la necesidad de lograr un mejoramiento integral de
los residuos sólidos, que conlleve a brindar un eficiente manejo, recolección y
reaprovechamiento de los residuos sólidos domiciliarios y comerciales de los diferentes
sectores que desarrollan sus actividades actualmente en esta ciudad, con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida y salud de sus pobladores.
En el cumplimiento de este propósito asume el compromiso de la elaboración del PIP a

nivel de perfil, el cual también incluye las obras de infraestructura de disposición final y la
construcción de una planta de reciclaje y la adquisición de maquinaria. Así como también
el fortalecimiento de la gestión y la sensibilización de la población por medio de planes
pilotos.
27
Ministerio del Ambiente (MINAM)

La misión del Ministerio del Ambiente (MINAM) es conservar la calidad del ambiente y
asegurar a las generaciones presentes y futuras el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Con este fin propicia y asegura el uso
sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los
sustenta, y contribuye al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona
humana, en permanente armonía con su entorno. Es el ente rector de las políticas
ambientales del país y dentro del marco del Programa de Gestión Integral de Residuos
Urbanos (GIRSU), viene desarrollando diversas actividades de apoyo en varias ciudades
del país para mejorar los sistemas de gestión de los residuos sólidos.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Está encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería,
endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social.
Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su
competencia asumiendo la rectoría de ella.
La Municipalidad Provincial de San Román

Ha realizado la evaluación e identificación de los espacios geográficos en su jurisdicción
que podrán ser utilizados para la instalación de plantas de tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, y se ha considerado la erradicación de los puntos críticos. La
Municipalidad Provincial de Juliaca hará las veces de unidad Sub Ejecutora del proyecto.
JICA (Japanese, International Cooperation Agency)

Es una institución administrativa independiente a cargo de fomentar la ejecución adecuada
de la cooperación técnica y de la Cooperación Financiera del Gobierno Japonés. Promueve
y financia los estudios de Diseño Básico, los mismos que de ser aprobados califican para
el otorgamiento de cooperación Japonesa reembolsable.
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA)

Es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud
ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y residuos sólidos.
Dirección Regional de Salud Ambiental de Puno (DIRESA - Puno)

Es el órgano desconcentrado que promueve y brinda servicios de salud enfatizando en la
prevención y promoción a la población, desarrollando mecanismos de mejora en salud
pública. También ejerce labores de vigilancia sanitaria relacionadas con el manejo de
residuos sólidos en la Provincia de Puno.
Ministerio de Educación (MINEDU) - Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL)

Realiza campañas de educación con la finalidad de normar y fomentar políticas de
educación ambiental en las instituciones y programas educativos de educación básica
regular, en la provincia de San Román.
Los organismos no estatales vinculados son:
Población Beneficiaria
28
Hasta el momento han desempeñado un rol pasivo, y se espera que con la ejecución de
este proyecto, la población adopte adecuadas prácticas de manejo de residuos participando
de manera activa y directa en la segregación domiciliaria de sus desechos, contribuyendo
a facilitar la fase del reciclaje de los mismos. También están inmersas en la comunidad, las
personas que se dedican a la segregación de los residuos sólidos en las vías públicas,
puntos críticos y botadero, quienes participan realizando estas actividades de segregación
manera informal, desprovistos de equipos de protección personal para tales fines y sin
capacitación para ejecutar estas actividades, situación que se espera revertir con el
presente proyecto.
La Comisión Ambiental Municipal

Es el órgano encargado de coordinar y concertar la política ambiental municipal,
promoviendo el diálogo entre el sector público y privado. La Comisión Ambiental Municipal
está conformada por un conjunto de instituciones entre ellas la Municipalidad Provincial de
San Román, las municipalidades distritales, el Gobierno Regional Puno, entre otras.
Recicladores informales
Que de acuerdo por lo dispuesto por la Municipalidad participan en el proceso de la
recuperación y comercialización de los residuos sólidos aprovechables.
Otras instituciones
En el departamento de Puno existen otras entidades relacionadas con la gestión ambiental,
como es el caso de las ONG, quienes han participado en el desarrollo de proyectos de
residuos sólidos en Juliaca tal como el Centro Huamán Poma de Ayala.
Tabla 8: Participantes y beneficiarios del proyecto

Actores Forma de participación
Planificación del manejo de residuos sólidos.

Presta el servicio de limpieza pública priorizando la gestión integral de
los residuos sólidos.
Coordina y concreta con las diversas Instituciones la elaboración y
ejecución del presente proyect o.
Municipalidad Provincial de
Promueve la participación orga nizada de la población.
San Román
Sensibiliza a los usuarios la mejora de hábitos sanitarios en el manejo
de sus residuos.
Asume los gastos de operación y mantenimiento del presente proyecto.
Cuenta con área para construir una infraestructura sanitaria como
planta de tratamiento y relleno sanitario.
Es el ente rector de las políticas ambientales del país y apoya a mejorar
Ministerio del Ambiente la gestión de residuos sólidos en las ciudades del país y es el ente
ejecutor del proyecto de inversión.
Vigila la correcta gestión mun icipal de los residuos sólidos .

Dirección Regional de
Promociona a través de campañas la salud preventiva para reducir
Salud – Puno
casos de enfermedades por exposición a residuos sólidos.
Dirección Regional de
Educación y Unidad de Promoción de la educación ambiental para el manejo adecuado de
gestión educativa local residuos
(UGEL)
29
Actores Forma de participación
Comisión Ambiental Órgano Consultivo de la Munici palidad. Establecimiento de

Municipal (CAM) compromisos ciudadanos ligados con la gestión de residuos sólidos
Promover proyectos de desarrollo en sectores marginales de la ciudad

de Juliaca y contribuir a controlar, reducir y/o mitigar la contaminación
ONGs
medioambiental en gobiernos locales, mediante una gestión adecuada
de residuos sólidos de manera integral
Los pobladores de la ciudad de Juliaca contarán con sistema integral
de manejo de residuos sólidos, aprenden prácticas adecuadas de
La población
manejo de residuos sólidos (reducción, reúso y reciclaje) y desarrollan
cultura de pago por servicios recibidos (pago puntual del servicio).
Son formalizados y participan en el proceso de la recuperaci ón y

Los recicladores informales
comercialización de los residuos sólidos aprovechables
Los participantes y/o entidades involucradas en la gestión de residuos sólidos en la ciudad

de Juliaca, así como los beneficiarios del proyecto, corresponden a los grupos de interés
identificados en las convocatorias a los Talleres Participativos, Grupos de Trabajo o
Campañas desarrollados en distintos niveles, así como en la interacción diaria de las
Municipalidades con los vecinos al momento de la prestación del servicio de limpieza
pública. Los beneficiarios directos son la población de la ciudad de Juliaca. Se adjunta la
relación de asistentes a los Talleres Participativos sobre residuos sólidos.
1.4. Marco de referencia
1.4.1. Antecedentes del Proyecto
El presente proyecto forma parte del “Programa Nacional de residuos sólidos en zonas
prioritarias” que promueve el Ministerio del Ambiente y que además incluye a las ciudades
de Puno, Juliaca, Juliaca, Nuevo Chimbote, Tumbes, Sullana, Abancay, Aymaraes,
Santiago, Huánuco, Puerto Maldonado, Talara, Moyobamba, Tarapoto, Chachapoyas,
Ilave, Azángaro, Chincha, Huacho, Tarma, Paita, Ferreñafe, Bagua, Andahuaylas, San
Juan Bautista, Huamanga, Oxapampa, Pozuzo, Chancay y Yauyos.
Breve descripción del Proyecto
El proyecto: “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de los residuos sólidos

municipales en la ciudad de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno” tiene
su origen debido al incremento de la población urbana en forma acelerada y como lógica
consecuencia el aumento en la demanda de los servicios de residuos sólidos, lo cual se
vuelve inmanejable debido a la carencia de maquinaria e infraestructura adecuada para el
manejo de los mismos, la población en general y principalmente los pobladores que habitan
en asentamientos humanos, empiezan a arrojar sus residuos sólidos en las calles y lugares
públicos formándose focos infecciosos que atenta contra la salud de la población, y conduce
a la contaminación del medio ambiente y la limpieza de la ciudad.
30
Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 22,

“Los residuos sólidos de ámbito municipal son responsabilidad del municipio desde el
momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la
prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por
dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las
normas municipales que regulen dicho recojo”. Además, señala que “Las municipalidades
provinciales regularán aspectos relativos al manejo de los residuos sólidos peligrosos de
origen doméstico y comercial; incluyendo la obligación de los generadores de segregar
adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el reglamento. Así mismo
implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y
ambientalmente segura”.
La propuesta del Proyecto involucra:
 Mejorar y ampliar el sistema integral para el aseo de la ciudad; almacenamiento

público, barrido de calles, recolección, recuperación, tratamiento y disposición final
de los residuos sólidos para la ciudad de Juliaca
 El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia ambiental
para mejorar la gerencia del servicio de limpieza pública y mejorar la recaudación
de arbitrios.
 Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los
generadores y los operadores de residuos sólidos.
 Facilitar la participación ciudadana en los asuntos de gestión ambiental, mediante la
sensibilización y la creación del Grupo Técnico de Gestión de Residuos Sólidos en
la Municipalidad Provincial de San Román.
1.4.2. Marco Legal
Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitución Política del Perú,
la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificadas por
las Leyes Nº 28802 y 28522; la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley Nº
28611 - Ley General del Ambiente; la Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y
el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos Sólidos; la Ley 29419 - Ley que regula la
actividad de los recicladores; y, la Ley 26842 - Ley General de Salud.
Constitución Política del Perú

La Constitución política, promulgada en el año 1993 que establece principios que
garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un
ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las
políticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se desarrollan una serie de
normas legales que especifican los criterios y acciones a considerar para el presente
proyecto.
Ley Nº 28245 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en su Título II: Gestión
ambiental, Artículo 4.- De la Gestión Ambiental, numeral 4.1, establece que las
funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en su artículo 2º se ejercen
31
en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política

Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas,
instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria
en los distintos ámbitos y niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artículo 5º.- De
los Principios de la Gestión Ambiental, establece que la gestión ambiental en el país,
se rige por los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente1

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú
y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
En su artículo 3) se señala el rol del Estado en materia ambiental y define que es el

Estado a través de sus entidades y órganos correspondientes, que diseña y aplica las
políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.
En el artículo 4) referido a la tributación y el ambiente, define que el diseño del marco

tributario nacional debe considerar los objetivos de la Política Nacional Ambiental,
promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades
de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación,
aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el
desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en
general.
En el artículo 67) establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la
disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el
costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento.
En el artículo 68) señala que los Planes de acondicionamiento territorial de las

Municipalidades deben considerar áreas o zonas para la localización de infraestructura
sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo
de vida útil de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para
reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su
protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas
superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente.
Complementariamente, en el artículo 119) se establece que la gestión de los residuos

sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten
características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales.
1
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.
32
Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos

municipales.
Ley Nº 26842: Ley General de Salud

En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la protección
de la salud ambiental. En su artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la
disposición de sustancias y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y
precauciones necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente.
Asimismo, los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII tratan sobre los desechos y la
responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar descargas de
residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo.
Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

Es la norma que regula el desarrollo constitucional de los gobiernos locales, a su vez
establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las
municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones del estado y
las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participación ciudadana y sus
regímenes especiales. En base a estos preceptos, el artículo 80 establece lo siguiente:
 En el artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades, en

materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

i Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
ii Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:

i Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
- Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:

i Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación
de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
- Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:

i Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua
potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
33
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo 1065
que modifica la Ley)2
Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y
manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política:
 Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos

sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
 Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
 Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral
de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos sólidos peligrosos.
 Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del
manejo de residuos sólidos.
 Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
 Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de
tratamiento y disposición final adecuadas.
 Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
 Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
 Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
 Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.
 Armonización de las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de
residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la
identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de
tratamiento, transferencia y disposición final.
 Fomento de la generación, sistematización y difusión de información para la toma
de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
 Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de
residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales,
técnicas, sanitarias y ambientales.
 Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad.
 Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de servicios
de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia.
 Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio
acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.
Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la

sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
2
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.
34
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,

prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:
 Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales

Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo
el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional
al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de
infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación
de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están
obligadas a:
- Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su

jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y
regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos

de su jurisdicción.
- Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales

referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la

recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión

municipal.
- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de

gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.
- Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio

del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según
corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados
en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma
adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la
Municipalidad Provincial correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
35
- Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo

principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
- Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las

empresas registradas en el Ministerio de Salud.
- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en

concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza
en las vías nacionales y regionales.
- Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la

recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción,
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada
y técnicamente adecuada.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos

del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los
servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la
limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos
sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de
residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los
municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la
progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que
intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
 En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura
Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno

sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica
Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial
correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida
presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de
Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto,
emitida por este organismo.
 En el artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:
- Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto en

la Ley y sus normas reglamentarias.
- Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
36
- La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños que

se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos,
incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.
- Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de

manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
 En el artículo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:
- Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las
multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente
Ley.
- Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas

difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.
- Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y

ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se

estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.”
 En el artículo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos
sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser
utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos.
 Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: “El Ministerio de Salud y las

municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en las
operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos municipales.
 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. N° 057-2004-PCM)
Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y

ejecución del PIP:
- Artículo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y

manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares
a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades,
lo siguiente:
En el ámbito distrital;
37
i Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y

transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada
disposición final de los mismos;
ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de

limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o
disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad
provincial establezca, bajo responsabilidad;
iii Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de

las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo
en el ámbito provincial que le corresponda.
iv Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos

indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos;
v Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento

de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta;”
- “Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal
Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio

desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad
responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los
dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo
en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen
dicho recojo...”
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y
promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y
contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos
sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley
General de Residuos Sólidos, y la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
En el artículo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada

por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El
régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del
sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales establecen normas
de promoción de la actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no
peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su
jurisdicción.
En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de

residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de
los recicladores.
En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su
38
jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la

cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su
favor.
Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores formalizados

a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su actividad
dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de
residuos sólidos y las normas municipales.
En el artículo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de

sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de recicladores y de
pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
(EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS),
especializadas en la recolección para el reciclaje y la comercialización de residuos
sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporación de
recicladores independientes dentro de las existentes.
Según el artículo 7), los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la

segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes
a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos
costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de
empresas o instituciones en general.
Por otro lado, en el artículo 8) se señala que los gobiernos locales promueven la
implementación de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en donde
los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su
comercialización.
Además, en el artículo 9) se señala que el Ministerio del Ambiente y los gobiernos

locales, en coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud, los gobiernos
regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las
organizaciones no gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de
capacitación a los recicladores.
 Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-

2010-MINAM)
En el artículo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del Ministerio

del Ambiente, entre ellas:
 Promover la gestión integral de los residuos sólidos con impulso de la

formalización de los recicladores.
 Sistematizar la información sobre la implementación del Programa de
Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos,
remitida por las municipalidades, el cual será difundido a través del Sistema
Nacional de Información Ambiental – SINIA.
 Promover la educación ambiental y la participación de la población en
coordinación con las Municipalidades.
39
El artículo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a través de

sus órganos desconcentrados y descentralizados:
 Implementar, en coordinación con las municipalidades distritales y provinciales

en el ámbito de su jurisdicción, la realización de programas de vacunación contra
el Tétanos y la Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de
recicladores con personería jurídica.
 Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los residuos
sólidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores formalizados.
El artículo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:
 Elaborar e implementar el Programa de Formalización de Recicladores y

Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el ámbito de su jurisdicción.
 Incorporar en el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, según corresponda, el
Estudio Situacional de Reciclaje del ámbito de su jurisdicción; el Plan Técnico
Operativo para la recolección selectiva del ámbito de su jurisdicción; y el
Programa de Educación y Comunicación Pública.
 Incorporar un reporte sobre la implementación del Programa de Formalización
de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a su cargo, como
parte de los informes anuales sobre el manejo de los residuos sólidos. Este
reporte deberá ser remitido al Ministerio del Ambiente dentro del primer trimestre
de cada año que se inicia y elaborado de conformidad al Formato que se
consigna en el Anexo N° 1 del Reglamento.
 Coordinar con los órganos desconcentrados y descentralizados del Ministerio de
Salud, la realización de programas de vacunación contra el Tétanos y Hepatitis
B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de recicladores con personería
jurídica.
 Implementar programas de incentivos para la promoción de la segregación de
los residuos sólidos en la fuente.
 Fiscalizar las actividades de segregación y recolección selectiva de residuos
sólidos y formalización de recicladores.
 Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores con
personería jurídica, referente a las cantidades de residuos sólidos que son
reciclados.
 Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados
legalmente establecidas e inscritas en los Registros Públicos.
En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones de

recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades
Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de
organizaciones de recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir con
los aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al
Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos
Sólidos a cargo de la municipalidad.
En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de

Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el desarrollo
de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como
40
base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión socio económica de

los recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la
población de la importancia de la actividad del reciclaje en relación a la disminución
de la contaminación ambiental”.
Ley Nº 272933: Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica

El estudio de pre inversión se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos
dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la mencionada ley
y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su Reglamento aprobado a través del
Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General Resolución Directoral Nº 009-
2009-EF-68.01, entre otros:
- Decreto Supremo N° 102-2007-EF4. Reglamento de la Ley del SNIP.
- Directiva N° 009-2009-EF/68.015. Directiva General del Sistema Nacional de

Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos

Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
- Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-

2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
- Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional

de Inversión Pública.
- Resolución directoral Nº 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de Inversión

Pública a través de la ley 27293 y su modificatorias leyes N° 28522 y 28802, su
reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF crea la
resolución directoral antes mencionada, donde se indica el siguiente clasificador
funcional.
3
Ley Nº 27293, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802,
publicadas en el Diario Oficia l “El Peruano” el 25 de Mayo d e 2005 y el 21 de Julio de 200 6 y el 03 de Mayo de 2008,
respectivamente.
4
Aprobado por Decreto Supremo N ° 102-2007-EF, publicado en el Diario Ofici al “El Peruano” el 19 de Julio de 2007. En
vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 15 de Febrero de 2009.
5
Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales N° 003-
2009-EF/68.01 y Resolución Directoral N° 004-2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de abril de 2009,
respectivamente ( entró en vigencia el 10 de febrero del 2009).
41
Tabla 9: Clasificador Funcional Programática del Proyecto

FUNCIÓN 17 MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA 039 MEDIO AMBIENTE
SUBPROGRAMA 086 LIMPIEZA PUBLICA

Fuente: MEF, 2010
1.4.3. Lineamientos de Política Sectorial – Funcional
Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales
instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene
como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y
el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los
riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de
política “Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos de política
para mejorar el manejo de los residuos sólidos:
 Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de

residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
 Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
 Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción,
segregación, reuso, y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia
de contar con rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
 Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas
de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y
el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura
de botaderos y otras instalaciones ilegales.
 Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de
residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
 Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores
que participan en el manejo de los residuos sólidos.
 Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
 Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de
manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
 Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y
disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus características particulares de
peligrosidad.
42
Promoción de Municipios Ecoeficientes

Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias
para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes
y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su población, en
armonía con la naturaleza.
En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las

Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento y reuso de
aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos
municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias

de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde
elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios
provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS.
Señala el MINAM que “El manejo de los residuos sólidos incluye toda actividad
técnica operativa de los residuos sólidos, que involucra el manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico operativo desde la generación hasta la
disposición final”.
A continuación se presenta un diagrama para una mayor ilustración.
Gráfico 1: Manejo de residuos sólidos
43
Lineamiento de Política Institucional del Ministerio de Salud (MINSA)
El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el
desarrollo de la persona humana a través de la promoción, protección, recuperación
y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno
respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta
su muerte natural.
El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a los

acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a mejorar la
asignación de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan de acuerdo a las
prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades sanitarias e institucionales.
El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA, identifica

a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial para reducir los
efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de la población. “Los
factores determinantes de la salud pueden dividirse en las siguientes categorías:
comportamiento y estilos de vida personal; influencias dentro de las comunidades
que puedan reforzar la salud o dañarla; las condiciones de vida y de trabajo y el
acceso a los servicios sanitarios; y las condiciones generales de tipo
socioeconómico, cultural y medioambiental.
La situación de los determinantes de la salud en el Perú puede estar limitando el

desarrollo urbano de las poblaciones más pobres, reduciendo sus oportunidades y
el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se revisaron las listas de
prioridades y se identificaron problemas en los determinantes que se muestran a
continuación:
Tabla 10: Identificación de Problemas

Descripción Problema
Deficiente saneamiento básico, inadecuada
Saneamiento básico eliminación de excretas y disposición de la
basura
Exclusión social Pobreza, ingreso y empleo
Medio ambiente Contaminación medio ambiental
Salud ocupacional y Desconocimiento en comportamientos
seguridad en el trabajo saludables y seguridad ocupacional
Seguridad alimentaria y
Deficiencia e inseguridad alimentaria
nutrición
Lesiones inducidas por terceros y accidentes
Seguridad ciudadana
de transito
bajos niveles educativos y elevadas brechas
Educación
educativas mujeres rurales
Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud, 2007
44
Por consiguiente, los lineamientos de política de salud 2007 – 2011 establece

objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:
Tabla 11: Objetivos y Metas determinantes de Salud

Determinantes Objetivos Metas al 2011
Incrementar la inversión en
agua y saneamiento,
Ampliar el acceso a los
incluido el tratamiento de
servicios de agua potable y
aguas residuales.
saneamiento básico con
Mejorar la calidad de los
énfasis en la infraestructura a
Saneamiento servicios de agua potable y
través de la coordinación
saneamiento.
intersectorial y la
Mejorar la eficiencia de la
participación comprometida
inversión en agua potable,
de la población.
infraestructura y
saneamiento.
Promover un ambiente Contribuir a mejorar los
saludable; control de procesos del manejo de
vectores transmisores de residuos sólidos en los
enfermedades, para mejorar niveles regional y local.
las condiciones de salud de la
Medio ambiente
población, de manera Controlar y reducir la
multisectorial y cantidad y peligrosidad de
descentralizada con residuos sólidos y
participación de los actores sustancias químicas.
sociales.
Fuente. Lineamientos de Política de Salud, 2007-2011
1.4.4. Lineamiento de política local
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS de la

provincia de San Román, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 001-
2010-MPSR/CM del 20 de enero de 2010
Objetivos Estratégicos del PIGARS
1. Incrementar los niveles de cultura en el manejo de residuos sólidos,
educando y sensibilizando a la población y diferentes grupos de interés
organizados de la provincia de San Román incluyendo a los tomadores de
decisión.
2. Fortalecer la gestión de las municipalidades referente a sus capacidades
operativas, Gerenciales y financieras para una adecuada prestación del
servicio de limpieza pública.
3. Viabilizar mecanismos de concertación interinstitucional y de la participación
de la ciudadanía a fin de garantizar la sostenibilidad del
4. PIGARS.
45
Metas Estratégicas del PIGARS

La provincia de San Román para hacer viable el presente documento se
plantea las siguientes metas para cada uno de los Objetivos Estratégicos,
siguientes:
Metas en relación al objetivo 1: “Incrementar los niveles de cultura en el
manejo de residuos sólidos, educando y sensibilizando a la población y
diferentes grupos de interés organizados de la provincia de San Román
incluyendo a los tomadores de decisión”.
o Implementar mecanismos de difusión masiva para lograr la
concientización y participación ciudadana.
o Promover el reciclaje así como el rehúso de los residuos de la
población.
o Generar una cultura responsable relacionado al pago de arbitrios de
Limpieza Pública.
o Promover la realización de eventos de carácter provincial orientados a
capacitar y actualizar los conocimientos en materia de residuos sólidos,
tanto de los actores, técnicos y tomadores de decisión.
Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecer la gestión de las municipalidades

referente a sus capacidades operativas, gerenciales y financieras para una
adecuada prestación del servicio de limpieza pública”.
o Promover el equipamiento y mantenimiento de vehículos
convencionales y no convencionales encargada del servicio de limpieza
pública.
o Poseer un Relleno Sanitario operativo en el distrito de Juliaca, fomentar
la construcción y funcionamiento de otros micros rellenos sanitarios en los
demás distritos.
o Contar con una Planta de Transferencia y tratamiento de residuos sólidos
que coadyuven al funcionamiento del sistema integrado de disposición final
de residuos sólidos.
o Base de Datos actualizada y sistematizada de los beneficiarios del servicio
de limpieza pública con tarifas diferenciadas.
o Estructura organiza municipal consolidada para una buena gestión de
residuos sólidos, con sus respectivos instrumentos como ordenanza,
reglamento, manual de funciones entre otros.
o Programas de capacitación implementados en cada una de las etapas del
o Lograr una cobertura del 100% de recolección, transporte y
disposición final de los residuos sólidos en el distrito de Juliaca y
coadyuvar en el mejoramiento de la cobertura de recolección de
residuos sólidos en los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto.
o Cierre Botaderos y recuperación de botaderos y sitios abandonados.
o Evaluar la posibilidad de Privatización del servicio de limpieza pública y/o el
otorgamiento en calidad de concesión a EPs, en parte o la totalidad
del servicio.
46
Metas en relación al objetivo 3: “Viabilizar mecanismos de concertación

interinstitucional y de la participación de la ciudadanía a fin de garantizar la
sostenibilidad del PIGARS”.
o Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una amplia
participación de las instituciones integrantes del Comité de Gestión de los
Residuos Sólidos de la provincia de San Román.
o Implementar procedimientos de comunicación e información
interinstitucional.
o Potenciar y capacitar en tema de residuos sólidos a la Comisión Ambiental
Municipal y mesa de concertación y al Consejo de Coordinación Local
(CCL) a nivel provincial.
o Implementar equipos de fiscalización y/o vigilancia a nivel de la
población.
47
II IDENTIFICACIÓN
2.1. Diagnóstico de la Situación Actual
2.1.1. Antecedentes de la situación que motivan el PIP
A. Motivos que generan y sustentan la elaboración del PIPRS
Entre los principales motivos que generaron la propuesta del proyecto se tienen:
 Mayor probabilidad de contraer enfermedades: La inadecuada gestión integral

de residuos sólidos municipales origina la proliferación de focos infecciosos,
incrementando el riesgo de sufrir algún tipo de enfermedad en la población. Tal es
así, que en el distrito de Juliaca se tiene que los principales índices de morbilidad
están referidos a las Enfermedades diarreicas agudas (EDAS) y las Infecciones
Respiratorias agudas (IRAS), tales como: infecciones agudas de las vías
respiratorias, enfermedades infeccionas intestinales e infecciones de la piel esto
según la Dirección Regional de Salud – Puno.
 Impacto en el ambiente: Por otro lado, ante la problemática planteada, los impactos
ambientales se hacen notorios como la contaminación del suelo y aire, deterioro de
la calidad paisajística, aparición de agentes vectores (roedores, insectos, perros
vagabundos, etc.), entre otros; principalmente por la inadecuada disposición final de
los residuos sólidos municipales, la carencia de una educación ambiental en la
población, entre otros factores que serán analizados más profundamente.
Gráfico 2: Manejo de residuos sólidos
 Malestar general de la Población y alta tasa de morosidad: El malestar de la

población de la ciudad de Juliaca se hace notar por el alto índice de morosidad en
el pago de arbitrios de limpieza pública.
48
B. Las características de la situación negativa que se pretende resolver
Las características de la problemática de residuos sólidos en la ciudad de Juliaca son las

siguientes:
 Almacenamiento público: En la ciudad de Juliaca la cobertura actual del servicio

de almacenamiento es de 32.32% % en la prestación de este servicio.
 Servicio de barrido de calles y espacios públicos: La cobertura del servicio

alcanza sólo al 7.88% de la ciudad.
 Recolección y transporte: La cobertura actual del servicio de recolección y

transporte de residuos sólidos en la ciudad de Juliaca es deficiente.
 Reaprovechamiento: En la ciudad de Juliaca, se observan experiencias de

recuperación informal de residuos sólidos, realizado por personas de escasos
recursos económicos, quienes ven la segregación como fuente de ingreso. Las
personas que se dedican a esta actividad no cuentan con las condiciones mínimas
de seguridad poniendo en riesgo su integridad física y la de su familia.
 Disposición final: No se cuenta con un relleno sanitario a nivel de la provincia por

lo que no se está realizando una disposición final adecuada de los residuos sólidos
de acuerdo con la Ley General de residuos sólidos, lo cual genera e incrementa
problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población.
C. El porqué es importante para la sociedad el resolver dicha situación
El inadecuado manejo de los residuos sólidos de la ciudad de Juliaca, principalmente la

disposición final, representa una molestia pública, además de generar riesgos sanitarios y
ambientales, como se detallan a continuación:
 En la ciudad, las deficiencias que presenta el servicio de limpieza pública han

ocasionado la formación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos y la
existencia de un botadero a cielo abierto. Urge remediar esta situación.
 La acumulación inadecuada de residuos sólidos en las vías públicas eleva el riesgo
de contraer enfermedades asociadas a ambientes insalubres por la proliferación de
vectores contaminantes. Además de ocasionar un impacto paisajístico negativo que
resulta en una disminución del orgullo cívico y deterioro del valor de las propiedades.
 El polvo llevado desde el botadero abierto por el viento, puede portar agentes
patógenos y materiales peligrosos. Además, los gases generados durante la
biodegradación pueden incluir gases orgánicos volátiles, tóxicos y potencialmente
cancerígenos.
 Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de
disposición final, se han causado daños ambientales que incluyen la contaminación
de la calidad del suelo, de las aguas subterráneas y superficiales, y del aire de la
zona.
Finalmente, el deficiente servicio de limpieza pública, genera mayores presiones de

subvención.
49
D. Competencia del estado por res olver esta situación.
 La Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene derecho a la paz,
a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, según el Título I (De la
persona y sociedad), Capítulo I (Derechos Fundamentales de la Persona), Artículo
2, inciso 22.
 En cumplimiento también a la Ley Nº 27314, Ley General de los residuos sólidos,

con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona humana. Puesto que dentro de
los deberes primordiales del Estado está garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
 En cumplimiento de la Décimo Novena Política de Estado, “Desarrollo Sostenible y

Gestión Ambiental” el estado promoverá el ordenamiento urbano, así como el
manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción,
rehusó y reciclaje; y fortalecerá la educación y la investigación ambiental.
E. Porqué debe implementarse con recursos públicos
La Municipalidad Provincial de San Román por ley y mandato constitucional tiene la

responsabilidad del manejo de los residuos sólidos de su ámbito, por ello es que cada año
destina un porcentaje de sus recursos a este fin, siendo el presupuesto para el servicio de
limpieza pública en el año 2013 de S/.2’465,724, desagregada en: Personal y obligaciones
sociales (S/. 311,589) y bienes y servicios (S/. 791,218), Contratación de servicios (S/.
1’359,617), Adquisición de activos no financieros (S/. 3,300).
Cabe resaltar que el servicio público de residuos sólidos es fundamental para asegurar la
salud de las personas y la preservación del ambiente; en tal sentido, es necesario hacer
uso de los recursos públicos para mejorar a través de inversiones los servicios actuales,
particularmente, implementar el servicio de disposición final.
2.1.2. Identificación del área de influencia
Para realizar un adecuado diagnóstico de la situación actual de la siguiente manera:
 Área de influencia: Con la finalidad de identificar los límites de referencia donde el

problema afecta directa o indirectamente, se define como área de influencia el
espacio geográfico correspondiente a la provincia de San Román, área que está
relacionada con la población de referencia.
 Área del Problema: El área del problema es más específica y generalmente es

aquella área donde el problema afecta directamente a la población y donde deberá
plantearse la alternativa de solución. Para el presente proyecto se considera como
área del problema al distrito de Juliaca pertenecientes a la provincia de San Román,
estando relacionada con la población de referencia.
50
 Área atendida por el proyecto: Corresponde al espacio geográfico

correspondiente a la zona urbana del distrito de Juliaca conocida como ciudad de
Juliaca.
Gráfico 3: Identificación del área de influencia del proyecto
A continuación, se describen las áreas definidas de intervención, lo cual permitirá realizar

las proyecciones pertinentes en el módulo de formulación.
A. Provincia de San Román
Juliaca es un distrito del sureste del Perú, capital de la Provincia de San Román (región
Puno), el área geográfica del distrito ocupa la parte céntrica de la región Puno y la Meseta
del Collao, localizándose al noroeste del lago Titicaca.
De acuerdo al instituto Nacional de Estadística e Información (INEI -2007), la ciudad de

Juliaca se encuentra entre las coordenadas 15º 29´24¨ latitud sur y 70º 80´00¨ longitud
oeste, ocupa una extensión de 533.47 km2, y alberga a una población distrital urbana de
216 716 habitantes.
Por su ubicación geográfica y por el desarrollo de las actividades económicas, se le

considera como una ciudad de integración andina. Ésta es distinguida por ser una urbe que
es eminentemente comercial y ganadera.
Los límites del distrito son:
Tabla 12: Límites del distrito de Juliaca

Por el norte Distrito de Calapuja (Prov. de Lampa) y Caminaca (Provincia
de Azángaro).
Por el sur Distrito de Cabana y Caracoto.
Por el este Distrito de Pusi (Provincia de Huancané) y Samán (Provincia
de Azángaro).
Por el oeste Distrito de Lampa y Cabanillas (Provincia de Lampa).
Fuente: www.inei.gob.pe
51
Gráfico 4: Ubicación de la Provincia de San Román
B. Distrito de Juliaca
El distrito de Juliaca actualmente tiene una extensión de 533.47 km2, la cual representa el
23.42% del territorio de la Provincia de San Román y el 0,80 % del departamento de Puno.
 Altitud
La altitud promedio del distrito es 3824 m.s.n.m., se observan varias mediciones de las
altitudes así tenemos:
- 3824 m.s.n.m en el aeropuerto

- 3825 m.s.n.m en la estación de FF.CC.
- 3828 m.s.n.m en el puente Maravillas
52
 Condiciones climáticas
El año se divide en cuatro estaciones astronómicas en función de la actividad atmosférica

y de la circulación de masas de aire, no obstante, desde el punto de vista climatológico, la
región Puno tiene una estación húmeda (Noviembre a Marzo), otra seca (Junio a Agosto) y
dos periodos de transición (Septiembre – Octubre y Abril – Mayo).
El clima constituye un factor de suma importancia, contribuyendo no sólo a determinar la

flora, fauna y zonas de vida del lugar sino también, según el comportamiento de los
elementos meteorológicos, los tipos de infraestructuras acordes con la disponibilidad en el
medio.
El clima del distrito de Juliaca es frío, ventoso en el mes de agosto y con escasa humedad
a excepción de la época de lluvias.
Para efectos de monitoreo de las condiciones meteorológicas locales se tomaron los datos
de la Estación de Juliaca (007454), detallados a continuación:
Tabla 13: Datos de la estación meteorológica más cercana al proyecto

Coordenadas
Nombre Institución
geográficas Altitud
de la que la Categoría Condición
Latitud Longitud (m.s.n.m)
estación administra
Sur Oeste
Juliaca SENAMHI Climatológica Funcionamiento 15º 28’ 28’’ 70º 1’ 3826
ordinaria
Los principales parámetros climáticos que definen o caracterizan el clima de la cuenca son:
precipitación, temperatura, humedad relativa y evaporación; son los de mayor importancia
en cuanto a la tipificación o caracterización de la climatología, a continuación, se presenta
el análisis de cada uno de los parámetros en el período 1964 – 2006.6
- Temperatura
En Juliaca existe un fuerte contraste térmico, es decir la temperatura es muy variable. Las
variaciones de la temperatura extrema se pueden sentir de estación a estación
(básicamente entre invierno y verano), de día y noche, así como estando expuesto a los
rayos solares o estando bajo la sombra, este último se puede comprobar, ya que en la
sombra hace un frío intenso, pero en el sol el calor se hace insoportable.
En los meses de mayo, junio y julio se observa la presencia de heladas, fenómeno

meteorológico caracterizado por el descenso drástico de las temperaturas (más allá de los
15 grados bajo cero), congelamiento del recurso hídrico superficial y una sequedad
atmosférica. Este fenómeno meteorológico es el que más daño ocasiona a la agricultura e
inclusive llega a matar animales y hombres.
6
Información obtenida de “Evaluación de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los Ríos Cabanillas y
Lampa” INRENA (2007)
53
Tabla 14: Temperaturas media, máxima promedio y mínima promedio Mensual (ºC)
– Promedio Multianual
Temperatura (ºC)
Meses
Tº med. Tº máx. Tº min
Enero 10,20 16,80 3,50
Febrero 10,30 16,90 3,50
Marzo 10,00 16,80 3,10
Abril 9,00 17,20 0,80
Mayo 6,60 17,10 -4,10
Junio 4,90 16,50 -6,60
Julio 4,40 16,30 -7,60
Agosto 5,90 17,10 -5,20
Septiembre 7,70 17,70 -2,00
Octubre 9,40 18,60 0,80
Noviembre 10,10 18,80 2,00
Diciembre 10,40 17,90 3,20
Promedio 8,30 17,30 -0,70
Fuente: INRENA-2007
Ilustración 1: Temperaturas media, máxima promedio y mínima promedio Mensual

(ºC) – promedio multianual
Fuente: INRENA
54
- Precipitaciones
La distribución temporal de precipitaciones de Juliaca es muy similar a toda la región:

verano húmedo e invierno seco. El período de lluvias es de de diciembre a marzo (máximos
en enero) y el período seco de mayo a agosto (mínimo en junio - julio), siendo los meses
restantes de transición. En el sector de la Provincia de San Román recogen entre el 66 -
73% (estaciones Crucero Lampa y Juliaca). A su vez el cuarto trimestre es más seco
representa entre apenas el 5 - 7%. En general, el régimen de las precipitaciones de la
región es marcadamente irregular debido a factores como su latitud geográfica (al norte con
precipitación totales moderadas, disminuyendo hacia el Sur con características de clima
semidesértico y desértico). A su longitud (las condiciones orográficas condicionan de
manera diferente, al Este la cordillera oriental tiene un efecto barrera, en cambio al Oeste,
la cordillera occidental causa un aumento de la precipitación puesto que produce la
descarga del resto de la humedad que pasa a la barrera oriental, más la humedad generada
por el Lago Titicaca).
Tabla 15: Precipitación total mensual – promedio multianual (1967-2006) –

completada y consistente
Meses Precipitación total mensual (mm)
Enero 132,60
Febrero 102,80
Marzo 89,90
Abril 42,60
Mayo 8,70
Junio 5,70
Julio 2,20
Agosto 7,80
Septiembre 21,00
Octubre 46,40
Noviembre 52,90
Diciembre 82,90
Promedio 595,50
Fuente: INRENA
55
Ilustración 2: Precipitación total mensual – promedio multianual (1967-2006)

– completada y consistente
Fuente: INRENA
- Evaporación
La evaporación es el proceso físico mediante el cual el agua se convierte a su forma
gaseosa. La evaporación del agua a la atmósfera ocurre en la superficie de ríos, lagos,
suelos y vegetación.
La estación meteorológica de Juliaca reporta los siguientes datos:
Tabla 16: Evaporación total mensual (mm.) – Promedio multianual

Meses Evaporación (mm)
Enero 141,40
Febrero 127,20
Marzo 135,40
Abril 127,90
Mayo 126,70
Junio 113,70
Julio 126,00
Agosto 141,70
Septiembre 160,00
Octubre 181,30
Noviembre 181,80
Diciembre 163,00
Promedio 143,90
Fuente: INRENA
56
- Humedad relativa
La humedad relativa es una expresión de lo máximo posible en términos relativos. La
temperatura es la que me permite saber cuánto vapor de agua hay en la atmósfera; la
expresión de la humedad relativa está dada por la tensión de vapor:
Ilustración 3: Distribución de humedad relativa promedio mensual (%.) – promedio

multianual
Fuente: INRENA
- Horas de sol
Número de horas por día de luz solar brillante, también definida como la duración de trazas
o quemaduras hechas en una carta hidrográfica por el Registro de "Campbell Stokes"
Tabla 17: Horas de Sol promedio mensual (hr) – promedio multianual

Meses Horas de sol (hr)
Enero 5,74
Febrero 6,52
Marzo 6,28
Abril 7,33
Mayo 9,32
Junio 9,26
Julio 9,24
Agosto 8,97
Septiembre 8,64
Octubre 8,1
Noviembre 8,34
Diciembre 7,57
Promedio 7,94
Fuente: INRENA
57
- Vientos
En verano (Nov – Feb), el viento dominante viene del Sur – Este. Al inicio del mes de marzo,
la entrada del otoño es marcado por un cambio brusco de dirección el viento sopla del Nor
– Este hasta el mes de Mayo; de Junio a Agosto, el viento es del Oeste, mientras que en la
Primavera (Sep – Oct) el viento toma una componente Nor – Oeste.
Juliaca, por ser una meseta presenta fuertes vientos en diferentes direcciones,
especialmente durante el mes de agosto es frecuente observar ventarrones, vientos
huracanados y remolinos los cuales le hizo ganarse el apelativo de “ciudad de los vientos”
las masas de aire que con frecuencia se desplazan en sentido horizontal regulan la
temperatura del aire.
- Presión atmosférica.
Si bien es cierto el SENAMHI no considera entre los parámetros a medir la presión
atmosférica, el INEI reporta para la ciudad de Juliaca la presión de 644.5 milibares (mb),
cabe recalcar que este valor varía de estación a estación.
Juliaca cuenta con casi todos los tipos de comunicación aéreo y terrestre, es así que en la
zona Norte de la ciudad se encuentra el Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, que
ostenta la pista más larga de Latinoamérica con más de 4 Kilómetros y medio por 45 metros
de ancho.
a. Acceso y vías de comunicación
La ciudad de Juliaca se encuentra a 1,317 Km al sureste de la ciudad de Lima, existen tres

vías para acceder a la ciudad:
- Vía Terrestre: desde la ciudad de Lima, el viaje terrestre dura 17 horas previa escala
en la ciudad de Arequipa.
- Vía Aérea: Vuelos regulares a Juliaca desde Lima (1 hora 45 minutos, con escala en
Arequipa o Cusco).
- Vía Férrea: desde la ciudad del Cusco Juliaca: 353 km (10 horas)
Juliaca cuenta con casi todos los tipos de comunicación aéreo y terrestre, es así que en la
zona Norte de la ciudad se encuentra el Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, que
ostenta la pista más larga de Latinoamérica con más de 4 Kilómetros y medio por 45 metros
de ancho.
Por su ubicación geográfica, Juliaca, es el eje central de las comunicaciones en el
departamento de Puno, allí se encuentra el Ferrocarril Tras Andino - Administrado por Perú-
Rail que ofrece servicios de transporte y turismo hacia las ciudades de Puno, Cuzco y
Arequipa, además parten de Juliaca carreteras asfaltadas hacia Cuzco(Norte),
Arequipa(Sur-Oste), Puno(Sur), Huancané(Nor-Este), Lampa(Nor-Oeste), entre otros.
La Carretera Interoceánica Sur, en su tramo IV, prácticamente une a Juliaca con el Brasil,
el proyecto en la actualidad sigue ejecutándose y se prevé que para el año 2012 dicha
carretera esté completamente operativa.
En el segundo semestre del año 2009 la empresa Concesionaria Vial del Sur (COVISUR)
re-asfaltó la vía Juliaca-Puno (45 km) en todo su tramo, haciendo de esta vía la más
moderna en la actualidad. Tras algunos estudios de prefactibilidad se ha sugerido que se
construya una segunda vía en éste tramo por el alto tráfico de pasajeros y carga entre éstas
58
dos ciudades, se calcula que aproximadamente 4000 pasajeros hacen uso diario de ésta
vía.
Ilustración 4: Sistema Vial de Juliaca
Fuente: Municipalidad Provincial San Roman (2009) Informe PIGARS –Juliaca
Principales riesgos naturales
Los riesgos naturales son “aquellos elementos del medio ambiente físico, o del entorno
físico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a él. (Burton 1978). Nos
referiremos a peligro natural como a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos,
geológicos (especialmente sísmicos y volcánicos) u originados por el fuego, y por razón del
lugar en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de manera adversa a los
seres humanos, a sus estructuras o actividades. El calificativo natural se utiliza para excluir
los peligros originados por el ser humano (guerras, polución, contaminación química).
De acuerdo a la consulta efectuada en la base estadística de datos de emergencia del

Sistema Nacional de Defensa Civil, en el periodo 2003-2010, se ha registrado información
por daños naturales fuertes, como son: deslizamientos, aluviones, huaycos, descargas
eléctricas y daños por acción antrópica como incendios.
59
Tabla 18: Emergencias Naturales (2003-2010)

Fecha Emergencia Fenómeno Afectado
29/01/2003 Inundación Juliaca-San Roman Inundación 476
18/03/2003 Precipitaciones tipo Granizo y Lluvia Precipitaciones - Granizo 2175
13/07/2003 Lluvias Intensas en el Distrito de Juliaca Precipitaciones - Lluvia 4
Vendavales (Vientos
23/10/2003 Vientos Fuertes Distrito de Juliaca 8
Fuertes)
04/02/2004 Fuertes Lluvias Distrito de Juliaca Precipitaciones - Lluvia 0
15/02/2004 Helada En La Provincia de San Roman Helada 0
Colapso de Techo por Precipitaciones Lluvia
14/04/2005 Precipitaciones - Lluvia 0
Distrito de Juliaca
12/09/2005 Incendio Urb El Carmen Distrito de Juliaca Incendio Urbano 0
Incendio Av. San Juan del Oro Distrito de
19/11/2005 Incendio Urbano 0
Juliaca
Vendavales (Vientos
29/12/2005 Vientos Fuertes anexo 3 de Mayo 0
Fuertes)
24/01/2007 Heladas Distrito de Juliaca Helada 0
Vendavales (Vientos
10/07/2007 Vientos Fuertes Avda Nestor Caceres Nro 274 3
Fuertes)
30/07/2007 Bajas Temperaturas Loc Cruz andina Helada 350
Vendavales (Vientos
05/11/2007 Vientos Fuerte Cc Guadalupe Santa Adriana 0
Fuertes)
Heladas En Los Distritos de La Provincia de
23/03/2008 Helada 0
San Roman
Fuertes Vientos Barrio Santa Rosa Distrito de Vendavales (Vientos
02/04/2008 0
Juliaca Fuertes)
Bajas Temperaturas En Cc de Distrital de
01/08/2008 Helada 1000
Juliaca
15/10/2008 Incendio de Vivienda Cc Corisuyo Miraflores Incendio Urbano 0
07/01/2009 Inundación a Vivienda Distrito de Juliaca Inundación 5
05/03/2009 Helada y Granizada Distrito de Juliaca Helada 0
Bajas Temperaturas Cc altas del Distrito de
23/06/2009 Helada 1200
Juliaca
28/01/2010 Inundación por Lluvias y Granizadas Inundación 0
Bajas Temperaturas Cc altas del Distrito de
27/08/2010 Helada 328
Juliaca
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil http://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/Estadistica/Frame_Esta_C7.asp
2.1.3. Aspectos socioeconómicos y culturales
A. Estructura de la población y características de la vivienda
Según el INEI7 en el XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, el

Departamento de Puno tiene una población de 1 268 441 habitantes, mientras que
la población provincial de San Román asciende a 240 776 habitantes que
7 INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
60
representan el 18,98%, el distrito de Juliaca tienen una población total de 225,146

habitantes, de los cuales el 96,26% corresponde a la zona urbana vale decir 216,716
habitantes.
Tabla 19: Características de la población urbana

Aspecto poblacional Datos
Población Censo 1993 142 576

Población Censo 2007 216 716
Tasa de crecimiento poblacional 1,95%
Población proyectada al año 2016 261 353
Nº de Viviendas Censo 1993 29 956
Nº de Viviendas Censo 2007 61606
Tasa de crecimiento de viviendas 7,55%
Fuente: INEI censos 1993, 2007
El distrito de Juliaca mantiene una composición en el número de sus habitantes,

propia de las poblaciones con crecimiento demográfico natural, registrando altos
índices de natalidad y mortalidad. La población urbana del distrito de Juliaca se
caracteriza por ser una población joven, según estimaciones para el año 2007, el
31,47% de la población tenía entre 15 a 29 años y 62,84% tiene menos de 29 años.
Tabla 20: Población joven del distrito de Juliaca

Población Población joven 2007 Participación distrital de la
Nivel
total 2007 (15 a 29 años) población joven (%)
Zona urbana 216 716 68 196 31,47%
Zona rural 8 430 2 033 24,12%
Distrito de Juliaca 225 146 70 229 31,19%
Fuente: INEI, Censo 2007
En cuanto a la distribución de la población por sexo, se tiene que el 50,77% de la

población es femenina y el 49,23% masculina, tal como se puede visualizar en el
siguiente ilustración.
61
Ilustración 5: Distribución de la población urbana por sexo
A continuación, se proyecta la población del área urbana del distrito Juliaca, el cual
ha sido proyectado con una tasa de crecimiento anual de 1.98%.
Tabla 21: Población urbana de los distritos de la Provincia de San Román

proyectado al 2028
Población Población Población Población Población

urbana del urbana del urbana del urbana del Total urbana
Año
distrito de distrito de distrito de distrito de de los
Juliaca Cabana Cabanilla Caracoto distritos
2016 261,353 970 2,628 952 261,353
2017 266,527 988 2,668 973 266,527
2018 271,803 1,006 2,710 995 276,513
2019 277,184 1,025 2,752 1,017 281,977
2020 282,671 1,043 2,794 1,039 287,548
2021 288,267 1,063 2,838 1,062 293,229
2022 293,973 1,082 2,882 1,085 299,023
2023 299,793 1,102 2,926 1,109 304,931
2024 305,728 1,122 2,972 1,134 310,955
2025 311,780 1,143 3,018 1,159 317,099
2026 317,952 1,164 3,065 1,185 323,365
2027 324,246 1,185 3,112 1,211 329,754
2028 330,665 1,207 3,160 1,238 336,270
Según proyección de la población urbana del distrito de Juliaca se tiene que para el
año 2016 la población asciende a 261,353 habitantes y total de 261,353.
62
- Tipo de ocupación de la vivienda
Según los resultados del XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007 en la

ciudad de Juliaca, en la zona urbana, el 71,18% de viviendas son propias ya sea por
invasión, pagándola a plazos o totalmente pagada, el 22,22% de viviendas son
alquiladas, 1,83% son cedidas y el resto tiene otra forma de ocupación.
Tabla 22: Tipo de ocupación de la vivienda

Zona
Tipo de ocupación Total
Urbana Rural
Alquilada 11 579 92 11 671
Propia por invasión 997 18 1 015
Propia pagándola a plazos 1875 28 1 903
Propia totalmente pagada 34 212 1 957 36 169
Cedida 955 297 1 252
Otra forma 2 481 53 2 534
- Material predominante de la vivienda
De acuerdo con la calidad de construcción de cada vivienda, la zona urbana, está

definida por la heterogeneidad en el uso de material en las paredes, en los techos,
así como en sus pisos. El material predominante de los techos, en la zona urbana,
es de concreto armado, en otros casos es de madera, calamina y de tejas.
Los materiales predominantes de las paredes, en la zona urbana, son: de ladrillo o

bloque de cementos en un 64,68% y de adobe en un 30,25%.
Los materiales predominantes de los pisos, en la zona urbana, son: de tierra en un

46,19 % y de cemento en un 47,48%.
Tabla 23: Materiales utilizados en las paredes de las viviendas

Zona
Tipo Total
Urbana Rural
Ladrillo o bloque de cemento 35 278 140 35 418
Adobe o tapia 16 500 2 291 18 791
Madera (Pona, tornillo, etc.) 42 1 43
Quincha (caña con barro) 40 40
Estera 12 12
Piedra con barro 98 11 109
Piedra o sillar con cal o
cemento 32 32
Otro material 97 2 99
63
B. Aspectos de salud
El Sistema de Salud dentro de la Provincia está conformado por 27 establecimientos,

comprende al Hospital de referencia Carlos Monge Medrano, establecimiento de salud más
importante de la región. Está ubicado a la altura del km 2 de la carretera Juliaca –
Huancane. Cuenta con departamentos de maternidad, cirugía, epidemiología, pediatría,
psicología. El personal está comprendido por 49 Médicos, 89 profesionales médicos, entre
Obstetríces, Odontólogos, Asistentas Sociales, Enfermeras y 177 Técnicos.
Los servicios de salud en la ciudad de Juliaca cuentan con establecimientos de salud, de

categoría I-2 hasta I-1. La red de Salud atiende a una población de 312,402 personas, se
organiza a través de 5 micro redes, Micro Red Juliaca que atiende a 57,711 personas, Micro
red Cono Sur que atiende a 84,418 personas, la Micro Red Santa Adriana que cobertura a
84,379 habitantes, la Micro Red Cabanillas que atiende a 10,662 personas y la Micro Red
Taraco que atiende a 35,232 personas.
A continuación, se presenta los establecimientos de salud que representan a la Micro red

Juliaca.
Tabla 24: Establecimientos de Salud de la ciudad de Juliaca

Micro red Establecimiento de salud Categoría
CS. Saman I-2
PS. Chucaripo I-2
PS Muni Grande I-1
PS Achaya I-2
PS Quejon Mocco I-1
PS Caminaca I-2
PS San Pedro de Collana I-1
Juliaca CS Nicasio I-2
PS Laro I-1
PS Calapuja I-2
PS Canchi Grande I-1
PS Chingora I-1
PS Mariano Melgar I-2
PS Revolucion I-2
PS Vilcapta I-2
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021
- Indicadores de Salud
• Mortalidad infantil
Las principales causas de la mortalidad general por capítulos y por ciclos de vida de 0
a 9 años, son las afecciones originadas en el período prenatal, seguida por
enfermedades de las vías respiratorias y luego las enfermedades bacterianas. La tasa
de mortalidad infantil ha llegado a ser de 52.21 / 1000 nacidos vivos, la cual está por
64
encima del promedio nacional. La mortalidad infantil se da con mayor incidencia en los
sectores de menores ingresos.
• Morbilidad
Las principales enfermedades reportadas por el Ministerio de Salud para el ámbito de
estudio son las Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), enfermedades infecciosas
intestinales, ver tabla a continuación:
Tabla 25: Morbilidad en la provincia de San Román

Total
Nº Causas de morbilidad
Nº %
1 Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores 2 260 11,1

Enfermedades de la cavidad bucal de las glándulas
2 1 774 8,7
salivales y maxilares
3 Síntomas y signos generales 1 164 5,7
4 Enfermedades infecciones intestinales 969 4,8
5 Desnutrición 910 4,5

Otras infecciones agudas de las vías respiratorias
6 867 4,30
inferiores
Enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos
7 829 4,10
femeninos
8 Enfermedades del esófago, estómago y del duodeno 689 3,40
9 Otras enfermedades al Sistema urinario 461 2,30

10 Dermatitis y Eczemia 430 2,10
11 Las demás causas 9 955 49,00
Total 20 308 100,00

Fuente: http://www.minsa.gob.pe/portada/estadistica.htm
• Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años
La desnutrición es un flagelo que azota a poblaciones vulnerables en condiciones de

pobreza y extrema pobreza. Los niños menores de 09 años son las víctimas que sufren las
consecuencias de una insuficiente ingesta de alimentos, cuyas consecuencias son
irreversibles cuando afectan a niños menores de 04 años, por cuanto las desnutrición
crónica afecta al sistema nervioso central y altera características antropomórficas
relacionadas al peso, talla y fundamentalmente al cerebro y al nervio central que es principal
fuerza motriz en el desarrollo de la inteligencia del niño.
Tabla 26: Riesgo nutricional (2003-2004)

Año Año
Edades
2003 2004
Menores de 01 año 32,00% 55,00%
De 01 a 04 años 50,00% 68,00%
De 05 a 09 años 35,00% 43,00%
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021
65
C. Aspectos educativos
La persistencia de elevadas tasas de deserción, repetición y atraso en primaria y secundaria

es un síntoma de las deficiencias del sistema educativo peruano, síntoma que afecta a
todas las ciudades del país.
En el distrito tanto, en la zona rural, así como en la zona urbana existen centros educativos
con problemas de ambientación e infraestructura que en muchos casos los servicios
básicos y de seguridad no se cumplen como lo exigen las normas y leyes del Ministerio de
Educación.
A nivel distrital, la población de la zona urbana con estudios a nivel primario y secundario
representan el 28,17% y 35,93%, respectivamente. Por otro lado, el 8,04 % no alcanzó
ningún nivel de educación, el 8,04% alcanzó el nivel superior completo
Tabla 27: Nivel educativo alcanzado

Zona
Nivel educativo alcanzado Total
Urbana Rural
Sin nivel 16 459 1 553 18 012
Educación inicial 4 626 175 4 801
Primaria 57 631 3 604 61 235
Secundaria 73 513 2 254 75 767
Sup. No univ. Incompleta 10 349 79 10 428
Sup. No univ. Completa 10 222 52 10 274
Sup. Univ. Incompleta 15 371 117 15 488
Sup. Univ. Completa 16 446 111 16 557
En la siguiente tabla se presenta el idioma o lengua que aprendió a hablar la población del
distrito de Juliaca, en la zona urbana se observa que el 64,58% habla Castellano, 25,88%
habla Quechua, 9,40% habla Aymara y el resto habla otros idiomas o lenguas.
Tabla 28: Idioma o lengua que aprendió a hablar la población

Zona
Idioma Total
Urbana Rural
Quechua 52 954 5 581 58 535
Aymara 19 239 71 19 310
Ashaninca 48 48
Otra lengua nativa 59 59
Castellano 132 138 2 270 134 408
Idioma extranjero 30 10 40
Es sordomudo/a 149 13 162
A continuación se presenta el número de instituciones educativas, número de alumnos y

profesores por tipo y nivel educativo.
66
Tabla 29: Información sobre Instituciones Educativas

Nº de Nº de
Tipo Nivel Nº de instituciones
alumnos profesores
Inicial 50 4 452 166
Primaria 69 26 086 1 081
Secundaria 19 21 193 1 005
Público
Superior 7 2 635 164
Educación especial y
16 1 823 145
alternativa
Inicial 50 1 428 NR8
Primaria 71 7 736 NR
Primaria adultos 5 97 NR
Secundaria 51 8 085 NR
Privado
Secundaria adultos 6 989 NR
Superior 51 3 866 NR
Educación especial y
25 0 NR
alternativa
Total 431 78 390 2561
Fuente: www.escale, 2008
- Higiene y saneamiento
La disponibilidad de servicios básicos en las viviendas, contribuye con el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población, entre las características asociadas a los servicios
básicos tenemos el origen y la forma de abastecimiento de agua para beber y cocinar y la
disponibilidad de sistemas de saneamiento.
Servicio de agua
La ciudad de Juliaca tiene como fuente de abastecimiento de agua potable al río Coata,
cuyas aguas son captadas en el sector denominado Ayabacas. El agua superficial captada
del río coata, se trasladan a dos cisternas desde donde se bombean a la planta de
tratamiento, una vez tratada el agua es bombeada a seis reservorios que tienen una
capacidad total de 10 735 m3, a la fecha la empresa no efectúa un sistema de macro
medición del volumen de abastecimiento en ningún reservorio.
Tabla 30: Almacenamiento del agua potabilizada

Volumen Nivel (m.s.n.m)9
Nombre Tipo
(m3) NA NF
R-1 Santa Cruz Apoyado 1 000 3 850,51 3 845,78
R-3 Tres de Mayo Apoyado 225 3 889,83 3 886,98
R-4 Cerro Colorado Apoyado 3 000 3 980,71 3 874,01
R-6 Independencia Elevado 510 3 852,80 3 848,80
Fuente: Gerencial Operacional – SEDAJULIACA S. A. Marzo 2006
8
NR significa no se reporta
9
La cota de la estación de bombeo de la planta es 3,815.66 m.s.n.m
67
Las conexiones totales de agua potable entre el año 2002 y 2005 aumentó de 28 386
conexiones a 33 972 conexiones, experimentando un crecimiento promedio de 6,20%
anual. En el año 2005 las conexiones activas representaron el 85,50% y las conexiones
inactivas el 14,50%.
Según los resultados del XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, el 98% de
las viviendas de la zona urbana del distrito de Juliaca dispone de servicio de agua
potable.
El 72,47 % de las viviendas de la zona urbana del distrito de Juliaca se abastecen de

agua a través de una red pública dentro de la vivienda, el 26,02% a través de una red
pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación y el 1,51% se abastecen de
pilones.
Tabla 31: Tipo de abastecimiento de agua

Zona
Tipo de abastecimiento de agua Total
Urbana Rural
Red pública dentro de la vivienda 27 216 - 27 216
Red pública fuera de la vivienda pero dentro
de edificación 9 773 - 9 773
Pilón 567 12 579
• Servicio de desagüe
El servicio de desagüe es otro problema vinculado a la calidad de agua, según los

resultados del Censo 2007, en la zona urbana de la ciudad de Juliaca el 27,55% de las
viviendas no tienen conexión domiciliaria y usan letrinas, pozos ciegos o vierten sus
aguas residuales a los cursos de agua, ocasionando un problema de contaminación.
El 72,45% de las viviendas si presenta un servicio de desagüe, las aguas servidas de

estas viviendas son recolectadas por los colectores principales y secundarios y son
llevadas a siete cámaras de bombeo distribuidas en la ciudad por sectores no bien
definidos, estas cámaras a su vez desembocan en una cámara de bombeo principal,
la cual impulsa el total de aguas residuales a la planta de tratamiento ubicada en la
margen derecha del río Torococha.
Tabla 32: Servicio higiénico conectado a viviendas

Zona
Servicio higiénico conectado a Total
Urbana Rural
Red pública de desagüe (dentro de la vivienda) 27 209 2 27 211
Red pública de desagüe (fuera de la vivienda pero dentro de la
10 535 5 10 540
edificación)
Pozo séptico 2 084 190 2 274
Pozo ciego o negro / letrina 5 156 1 583 6 739
Río, acequia o canal 395 45 440
No tiene 6 720 620 7 340
68
La planta cuenta con 8 lagunas facultativas, que fueron construidas en 1970 y 1972
sobre un terreno de 33 hectáreas de extensión, actualmente esta planta se encuentra
en mal estado como consecuencia de un deficiente mantenimiento y a falta de limpieza
o retiro periódico de los lodos y la arena lo que hace que solamente funcionen 4 de 5
lagunas, ante esta situación las lagunas se encuentran sobrecargadas por el caudal de
las aguas servidas ocasionando la contaminación del río Torococha.
2.1.3.1 Otros servicios dent ro de la vivienda
- Servicio de electricidad
En la ciudad de Juliaca la empresa Electro Puno S.A.A, es quien suministra energía
eléctrica a toda la ciudad y a la Región, y ésta a su vez compra energía eléctrica de la
Sub Estación Red Eléctrica del Perú REP.
Según la Empresa Electro Puno S.A.A. Las instalaciones domiciliarias del alumbrado
eléctrico en determinados sectores del distrito de Juliaca se tornan algo complicado y su
costo es elevado, debido a que muchos centros poblados rurales y algunas
organizaciones de vivienda urbana, muchas veces han conseguido el servicio de luz
eléctrica producto de sus reclamos.
El Municipio, el Estado y/o la empresa responsable de brindar este servicio han

contribuido en su implementación, pero a pesar de ello aún hay segmentos importantes
especialmente en el sector rural y con urgencia que requieren la habilitación de este
servicio.
Según los resultados del XI Censo de Población y VI de Vivienda del 2007, el 88,49%
de las viviendas de la zona urbana del distrito de Juliaca dispone de servicio de
electricidad.
Tabla 33: Disponibilidad de electricidad

Zona
Disponibilidad de electricidad Total
Urbana Rural
Si 46102 393 46495
No 5997 2052 8049
- Medios de información
La ciudad de Juliaca, cuenta con medios de comunicación: radial, televisiva, y escrita del
ámbito local y nacional.
Según el Ministerio de Transporte y Comunicaciones al 2009, en la región Puno existen 104

estaciones autorizadas y vigentes de radio difusión sonora por banda frecuencia y 62
estaciones autorizadas y vigentes de radio difusión por televisión otorgadas por banda de
frecuencia. En la ciudad de Juliaca los medios de comunicación con mayor impacto son la
emisora radial “Sol de los Andes” en el horario de 7 a 9 de la mañana y el canal de televisión
“Fama TV – Canal 27”en el horario de 7 a 8 de la noche.
69
Tabla 34: Estaciones autorizadas y vigentes de radio difusión sonora por

banda frecuencia según ámbito regional10
Frecuencia Onda corta Onda
Ámbito regional Total
modulada Internacional Tropical media
Puno 104 69 1 3 31
Fuente: Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones – MTC
Ilustración 6: Radiodifusión sonora por banda de frecuencia en el sur del

país (junio 2007)
Tabla 35: Estaciones autorizadas y vigentes de radiodifusión por televisión

otorgadas por banda de frecuencia según ámbito regional11
VHF:
UHF: Frecuencia
Ámbito regional Total Frecuencia
Ultra alta
muy alta
Puno 65 28 37
1010
La información es acumulada al tercer trimestre del año 2009
11
La información es acumulada al tercer trimestre del año 2009
70
Ilustración 7: Radiodifusión televisión en el sur del país (junio 2007)
2.1.3.2 Principales actividades económ icas y nivel de ingreso
- Actividades económicas
Las actividades económicas más importantes en la zona urbana del distrito de Juliaca,
capital de la Provincia de San Román, son el comercio minorista (29,74%), la industria
manufacturera (11,94%) y el transporte (11,80%), sectores que demuestran el potencial
industrial comercial de la ciudad calcetera, que se complementa con el sector de transporte.
Otras actividades importantes son la enseñanza(7,90%), la construcción (6.14%), los
servicios de hotelería y restaurantes (5.55%). La agricultura y ganadería esta relegada a un
3,04%, por el peso urbano de Juliaca12. Así mismo se observa que el 7,38 % de la población
urbana está desocupada.
12
Información obtenida del INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
71
Tabla 36: Actividades económicas del distrito de Juliaca

Zona
Actividades económicas Total
Urbana Rural
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2635 1470 4 105
Pesca 17 17
Explotación de minas y canteras 868 7 875
Industrias manufactureras 10346 1604 11 950
Suministro de electricidad, gas y agua 148 148
Construcción 5322 141 5 463
Comercio de repuestos vehiculares,
motocicletas 25767 132 25 899
Hoteles y restaurantes 4813 50 4 863
Transporte, almacenamiento. y
comunicaciones 10228 211 10 439
Intermediación financiera 436 436
Actividad inmobiliaria 2884 11 2 895
Admin.pub. y defensa 2592 12 2 604
Enseñanza 6843 86 6 929
Servicios sociales y de salud 1762 6 1 768
Otras actividad. Servicios comunicación social
y personales 2026 26 2 052
Hogares privados con servicio doméstico 1232 20 1 252
Actividad económica no especificada 2331 9 2 340
Desocupado 6399 139 6 538
• Comercio
El comercio es la principal actividad económica que se desarrolla en Juliaca. Esta
ciudad se ha convertido en eje y en paso obligatorio de bienes económicos. En la
actualidad los comerciantes viajan llevando su mercadería por todas las ciudades
obedeciendo la dinámica comercial de la región en las llamadas Ferias, típicas de la
zona. Son diferentes días para cada tipo de feria así tenemos: ferias dominicales los
días domingos, feria de ganado los días domingos, feria Internacional de Túpac Amaru
los días lunes, feria internacional de San José los días lunes y jueves y finalmente la
feria artesanal los domingos y lunes
• Turismo
El distrito de Juliaca cuenta con varios atractivos turísticos, tanto arquitectónicos como
manifestaciones culturales de folcklore, Así tenemos:
 Arquitectura.- tenemos:
Templo Colonial de Santa Catalina.
Templo de la Merced.
Convento franciscano.
 Manifestaciones Folclóricas
72
La espectacularidad y la fastuosidad del carnaval Juliaqueño se ha visto envuelto en

un acontecimiento muy especial, es así que conforme los años pasan, al s
manifestaciones innatas del poblador del altiplano calcetero, han hecho que Juliaca se
denomine la Capital de la Integración Andina
Tabla 37: Información de fiestas

Fiestas Tradicionales Fecha
Fiesta Patronal Virgen de la Candelaria Febrero 2

Fiesta de Alacitas y las Cruces Mayo 3 al 4
Aniversario de la Fundación de la ciudad de Juliaca 24 de octubre
Fuente: Municipalidad provincia de San Román
- Zonificación Económica Especial13

En la región Puno se cuenta con dos zonas:
• La Zona Económica Especial de Puno (ZEEDE Puno) debe contribuir al desarrollo

socioeconómico sostenible de la Región Puno, promoviendo la inversión y el desarrollo
tecnológico. Fue creada por Ley Nº 28864 y mediante Decreto Supremo Nº 050-2007-
EF aprueba el Reglamento de la Ley ZEEDE Puno, que se constituye en un Organismo
Público descentralizado (OPD) con autonomía administrativa, técnica, económica,
financiera y operativa, adscrito al Gobierno Regional de Puno según Ley Nº 29014,
quien se encargaría de supervisar la administración, promoción y el desarrollo.
• La Zona Económica Especial de Juliaca (ZEEDE Juliaca), creada bajo el modelo

de ZEEDE Puno, cuyos objetivos son: fomentar las inversiones nacional y extranjera;
y promover las exportaciones de productos principalmente regionales con valor
agregado. Las acciones previstas en la ZEEDE son actividades industriales,
actividades agroindustriales, actividades de ensamblaje. Así como ejecutar actividades
de servicios como almacenamiento de mercancías, distribución, embalaje,
desembalaje, rotulado y etiquetado, división de lotes de mercancías, clasificación de
mercancías, exhibición, envasado, reparación, y mantenimiento de maquinaria.
La construcción y habilitación de la infraestructura de la ZEEDE Juliaca, consolidará el

liderazgo de Juliaca, como plataforma industrial, artesanal y de integración comercial
en la macro sur, así como eje regional de negocios para la generación de productos
competitivos para mercados exigentes, donde las mercancías que en ella se internen
se consideran como si no estuviesen en territorio aduanero para efectos de los
derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de extraterritorialidad
aduanera. Adicionalmente, las empresas que se constituyan en ZEEDE Juliaca y que
realicen las actividades permitidas gozan de beneficios tributarios y aduaneros.
13
Proyecto de Inversión Pública “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el
Distrito de Juliaca, Provincia de San Román, Departamento de Puno"
73
Ilustración 8: Influencia y Rol de la ZEEDE Puno y su proyección internacional
- Nivel de ingreso de las familias
Según los resultados de la encuesta realizada a los moradores de las viviendas de la ciudad
de Juliaca, el 45% gana más de setecientos nuevos soles, el 52% gana menos de
setecientos cincuenta nuevos soles y el porcentaje restante no sabe o no opina.
Gráfico 5: Ingreso familiar de los pobladores del distrito de Juliaca
Fuente: Encuesta de Disposición de Pago realizado en la ciudad de Juliaca
74
2.1.3.3 Nivel de vida y pobreza 14
El crecimiento sostenido del país alcanza el 9,00% anual y las cifras oficiales señalan que
la pobreza se redujo de 44,50% en el 2006 a 39,20% en el 2007 (INEI-ENAHO 2007),
experimentando una reducción de 5,2 puntos porcentuales con respecto al año 2006. La
mayor disminución de pobreza se registró en el área urbana, pasando de 31,20% en 2006
a 25,70% en 2007; en el área rural, disminuyó de 69,30% a 64,60% en el mismo período.
Por su parte, la pobreza extrema en 2007 fue de 13,70%, disminuyendo en 2,40 puntos
porcentuales con respecto al año 2006.
Este avance a nivel nacional, no ha tenido los mismos efectos en la macro sur, en general
la pobreza en la sierra es del orden del 60.1%, muy superior a la costa que alcanza el
22,60% para el 2007. En el caso de la región Puno la pobreza es de 67.20%, ocupando el
cuarto lugar a nivel nacional, detrás de Huancavelica (85,70%), Apurímac (69.50%) y
Ayacucho (68.30%).
Según el Mapa de la Pobreza de FONCODES, la provincia de San Román y el distrito de

Juliaca se ubican en el quintil 3 del índice de carencias.
Tabla 38: Índice de carencias 2006-Distrito de Juliaca

Porcentaje de la
población sin (%) Tasa Niños Tasa de
Quintil del
Índice de analfabeti de desnutrici
Distritos índice de
carencias smo 0 - 12 ón
carencias Agua Desagüe Electric.
mujeres años 1999
Juliaca 0,1337 3 29 18 13 9 27 26
Fuente: Mapa de pobreza 2006. FONCODES
14
Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021
75
Ilustración 9: Mapa de pobreza
Fuente: FONCODES-2006
Aspectos organizacionales
La provincia cuenta con las siguientes entidades públicas y privadas relacionadas a la

gestión de residuos sólidos:
- Municipalidad Provincial San Roman.

- Red de Salud del distrito de Juliaca
- Policía Nacional del distrito de Juliaca
- Gobernatura del distrito de Juliaca
- UGEL de la Provincia San Roman
- Ministerio de Agricultura de la Provincia San Roman
- Universidades (Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez UANCV, Universidad
Peruana Unión
- Canales de Televisión.
- Emisoras radiales.
- Organización civil organizada.
76
Tabla 39: Entidades involucradas a la gestión de residuos sólidos

Entidad involucrada o beneficiarios Forma de participación
Prestador del servicio y manejo de los residuos sólidos

Municipalidad Provincial San Roman.
municipales
Ministerio del Ambiente Es el ente rector de las políticas ambientales del país
Realiza campañas de educación con la finalidad de
Ministerio de Educación (UGEL).-
normar y fomentar políticas de educación Ambiental
Servicios de atención de salud a los pobladores y
Microred de Salud de Juliaca
vigilancia sanitaria en el distrito
Sede Ministerio de Agricultura Juliaca Manejo de residuos sólidos de su competencia.
Facilitar el cumplimiento de las leyes, normas y
Policía Nacional del distrito de Juliaca
ordenanzas apoya cobranzas coactivas
Medios de comunicación (Emisoras y
Difundir campañas de sensibilización
canales de televisión)
Lleva a cabo procesos de conciliación y defensa de la
Gobernatura del distrito de Juliaca
población.
Asociación de segregadores “Nuevo
Comercializa los residuos sólidos aprovechables
Amanecer”, Empresa recicladora
Adopción de hábitos y costumbres
Organización civil organizada (Clubes
Emiten opinión sobre el servicio
de Madre, Vaso de Leche, Juntas
Realizan incidencia política en la gestión de residuos
vecinales, etc)
sólidos.
Promover proyectos de desarrollo en sectores
marginales de la ciudad de Juliaca y contribuir a
ONGs controlar, reducir y/o mitigar la contaminación
medioambiental en gobiernos locales, mediante una
gestión adecuada de residuos sólidos de manera integral
- Principales organizaciones de la sociedad civil
El capital social está conformado por los habitantes, organizaciones sociales de base,
comunidades, así como otros actores sociales tanto de la zona urbana como de la rural.
Las Organizaciones Sociales son instituciones de participación comunal que tienen como
principal objetivo, unir esfuerzos en lucha contra la pobreza y mejorar la calidad de vida de
la población
Entre las principales organizaciones de base se tiene:
• Comités de Vaso de Leche organización Social de base, de carácter permanente,

que asume un conjunto de acciones en el campo social , administrativo y técnico, con
la finalidad de proporcionar desayuno a la población más pobre y vulnerable como son
los niños menores de 0 a 13 años, madres gestantes ,madres lactantes y personas de
la tercera edad ,así como enfermos de TBC.
• Comedores Populares. organizaciones Sociales de base, conformada

mayoritariamente por mujeres que brindan a la población más necesitada de la
comunidad, un servicio balanceado y a bajo costo, contribuyendo de esta forma a su
seguridad alimentaria.
77
• Los Clubes de Madres también son Organizaciones Sociales que agrupan a las
madres de determinados sectores del distrito, con la finalidad de realizar actividades
productivas o de servicios, por lo general son talleres ocupacionales, o participan en la
preparación de desayunos, almuerzos, paseos, etc.
• Organización de Barrios Populares de Juliaca, reconocidos por la Municipalidad,

las mismas que se encuentran concentradas en sectores.
Podemos señalar también como organizaciones de base a:
• Frente de Defensa de los Intereses de Juliaca.

• Organizaciones de Mujeres.
• Organizaciones Juveniles.
• Organizaciones Socio Culturales – Folklóricas
• Clubs.
• Organizaciones de Servicio Sociales
• Federación Departamental de Discapacitados – FEDDIP.
• Organizaciones Gremiales.
• Organización de Empresarios de Turismo.
• Organización de Transportistas.
• Organización de Triciclistas y Moto taxistas.
• Asociación de Mercados.
• Asociación de Comerciantes Informales.
• Asociación de Artesanos.
• Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza,.
• FOROSALUD – Juliaca.
• SUTEP.
• Coordinadora Regional Afectados por la Violencia Política.
• Red de Derechos Económicos Sociales.
• Comisión de Derechos Humanos Juliaca.
• Sindicato de Construcción Civil –Juliaca.
2.1.4. Caracterización de los residuos sólidos
Para determinar la caracterización de los residuos sólidos en la zona urbana del Distrito de
San Román (Ciudad de Juliaca), se hizo uso de los resultados del “Estudio de
caracterización de residuos sólidos del distrito de San Román” realizado por un equipo
técnico de la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca en el año 2015. Las
actividades desarrolladas para la elaboración de dicho fueron las siguientes:
 Análisis de la distribución de la población por sectores urbanos (obtenida de la
zonificación).
 Determinación del número de muestras por sectores.
 Procedimiento para las encuestas.
 Calculo de la producción per-cápita y la densidad.
 Análisis de la composición Física de los Residuos Sólidos Domiciliarios y no
domiciliarios.
 Validación del estudio mediante procesamiento en diseño estadístico.
78
A continuación, se presenta los principales resultados del informe, que permiten realizar un
adecuado diagnóstico de la generación, composición y densidad de los residuos sólidos de
la ciudad en estudio.
i. Generación de los residuos sólidos municipales
Domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los

domicilios. Al respecto, se tienen que la generación per-cápita (GPC) de residuos sólidos
domiciliarios de la ciudad de Juliaca al año base, es de 0.53615 Kg./hab./día, los cálculos
han sido determinado mediante los promedios ponderados obtenidos de la validación de
los datos de generación per-cápita. Usando la tasa de crecimiento de la población urbana
para la ciudad de Juliaca calculada anteriormente (1.98% anual), se tiene que la población
urbana proyectada al año base (2018) es de 271,803 habitantes. Realizando los cálculos
se obtiene una generación de residuos sólidos domiciliarios para el año base de 145.62
t/día. Dicho cálculo se obtiene según la siguiente fórmula:
Tabla 40: Generación de residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de Juliaca y los

otros distritos (t/día)
DESCRIPCIÓN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO UNIDADES
POBLACIÓN AL AÑO BASE 271,803 1,006 2,710 995 hab.
GENERACION PERCÁPITA
0.536 0.288 0.381 0.268 kg / hab / día
PROYECTADA AL AÑO BASE (2018)
GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

145.62 0.29 1.03 0.27 t / día
DOMICILIARIOS AL AÑO BASE
No domiciliarios
En el mismo estudio, se estima la generación no domiciliaria, que involucra la generación

comercial, generación de restaurantes, de hoteles, de mercados, de instituciones, y de
barrido. La tabla siguiente resume los resultados del estudio:
15
Proyectado con una tasa de crecimiento anual de 1%.
79
Tabla 41: Generación de residuos sólidos no domiciliarios en la ciudad de Juliaca y

los otros distritos (t/día)
UNIDADES
GENERACIÓN / SECTOR JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Generación de comercio 3.17 0.01 0.17 0.05 t / día
Generación de restaurantes 2.98 0.00 0.03 0.02 t / día
Generación de mercados 30.90 0.05 0.02 0.04 t / día
Generación de instituciones 2.54 0.01 0.07 0.03 t / día
Generación de barrido 9.22 0.11 0.37 0.05 t / día
Generación total de residuos no

48.80 0.18 0.65 0.20 t / día
municipales
De la tabla anterior se puede apreciar que la generación no doméstica, proyectada al año

base para la ciudad de Juliaca, asciende a 48.80 t/día y para la provincia de San Román
asciende a 49.84 t/día.
ii. Composición física de los residuos sólidos en el Distrito de Juliaca
Respecto a la composición física de residuos sólidos se tiene que el 45.70% son residuos
sólidos orgánicos (restos de comida y/o restos de plantas) que podrían aprovecharse en la
producción de un mejorador de suelos (compost); 18.82% son residuos aprovechables tales
como papel, cartón, plástico, vidrio, metales, que pueden recuperarse y comercializarse en
el mercado nacional del reciclaje; 35.48% son residuos sólidos no aprovechables que deben
recibir disposición final.
Gráfico 6: Composición física de los residuos sólidos
RESIDUOS SÓLIDOS
ORGÁNICOS PARA
ELABORAR COMPOST,
42.39%
NO
REAPROVECHAB
LES, 27.83%
RESIDUOS
SÓLIDOS
RECICLABLES,
29.78%
Fuente: ECRS Juliaca 2015
80
iii. Densidad de los residuos sólidos
Una de las características importantes de los residuos sólidos es su densidad. Este valor
es utilizado en el diseño y planeamiento de las fases de almacenamiento, recolección,
transporte y disposición final16.
Por datos del Estudio de caracterización, la densidad promedio de los residuos sólidos
asciende a 154.94 kg/m3.
Asimismo, a nivel internacional existen ratios de algunas densidades para residuos sólidos,
la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo como se muestra
en la tabla a continuación:
Tabla 42: Alteración de la Densidad de Residuos Sólidos por etapas

ETAPA DENSIDAD
Residuos Sólidos compactados en camiones compactadores 500 kg/m3
Residuos Sólidos sueltos descargados en los rellenos 400 kg/m3
Residuos Sólidos recién rellenados 600 kg/m3
Residuos Sólidos estabilizados en los rellenos (2 años despu és del
900 Kg./m3
rellenamiento)
Fuente : Método Sencillo del Análisis de Residuos Sólidos HDT 17, Dr. Kunitoshi Sakurai,
CEPIS/OPS-OMS
2.1.5. Diagnóstico del Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales
Con el propósito de comprender la situación actual del manejo de los residuos sólidos en la
Ciudad de Juliaca, se ha recopilado información de campo mediante viajes del equipo
consultor a la zona, haciendo las respectivas coordinaciones con los funcionarios de la
Municipalidad del distrito.
El siguiente gráfico muestra el ciclo de los residuos sólidos para la ciudad de Juliaca:
16
Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil
81
Gráfico 7: Ciclo de los residuos sólidos municipales en Juliaca
2.1.5.1. Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles
i. Almacenamiento Intradomiciliario
En la ciudad de Juliaca, la población utiliza recipientes de plástico para el almacenamiento

de sus residuos sólidos, sin embargo se observa un creciente uso de bolsas plásticas sobre
todo en la zona centro, el almacenamiento domiciliario se efectúa sin separar los residuos
orgánicos de los inorgánicos, es decir se mezclan los residuos sobrantes de preparación
de comidas, envolturas, envases plásticos, bolsas, vidrios, maderas, etc. Esto por la falta
de una cultura del reciclaje.
Los resultados obtenidos de la Encuesta 2009, muestra que el 59% de las familias usan
bolsas de plásticos como recipientes de almacenamiento de residuos sólidos. Así mismo
se tiene que el 19% de las familias almacenan sus residuos en tachos plásticos, y un 17%
de las familias optan por el uso de costales, esto puede ser a causa del desconocimiento
sobre el valor de los residuos y sobre el almacenamiento de forma adecuada de los mismos.
82
Gráfico 8: Tipo de recipientes utilizados para almacenar los residuos
ii. Almacenamiento público
Para el almacenamiento público la municipalidad de provincial de San Román ha dispuesto

la colocación de 61 papeleras de 50 l, que no satisfacen la demanda de almacenamiento y
su estado de conservación es, mayoritariamente, malo.
83
NÚMERO DE PAPELERAS
VÍAS DE ALTO FLUJO PEATONAL
EXISTENTES
Plaza de Armas 8
Plaza Bolognesi 8
Pasaje la cultura 4
Jr Unión/ Jr Cusco 2
Jr Ayacucho /Jr Jauregui 2
Jr Ayacucho /Jr 2 de Mayo 2
Av. Jose Domingo Choquehuanca 16
Plaza 1º de Mayo 7
Av. Martires de 4 de Noviembre 4
Iglesia Pueblo de Dios 4
Terminal Terrestre 4
Total 61
Tabla 43: Demanda de almacenamiento

1.90
DEMANDA DE ALMACENAMIENTO
1.80 ( t / día )
1.70 1.70
1.66
1.63
1.60 1.60
1.57
1.54
1.50 1.51
1.48
1.45
1.42
1.40 1.39
1.37
1.30
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
84
2.1.5.2. Servicio de barrido de Calles
Para tener un mejor panorama del servicio de limpieza pública se realizó la visita de campo
en el distrito de San Román. Es así que se constató que en la ciudad de Juliaca el servicio
de barrido de las calles es manual y presenta las siguientes características:
i. Personal
El personal de barrido está compuesto por 93 barrenderos, 25 personas que manejan las
Ecotricis, 41 tricicleros asociados y seis supervisores. A excepción de los tricicleros
asociados todos cuentan con el debido equipamiento de protección, sin embargo, se ha
observado que muchas veces el personal no los utiliza.
El personal es rotado cada tres meses por lo cual no se puede tener un registro de sus
datos, antes de laborar son capacitados y vacunados contra la hepatitis y el tétano.
ii. Vías de la ciudad de Juliaca
La ciudad de Juliaca presenta vías urbanas principales y comerciales, las cuales deben ser
barridas constantemente, debido a la disposición de los residuos sólidos en dichas vías. La
tabla siguiente muestra la relación de vías y las plazas que son atendidas por el servicio de
barrido.
Tabla 44: Vías principales, comerciales y espacios públicos en la ciudad de Juliaca

PLANTILLA DE METRADO DE OFERTA DE BARRIDO DE CALLES Y
ESPACIOS PÚLICOS EN LA CIUDAD JULIACA
TIPO DE VÍA (CALLES) Y NÚMERO DE

LONGITUD LONGITUD (m)
ESPACIOS PÚBLICOS ACERAS
Zona I C. Arestegui 3653,56 7307,13

Jr. Ayacucho 139,402 2 278,80
Jr. Salaverry 159,2634 2 318,53
Jr. Ica 177,6577 2 355,32
Jr. Junin 194,8211 2 389,64
Jr. Lampa 190,8584 2 381,72
Jr. Ricardo Palma 312,114 2 624,23
Av. Jose Olaya 431,4955 2 862,99
Jr. Colon 127,893 2 255,79
Jr. Jose Galvez 131,5934 2 263,19
Jr. Jose A. Encinas 142,2467 2 284,49
Jr. Manuel Pardo 152,591 2 305,18
Av. Circunvalacion Zona
2
Oeste 163,4841 326,97
Pasaje 132,2571 2 264,51
Jr. Calixto Arestegui 1197,8863 2 2395,77
Zona I Jauregui 2602,73 5205,47
Jr. Ayacucho 82,8912 2 165,78
Jr. Salaverry 77,9752 2 155,95
Jr. Ica 78,5504 2 157,10
Jr. Junin 78,3199 2 156,64
Jr. Lampa 80,7954 2 161,59
85

Jr. Colon 80,0829 2 160,17
Jr. Jose Galvez 80,3468 2 160,69
Jr. Jose A. Encinas 79,2514 2 158,50
Jr. Manuel Pardo 78,4536 2 156,91
2
Oeste 84,445 168,89
Jr. Jauregui 1159,1932 2 2318,39
Jr. Inca Garcilazo 557,5321 2 1115,06
Zona I 2 de Mayo 2389,10 4716,60
Jr. Libertad 93,6866 2 187,37
Jr. Moquegua 36,126 2 72,25
Jr. Mariano Nuñez 83,6113 2 167,22
Jr. 2 de Mayo 1236,1379 2 2472,28
Jr. Ayacucho 68,6464 2 137,29
Jr. Salaverry 77,0129 2 154,03
Jr. Ica 80,0889 2 160,18
Jr. Junin 78,5068 2 157,01
Jr. Lampa 79,8265 2 159,65
Jr. Colon 79,1417 2 158,28
Jr. Jose Galvez 81,0081 2 162,02
Jr, Jose A. Encinas 80,3408 2 160,68
Jr. Manuel Pardo 79,5645 2 159,13
Av. Ferial 95,8044 2 191,61
Jr. San Roman 61,6009 1 61,60
Zona I M. Nuñez 3092,65 6185,30
Jr. Mariano E. Nuñez 1234,2759 2 2468,55
Jr. Libertad 1226,4045 2 2452,81
Jr. Sandia 27,2723 2 54,54
Jr. Lambayeque 26,5315 2 53,06
Jr. Ignacio Miranda 27,0465 2 54,09
Jr. Mariano Melgar 24,9149 2 49,83
Jr. Cahuide 27,4154 2 54,83
Jr. Carabaya 26,0129 2 52,03
Jr. Ayabari 37,5664 2 75,13
Jr. Humachiri 30,5418 2 61,08
Jr. San Juan de Dios 28,3736 2 56,75
Pasaje 38,0004 2 76,00
Jr. Enrique Meiggs 72,7246 2 145,45
Av. Jorge Chavez 100,2485 2 200,50
Av. Ferrocarril 140,4037 2 280,81
Av. Circunvalacion Norte 24,915 2 49,83
Zona I Sandia 2622,72 5245,45
Calle Lambayeque 124,557 2 249,114
Jr. Lima 105,3692 2 210,7384
Pasaje 50,7325 2 101,465
Jr. L. Butron 135,5865 2 271,173
Jr. Carlos Labagna 133,2046 2 266,4092
Jr. V. Velasquez 118,9444 2 237,8888
Jr. Nicolas Jarufe 108,2532 2 216,5064
Jr. Serafin Firfo 96,7447 2 193,4894
Jr. Los Laureles 160,561 2 321,122
Jr. Jose Galvez 91,2055 2 182,411
Jr. Jose A. Encinas 35,0433 2 70,0866
86
Psje. 23 de Noviembre 173,0006 2 346,0012

2
Oeste 139,1748 278,3496
Jr. Sandia 1150,3465 2 2300,693
Zona I Huascar 2151,89 4303,78
Jr. San Roman 82,732 2 165,46
Jr. Ayaucho 60,6684 2 121,34
Jr. Salaverry 74,0553 2 148,11
Jr. Junin 77,8477 2 155,70
Jr. Lampa 76,3902 2 152,78
Jr. Colon 79,9746 2 159,95
Jr. Jose Galvez 81,7723 2 163,54
Jr. Jose A. Encinas 79,5801 2 159,16
Av. Ferial 97,2445 2 194,49
2
Oeste 68,7233 137,45
Jr. Huascar 1218,0661 2 2436,1322
Zona I Av. Ferial 3298,47 6596,94
Jr. Lima 329,2243 2 658,45
Jr. Ignacio Miranda 487,893 2 975,79
Pasaje 60,697 2 121,39
Jr. 24 de Octubre 365,5263 2 731,05
Av. Ferial 877,2997 2 1754,60
Jr. Victo Velasquez 263,6684 2 527,34
Jr. Nicolas Jarufe 281,9679 2 563,94
Jr. Serafin Firfo 259,1362 2 518,27
Jr. Los Laureles 54,5497 2 109,10
Jr. Miguel Iglesias 77,8352 2 155,67
Jr. Jose B. de Tagle 118,8607 2 237,72
Zona I Av. Normal 2453,30 4906,60
Av. Jorge Chavez 649,5972 2 1299,19
Pasaje Las Mercedes 178,835 2 357,67
Jr. San Juan de Dios 186,024 2 372,05
Av. Normal 547,3851 2 1094,77
Av. El Sol 561,8984 2 1123,80
Jr. Enrique Meiggs 329,5613 2 659,12
Zona II 4 de Noviembre 5167,16 10334,32
Jr. Los Cerezos 262,7317 2 525,4634
Jr. Manuel Prado 261,734 2 523,468
Jr. Hipolito Unanue 354,6701 2 709,3402
Jr. Santiago Mamani 251,0979 2 502,1958
Jr. Salvador Allende 309,817 2 619,634
Jr. 4 de Noviembre 476,4155 2 952,831
Jr. Calle1 243,3257 2 486,6514
Jr. Callao 330,5041 2 661,0082
C3 177,8596 2 355,7192
C1 147,9808 2 295,9616
Pasaje 58,3211 2 116,6422
Pasaje 141,0032 2 282,0064
Parque La Madre 127,686 2 255,372
C2 361,78 2 723,56
C4 352,892 2 705,784
87
C5 223,1613 2 446,3226
Ca 77,2615 2 154,523
Cb 136,419 2 272,838
Cc 131,3804 2 262,7608
Pasaje 226,4101 2 452,8202
C6 149,0188 2 298,0376
Parque 227,4442 2 454,8884
Pasaje 138,2478 2 276,4956
Zona II Jr. Juliaca 2136,13 4272,26
Jr. 7 de Junio 151,4641 2 302,9282
Jr. Manuel Prado 142,1844 2 284,3688
Jr. Santiago Mamani 85,5267 2 171,0534
Jr. Salvador Allende 110,5325 2 221,065
Pasaje 163,8152 2 327,6304
Pasaje 147,0678 2 294,1356
Pasaje 122,2188 2 244,4376
Casa Maestro 80,1679 2 160,3358
Jr. Juliaca 660,58 2 1321,16
Jr. Loreto 316,8557 2 633,7114
Pasaje 110,5135 2 221,027
Zona II Manuel Nuñez B 2412,64 4825,28
Av. Martires del 4 de
2
Noviembre 650,4036 1300,81
Av. Jose D. Choq. 643,7056 2 1287,41
Jr. Los Olivos 86,6891 2 173,38
Jr. German Humpir 88,4479 2 176,90
Jr. Independencia 72,3253 2 144,65
Jr. Tarapaca 122,2149 2 244,43
Av. Tacna 76,9431 2 153,89
Jr. La Libertad 116,6932 2 233,39
Jr. Patricio Quispe 82,1449 2 164,29
Jr. Francisco Pizarro 193,8418 2 387,68
Jr. Mariano Pandia 122,5531 2 245,11
Jr. Daniel A. Carrion 80,9776 2 161,96
Jr. Cabana 75,6975 2 151,40
Zona II Manuel Nuñez 1125,43 2250,86
Jr. M. Nuñez 721,7983 2 1443,5966
Jr. Callao 23,9847 2 47,9694
Jr. Juliaca 32,2927 2 64,5854
Jr. Loreto 49,4145 2 98,829
Jr. 9 de Diciembre 59,1364 2 118,2728
Jr. Jorge Chavez 62,8253 2 125,6506
Jr. Bolivar 90,7396 2 181,4792
Jr. Cuzco 66,0915 2 132,183
Jr. 2 de Mayo 19,1457 2 38,2914
Zona II Brasesco 1514,32 3028,63
Jr. Brasesco 428,5583 2 857,12
Jr. San Roman 329,6232 2 659,25
Jr. Bolivar 40,8649 2 81,73
Jr. Calixto arestegui 49,2435 2 98,49
Jr. Cuzco 51,1329 2 102,27
Jr. Union 90,074 2 180,15
Jr. Jorge Chavez 23,3839 2 46,77
Santa Elisa 57,289 2 114,58
88
9 de Diciembre 112,8671 2 225,73

Jr. Loreto 113,6334 2 227,27
Jr. Juliaca 112,8707 2 225,74
Jr. Callao 104,7748 2 209,5496
Zona II Jr. Union 2349,82 4699,65
Jr. Cuzco 47,5408 2 95,08
Jr. Union 188,216 2 376,43
Jr. 7 de Junio 233,858 2 467,72
Jr. 9 de Diciembre 243,0313 2 486,06
Jr. Manuel Prado 138,5584 2 277,12
Jr. Jorge Chavez 868,8214 2 1737,64
Santa Elisa 55,0225 2 110,05
Jr. Santa Cruz 262,3283 2 524,66
Jr. Bolivar 198,0704 2 396,14
Zona III San Martin 2274,29 4548,59
Av. Circunvalacion 92,6142 2 185,23
Jr. El Maestro 95,3229 2 190,65
Jr. Benigno Ballon 98,1675 2 196,34
Jr. Tupac Amaru 98,1675 2 196,34
Jr. Raul Porras Barrenechea 101,4292 2 202,86
Jr. Gonzales Prada 104,4373 2 208,87
Jr. Ramon Castilla 103,5969 2 207,19
Jr. Apurimac 102,8539 2 205,71
Jr. Tumbes 100,2077 2 200,42
Jr. 8 de Noviembre 100,0202 2 200,04
Jr. Libertad 102,552 2 205,10
Jr. San Martin 1174,9252 2 2349,85
Zona III Tumbes 2752,62 5505,24
Jr. Almagro 421,9654 2 843,93
Jr. Tumbes 1031,6015 2 2063,20
Jr. Cabana 200,2227 2 400,45
Jr. Atahualpa 99,1765 2 198,35
Jr. La Mar 98,929 2 197,86
Jr. Elias Aguirre 99,558 2 199,12
Jr. Pumacahua 99,4606 2 198,92
Jr. Azangaro 98,0243 2 196,05
Zona III Ramon Castilla 2675,08 5350,17
Jr. Cabana 107,6824 2 215,36
Jr. Atahualpa 169,6641 2 339,33
Jr. Pumacahua 102,7954 2 205,59
Jr. Azangaro 285,1854 2 570,37
Zona III Apurimac 1870,58 3741,15
89

Jr. Caban 105,6552 2 211,31
Jr. Atahualpa 104,858 2 209,72
Jr. La Mar 102,7038 2 205,41
Jr. Pumacahua 103,8507 2 207,70
Jr. Azangaro 103,9266 2 207,85
Jr. Apurimac 1032,3425 2 2064,69
Zona III Lambayeque 2284,95 4569,90
Jr. El Maestro 99,6975 2 199,40
Pasaje 85,5818 2 171,16
Jr. Apurimac 105,9254 2 211,85
Jr. Tumbes 106,3161 2 212,63
Jr. 8 de Noviembre 104,6934 2 209,39
Jr. Libertad 101,6733 2 203,35
Jr. Lambayeque 1170,5671 2 2341,13
Zona III Huancane 2310,23 4620,47
Jr. El Maestro 105,8072 2 211,61
Pasaje 108,6011 2 217,20
Jr. Apurimac 102,9611 2 205,92
Jr. Tumbes 101,544 2 203,09
Jr. 8 de Noviembre 104,9529 2 209,91
Jr. Libertad 106,0356 2 212,07
Jr. Huancane 1170,7777 2 2341,56
Zona III Moquegua 2263,22 4526,45
Jr. El Maestro 98,9864 2 197,97
Jr. Apurimac 98,9864 2 197,97
Jr. Tumbes 98,5912 2 197,18
Jr. 8 de Noviembre 96,4732 2 192,95
Jr. Libertad 98,6857 2 197,37
1ro de Mayo 111,9802 2 223,96
Jr. Moquegua 1173,7259 2 2347,45
Zona III Pierola 2599,76 5199,51
Jr. El Maestro 110,4916 2 220,98
Miguel Grau 108,0922 2 216,18
Tupac Amaru 111,1871 2 222,37
90

Jr. Apurimac 110,7992 2 221,60
Jr. Tumbes 110,5298 2 221,06
Jr. 8 de Noviembre 109,1823 2 218,36
Jr. Libertad 108,4581 2 216,92
Palestina 110,1885 2 220,38
Jr. N. Pierola 1174,2407 2 2348,48
Zona IV Sucre 2343,68 4687,36
Jr. El Maestro 74,6698 2 149,34
Jr. Tupac Amaru 99,1343 2 198,27
Jr. Apurimac 99,9953 2 199,99
Jr. Tumbes 102,1102 2 204,22
Jr. 8 de Noviembre 99,5597 2 199,12
Pasaje 99,9953 2 199,99
Jr. Libertad 99,9953 2 199,99
Jr. Sucre 1045,7397 2 2091,48
Jr. Enrique P. Caceres 222,5194 2 445,04
Zona IV Mariano Melgar 2444,98 4889,95
Jr. Tupac Amaru 91,7522 2 183,50
Jr. Apurimac 96,3176 2 192,64
Jr. Tumbes 96,7706 2 193,54
Jr. 8 de Noviembre 98,3835 2 196,77
Pasaje 98,2057 2 196,41
Jr. Libertad 97,1195 2 194,24
Jr. Mariano Melgar 1171,7939 2 2343,59
Jr. Enrique P. Caceres 238,2688 2 476,54
Zona IV Cahuide 2194,76 4389,53
Jr. El Maestro 148,2417 2 296,48
Jr. Tupac Amaru 95,5215 2 191,04
Jr. Apurimac 106,2529 2 212,51
Jr. Tumbes 108,8635 2 217,73
Jr. 8 de Noviembre 110,011 2 220,02
Pasaje 112,3051 2 224,61
Jr. Libertad 111,6218 2 223,24
Jr. Cahuide 1046,2621 2 2092,52
Zona IV Carabaya 3520,35 7040,69
Jr. Carabaya 929,277 2 1858,55
Jr. Libertad 95,0461 2 190,09
Pasaje 94,4014 2 188,80
Jr. 8 de Noviembre 96,9041 2 193,81
Jr. Tumbes 98,0545 2 196,11
91
Jr. Apurimac 97,3156 2 194,63

Psje. Belen 99,1555 2 198,31
Jr. Tupac Amaru 108,1621 2 216,32
Jr. El Maestro 72,9613 2 145,92
Jr. San Jorge 72,1427 2 144,29
Jose C. Mariategui 70,7848 2 141,57
Av. El Triunfo 110,3802 2 220,76
Jr. Vallecito 135,255 2 270,51
Jr. Ayaviri 373,0807 2 746,16
Zona IV Ayaviri 3761,40 7522,80
Jr. Apurimac 292,6356 2 585,27
Jr. Tumbes 308,9176 2 617,84
Jr. 8 de Noviembre 320,5368 2 641,07
Jr. Libertad 326,6467 2 653,29
Jr. Ayaviri 584,2094 2 1168,42
Jr. Micaela Bastidas 555,4587 2 1110,92
Jr. Humachiri 460,7273 2 921,45
Jr. Los Kollis 305,3547 2 610,71
Zona IV Av. Circunvalacion 5522,06 11044,11
Jr. Carabaya 196,473 2 392,95
Jr. Vallecito 141,6672 2 283,33
Jr. Volcan 80,1663 2 160,33
Nuevo 58,4238 2 116,85
Jr. 6 de Agosto 41,1724 2 82,34
Jr. Collao 55,891 2 111,78
Jr. Amistad 68,7149 2 137,43
Jr. Ubinas 83,1818 2 166,36
Av. El Triunfo 725,3251 2 1450,65
Jr. Huandoy 55,5062 2 111,01
Jr. Huascaran 64,7824 2 129,56
Av. Infancia 143,5193 2 287,04
Jr. Vilcanota 144,1362 2 288,27
Av. Manco Capac 134,5482 2 269,10
Jr. Marineros 68,9769 2 137,95
Jr. Apurimac 174,5815 2 349,16
Jr. Tumbes 174,2914 2 348,58
Jr. Libertad 179,1768 2 358,35
Zona IV Av. Huancane 5924,77 11849,53
Pasaje 76,2202 2 152,44
Jr. Miraflores 130,1845 2 260,37
Jr. San Agustin 100,3388 2 200,68
Jr. La Cultura 53,2926 2 106,59
Jr. Mama Ocllo 53,164 2 106,33
Jr. Pacifico 101,3835 2 202,77
Jr. Volcan 75,4015 2 150,80
92
Av. Peru 63,5542 2 127,11

Jr. San Francisco 82,0659 2 164,13
Psje. La Merced 68,7401 2 137,48
Jr. 4 de Abril 76,573 2 153,15
Jr. Vilquechico 54,7709 2 109,54
Jr. Huayna Capac 73,8292 2 147,66
Jr. Buena Vista 53,9243 2 107,85
Jr. Paso Alegre 56,0756 2 112,15
Jr. Sillustani 61,7639 2 123,53
Jr. 8 de Octubre 58,2721 2 116,54
Jr. Illimani 63,2792 2 126,56
Jr. Jose Maria Eguren 63,5293 2 127,06
Jr. Jose Balta 58,7037 2 117,41
Sr. De Banca 56,9504 2 113,90
Jr. A. Valdelomar 59,7298 2 119,46
Jr. Laureano Pilco 62,2966 2 124,59
Av. D. Alomias Robles 103,8844 2 207,77
Jr. Clorinda M Thurner 63,5865 2 127,17
Jr. Pedro Ruiz Gallo 38,9872 2 77,97
Jr. Leguia 42,0611 2 84,12
Av. Ramon Guitierrez Paz 59,1733 2 118,35
La Serna 40,2991 2 80,60
Jr. 8 de Marzo 54,3429 2 108,69
Nieto 40,2991 2 80,60
Jr. Pedro Vilcapaza 40,3384 2 80,68
D. Hernadez 39,9812 2 79,96
Av. Huancane 3797,7696 2 7595,54
Zona IV. San Jorge y otros 2144,96 4289,93
Jr. San Jorge 407,9456 2 815,89
Jose C. Mariategui 745,5651 2 1491,13
Jr. Golfo 70,4672 2 140,93
Pasaje 70,635 2 141,27
Jr. Volcan 166,5076 2 333,02
Pasaje 69,1728 2 138,35
Jr. 6 de Agosto 108,9053 2 217,81
Jr. Collao 97,0547 2 194,11
Av. Naciones Unidas 101,187 2 202,37
Jr. Pacifico 307,524 2 615,05
TOTAL LONGITUD DE BARRIDO (METROS LINEALES) 167653,63
Como se puede observar en la tabla anterior, la longitud total de calles que son atendidas
por este servicio es de 167.65 km/día, por tanto, los 93 trabajadores tienen un rendimiento
promedio de 1.80 km/barredor/día
iii. Rutas de Barrido

Se realiza principalmente en las superficies pavimentadas y esporádicamente en las calles
sin pavimentar donde se limita a la recolección de papeles y plásticos. Contempla dos
turnos, durante los siete días de la semana en el caso del turno del día y de seis días de la
semana en el caso del turno noche. Los turnos van desde las cuatro de la mañana a medio
día y de siete de la noche a una de la mañana.
93
En el turno del día existen 12 zonas de barrido (Terminal terrestre, Mercado Pedro
Vilcapaza, Mercado Santa Bárbara, Plaza Dos de mayo, Plaza Bolognesi, Plaza de Armas,
Plaza Manco Capac, Plaza Mercedes, Mercado M.S. María, Plaza Tupac Amaru, Centro
comercial 2 y Plaza San José). En el turno de la noche existen cuatro zonas de barrido
(Zona 1, 2, 3 y 4), el servicio está dado por barredores y por una asociación de tricicleros.
iv. Equipos
El personal de barrido y Ecotricis está provisto de escoba de paja y comparten rastrillo,

recogedor, coche (tacho plástico con ruedas) y triciclos.
Gráfico 9: Personal de barrido en la Ciudad de Juliaca
2.1.5.3. Servicio de recolección de residuos sólidos
A. Servicio de recolección y transporte en la ciudad de Juliaca.
i. Vehículos para la recolección
Para brindar el servicio de limpieza pública, la Municipalidad Provincial de San Román,

cuenta con los siguientes vehículos y maquinaria operativa:
94
Tabla 45: Vehículos de recolección en la ciudad de Juliaca

Año de Capacidad
Placa Marca Tipo Situación
fabricación m3
EGJ 654 International Compactador 2011 Regular 12.0

XU-5002 International Compactador 2007 Malo 7.5
Este servicio se brinda con 9 vehículos de recolección de los cuales 5 se encuentran en

regular estado y los otros 4 se encuentran en mal estado generando altos costos de
operación y mantenimiento ya que con frecuencia se malogran y están en el taller mecánico.
Gráfico 10: Compactador para el servicio de recolección en la ciudad de Juliaca
95
ii. Personal de Recolección
Para la implementación del servicio se cuenta con treinta y cuatro trabajadores de los cuales
nueve son choferes, siete son ayudantes y dieciocho son trincheros. Los ayudantes se
encuentran distribuidos uno por cada unidad vehicular a excepción de las dos unidades
vehiculares que recolectan los residuos sólidos de los puntos críticos que no cuentan con
ayudantes ya que los trincheros cumplen con la labor de colocar los residuos sólidos dentro
de los carros compactadores.
iii. Herramientas
Respecto a la indumentaria del personal de recolección se tiene que es inadecuada, no se

cuenta con las medidas de seguridad que proteja la salud del personal, ante la exposición
de residuos recolectados.
iv. Rutas de Recolección

El servicio se realiza seis días a la semana (lunes a sábado) a excepción de las zonas
donde se ubican los puntos de acopio y/o puntos críticos de acumulación de residuos
sólidos y de los mercados donde la recolección se realiza los siete días de la semana.
La frecuencia de recolección en los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos es

diaria, en el centro de la ciudad, la urbanización Rinconada es dos veces por semana y en
el resto de la ciudad es una vez a la semana.
Seis vehículos compactadores brindan el servicio de recolección a las viviendas, cada

vehículo cuenta con seis rutas de recolección a la semana, una ruta es realizada
diariamente en dos o tres viajes dependiendo de la cantidad de residuos sólidos que se
haya generado.
Dos vehículos compactadores brindan el servicio de recolección de residuos sólidos

acumulados en los puntos de acopio y/o puntos críticos.
Un vehículo compactador brinda el servicio de recolección de residuos sólidos orgánicos a

los mercados y apoya con la recolección de residuos orgánicos, dos veces a la semana, en
el proyecto “Segregación y reaprovechamiento de residuos sólidos municipales en el sector
la Rinconada de la ciudad de Juliaca”
B. Servicio de recolección y transporte en la ciudad de Cabana.
Para brindar el servicio de limpieza pública, la Municipalidad Distrital de Cabana lo realiza

a través de un camión baranda
96
Tabla 46: Vehículo de recolección en la ciudad de Cabana

Año de Capacidad
N° Descripción Marca Situación
fabricación m3
1 Baranda Volvo 2008 Malo 6
Este servicio se brinda con 1 vehículo de recolección del cual se encuentra en mal estado
generando altos costos de operación y mantenimiento.
Gráfico 11: Camión baranda para el servicio de recolección en la ciudad de Cabana
Para brindar este servicio la Municipalidad cuenta con un chofer y dos ayudantes. Pero no
todos los trabajadores cuentan con su uniforme de trabajo.
iii. Herramientas

La zona de recolección ha sido distribuida en 01 sector.
97
C. Servicio de recolección y transporte en la ciudad de Cabanilla.
Para brindar el servicio de limpieza pública, la Municipalidad Distrital de Cabanilla lo realiza

a través de un camión volquete
Tabla 47: Vehículo de recolección en la ciudad de Cabanilla

Año de Capacidad
N° Descripción Marca Situación
fabricación m3
1 Volquete Volvo 2009 Malo 5
Gráfico 12: Camión baranda para el servicio de recolección en la ciudad de

Cabanilla
iii. Herramientas

98
D. Servicio de recolección y transporte en la ciudad de Caracoto.
Para brindar el servicio de limpieza pública, la Municipalidad Distrital de Caracoto lo realiza

a través de un camión volquete
Tabla 48: Vehículo de recolección en la ciudad de Cabanilla

Año de Capacidad
N° Descripción Situación
fabricación m3
1 Volquete 2005 Malo 5
Gráfico 13: Camión baranda para el servicio de recolección en la ciudad de

Cabanilla
iii. Herramientas

99
2.1.5.4. Reaprovechamiento de residuos sólidos
- Descripción del sistema informal

En la ciudad de Juliaca, se observan experiencias de recuperación informal de residuos
sólidos, realizado por personas de escasos recursos económicos, quienes ven la
segregación como fuente de ingreso. Las personas que se dedican a esta actividad no
cuentan con las condiciones mínimas de seguridad poniendo en riesgo su integridad física
y la de su familia.
Los lugares donde se realiza la recuperación informal son en el botadero de Chilla y en las
calles, se estima que la cantidad de segregadores informales es de 35.
- Mercado del reciclaje
En la ciudad de Juliaca existen varias empresas comercializadoras, que compran los

residuos a los segregadores, para después transportarlos a la ciudad de Arequipa y Lima.,
una de las más representativas es Bronco Metal S.R.L.
El precio de compra de los materiales reciclables se detalla a continuación.
Tabla 49: Principales tipos de residuo reciclaje comercializado

Precio por kilo de
Material
material(S/)
Papel blanco 0,80
Papel de color 0,20
Cartón 0,20
Latas de leche 0,30
Aluminio 3,50
Fierro 3,50
Plástico duro 0,40
PET 0,50
2.1.5.5. Disposición final de residuos.
- Descripción y caracterización del lugar de disposición final
• Ubicación del botadero Municipal

Actualmente la disposición final de los residuos sólidos de la Ciudad de Juliaca, se
realiza en el botadero municipal, ubicado en la Provincia de San Román, distrito de
Juliaca, Comunidad de Chilla a 4,5 km de la ciudad de Juliaca.
• Vías de Acceso
La vía de acceso principal a la zona de disposición final de los residuos sólidos urbanos
generados en la ciudad de Puno, es través de la red vial Nacional Juliaca -Puno; sobre
la margen izquierda de esta carretera, se ubica el desvió a la comunidad campesina de
Chilla.
• Recursos hídricos
No existe recursos hídricos cercanos al botadero, el recurso hídrico más próximo es el
río Torococha que se encuentra a más de un kilómetro de distancia.
100
• Poblaciones Aledañas
La población aledaña a la ubicación del botadero es la que pertenece a la Comunidad
de Chilla.
Gráfico 14: Ubicación Botadero Municipal de Chilla
RIO TOROCOCHA SECTOR ESTE LAGUNAS DE OXIDACION

TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
BOTADERO DE CHILLA
ESTADIO NUEVO
- Situación Actual del botadero Municipal
El botadero actualmente se encuentra colmatado, las labores de vertido se efectúan de

forma diaria sin embargo las labores de acomodo de los residuos, compactado y soterrado
se realizan esporádicamente por un tractor oruga, he de allí la razón por la cual los residuos
sólidos se encuentran a la intemperie. No se realiza un tratamiento de los lixiviados ni de
los gases.
• Infraestructura existente
El botadero se encuentra dentro del complejo municipal, lugar donde se encuentra la planta
de tratamiento de aguas residuales, vivero municipal y planta de compostaje. El área
destinada para el botadero se encuentra cercado por un muro de adobes así mismo se
cuenta con una caseta de guardiana.
Gráfico 15: Vista aérea de la distribución del área de tratamiento y disposición final
de residuos sólidos
101
• Situación Legal del botadero.
La zona donde se ubica el botadero, es propiedad de la Municipalidad Provincial de San

Roman, no se cuenta con documentación que acredite la utilización de esta área para
disponer los residuos sólidos.
- Personal y Equipos:
El manejo del botadero de Chilla está a cargo de un personal técnico, se cuenta con una
persona encargada de guardianía y una persona que maneja el equipo mecánico.
En cuanto a los equipos utilizados en el botadero se tiene un tractor oruga marca Caterpillar,
que actualmente está inoperativo.
Cabe señalar que en el botadero existe la presencia de segregadores informales, quienes

recolectan botellas descartables y otros residuos que tienen precio en el mercado.
- Disposición de los Residuos de los Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto:
Estos tres distritos no cuentan con un lugar adecuado para la disposición de los residuos
sólidos, siendo cuencas de ríos las descargas de los residuos sólidos, generando
problemas en el medio ambiente.
102
A. Aspectos Administrativos y Financieros
La organización del servicio
Las municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada prestación

del servicio de limpieza pública, en el marco de los lineamientos de política establecidas en
el artículo cuarto de la Ley General de residuos sólidos.
En la ciudad de Juliaca la Municipalidad Provincial de San Roman brinda el servicio de

limpieza por “administración municipal directa”, existiendo para ello una dependencia o área
encargada de proporcionar este servicio denominada División de Sanidad y Limpieza
Pública.
La Gestión de Residuos Sólidos en la ciudad de Puno, tiene ciertas deficiencias en cuanto

al manejo técnico administrativo y operativo debido a que:
- Las áreas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pública de la ciudad de

Juliaca por lo general dependen de otras gerencias para desarrollar una serie de tareas
esenciales como son: financiamiento, administración, logística y otros; este sistema
fraccionado de organización no proporciona un cometido orgánico de las dependencias de
limpieza pública dificultando de esta manera un planeamiento y monitoreo más integrado.
- Inestabilidad laboral de los trabajadores de limpieza, quienes son cambiados cada tres
meses.
La estructura orgánica de la Municipalidad Provincial de San Román muestra que de la

Gerencia de Servicios Públicos depende la División de Sanidad y Limpieza Pública la
misma que es la responsable directa de planificar el servicio en todas sus etapas, siendo el
sub gerente quien toma las decisiones de operatividad y de acuerdo a la complejidad de las
mismas realiza coordinaciones con los jefes responsables de cada uno de los
departamentos, quienes están encargados de la supervisión y monitoreo del servicio de
Limpieza Pública.
Complementariamente, cuenta con órganos de apoyo, Oficina de Planeamiento y

Presupuesto, Gerencia de Administración – Unidades de Contabilidad, Tesorería,
Abastecimiento y servicios auxiliares, Recursos humanos.
Al respecto, la Municipalidad cuenta con un área de catastro siendo la Unidad de Catastro

quien se encarga de los productos catastrales no habiendo un software para realizar esta
labor. No se tiene un catastro urbano.
103
Tabla 50: Información de avance del Catastro

Información Cantidad Avance (%)
Sectores - -
Manzanas - -
Habilitaciones - -
Rangos de Cuadra - -
Se cuenta con el plano general del distrito que es del plano base de la provincia, elaborado
en el año 2006 y se encuentra actualizado. Su plano distrital cuenta con la siguiente
información:
Tabla 51: Información de avance del Catastro

Información Cantidad Avance (%)
Sectores 8 90
Manzanas 860 90
Habilitaciones 430 100
Rangos de Cuadra 150 100
Respecto a la gestión tributaria, la municipalidad cuenta con una Oficina de Rentas y

Administración Tributaria, sin embargo no se realiza el cálculo real de los costos del servicio
y no proyectan su costo real para la elaboración del presupuesto anual, generalmente la
decisión de la tarifa de limpieza pública es acordada en sesión del concejo mediante una
ordenanza municipal, al respecto no existe información sobre la metodología utilizada para
el cálculo de la tarifa. La Oficina de Rentas y Administración Tributaria cuenta con un
ambiente propio, mobiliario básico, equipamiento (3 computadoras, 3 impresoras, scaner,
etc.) y el personal a su cargo es 1 nombrados y 4contratados. La facturación de los arbitrios
se realiza manualmente, no habiendo incentivo por el pago adelantado ni personal de
cobranza casa por casa por falta de presupuesto.
104
Gráfico 16: Organigrama de la Municipalidad
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN

CONSEJO COMISIONES PERMANENTES
MUNICIPAL
CONSEJO DE COORDINACION LOCAL
PROVINCIAL
OFICINA DE CONTROL
INSTITUCIONAL ALCALDIA
COMITE PROVINCIAL DE DEFENSA C IVIL
PROCURADURIA MUNICIPAL
COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
COMITÉ DE COORDINACION DE JUNT AS

GERENCIA VECINALES
MUNICIPAL
UNIDAD DE IMAGEN
INSTITUCIONAL
OFICINA DE SECRETARIA
GENERAL
OFICINA DE
OFICINA DE ASESORIA
PLANEAMIENTO Y
UNIDAD DE TRAMITE UNIDAD DE ARCHIVO JURIDICA
PRESUPUESTO
DOCUMENTARIO CENTRAL
UNIDAD DE UNIDAD DE
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO, UNIDAD DE RACIONALIZAC.
ADMINISTRACION ESTADISTICA E
PROYECTOS Y PRESUPUESTO
C.T.N.I. INFORMATICA
UNIDAD DE UNIDAD DE
UNIDAD DE UNIDAD DE ABASTEC. Y
RECURSOS
TESORERIA CONTABILIDAD SERVICIOS
HUMANOS
AUXILIARES
GERENCIA DE GERENCIA DE PROMOCION

GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE PREVENCION Y GERENCIA DE SERVICIOS
ADMINISTRACION DEL DESARROLLO
URBANO Y RURAL SOCIAL SEGURIDAD CIUDADANA PUBLICOS
TRIBUTARIA ECONOMICO
DIVISION DE
DIVISION DE OBRAS PUBLICAS DIVISION DE REGISTRO DIVISION DE SERENAZGO DIVISION DE PARQUES, DIVISION DE PROMOCION
ADMINISTRACION
CIVIL MUNICIPAL JARDINES Y ECOLOGIA DEL TURISMO
TRIBUTARIA
DIVISION DE ESTUDIOS Y
PROYECTOS DIVISION DE CULTURA Y DIVISION DE FISCALIZACION DIVISION DE POLICIA DIVISION DE SANIDAD Y DIVISION DE FOMENTO
DEPORTES TRIBUTARIA MUNICIPAL LIMPIEZA PUBLICA AGRICOLA PECUARIO
DIVISION DE EDIF. PRIVADAS Y
LICENCIAS
DIVISION DE PROMOCION DIVISION DE
DIVISION DE RECAUDACION DIVISION DE DEFENSA DIVISION DE PROMOCION
DIVISION DE CATASTRO Y COMUNAL Y PROGRAMAS TRANSPORTE S Y
Y CONTROL CIVIL DE LA INVERSION
CONT URBANO Y RURAL SOCIALES TRANSITO
DIVISION DE SUPERVICION Y DIVISION DE CATASTRO Y DIVISION DE REGISTRO DIVISION DE

LIQUIDACION DE OBRAS CONT URBANO Y RURAL TRIBUTARIO COMERCIALIZACION
DIVISION DE EJEC
DIVISION PD/JUL
COACTIVA
AGENCIAS
MUNICIPALES
DIVISION PD/JUL
105
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca,
Recurso humano vinculado al servicio de limpieza pública
Personal Administrativo
La ciudad de Juliaca cuenta con personal administrativo encargado de realizar, planificar,
organizar y programar los recursos humanos y materiales para un buen funcionamiento del
servicio de limpieza pública. A continuación se detalla el cargo del personal administrativo.
Tabla 52: Personal Administrativo designado a limpieza pública

Denominación del cargo Condición Número
Jefe De División De Sanidad y Limpieza Pública Nombrado 1
Secretaria Contratado 1
Jefe De Departamento de Recolección y Transporte Contratado 1
Jefe de Departamento de Ejecución de Limpieza de
Nombrado 1
Vías
Jefe de Departamento de Saneamiento Ambiental Nombrado 1
Almacenero Contratado 1
Total 6
Fuente: Sub Gerencia de Sanidad Limpieza Municipalidad Provincial de San Roman
Personal técnico y operativo
• Personal Técnico
La División de Sanidad y Limpieza cuenta con tres técnicos, personal responsable cuya
función es la de dar operatividad en forma planificada, técnica y con principios de Ingeniería
la planta de compostaje, el botadero de Chilla y el programa de recolección selectiva. A
continuación se detalla el cargo del personal técnico.
Tabla 53: Personal Técnico designado a limpieza pública

Denominación del cargo Condición Número
Técnico del manejo del botadero Contratado 1
Técnico del manejo de la planta de compostaje Contratado 1

Técnico del manejo del proyecto de recolección
Contratado 1
selectiva
Total 3
Fuente: Sub Gerencia de Sanidad Limpieza Municipalidad Provincial de San Roman
• Personal operativo
 Personal de supervisión, están distribuidos en cada una de las actividades operativas
del servicio de limpieza.
 Personal de limpieza pública, está distribuido por cuadrillas que se encarga de la

limpieza de calles, papeleras a pie o utilizando las Ecotricis.
 Personal que maneja vehículos, personas que se encargan de la recolección de

residuos sólidos de las urbanizaciones, calles y puntos críticos.
 Personal que trabaja en el compostaje personas que se encargan de procesar los

residuos compostificables en compost.
106
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la
ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de Caba na, Cabanillas y Caracoto de l a provincia de San Román,
departamento de Puno”.
 Personal que trabaja en la disposición fina , está distribuido entre el personal que cumple
la labor de guardianía y el soterrado de los residuos sólidos (chofer de tractor oruga)
Tabla 54: Personal técnico designado para el servicio de limpieza

Condición
Denominación del cargo
Nombrado Contratado
Personal de barrido diurno - 17
Supervisor barrido diurno - 1
Personal Ecotricis - 25
Supervisor de Ecotricis - 1
Personal de barrido nocturno - 46
Asociación de tricicleros 17 - 41
Supervisor barrido nocturno - 4
Chofer de unidades vehiculares 3 6
Supervisor de unidades vehiculares - 1
Ayudantes de las unidades vehiculares - 7
Trincheros - 18
Chofer de tractor oruga - 1
Personal planta de compostaje - 4
Guardianía del botadero - 1
Total 3 173
Fuente: Sub Gerencia de Sanidad Limpieza Municipalidad Provincial de San Román
Financiamiento y gasto del servicio de limpieza

La Municipalidad Provincial de San Román cobra por el servicio de limpieza pública, pero estos
ingresos son mínimos. El pago es mensual siendo este catalogado como recursos directamente
recaudados, los mismos que son empleados para los costos de operación y mantenimiento del
servicio, como son: pago de personal, herramientas de limpieza, combustible, gastos de
mantenimiento de maquinarias, entre otros.
En la siguiente tabla se puede visualizar que en los últimos años la evolución del PIA, PIM y el
presupuesto girado para el gasto en el servicio de limpieza Pública ha tenido una tendencia
decreciente, esto se refleja en que el presupuesto girado anualmente ha tenido una tasa de
crecimiento anual alrededor del -13,41%.
Tabla 55: PIA, PIM Y Presupuesto de gasto en servicio de Limpieza Pública
PIA 18 PIM 19 Ejecución (2007 -2010)

Año
(S/) (S/) Compromiso (S/) Devengado (S/) Girado (S/)
2007 3 971 127 3 979 602 3 103 356 3 103 356 3 103 356
2008 2 176 041 2 697 951 2 017 432 2 017 432 2 017 031
2009 2 270 540 2 909 073 2 516 854 2 516 854 2 516 854
2010 1 453 535 2 494 209 2 181 360 2 121 314 2 014 833
Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas
17 El gasto operativo de este personal no está a cargo de la Municipalidad Provincial de San Roman.
18
Presupuesto Institucional Ampliado.
19
Presupuesto Institucional Modificado.
107
Gasto
El gasto en el que se incurre al brindar el servicio de limpieza pública según la Sub Gerencia
de Sanidad Limpieza Municipalidad Provincial de San Roman, anualmente asciende
aproximadamente a 1 690 080,20 nuevos soles.
Tabla 56: Gastos mensuales del servicio de limpieza y recolección de residuos sólidos
Rubro Servicio Gasto (S/) Gasto Subtotal (S/) Total(S/)
Barrido 69 840,00
Personal Recolección 19 550,00 96 740,00
Administración 7 350,00
Barrido 7 320,17
Equipamiento 7 576,42 140 840,02
Recolección 256,25
Operación y Barrido 1 250,00

35 323,60
mantenimiento Recolección 34 073,60
Gastos administrativos 1 200,00 1 200,00

Por otro lado, la evolución del gasto que se reporta en el portal virtual del Ministerio de
Economía y Finanzas es el siguiente:
Tabla 57: Evolución del Presupuesto comprometido para el servicio de Limpieza

Pública
Servicio de limpieza pública 2007 2008 2009 2010 Participación
Personal y obligaciones sociales 206 800 279 075 311 589 246 318 10,6%
Bienes y servicios 1 421 435 1 728 187 2 150 834 1 935 042 73,7%
Adquisición de activos no financieros - - 51 132 - 0,5%
Inversión 1 474 970 - - - 15,0%
Otros gastos de capital 150 2 530 - - 0,0%
Otros gastos corrientes - 7 640 - - 0,1%
Otros gastos - - 3 300 - 0,0%
Total 3 103 355 2 017 432 2 516 855 2 181 360 100%
Fuente: Consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas
Al comparar la tabla 51 y 52 se puede observar que los datos reportados por la Sub Gerencia
de Sanidad Limpieza Municipalidad Provincial de San Roman para el año 2010, es menor al
reportado al del Ministerio de Economía y Finanzas.
Pago del servicio

La Municipalidad Provincial de San Román cobra por el servicio de limpieza, sin embargo existe
un alto porcentaje de familias que no pagan observándose un 81,32% de morosidad.
A continuación se detalla la tarifa que se cobra por el servicio de limpieza.
Tabla 58: Tarifa del Servicio de Limpieza del distrito de Juliaca
Porcentaje de aplicación
Descripción Costo mensual (S/)
de la tarifa (%)
Casa, habitación 15 3,60
Comercio /Industrias 46 10,97
Instituciones públicas y privadas 39 9,50

108
Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pública en la ciudad de Juliaca se da a través del

Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), Recursos Directamente Recaudados, otros
impuestos municipales y otros, ver el detalle en la tabla a continuación.
Tabla 59: Rubros de Financiamiento del Presupuesto comprometido para el servicio de

pública
Servicio de limpieza pública 2007 2008 2009 2010 Participación
Recursos ordinarios - - 237 768 - 2,4%
Recursos directamente recaudados 302 527 1 138 101 217 889 939 883 26,5%
Impuestos municipales 3 364 5 260 1 175 918 13 654 12,2%

FONCOMUN 2 797 465 874 070 885 280 1 017 954 56,8%
Canon, sobre canon, regalías, etc - - - 209 868 2,1%
Total 3 103 356 2 017 431 2 279 087 2 181 359 100,0%
B. Educación ambiental
En general, 51% de la población afirma que estaría dispuesto a pagar entre 4 a 12 soles
mensuales por el servicio completo y mejorado de limpieza pública.
Gráfico 17: Disposición a pagar por el servicio
¿Cuánto estaría Ud. Dispuesto a

pagar por un sistema completo y
mejorado de limpieza pública,
por tener la ciudad limpia?
4 soles mensuales 30%
de 5 a 8 soles 9%
entre 9 a 12 soles 12%
Nada 49%
No sabe / No responde 1%
0% 50% 100%
Total de entrevistados: 139
El poblador no está acostumbrado a almacenar sus residuos por más de un día en el interior
de su casa. Sí el vehículo recolector no pasa, la mayoría de la población lleva la bolsa de basura
al botadero más cercano.
109
Gráfico 18: Conocimiento del valor de residuos sólidos
Como se puede apreciar en el gráfico, el 62% lleva la basura al botadero más cercano, mientras
que el 17% optan por quemar la basura, por lo que se puede apreciar que un gran porcentaje
no aprecia el valor económico de los residuos.
Respecto al interés de la población frente al reciclaje, Los resultados indican que el 72% de la
población manifiesta interés y disposición para participar en programas de reciclaje, no
obstante, el 28% manifiesta su desinterés. Este interés de la mayoría de la población debería
ser aprovechado para la implementación de charlas de educación ambiental de cualquier tipo
y obtener una asistencia masiva de los interesados.
Gráfico 19: Interés de la población por la segregación
110
C. Descripción de los Impactos Ambientales por etapas
A continuación, se presentan los impactos generados al ambiente y la salud de las personas

que habitan en el distrito de Juliaca, generados de manera general por el manejo inadecuado
de los residuos sólidos.
 En la etapa de almacenamiento y barrido: riesgos a la salud de las personas en

contacto directo con residuos sólidos por deficiencias en su almacenamiento dentro y
fuera de casa, por contaminación de suelo por arrojo de residuos sólidos en lugares
públicos, contaminación de las aguas superficiales de ríos y quebradas. Proliferación de
puntos críticos de acumulación de residuos sólidos donde se observa la presencia de
vectores (moscas, cucarachas, roedores), animales (perros, cerdos) que se alimentan de
basuras acumuladas.
 En la etapa de recolección y transporte: los residuos sólidos recolectados en las

compactadoras a lo largo de su recorrido derraman residuos líquidos contaminando el
suelo.
 En la etapa de reaprovechamiento: la presencia de segregadores informales en el

botadero de Chilla, genera riesgos en contra de su salud debido a que no cuentan con
equipos de protección personal (guantes, botas y uniformes).
 En la etapa de disposición final: el manejo es inapropiado pues no se realiza ningún

tratamiento a los residuos sólidos, generándose:
- Contaminación del suelo por el vertido inadecuado de residuos comunes,

biocontaminados y peligrosos (metales pesados y otro tipo de residuos de la agricultura
e de la industria).
- Contaminación del agua subterránea por percolación de lixiviados y del agua superficial
por arrastre de material particulado.
- Contaminación del aire por los gases producidos por la descomposición de la fracción
biodegradable de los residuos (metano, sulfuro de hidrógeno y bióxido de carbono) se
dispersan por acción del aire, produciendo olores que se difunden en los entornos, por
acción de los gases que se producen en la quema de los residuos de los botaderos.
- Afectaciones a la flora y fauna por la dispersión de los contaminantes, estos afectan los
ecosistemas de la flora y fauna del lugar, pudiendo ocasionar la muerte de especies
animales y vegetales debido a sus altas concentraciones de metales pesados o
sustancias tóxicas.
2.1.6. Gravedad de la situación que se pretende atender
El problema central es la inadecuada gestión de residuos sólidos municipales en el distrito de

Juliaca. Así mismo, una reducida participación de la población y escasa educación que
conducen a hábitos nada apropiados respecto a la generación y disposición final de los residuos
sólidos, lo que origina la proliferación de focos infecciosos en la ciudad, afectando así a la
población.
111
De parte de la Municipalidad no se cuentan con los recursos necesarios para brindar un buen
servicio, siendo el principal obstáculo el hecho que la tarifa cobrada por el servicio de limpieza
no cubre el gasto total que involucra toda la gestión de limpieza pública; este hecho conlleva a
un deficiente servicio de barrido, personal con bajos salarios y equipamiento mínimo.
El insuficiente presupuesto destinado a cubrir estos gastos, solo alcanza para cubrir acciones
mínimas en el proceso de gestión de Limpieza Pública. Todo ello conduce a la proliferación
botaderos clandestinos. La limpieza de las calles que ya es deficiente se agrava por el hecho
de que existe un déficit de recaudación.
Temporalidad: Desde la década de los 50 aproximadamente, los residuos sólidos municipales

de la ciudad de Juliaca han venido siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria
y con deficiencias técnicas, así como los residuos sólidos de los distritos de la provincia.
Por otro lado no se ha diseñado ni implementado ningún sistema de manejo técnico de los
residuos sólidos tanto en lo referido a recolección como la disposición final, puesto que dentro
de los programas se han considerado solamente atenciones primarias de recolección sin
estrategias de minimización, ni mucho menos de reducción de riesgos.
En lo que respecta a la recolección, en el distrito de Juliaca se tiene el servicio de recolección
desde el año 1970 por encargo de la municipalidad de Provincial de San Ramón, antes de las
fechas mencionadas la gente botaba la basura en centros de acopio generando diversos puntos
críticos de acumulación en la ciudad.
En lo que respecta a la disposición final en la actualidad no se cuenta con relleno sanitario en

el ámbito de toda la provincia, por lo que se han generado diversos botaderos a cielo abierto a
inmediaciones de los centros urbanos y asentamientos humanos. El distrito de Juliaca cuenta
con un botadero llamado Chilla.
Si consideramos el crecimiento demográfico que se produce en la ciudad, y con ello la

expansión del área urbanizada, se aprecia que no todos los sectores de la ciudad se benefician
de un adecuado servicio de recolección de residuos. Actualmente se ha identificado que
aproximadamente el 40% de la población urbana de Juliaca no se beneficia con el servicio de
recolección.
A la fecha el botadero se encuentra totalmente colmatado, pero las labores de vertido que se
efectúan de forma diaria, utilizando vehículos compactadores y esporádicamente un vehículo
tractor para el acomodo de los residuos.
En general la acumulación de residuos sólidos posee altas cargas patógenas y constituyen

medios adecuados para la proliferación de agentes vectores de enfermedades de alto riesgo
para la salud humana, así como para el ambiente.
En la actualidad se tiene una cobertura de recolección y transporte en la en la ciudad de Juliaca

de 60% con una flota que supera los 7 años de antigüedad. En la situación optimizada dicha
cobertura es de 0%, no realizar ninguna medida correctiva a esta problemática, con el pasar
del tiempo la cobertura al años 10 sería de 0%, con lo cual refleja una problemática fundamental
para la adecuada gestión de Residuos Sólidos Municipales.
112
Relevancia: Esta circunstancia se da en forma permanente pues no se ha implementado aún

una buena estrategia para revertir este proceso y llevar a cabo una mejor política de gestión
integral de los residuos sólidos asumida por la autoridad local y los pobladores.
El Gobierno Regional, La Municipalidad Provincial de San Román, los organismos
responsables de la gestión integral de los residuos sólidos, así como la población en su
conjunto, consideran de vital importancia la implementación de un proyecto que ayude mejorar
y ampliar el deficiente sistema de gestión de residuos sólidos, pues considera de vital
importancia el cuidado de la salud de la población y la preservación del ambiente, para
concretizar la mejora de la calidad de vida.
Grado de Avance: El grado de avance de este problema afecta al 100% de la población urbana
del distrito de Juliaca. El insuficiente e inadecuado sistema de recolección ha incrementado la
presencia de puntos críticos de acumulación de residuos, la contaminación de los ríos y
riachuelos adyacentes que conllevan a la acumulación de vectores transmisores de
enfermedades.
Por lo tanto, el manejo y acumulación de residuos serán cada vez más graves, generando
situaciones críticas para la salud de la población y el ambiente, acentuando la aparición de
vectores los que constituyen aquellas entidades biológicas o medios que sirven como vías de
entrada y de propagación de microorganismos patógenos.
Las unidades móviles que prestan el servicio están entrando a un proceso de obsolescencia
por qué no todos están operativos al 100%, debido a que superaron su vida útil de 10 años y
tienen altos costos de mantenimiento y operación. La Municipalidad no cuenta con recursos
para financiar la cada vez más exigente y demanda sobre el servicio que presta, siendo mínima
la cobertura del servicio, por este motivo la población se ve en la necesidad de disponer la
basura en los botaderos clandestinos y en muchos casos queman papeles, plásticos y ropa
vieja, ocasionando contaminación atmosférica. El personal de limpieza contratado para el
barrido no cuenta con el vestuario necesario en su totalidad.
De otro lado la remuneración que perciben mensualmente es de S/.1100 nuevos soles por la
labor de barrido, existiendo un descontento muy grande tanto de parte de las trabajadoras como
de parte de los usuarios que muchas veces reclaman por la mejora del servicio.
La totalidad de tachos de dos colores instalados en las vías públicas para que los transeúntes
dispongan de sus residuos se encuentra en pésimo estado de conservación. De igual manera
los pequeños carros no convencionales con que cuentan para trasladar los residuos producto
del barrio se encuentran en muchos casos malogrados.
En consecuencia la cantidad producida de residuos sólidos es mayor, la cobertura del servicio

de recolección es insuficiente. Las unidades móviles y equipo que se tiene en la actualidad es
insuficiente y están cumpliendo su ciclo de vida, no se cuenta con una disposición final segura
y acorde a la normatividad sanitaria y ambiental; en tal sentido por la ineficiencia del servicio la
escasa comunitaria y educación sanitaria los habitantes arrojan los residuos en las vías y
lugares públicos, lo cual pone en riesgo a toda la población del ámbito de influencia del
proyecto.
Las Dirección Regional de Salud de Puno encargada de la salud ambiental realizan el

seguimiento a través del programa de vigilancia del manejo de residuos sólidos de su ámbito,
y aplicarán medidas administrativas y de seguridad en coordinación con la DIGESA cuando
exista un riesgo para la salud y el ambiente.
113
En el programa de vigilancia del manejo de los residuos sólidos se evalúa el riesgo sanitario y
ambiental de la zona, en tanto producto de la gestión de los residuos sólidos.
Los componentes evaluados son:
 Estado de limpieza de la ciudad.

 Recolección y transporte.
 Salud y protección de los trabajadores.
 Disposición de los residuos sólidos.
La Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental, encargado de la Vigilancia Sanitaria de la Gestión

Municipal de RRSS, durante los años 2008, en las supervisiones efectuadas en el Distrito de
Juliaca; concluye que no se manejan adecuadamente los Residuos Sólidos y su Gestión
presenta un riesgo Sanitario Muy Alto de la infraestructura del botadero de Chilla,
En la situación actual, el déficit de cobertura del servicio barrido y recolección en el distrito de

Juliaca es elevado.
La inexistencia de un relleno sanitario refleja que el manejo de basura en la provincia de San

Román es deficiente. El botadero a cielo abierto que viene funcionando en la localidad de Chilla,
el cual no cuenta con la infraestructura y aspectos técnicos adecuados para su funcionamiento,
en donde existen cuerpos de agua; no existiendo ningún tipo de control sanitario, lo que
ocasiona serios problemas de salud pública a causa de la proliferación de insectos transmisores
de múltiples enfermedades, así como de olores nauseabundos, humos que se producen por
las continuas quemas, los que contribuyen al deterioro estético de la ciudad y la contaminación
del medio ambiente.
Los contaminantes generados por la quema de la basura tienen consecuencias sobre la salud
humana y en general sobre los seres vivos y los ecosistemas. Los contaminantes del aire, tanto
gaseosos como particulados pueden tener efectos negativos sobre los pulmones, a esta
realidad podemos observar que la principal causa de morbilidad en la provincia de San
Román20.
Como consecuencia del contacto de la basura con el suelo podemos encontrar una degradación
de los paisajes, convirtiéndolos en lugares sucios y desagradables que al descomponerse la
materia orgánica produce malos olores que el viento se encarga de esparcir.
Por otra parte, los líquidos lixiviados en la descomposición de la materia orgánica y cenizas
producidas con la incineración contienen sustancias toxicas de gran poder contaminante que
pueden afectar a las aguas superficiales y que al filtrarse por las capas de la tierra alcanzan las
aguas subterráneas y redes de agua potable contaminándolas.
2.1.7. Intentos de soluciones anteriores
En los últimos años la población ha venido creciendo, principalmente por los procesos
migratorios desordenados del campo a la ciudad, sumándose a ello hábitos de consumo
inadecuados y flujos comerciales insostenibles.
20
Infromación proporcionada por la Diresa Puno al 01 de Junio de 2010. Casos de Morbilidad, vease Tabla N° 31.
114
Las tendencias de la expansión urbana, está dada de manera desordenada en las zonas
periféricas de la ciudad de Juliaca, tanto en las zonas altas entre los cerros circundantes a la
ciudad, así como en las zonas bajas en las riberas del Lago Titicaca. En su conjunto todos los
factores mencionados inciden en una mayor generación de residuos sólidos; principalmente
acumulados en los barrios urbanos marginales, cuyo incremento es mayor al financiamiento de
los servicios, debido al inadecuado manejo de los residuos, especialmente la disposición final;
provoca una situación de riesgo ambiental que afecta la salud de las personas y reduce las
oportunidades agudizando la pobreza.
La MPSR, viene efectuando la recolección de los residuos sólidos durante décadas,

depositando los mismos en las afueras de la ciudad sin criterio alguno.
En este contexto se ha visto priorizar el presente proyecto, puesto que su ejecución mejorar el
manejo y la gestión integral de los residuos sólidos municipales, contribuyendo a mejorar la
calidad de vida de la población de la ciudad de Juliaca; así mismo contribuye a mejorar el ornato
y la limpieza pública.
La situación actual del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la pobreza,
las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan pérdida de
oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos encaminados a consolidar una gestión integral en
este campo, permitirán revertir esta relación, cambiándola por otra de mayor valor y más
sostenible, que consiste en vincular la gestión integral de los residuos sólidos con las
prioridades nacionales de desarrollo, contribuyendo con la sostenibilidad del turismo, la
agroindustria y la minería entre otros sectores claves para el desarrollo del Perú.
Esta nueva visión facilita la solución de los problemas sanitarios y ambientales y permite
fortalecer la competitividad del país en éstos sectores claves.
La descentralización que el país ha emprendido demanda también el desarrollo de planes

regionales y locales, las políticas y las decisiones en estos niveles tienen gran impacto en el
desarrollo del país. Los asuntos sociales y económicos vinculados con la gestión de residuos
sólidos son de gran competencia de los Gobiernos Regionales y Locales.
Por otro lado el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello hábitos de
consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales insostenibles,
que en su conjunto inciden en una mayor generación de residuos sólidos cuyo incremento sigue
siendo mayor al del financiamiento de los servicios, provocando una situación de riesgo que
afecta la salud de las personas y reduce las oportunidades, agudizando la pobreza.
Los avances realizados a nivel nacional con relación al ordenamiento institucional y legal del
sector de residuos sólidos son sustanciales, sin embargo, aún no se ha alcanzado un desarrollo
sostenido y efectivo en cuanto a la gestión eficiente de residuos sólidos a nivel provincial y
distrital
La Provincia de San Román estos últimos años ha registrado un avance en mérito a las
propuestas planteadas en este importante documento de gestión. Sin embargo, persisten los
problemas, el crecimiento demográfico vertiginoso de la ciudad de Juliaca, ha originado el
colapso de algunos servicios básicos. Se brinda servicio de barrido y recojo únicamente a las
calles céntricas del cercado, desatendiendo las zonas periféricas desde las cuales los residuos
sólidos son arrastrados hacia el centro de la ciudad, por ello se hace necesario establecer un
115
plan de atención integral. Los malos hábitos de almacenamiento, el desconocimiento de los

horarios de recojo, y el bajo nivel educativo de los pobladores, han ocasionado la aparición de
botaderos clandestinos en el área urbana y rural, siendo de vital importancia la erradicación de
estos focos infecciosos.
Paralelamente debe de desarrollarse un Plan de expansión urbana, que permita contar vías
adecuadas para el recojo y transporte de residuos sólidos.
Con la ejecución del proyecto, se mejorará y ampliará el servicio de limpieza pública de manera
integral y participativa contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población, a
través de la reducción del riesgo ambiental que genera el mal manejo de los residuos sólidos.
2.1.8. Intereses de los grupos involucrados
Tabla 60: Matriz de involucrados

Estrategia
Involucrados Intereses Problemas Percibidos
Forma de Participación
o El tema político interfiere en las
o Lograr el bienestar de la coordinaciones y alianzas.
población o Limitados recursos económicos para
o Contar con adecuado dotar de una infraestructura , Mediante acciones de
equipamiento y personal equipamiento y personal. coordinación para el diseño
Municipalidad
capacitado. o Además, no cuenta con trabajadores y ejecución de este
Provincial de
o Atender de manera total el capacitados para aplicar las técnicas de proyecto.
Juliaca
servicio de recojo y tratamiento reciclaje que permitan el Gestionando fuentes de
de los residuos sólidos. reaprovechamiento de los resid uos financiamiento.
o Disponer de un relleno sólidos.
sanitario. o Término de la vida útil de la trinchera
existente.
Comisión
Ente de opinión y concertación en Emitir opinión en temas
Ambiental Ninguno
los temas ambientales ambientales locales.
Municipal (CAM)
En cumplimiento de sus
Prestando servicios
competencias tendrá que vigilar
preventivos y
el manejo de los residuos sólidos,
Dirección Regional Supervisión, deficiente personal, e promocionales de salud.
disponer la eliminación o control
de Salud-Puno implementación Monitoreo de indicadores
de los riesgos sanitarios
sanitarios y de salud en
generados por el manejo
cumplimiento de la Ley.
inadecuado de residuos sólidos.
Promover y ejecutar proyectos de Articular sus intereses y
desarrollo para los sectores líneas de acción a los
marginales de la ciudad de componentes del presente
ONGs
Juliaca en manejo de residuos, Proyecto, principalmente a
salud y preservación del la sensibilización y
ambienta reaprovechamiento.
Dificultan las operaciones del actual
Mejorar sus condiciones de Acogiéndose a nuevas
Recicladores botadero municipal, atentan contra su
trabajo disposiciones municipales
salud
o Riesgo a contraer enfermedades
o Recibir un servicio de limpiez a infectocontagiosas por los pobladores.
Promover la participación
pública de calidad o El servicio de recojo de basur a no es
activa de la población en el
Población de la o Reducir riesgo de contraer eficiente, creándose zonas de
desarrollo del proyecto,
ciudad de Juliaca enfermedades acumulación de residuos sólidos.
mediante labores de
o Contar con programas de o Desconocimiento de normas de higiene,
sensibilización.
capacitación aseo y aprovechamiento de los residuos
sólidos.
116
2.2. Definición del problema y sus causas
El diagnóstico de la situación actual del ámbito de intervención, que describe y explica en gran
parte la condición y estado de la realidad, ha permitido definir el problema central como la:
“DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PARA LA

POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE JULIACA”.
2.2.1. Análisis de causa del problema
La actual gestión y manejo de residuos sólidos presenta deficiencias estructurales y de

operación que determinan de manera directa la existencia del problema central.
La disposición final inadecuada es una causa principal del problema, fundamentalmente por la
inexistencia de un relleno sanitario según las normas vigentes. La alternativa actual es el
botadero. No hay personal que verifique la disposición efectiva de los residuos en el botadero,
no existe compactación ni cobertura de los residuos, no hay instalación de chimeneas para
drenaje de gases ni tampoco sistemas de drenaje de lixiviados, no existe un diseño técnico
para la disposición de los residuos ni un plan de clausura, no existe un cerco perimétrico (vivo)
que atenúe el transporte de residuos volátiles hacia otros lugares.
El almacenamiento de la basura en los domicilios de los vecinos de Juliaca, se realiza en
recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin, es común
observar el empleo de bolsas plásticas descartables y costales, que se entregan a la unidad
recolectora conjuntamente con los residuos.
Con frecuencia, el almacenamiento de los residuos sólidos se realiza en vías o espacios

públicos, a pesar de existir tachos o papeleras públicas. Las causas que contribuyen a la
disposición de residuos en vías públicas por parte de la población se consideran.
 Desinformación de la población acerca de los horarios y frecuencias de Recolección de
residuos sólidos.
 Horario de recolección incompatible con los hábitos o permanencia de la población en el
hogar
 Irregular servicio de recolección de la basura, originando quejas de la población incluso en
zonas de alto nivel socio-económico.
 Limitado nivel de educación sanitaria, ausencia de programas de promoción y sensibilización
a los vecinos.
El barrido de las calles, se realiza de manera manual, El equipamiento es inadecuado,

compuesto por escobas, carretillas, lampas, cilindros.
La recolección de los residuos sólidos es la tarea que mayor atención y esfuerzos demanda a
la Municipalidad. Aunque la información de cobertura y calidad del servicio de recolección de
residuos sólidos no se registra, ni evalúa de modo sistemático, existe un nivel de distribución
del trabajo de recolección por zonas. Y asignación de rutas
117
En cuanto a los hábitos del poblador, éste no está acostumbrado a colaborar con el servicio de
residuos sólidos sino sólo a exigir una adecuada prestación, si se presenta algún problema con
el vehículo recolector o se retrasa, los residuos son expuestos en la vía pública.
Así mismo, no existen actividades regulares de educación ambiental institucionalizadas en el

tema de residuos ni directamente por parte de la Municipalidad ni a través de los centros
educativos.
Las causas que originan el problema central identificado se detallan a continuación
Causas Directas Causas Indirectas
Inadecuados servicios de
 Recipientes de almacenamiento público insuficiente
almacenamiento de residuos sólidos
y deteriorado.
y de barrido en espacios públicos.
 Deficiente servicio de barrido de espacios públicos.
 Insuficientes vehículos y equipos para la

Baja cobertura e Ineficiente servicio
recolección y transporte de residuos sólidos.
de recolección y transporte.
 Inexistente plan de rutas de recolección.
 Informalidad en la recuperación de residuos sólidos
Ineficiente aprovechamiento de los reciclables.
residuos.  Desaprovechamiento de la materia orgánica
compostificable.
Inapropiada disposición final de  Inexistencia de infraestructura de disposición final
residuos sólidos. de residuos sólidos municipales.
 Inexistente equipamiento para la disposición final.
 Limitada capacidad de gerencia del servicio.
Ineficiente gestión técnica,
 Insuficiencia de capacitación del personal técnico y
administrativa, económica y
débil supervisión y monitoreo del servicio.
financiera del servicio.
 Ineficiente sistema de costeo de los servicios,
determinación de los arbitrios y monitoreo.
Inadecuadas prácticas de la  Insuficientes planes de educación ambiental.
población en el manejo de residuos  Débil cultura de pago por el servicio de limpieza
sólidos. pública.
2.2.2. Análisis de efectos del problema
La presencia de residuos sólidos en los diversos espacios genera las condiciones favorables
para la presencia de roedores y vectores. Según los diversos estudios al respecto, indican que
las personas más vulnerables a tales riesgos son los niños, las madres gestantes y los
ancianos; sin embargo, la población en general está expuesta a condiciones de vida
inadecuadas, lo cual tiene efectos directos e indirectos sobre los rendimientos académicos y
laborales de la población económicamente activa.
En este caso específico, la existencia de riesgos ambientales se ve reflejado en las estadísticas

de salud de la ciudad de Juliaca, pues las tres principales causas de morbilidad en la provincia
son las enfermedades del sistema respiratorio, las enfermedades del sistema digestivo y ciertas
enfermedades infecciosas y parasitarias, que en conjunto representan el mayor número de
118
causas en la provincia. Estas causas de morbilidad están relacionadas de alguna forma con los
sistemas de saneamiento ambiental.
Así mismo, existe un efecto negativo directo sobre la salud de los trabajadores y segregadores,
pues aunque no existe un registro epidemiológico de las enfermedades que contraen, es muy
probable que estén siendo afectados debido a su exposición continua sin la protección
adecuada, ni los controles de salud recomendados.
La existencia de la contaminación ambiental por residuos sólidos genera importantes

externalidades negativas que afectan directa o indirectamente tanto los ingresos económicos
de la población así como su calidad de vida.
Lo anterior tiene relación con la siguiente explicación: En primer lugar, si las familias enferman
además de ver afectada su bienestar, deben incurrir en costos de tratamiento y en muchos
casos pierden días laborables u horas de atención escolar. En segundo lugar, al existir altos
riesgos de contagio por enfermedades asociadas a ambientes insalubres, tanto las personas
como las empresas deben incurrir en mayores costos de prevención. Finalmente, la existencia
de servicios de limpieza pública ineficientes, genera mayores presiones de subvención en ese
servicio, lo que obliga a reorientar los escasos recursos públicos en desmedro de otros servicios
básicos como la educación y la salud.
Los efectos identificados se presentan a continuación:
Efecto Final:
“DETERIORO DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA CIUDAD DE
JULIACA, CABANA, CABANILLAS Y CARACOTO”.
Efectos Indirectos:
 Servicios públicos insostenibles.
 Riesgos a la salud pública.
 Ambiente insalubre.
Efectos Directos:
 Servicios públicos desfinanciados.
 Trabajadores de limpieza pública y recicladores informales expuestos a enfermedades
 Presencia de vectores y roedores.
 Contaminación de aire, aguas y suelo.
 Acumulación y quema de residuos sólidos en espacios públicos, botaderos y otros.
119
Gráfico 20: Árbol de Causas y Efectos
DETERIORO DE LAS CONDICIONES A

SNITARIAS Y AMBIENTALES EN LACIUDADES DE JULIACA, CABANA,
CABANILLAS Y CARACOTO.
EFECTO
FINAL
EFECTOS
INDIRECTOS
Servicios públicos Riesgos a la salud

Ambiente insalubre
insostenibles pública
Presencia de vectores Contaminación de aire,

y roedores aguas y suelo
EFECTOSDIRECTOS
Trabajadores de
limpieza pública y Acumulación y quema de residuos
Servicios públicos
recicladores informales sólidos en espacios públicos,
desfinanciados
expuestos a botaderos y otros.
enfermedades
DEFICIENTE GESTIÓN DEL SERVICI

O DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE JULIACA E
INADECUADO SERVICIO DE DISPOSI
CIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓL
IDOS MUNICIPALES DE LAS CIUDADES DE
CENTRAL
PROBLEMA
CABANA, CABANILLAS Y CARACOTO.
Inadecuados servicios
Baja cobertura e Inadecuadas prácticas
CAUSASDIRECTAS
de almacenamiento de Ineficiente Inapropiada Ineficiente gestión técnica,

Ineficiente servicio de de la población en el
residuos sólidos y de aprovechamiento de los disposición final de administrativa, económica y
recolección y manejo de residuos
barrido en espacios residuos residuos sólidos financiera del servicio.
transporte sólidos
públicos.
Insuficientes vehiculos Inexistencia de

Recipientes de Informalidad en la
y equipos para la infraestructura de
almacenamiento recuperación de Limitada capacidad de Insuficientes planes de
recolección y disposición final de
público insuficientes y residuos sólidos gerencia del servicio educación ambiental
transporte de residuos residuos sólidos
deteriorado. reciclables
sólidos municipales
Insuficiencia de capacitación
Deficiente servicio de Desaprovechamiento Inexistente Débil cultura de pago
CAUSASINDIRECTAS
Inexistente plan de del personal técnico y débil

barrido de espacios de la materia orgánica equipamiento para la por el servicio de
rutas supervisión y monitoreo del
públicos compostificable disposición final limpieza pública
servicio
Ineficiente sistema de costeo

de los servicios,
determinación de los
arbitrios, y monitoreo.
120
2.3. Objetivo del proyecto

En correspondencia al problema central planteado se tiene que el objetivo central del presente
proyecto es:
Eficiente Gestión Integral del servicio de los residuos sólidos de la ciudad de Juliaca y
adecuado servicio de disposición final de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto
de la Provincia de San Román, Puno.
2.3.1. Análisis de medios
Medio Directos:
 Adecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de calles en
espacios público.
 Eficiente cobertura de servicio de recolección y transporte.
 Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos.
 Adecuada disposición final de los residuos sólidos.
 Eficiente gestión técnica, administrativa, económica financiera del servicio.
 Adecuadas prácticas en el manejo de residuos sólidos.
Efectos Fundamentales:
Medio de primer nivel 1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y
barrido de calles en espacios públicos.
Medio fundamental 1.1: Adecuado y suficientes recipientes de almacenamiento público.
Medio fundamental 1.2: Eficiente servicio de barrido de calles.
Medio de primer nivel 2:

Medio fundamental 2.1: Suficientes vehículos y equipos para la recolección y transporte de los
residuos sólidos.
Medio fundamental 2.2: Eficiente plan de rutas de recolección.
Medio de primer nivel 3: Eficiente aprovechamiento de los residuos sólidos.

Medio Fundamental 3.1: Recuperación formal de residuos sólidos reciclables.
Medio Fundamental 3.2: Aprovechamiento de la materia orgánica compostificable.
Medio de primer nivel 4: Adecuada disposición final de los residuos sólidos

Medio Fundamental 4.1: Infraestructura construida para la disposición final.
Medio Fundamental 4.2: Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final.
Medio de primer nivel 5: Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera

del servicio.
Medio Fundamental 5.1: Suficiente capacidad de Gerencia especializada en el servicio.
Medio Fundamental 5.2: Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del
servicio.
Medio Fundamental 5.3: Adecuado sistema de costeo de los servicios, determinación de los
arbitrios y monitoreo.
121
Medio de primer nivel 6: Adecuadas prácticas de la población en el manejo de residuos

sólidos.
Medio Fundamental 6.1: Suficientes planes de educación ambiental.
Medio Fundamental 6.2: Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública.
2.3.2. Fines del Proyecto
Primer fin directo: Servicio público eficaces y eficientes.

Fin indirecto 1.1: Servicios públicos sostenibles.
Segundo fin: Trabajadores de limpieza pública en condiciones de trabajo sanitarias.

Fin indirecto 2.1: Protección de la salud de la población.
Tercer fin directo: Eliminación de puntos críticos

Fin indirecto 3.1: Erradicación de vectores y roedores.
Fin indirecto 3.2: Reducción de la contaminación del aire, aguas y suelo.
Fin indirecto 3.1.1: Ambientes salubres.
Se tiene como fin último:
122
“MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES DE LA CIUDAD DE

JULIACA, CABANA, CABANILLAS Y CARACOTO”
Gráfico 21: Árbol de Medios y fines
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANI

TARIAS Y AMBIENTALES EN LA CIUDAD DE JULIACA, CABANA, CABANILLAS
Y CARACOTO
FINÚLTIMO
INDIRECTOS
Servicios públicos Protección de la salud de

Ambientes salubres
sostenibles la población
FINES
Reducción de la
Erradicación de
contaminación del aire,
vectores y roedores
aguas y suelo
DIRECTOS
FINES
Trabajadores de limpieza
Servicio público
pública en condiciones de Eliminación de puntos críticos
eficaces y eficientes
trabajo sanitarias
EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DELSERVICIO DE RESIDUOS SOLIDOSMUNICIPALES DE LA CIUDAD DE J

ULIACA Y
ADECUADO SERVICIO DE DISPOSICI
ÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLID
OS DE LAS CIUDADES DE CABANA,
OBJETIVO
CENTRAL
CABANILLAS Y CARACOTO, DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN.
Adecuados servicios
Eficiente gestión
MEDIOSDIRECTOS
de almacenamiento de Eficiente cobertura de Adecuada Adecuadas prácticas de

Eficiente aprovechamiento técnica, administrativa,
residuos sólidos y servicio de recolección disposición final de la población en el manejo
de los residuos sólidos económica y financiera
barrido de calles en y transporte los residuos sólidos de residuos sólidos.
del servicio.
espacios públicos.
Suficientes vehículos y
Adecuado y Suficiente capacidad
equipos para la Recuperación formal de Infraestructura
suficientes recipientes de Gerencia Suficientes planes de
recolección y residuos sólidos construida para la
de almacenamiento especializada en el educación ambiental
transporte de los reciclables disposición final
público servicio
residuos sólidos
Personal técnico
Adecuado y
Aprovechamiento de la capacitado y Fortalecida cultura de
Eficiente servicio de Eficiente plan de rutas suficiente
materia orgánica fortalecida supervisión pago por el servicio de
barrido de calles de recolección equipamiento para la
MEDIOSFUNDAMENTALES
compostificable y monitoreo del limpieza pública

disposición final
servicio
Adecuado sistema de
costeo de los
servicios,
determinación de los
arbitrios y monitoreo
123
2.4. Construcción de alternativa de Solución
2.4.1. Clasificación y relación de los medios fundamentales
1. Adecuado y suficientes recipientes de almacenamiento público.

2. Eficiente servicio de barrido de calles.
3. Suficientes vehículos y equipos para la recolección y transporte de los residuos
sólidos.
4. Eficiente plan de rutas de recolección.
5. Recuperación formal de residuos sólidos reciclables.
6. Aprovechamiento de la materia orgánica para compost.
7. Infraestructura construida para la disposición final.
8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposición final.
9. Suficiente capacidad de Gerencia especializada en el servicio.
10. Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio.
11. Adecuada determinación de los arbitrios y monitoreo de la recaudación.
12. Suficientes planes de educación ambiental.
13. Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pública
Los medios fundamentales planteados se califican como imprescindibles pues todos ellos
colaboran en la gestión optima del servicio integral de limpieza pública. Para este tipo de
proyectos no se presentan medios fundamentales mutuamente excluyentes ni independientes
ya que el proyecto está enfocado a la gestión integral de los residuos sólidos. De acuerdo al
planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser complementarios entre sí.
2.4.2. Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales
Para que el proyecto de sea eficiente se plantean las acciones correspondientes a los medios
fundamentales señalados anteriormente, según la siguiente tabla donde el medio fundamental
que señala la Recuperación formal de residuos sólidos reciclables , presenta dos acciones
mutuamente excluyentes para determinar con lo cual se identificó dos alternativas de solución
en el Perfil del proyecto, quedando la construcción y equipamiento de una planta para la
recuperación manual de residuos sólidos como la alternativa a desarrollar.
2.4.3. Definir y describir la alternativa del proyecto
Según la siguiente tabla se determinan la alternativa de solución, donde una propuesta es la

gestión integral para la ciudad capital, con una planta de recuperación manual.
Modificación del sector de disposición final a nivel de perfil y factibilidad
El proyecto “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos

sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de
Cabana, Cabanillas y Caracoto de la provincia de San Román, departamento de Puno” a nivel
de estudio de perfil, seleccionó como área de disposición final el sector Yocara Cambraca, que
se encuentra dentro de la jurisdicción del distrito Juliaca.
124
Cabe señalar, que en la elaboración del estudio de factibilidad se cambió el área de ubicación
del relleno sanitario, el cual se ubica en el mismo sector del estudio del perfil (sector Yocara
Cambraca) y se cuenta con la opinión favorable de la DIRESA Puno.
Área del Perfil
Área de la
Factibilidad
125
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno”.
Tabla 61: Definición de las alternativas de solución

VARIABLES CARACTERÍSTICAS MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES ALTERNATIVA
Adecuado y suficientes recipientes de Adquisición de papeleras para almacenamiento

almacenamiento público público
Adquisición de equipo para barrido de calles
Adquisición de Equipos de protección personal

Eficiente servicio de barrido de calles (EPPs) para personal de barrido
Diseño de un plan y manual de barrido de

calles
Adquisición y puesta en funcionamiento de

equipos de recolección y transporte
Suficientes vehículos y equipos para la

recolección y transporte de los residuos Adquisición de EPPs para el personal de
sólidos recolección.
Propuesta técnica: Contar con un
sistema integral, eficaz, eficiente y Diseño de un Plan de rutas
sostenible de residuos sólidos que
priorice la reducción, el reuso y
reciclaje
Diseño de un plan de recolección selectiva
Recuperación formal de residuos sólidos Diseño de un plan de promoción para inserción

reciclables y formalización de recicladores informales
Construcción y equipamiento de una planta

para la recuperación manual de residuos
sólidos
Aprovechamiento de la materia orgánica Construcción y equipamiento de una planta de

compostificable compost manual
Infraestructura construida para la Construcción de relleno sanitario para la

disposición final disposición final
Adecuado y suficiente equipamiento para Adquisición y puesta en funcionamiento del

la disposición final equipamiento para disposición final
126
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecu
ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la provincia de San Román, departamento de Puno”.
Adquisición de EPPs para personal de

disposición final.
Elaboración de los términos de referencia p

la contratación de un gerente de servicios
públicos (Autoridad Nacional del Servicio C
Suficiente capacidad de Gerencia SERVIR).
especializada en el servicio Diseño de un Plan Operativo Anual (POA) d
Gerencia de Servicios Públicos, en donde s
encuentra la División de Sanidad y Limpieza
Público.
Capacitación a personal técnico operativo

Personal técnico capacitado y fortalecida
supervisión y monitoreo del servicio
Adquisición de equipos y vehículo para la
supervisión
Enfoque de gestión: Mejorar la
gestión administrativa del servicio. Adquisición de equipos de computo
Elaboración de base de datos de

contribuyentes para la determinación de
arbitrios
Adecuado sistema de costeo de los Capacitación a personal administrativo y

servicios, determinación de los arbitrios y financiero
monitoreo
Implementación de un sistema informático d
costeo.
Diseño de un plan de estrategias para

incrementar la cobranza de arbitrios.
Diseño de un sistema de seguimiento de

recaudación de arbitrios
Información básica para la población
Elaboración y colocación de paneles de

Participación ciudadana: Facilitar sensibilización ambiental
la participación de la ciudadanía en
Elaboración de maqueta de relleno sanitario
los asuntos de gestión ambiental Suficientes planes de educación ambiental
local y capacitarla para mejorar su
Diseño de boletines para el fomento de bue
prácticas ambientales
Distribución de boletines de sensibilización

ambiental
Fomento de buenas prácticas
Diseño e implementación de un plan piloto p

la difusión y sensibilización en manejo de
residuos en II.EE.
Murales y paneles
Realización de concursos interescolares
Plan piloto de reducción reuso y reciclaje

la población
Diseño e implementación de un plan piloto d
difusión y sensibilización en manejo de
residuos para la población.
Campaña de sensibilización casa por casa
Sensibilización en organizaciones (Comedo
populares, vaso de leche, etc.)
Sensibilización y concientización radial
Fomento de la reducción de residuos:
Campaña bolsa sana
Difusión de las inversiones efectuadas y los
beneficios
Fortalecida cultura de pago por el servicio Difusión de la información sobre los costos
de limpieza pública servicio y los lugares de pago
Difusión para reforzar la actitud de los buen
contribuyentes

III. FORMULACIÓN
3.1 Horizonte del proyecto
El horizonte del proyecto ha sido estimado en 10 años. Para determinar el horizonte de éste,
se ha tomado en consideración como criterio la Vida Útil del Activo Fijo más importante, que
viene la ser a infraestructura del relleno sanitario.
Tabla 62: Horizonte del proyecto
DESCRIPCIÓN ALTERNATIVA I ALTERNATIVA II
Vida Útil del Activo fijo 10 años 10 años
Elaboración : Equipo consultor
Este periodo corresponde a la vez al horizonte de evaluación del proyecto sugerido en la

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Resolución Directoral N° 002-
2009-EF/68.01, Anexo SNIP 09 – v 1.0 , 10/02/2009.
3.1.1. Organización de las fases y etapas de la alternativa del Proyecto
A continuación, se describe las etapas del proyecto:
 Etapa de Inversión: La fase de Inversión se estima en 1 año.

 Etapa de Post Inversión: El periodo de post inversión de conformidad con el
Sistema Nacional de Inversión Pública se considera 10 años; estando en relación
directa al criterio de vida útil del activo fijo.
Gráfico 22: Organización del proyecto en el horizonte de evaluación
129
3.2 Estimación de la población objetivo
Población Objetivo: Dada la naturaleza de la intervención, se tiene:
 La Población Objetivo para el servicio de Almacenamiento, Barrido, Recolección,

Transporte, y Reaprovechamiento estará referida a la población urbana del Distrito de
Juliaca. Cuya tasa de crecimiento es de 1.98% anual.
 La población Objetivo para el servicio de disposición final estará referida a la población

urbana de los distritos de Juliaca, Cabana, Cabanillas y Caracoto, Provincia de San
Román.
Gráfico 23: Determinación de la población objetivo según tipo de servicio
SERVICIOS DE LIMPIEZA PÚBLICA
SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE SERVICIO DE DISPOSICIÓN

ALMACENAMIENTO BARRIDO RECOLECCIÓN FINAL
REAPROVECHAMIENTO
POBLACIÓN URBANA DEL DISTRITO DE JULIACA
Equipo Consultor
En la tabla siguiente se muestra la tasa de crecimiento de la población urbana del distrito de

Juliaca y de la provincia de San Román.
Tabla 63: Tasas de Crecimiento poblacional urbana del distrito Involucrado y de la

Provincia de San Román
POBLACIÓN URBANA DE
POBLACIÓN URBANA DEL
AÑO LA PROVINCIA DE SAN
DISTRITO DE JULIACA
ROMAN
1981 77,158 80,174
1993 142,576 145,724
2005 208,553 212,572
2007 216,716 220,610

TASAS DE
CRECIMIENTO 1.98% 1.97%
ANUAL
Elaboración propia
Fuente: INEI Censo 1972, 1981, 1993 y 2007
130
Dada tasa de crecimiento de la población urbana para el distrito involucrado, se procede a

realizar la proyección a lo largo del horizonte temporal de análisis, según la siguiente fórmula:
Tabla 64: Proyección de la Población Objetivo
Población urbana Población urbana Población urbana

Población urbana del
Año del distrito de del distrito de del distrito de Población Total urbana
distrito de Juliaca
Cabana Cabanillas Caracoto
2016 261,353 970 2,628 952 261,353
2017 266,527 988 2,668 973 266,527
2018 271,803 1,006 2,710 995 276,513
2019 277,184 1,025 2,752 1,017 281,977
2020 282,671 1,043 2,794 1,039 287,548
2021 288,267 1,063 2,838 1,062 293,229
2022 293,973 1,082 2,882 1,085 299,023
2023 299,793 1,102 2,926 1,109 304,931
2024 305,728 1,122 2,972 1,134 310,955
2025 311,780 1,143 3,018 1,159 317,099
2026 317,952 1,164 3,065 1,185 323,365
2027 324,246 1,185 3,112 1,211 329,754
2028 330,665 1,207 3,160 1,238 336,270

Elaboración propia
Fuente: INEI Censo 1981, 1993, 2005 y 2007.
3.3 Análisis de la demanda
3.3.1 Análisis de la Demanda para el Servicio de Almacenamiento
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de almacenamiento público en el distrito de Juliaca, se ha

tomado en cuenta los siguientes parámetros:
 Vías de mayor flujo peatonal: Se ha reconocido, mediante visita de campo, que

en la ciudad de Juliaca existen vías que tienen un importante flujo peatonal, en
donde son necesarias recipientes de almacenamiento.
 Capacidad de las papeleras existentes en la Ciudad: Del diagnóstico se tiene

que la capacidad promedio de las papeleras, es de 50 litros (0.05 m³.). Así mismo,
se determinó que la densidad de residuos sólidos sin compactar para la ciudad
de Juliaca es de 0.155 t/m³.
131
 Número de papeleras requeridas por vía: Una vez identificado las vías donde
existe alto flujo peatonal, se procede a estimar la cantidad de papeleras
necesarias para cubrir su demanda, a partir de la ubicación estratégica de ellas.
Esta distribución es resumida en la tabla siguiente:
Tabla 65: Estimación del número de papeleras requeridas en las vías de alto flujo
peatonal en la Ciudad de Juliaca
NÚMERO DE
PAPELERAS
VÍAS DE ALTO FLUJO PEATONAL REQUERIDAS
(1)
Plaza de Armas 10
Plaza Bolognesi 8
Pasaje la cultura 4
Jr. Unión/ Jr. Cusco 2
Jr. Ayacucho/Jr. Jáuregui 2
Jr. Ayacucho/Jr. 2 de Mayo 2
Parque José Luis Peralta Soto 4
Paseo los Kollas 4
Av. José Domingo Choquehuanca 16
Plaza 1º de Mayo 7
Av. Mártires de 4 de Noviembre 4
Iglesia Pueblo de Dios 4
Terminal Terrestre 4
Jr. Sandia 5
Jr. Huáscar 4
Jr. San Martín 4
Jr. Tumbes 5
Jr. San Román 3
Jr. Mariano Nuñez 5
Jr. Moquegua 7
Jr. Raul Porras 3
Jr. Benigno Ballón 4
Jr. Lima 3
Jr. Huancané 4
Jr. Lambayeque 4
Jr. Mariano Melgar 4
Av. Serial 5
132
Jr. Cahuide 6
Jr. Raul Porras 6
Jr. Ayaviri 3
Jr. Piérola 4
Jr. Ica 3
Jr. Ricardo Palma 4
Av. Triunfo 7
Av. Héroes del Pacífico 6
Av. Texas 3
Total 173
Elaboración propia, visitas de campo
ii. Cálculo de la demanda del servicio de almacenamiento
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del
servicio de almacenamiento de la siguiente manera:
 Capacidad de almacenamiento requerida por vía: Una vez determinado el

número de papeleras requeridas en las vías de alto índice peatonal, se procede
a realizar el cálculo de la capacidad de almacenamiento requerido por vía. Para
ello se toma en cuenta que la capacidad de cada papelera es en promedio de
0.05 m³.
La tabla siguiente muestra que la demanda de almacenamiento en la ciudad de Juliaca, que

está en función directa de las vías de alto flujo peatonal, asciende a 0.75 t/día al año 2010.
Tabla 66: Demanda del servicio de almacenamiento en la ciudad de Juliaca

CAPACIDAD DE
NÚMERO DE CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO POR
VÍAS DE ALTO FLUJO PAPELERAS ALMACENAMIENTO
PAPELERA
PEATONAL REQUERIDAS (t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
Plaza de Armas 10 0.0077 0.077
Plaza Bolognesi 8 0.0077 0.062
Pasaje la cultura 4 0.0077 0.031
Jr. Unión/ Jr. Cusco 2 0.0077 0.015
Jr. Ayacucho/Jr. Jáuregui 2 0.0077 0.015
Jr. Ayacucho/Jr. 2 de Mayo 2 0.0077 0.015
133
Parque José Luis Peralta

4 0.0077 0.031
Soto
Paseo los Kollas 4 0.0077 0.031
Av. José Domingo
16 0.0077 0.124
Choquehuanca
Plaza 1º de Mayo 7 0.0077 0.054
Av. Mártires de 4 de
4 0.0077 0.031
Noviembre
Iglesia Pueblo de Dios 4 0.0077 0.031
Terminal Terrestre 4 0.0077 0.031
Jr. Sandia 5 0.0077 0.039
Jr. Huáscar 4 0.0077 0.031
Jr. San Martín 4 0.0077 0.031
Jr. Tumbes 5 0.0077 0.039
Jr. San Román 3 0.0077 0.023
Jr. Mariano Nuñez 5 0.0077 0.039
Jr. Moquegua 7 0.0077 0.054
Jr. Raul Porras 3 0.0077 0.023
Jr. Benigno Ballón 4 0.0077 0.031
Jr. Lima 3 0.0077 0.023
Jr. Huancané 4 0.0077 0.031
Jr. Lambayeque 4 0.0077 0.031
Jr. Mariano Melgar 4 0.0077 0.031
Av. Serial 5 0.0077 0.039
Jr. Cahuide 6 0.0077 0.046
Jr. Raul Porras 6 0.0077 0.046
Jr. Ayaviri 3 0.0077 0.023
Jr. Piérola 4 0.0077 0.031
Jr. Ica 3 0.0077 0.023
Jr. Ricardo Palma 4 0.0077 0.031
Av. Triunfo 7 0.0077 0.054
Av. Héroes del Pacífico 6 0.0077 0.046
Av. Texas 3 0.0077 0.023
Total 173 1.34

Elaboración : Fuente propia
Fuente : Visita de campo
Finalmente, considerando que existe un crecimiento en la actividad económica urbana en la

ciudad de Juliaca, se toma el supuesto que la capacidad de almacenamiento irá
incrementándose en un 1.98% anual, siendo acorde a experiencias pasadas en ciudades
similares. La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda de almacenamiento a lo
largo del horizonte temporal de análisis.
134
Tabla 67: Proyección de la demanda de almacenamiento en la ciudad de Juliaca
DEMANDA DE DEMANDA DE
ALMACENAMIENTO ALMACENAMIENTO
AÑO ( t / día ) ( t / año )
(A) (B) = (A) x 365
0 1.39 508.747
1 1.42 518.82
2 1.45 529.089
3 1.48 539.564
4 1.51 550.245
5 1.54 561.138
6 1.57 572.246
7 1.60 583.575
8 1.63 595.127
9 1.66 606.909
10 1.70 618.923
Elaboración propia
Se llega a la conclusión que al año 1 la población de la ciudad de Juliaca demanda una

capacidad de almacenamiento de 1.42 t/día., lo que equivale a un total de 183 papeleras
distribuidas principalmente en el casco urbano de la ciudad.
Gráfico 24: Curva de la demanda de almacenamiento de residuos sólidos
1.90
DEMANDA DE ALMACENAMIENTO
1.80 ( t / día )
1.70 1.70
1.66
1.63
1.60 1.60
1.57
1.54
1.50 1.51
1.48
1.45
1.42
1.40 1.39
1.37
1.30
-1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
135
3.3.2 Análisis de la Demanda del servicio de Barrido
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los siguientes
parámetros:
 Tipo de barrido: Manual.

 Vías principales: Tomando como referencia la ciudad de Juliaca, se determinó
en el diagnóstico, que el total de vías principales tienen una longitud de 111.94
km. Se recomienda que la frecuencia para dichos espacios públicos sea 1 vez
por día.
 Vías comerciales: Así mismo las vías comerciales consideradas alcanzan una
longitud de 55.71 km, siendo necesario una frecuencia de barrido de 1 vez por
día.
 Plazas y Plazuelas: La ciudad de Juliaca presenta una serie de plazas y
plazuelas, que necesitan del servicio de barrido. Una forma aproximada de
calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el perímetro de cada uno de estos
espacios públicos. Como se desarrolló en el diagnóstico, las plazas y plazuelas
suman un total de 1.18 km de perímetro. Se recomienda que la frecuencia para
dichos espacios públicos sea 1 vez por día.
 Crecimiento las vías: Dado el constante crecimiento de la actividad comercial
de la ciudad de Juliaca, se toma el supuesto que la demanda del servicio de
barrido incrementará en un 1.95% anual, esto según experiencias pasadas de
ciudades con similares características.
ii. Cálculo de la Demanda del Servicio de Barrido
servicio de barrido de la siguiente manera:
La tabla siguiente muestra el cálculo de la demanda de barrido actual, donde se relaciona los
parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada. Es así que la demanda para el
servicio de barrido demandado en la ciudad de Juliaca asciende a 168.84 km/día.
136
Tabla 68: Cálculo de la demanda de barrido actual
LONGITUD
FRECUENCIA DE DIAS DE
TIPO DE DE DEMANDA DE BARRIDO
TIPO DE VÍA (CALLES) BARRIDO TRABAJO/
BARRIDO BARRIDO (km/día)
Y ESPACIOS (veces x día) SEMANA
(km)
PÚBLICOS
MANUAL (A) (B) (C) ( D ) = [( A ) x ( B ) x ( C )]/7
x
Calles principales 1 7 111.94 111.94
x
Calles Comerciales 1 7 55.71 55.71
x
Espacios públicos 1 7 1.18 1.18
TOTAL DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES 168.84 168.84

Fuente Equipo consultor
Una vez calculado la demanda de barrido actual, se procede a proyectar demanda de barrido
de las vías, a una tasa de 1.98% anual, supuesto que refleja el crecimiento económico de la
zona de estudio. La tabla siguiente muestra la demanda del servicio de barrido a lo largo del
horizonte temporal de análisis.
Tabla 69: Demanda del Servicio de Barrido en la ciudad de Juliaca
DEMANDA DE BARRIDO DE CALLES EN LA CIUDAD CAPITAL
VÍAS Y CALLES POR

CALLES POR BARRER
BARRER
(km/día)
AÑO (km/año)
A B = A x 365
0 175.59 64,088.86
1 179.06 65,357.59
2 182.61 66,651.43
3 186.22 67,970.88
4 189.91 69,316.46
5 193.67 70,688.67
6 197.50 72,088.05
7 201.41 73,515.13
8 205.40 74,970.46
9 209.46 76,454.60
10 213.61 77,968.12
Elaboración: Equipo Consultor
Con lo que se concluye que al año 1, la ciudad de Juliaca requiere que se cubran 179.59 km
de barrido por día.
137
Gráfico 25: Curva de la demanda del servicio de barrido
220.00
215.00 Demanda de Barrido 213.61
210.00 209.46
205.00 205.40
200.00 201.41
197.50
195.00
193.67
190.00 189.91
185.00 186.22
182.61
180.00 179.06
175.00 175.59
170.00
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.3.3 Análisis de la Demanda del servicio de recolección
i. Consideraciones
Para el cálculo de la demanda del servicio de recolección, se ha tomado en cuenta los

siguientes parámetros:
 Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población urbana

del distrito de Juliaca. La cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual
de 1.98%.
 Generación Per cápita doméstica: De acuerdo al diagnóstico realizado para la

ciudad de Juliaca, se tiene que la GPC doméstica al año cero es de 0.536
Kg/hab/día, la cual tiene un crecimiento anual de 1%.
 Generación de residuos no domiciliarios: Del diagnóstico se tiene que la

generación no domiciliaria al año cero asciende a 48.80 t/día al año base del
proyecto, la cual será proyectada a la tasa del 1.98% anual, llegando a 59.37 t/día
en el año 10.
ii. Cálculo de la Demanda del servicio de recolección
servicio de recolección de la siguiente manera:
138
La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección en la

ciudad de Juliaca, donde se relaciona los parámetros previamente definidos, con la fórmula
planteada. Es así que la demanda para el servicio de recolección al año 1 asciende a 199.76
t/día.
Tabla 70: Proyección de la demanda de recolección en la ciudad de Juliaca

GENERACIÓN RECOLECCIÓN DE
GENERACIÓN DE RECOLECCIÓN DE
DE RESIDUOS RESIDUOS
POBLACIÓN RESIDUOS NO RESIDUOS SÓLIDOS
SÓLIDOS SÓLIDOS
AÑO (hab) DOMICILIARIOS MUNICIPALES*
DOMÉSTICOS MUNICIPALES
(t/día) (t/año)
(t/día) (t/día)
(A) (B) (C) (D)=(B)+(C) ( E ) = ( D ) x 365
0 271,803 145.62 48.80 194.42 70,964.40
1 277,184 149.99 49.77 199.76 72,911.28
2 282,671 154.49 50.75 205.24 74,912.95
3 288,267 159.12 51.76 210.88 76,970.99
4 293,973 163.89 52.78 216.68 79,087.02
5 299,793 168.81 53.83 222.64 81,262.71
6 305,728 173.87 54.89 228.77 83,499.76
7 311,780 179.09 55.98 235.07 85,799.95
8 317,952 184.46 57.09 241.55 88,165.08
9 324,246 189.99 58.22 248.21 90,597.03
10 330,665 195.69 59.37 255.06 93,097.72

* Residuos sólidos municipales: Residuos sólidos domiciliarios, mercados y ferias, de instituciones y de barrido de calles.
Elaboración propia
Este servicio se pudiera ver afectado básicamente, si los vehículos no reciben un adecuado
mantenimiento preventivo y correctivo, originando fallas mecánicas que impedirían cumplir con
la programación del servicio, o en el caso de que ocurran accidentes vehiculares con
consecuencias graves. También influye el estado de vías de tránsito vehicular en el distrito y el
acceso a las vías de recorrido, el cumplimiento de las rutas de recolección programadas (rutas,
horarios, frecuencias).
139
Gráfico 26: Curva de la demanda del servicio de recolección
3.3.4 Análisis de la Demanda del servicio de transporte
La demanda de transporte está determinada por la totalidad de residuos sólidos municipales

producidos que han sido recolectados y demandan ser transportados. De esta manera la
demanda de transporte de residuos sólidos municipales es numéricamente equivalente a la
demanda de recolección.
Tabla 71: Proyección de la demanda de recolección en la ciudad de Juliaca
GENERACIÓN DE
GENERACIÓN DE RECOLECCIÓN DE RECOLECCIÓN DE
RESIDUOS
POBLACIÓN RESIDUOS NO RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS
SÓLIDOS
AÑO (hab) DOMICILIARIOS MUNICIPALES MUNICIPALES*
DOMÉSTICOS
(t/día) (t/día) (t/año)
(t/día)
(A) (B) (C) (D)=(B)+(C) ( E ) = ( D ) x 365
0 271,803 145.62 48.80 194.42 70,964.40
1 277,184 149.99 49.77 199.76 72,911.28
2 282,671 154.49 50.75 205.24 74,912.95
3 288,267 159.12 51.76 210.88 76,970.99
4 293,973 163.89 52.78 216.68 79,087.02
5 299,793 168.81 53.83 222.64 81,262.71
6 305,728 173.87 54.89 228.77 83,499.76
7 311,780 179.09 55.98 235.07 85,799.95
8 317,952 184.46 57.09 241.55 88,165.08
9 324,246 189.99 58.22 248.21 90,597.03
10 330,665 195.69 59.37 255.06 93,097.72
140
3.3.5 Análisis de la Demanda del servicio de reaprovechamiento
Para esta etapa se considera dos tipos de reaprovechamiento: Reaprovechamiento de

residuos reciclables y reaprovechamiento de materia orgánica.
i. Cálculo de la demanda de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables
Para el cálculo de la demanda de residuos sólidos reciclables se considera los siguientes

parámetros:
 Generación de residuos sólidos municipales: Para el reaprovechamiento de

reciclables se considera los residuos sólidos municipales generados en el área
urbana del distrito de Juliaca, la cual ha sido proyectada anteriormente.
 Porcentaje de residuos sólidos reciclables: Según los resultados del ECRS

presentado en el diagnóstico, se tiene que los residuos sólidos reciclables
representan el 29.78% del total de residuos sólidos municipales.
 Índice de recuperación de reaprovechamiento de residuos sólidos

reciclables: De la cantidad de residuos reciclables, se tendrá un
aprovechamiento real de 20% del total.
servicio de aprovechamiento de residuos sólidos reciclables. La tabla siguiente muestra la
proyección de la demanda del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos reciclables
para la ciudad de Juliaca, donde se relaciona los parámetros previamente definidos. Es así
que la demanda para el servicio en la ciudad de Juliaca al año 1 asciende a 823.47 t/año.
141
Tabla 72: Proyección de la Demanda de Residuos Sólidos Reciclables
DEMANDA
DEMANDA EFECTIVA
EFECTIVA DE
DE
POBLACIÓN REAPROVECHAMIE
CRECIMIENTO REAPROVECHAMIENTO
PRIORIZADA NTO DE RESIDUOS
PROGRESIVO PARA EL DE RESIDUOS SOLIDOS
PARA EL SOLIDOS
AÑO APROVECHAMIENTO INORGÁNICOS
RECICLAJE INORGÁNICOS
RECICLABLES
RECICLABLES
(t/día)
(t/año)
( A) (B) (C) ( D ) = ( C ) x 365
0 14000.00 2.23 815.32
1 14000.00 piloto 2.26 823.47
2 14000.00 piloto 2.26 823.47
3 20% 3.04 1,109.60
4 20% 3.04 1,109.60
5 40% 6.08 2,219.20
6 40% 6.08 2,219.20
7 60% 9.12 3,328.80
8 60% 9.12 3,328.80
9 100% 15.20 5,548.00
10 100% 15.20 5,548.00

*Papel, cartón, plástico, vidrio y metal.
ii. Cálculo de la demanda de Reaprovechamiento de materia orgánica

compostificable:
Para el cálculo de la demanda de materia orgánica compostificable se considera los

siguientes parámetros:
 Generación de residuos sólidos municipales: Para el reaprovechamiento de
para compost se considera los residuos sólidos municipales generados en el área
urbana del distrito de Juliaca, la cual ha sido proyectada anteriormente.
 Porcentaje de residuos sólidos para compost: Según los resultados del ECRS
presentado en el diagnóstico, se tiene que los residuos sólidos para compost
representan el 42.39% del total de residuos sólidos municipales.
 Índice de recuperación de reaprovechamiento de materia orgánica: Se
considera que inicialmente la demanda de reaprovechamiento de materia
orgánica es 20%.
142
servicio de aprovechamiento de residuos sólidos para compost. La tabla siguiente muestra la
proyección de la demanda del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos para la ciudad
de Juliaca, se indica en los parámetros previamente definidos. Es así que la demanda para
el servicio en la ciudad de Juliaca al año 10 asciende a 2,555.00 t/año.
Tabla 73: Proyección de la demanda de reaprovechamiento de materia orgánica para

compost
RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERACIÓN DE
RECEPCIONADOS EN LA RECEPCIONADOS EN LA
RESIDUOS SÓLIDOS
PLANTA DE PLANTA DE
MUNICIPALES DE
REAPROVECHAMIENTO DE REAPROVECHAMIENTO DE
AÑO MERCADOS
RESIDUOS ORGÁNICOS RESIDUOS ORGÁNICOS
(t/día)
(t/día) (t/año)
( A) (B) ( C ) = ( B ) x 365
0 30.90 0.20 73.00
1 31.51 0.20 73.00
2 32.14 0.20 73.00
3 32.77 4.00 1,460.00
4 33.42 4.00 1,460.00
5 34.08 4.00 1,460.00
6 34.76 7.00 2,555.00
7 35.45 7.00 2,555.00
8 36.15 7.00 2,555.00
9 36.86 7.00 2,555.00
10 37.59 7.00 2,555.00

Fuente elaboración propia
3.3.6 Análisis de la Demanda del servicio de Disposición Final
Es la última etapa del ciclo de vida de los residuos sólidos, comprende todos los procesos u
operaciones necesarios, para disponer en un lugar adecuado de forma tal que sea permanente,
sanitaria y ambientalmente segura.
i. Consideraciones
 Población objetivo: Se considera como población objetivo a la población urbana

de los distritos de Juliaca, Cabana, Canillas y Caracoto de la Provincia de San
Román.
 Generación Per cápita: De acuerdo al Estudio de Caracterización realizado para
la ciudad de Juliaca, se tiene que la GPC doméstica para el año base es de 0.536
kg/hab/día y para las ciudades Cabana, Cabanillas y Caracoto se ha tomado la
información de sus estudios de caracterización siendo sus valores de 0.288,
0.381 y 0.268 kg/hab/día respectivamente.
 Generación de residuos no domiciliarios: Calculado anteriormente, la cual es
143
afectada por una tasa de crecimiento del 1%.

 Densidad de los residuos sólidos: Cuando los residuos son dispuestos en la
infraestructura para disposición final tienen una densidad de 600 kg/m3, sin
embargo con el transcurso del tiempo estos residuos son estabilizados en el
relleno, llegando a tener una densidad de 800kg/m3 a los dos años de haber sido
dispuesto.
 Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitación menor a 300ml/año, se
considera aceptable emplear en el diseño del relleno una altura de 20 metros.
 Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario los proyectos

reciben el tratamiento de compactación y enterramiento sanitario, es por eso que
para el cálculo del área necesaria para la disposición final se debe considerar un
20% de material de cobertura.
 Porcentaje del área administrativa: La Guía de Identificación, Formulación y
Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a Nivel de Perfil
señala que se ha de considerar un área para las oficinas administrativas, la cual
representa el 30% del área necesaria para el área de disposición de los residuos.
ii. Cálculo de la demanda para la etapa de disposición final
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo del volumen necesario
para la infraestructura de disposición final, la cual es 1’255,808.17 m3, el área necesaria se
calculará en el respectivo anexo de diseño.
144
Tabla 74: Demanda del Servicio de Disposición Final
VOLUMEN
GENERACIÓN MUNICIPAL VOLUMEN
VOLUMEN ACUMULAD VOLUMEN
DE
POBLA DE VOLUMEN DE O DE DEL
MATERIAL
CIÓN GPC RESIDUOS MATERIAL DE RESIDUOS RELLENO
DE
(Habitan (kg/hab/día) NO TOTAL TOTAL SÓLIDOS A COBERTURA DISPUESTO SANITARIO
AÑO DOMICILIARIA TOTAL COBERTURA
tes) DOMICILIARIA TOTAL OTROS PROVINCIA DISPONER (m3/año) S EN EL ACUMULADO
JULIACA ANUAL ACUMULADO
JULIACA (t/día) DISTRITOS SAN ROMAN (m3/año) RELLENO (m3/año)
(t/día) (t/año) (m3/año)
(t/día) (t/día) (t/día) (m3/año)
(E) = (C)+ (F) = (E) x (G) = (F) x

(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (E´) F´= (E+E´) (H) = (F) x 20% (I) = ∑ Gi (J) = ∑Hi (K) = (Ii) + (Ji)
(D) 365 1000 /800
0 271,803 0.536 145.62 48.80 194.42 2.62 197.05 71,922.01
1 277,184 0.541 149.99 49.77 199.76 2.68 202.44 73,891.23 92,364.04 18,472.81 92,364.04 18,472.81 110,836.84
2 282,671 0.547 154.49 50.75 205.24 2.75 207.99 75,915.80 94,894.75 18,978.95 187,258.78 37,451.76 224,710.54
3 288,267 0.552 159.12 51.76 210.88 2.81 213.69 77,997.31 97,496.63 19,499.33 284,755.42 56,951.08 341,706.50
4 293,973 0.558 163.89 52.78 216.68 2.88 219.55 80,137.38 100,171.73 20,034.35 384,927.14 76,985.43 461,912.57
5 299,793 0.563 168.81 53.83 222.64 2.95 225.58 82,337.71 102,922.13 20,584.43 487,849.27 97,569.85 585,419.13
6 305,728 0.569 173.87 54.89 228.77 3.01 231.78 84,600.01 105,750.01 21,150.00 593,599.29 118,719.86 712,319.14
7 311,780 0.574 179.09 55.98 235.07 3.09 238.15 86,926.07 108,657.59 21,731.52 702,256.87 140,451.37 842,708.25
8 317,952 0.580 184.46 57.09 241.55 3.16 244.71 89,317.72 111,647.15 22,329.43 813,904.02 162,780.80 976,684.83
9 324,246 0.586 189.99 58.22 248.21 3.23 251.44 91,776.85 114,721.06 22,944.21 928,625.08 185,725.02 1,114,350.10
10 330,665 0.592 195.69 59.37 255.06 3.31 258.37 94,305.38 117,881.73 23,576.35 1,046,506.81 209,301.36 1,255,808.17
Fuente: Elaboración Propia
145
3.4 Análisis de la oferta
A continuación, se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de limpieza

pública en la situación “Sin Proyecto”. Para luego plantear una oferta optimizada a partir de los
supuestos tomados para cada servicio.
3.4.1. Análisis de la Oferta en la Etapa de Almacenamiento
La oferta del almacenamiento está dada por la capacidad municipal para proveer de los
recipientes necesarios para que se efectúe un adecuado almacenamiento de los residuos
sólidos municipales, producidos en los parques, vías y zonas donde se han colocado recipientes
para residuos sólidos domiciliarios.
i. Oferta sin Proyecto
Del diagnóstico se tiene que la ciudad de Juliaca cuenta con 61 papeleras, las cuales permiten
una capacidad de almacenamiento de 0.49 t/día, según la tabla siguiente.
Tabla 75: Papeleras existentes en la ciudad de Juliaca

CAPACIDAD DE
CAPACIDAD DE
NÚMERO DE PAPELERAS ALMACENAMIENTO POR
ALMACENAMIENTO
VÍAS DE ALTO FLUJO PEATONAL EXISTENTES RECIPIENTE
(t)
(t)
(1) (2) (3)=(1)x(2)
Plaza de Armas 8 0.010 0.07
Plaza Bolognesi 8 0.010 0.07
Pasaje la cultura 4 0.010 0.04
Jr Unión/ Jr Cusco 2 0.010 0.02
Jr Ayacucho /Jr Jauregui 2 0.010 0.02
Jr Ayacucho /Jr 2 de Mayo 2 0.010 0.02
Av. Jose Domingo Choquehuanca 16 0.005 0.08
Plaza 1º de Mayo 7 0.010 0.07
Av. Martires de 4 de Noviembre 4 0.010 0.04
Iglesia Pueblo de Dios 4 0.010 0.04
Terminal Terrestre 4 0.010 0.04
Total 61 0.49
146
Fuente : Trabajo de Campo
ii. Oferta Optimizada

Se considera que los dispositivos de almacenamiento de residuos sólidos existentes en la ciudad
de Juliaca se encuentran en regular estado, por lo que la oferta optimizada será equivalente a
la oferta sin proyecto, es decir 61 papeleras con una capacidad de almacenamiento total de 0.49
t/día, a lo largo del horizonte temporal de análisis.
3.4.2. Análisis de la Oferta en la Etapa de Barrido
i. Oferta sin Proyecto
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 93 barredores, los cuales
tienen un rendimiento promedio de barrido de 1.8 km/barredor/día. A partir de ello es posible
calcular la oferta de barrido de la siguiente manera.
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de barrido, a
lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla 76: Oferta del Servicio de Barrido sin Proyecto

OFERTA DE OFERTA DE
BARRIDO BARRIDO
AÑO (km/día) (km/año)
A = 93 x 1.8 B = A x 365
0 167.65 61,193.58
1 167.65 61,193.58
2 167.65 61,193.58
3 167.65 61,193.58
4 167.65 61,193.58
5 167.65 61,193.58
6 167.65 61,193.58
7 167.65 61,193.58
8 167.65 61,193.58
9 167.65 61,193.58
10 167.65 61,193.58
147
ii. Oferta optimizada
Para la oferta optimizada del servicio de barrido, se asume que el rendimiento por barrendero
será de 2 km/día, por lo que en la situación optimizada se requeriría solamente 84 trabajadores
para cubrir el barrido actual. Por lo tanto, dichos barredores cubren 168 km/día.
Tabla 77: Oferta del servicio de barrido Optimizada

OFERTA OPTIMIZADA OFERTA OPTIMIZADA
DE BARRIDO DE BARRIDO
AÑO (km/día) (km/año)
A = 84 x 2 B = A x 365
0 168.00 61,320.00
1 168.00 61,320.00
2 168.00 61,320.00
3 168.00 61,320.00
4 168.00 61,320.00
5 168.00 61,320.00
6 168.00 61,320.00
7 168.00 61,320.00
8 168.00 61,320.00
9 168.00 61,320.00
10 168.00 61,320.00
3.4.3. Análisis de la Oferta en la Etapa de Recolección
La oferta del transporte está determinada por la cantidad de residuos sólidos que puede ser
transportada mediante los vehículos de recolección existentes.
i. Oferta sin proyecto
 Capacidad de Vehículos existentes: Según el diagnóstico del servicio de

recolección en la ciudad de Juliaca, se tiene que actualmente la municipalidad
cuenta con 05 vehículos compactadores de 12m³ c/u en regular estado.
 Densidad de los residuos sólidos: Se considera una densidad compactada (en
vehículos compactadores) de 0.500 t/m³.
 % de Capacidad de recolección efectiva por viaje: La capacidad efectiva de
carga de un vehículo recolector depende directamente de sus años de uso. Así
se tiene que para vehículos con menos de 10 años de uso, se considerará una
capacidad de uso de 85%.
 Número de viajes por día del compactador: Se estima que un compactador
puede realizar 2 viajes por turno en la ciudad de Juliaca.
A partir de estas 3 primeras consideraciones se tiene que la capacidad efectiva de cada vehículo
compactador, por viaje, estará determinada de la siguiente manera:
148
La tabla siguiente muestra la capacidad de recolección de las compactadoras que prestan el

servicio de recolección en la ciudad de Juliaca. Se puede apreciar que los vehículos tienen una
capacidad efectiva de recolección de 25.50 t/viaje.
Tabla 78: Capacidad de recolección por viaje de las compactadoras en la ciudad de

Juliaca
DENSIDAD DE
CAPACIDAD DEL CAPACIDAD EFECTIVA
RESIDUOS SÓLIDOS % DE EFECTIVIDAD
VEHÍCULO POR DE RECOLECCIÓN
SEGÚN TIPO DE POR VIAJE
TIPO VIAJE POR VIAJE
VEHÍCULO ( %)
( m³ / Viaje ) ( t / Viaje )
( t / m³ )
(A) (B) (C) (D)=(A)x(B)x(C)
Compactadora 12 0.500 85% 5.10
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS COMPACTADORES 25.50
Una vez determinada la capacidad de recolección y el número de viajes, es posible calcular la

capacidad promedio de recolección diaria de los vehículos compactadores de la siguiente
manera.
Finalmente, se tiene que la capacidad de recolección promedio diaria del servicio de recolección
en la ciudad de Juliaca es de 87.43 t/día al año 2016, cifra que representa a su vez la oferta del
servicio de recolección sin proyecto, la cual se asumen constante a lo largo del horizonte
temporal de análisis.
149
Tabla 79: Oferta del servicio de recolección sin proyecto

NÚMERO
DENSIDAD DE CAPACIDAD
CAPACIDAD % DE DE NÚMERO RECOLECCIÓN
RESIDUOS SÓLIDOS EFECTIVA DE
DEL VEHÍCULO EFECTIVIDAD VIAJES DE PROMEDIO POR
SEGÚN TIPO DE RECOLECCIÓN POR
POR VIAJE POR VIAJE POR TURNOS VEHICULO
TIPO VEHÍCULO VIAJE
( m³ / Viaje ) (%) TURNO POR DÍA (t/día)
( t / m³ ) ( t / Viaje )
( Viaje )
( A) (B) (C) ( D ) = ( A )x( B )x( C ) (E) (F)=(D)x(E)
Compactadora 12 0.500 85% 5.10 2 2.00 17.49
Compactadora 12 0.500 85% 5.10 2 2.00 17.49
Compactadora 12 0.500 85% 5.10 2 2.00 17.49
Compactadora 12 0.500 85% 5.10 2 2.00 17.49
Compactadora 12 0.500 85% 5.10 2 2.00 17.49
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHÍCULOS

25.50 87.43
COMPACTADORES
Tabla 80: Proyección de la oferta del servicio de recolección sin Proyecto

OFERTA DE OFERTA DE
RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN
AÑO (t/día) (t/año)
(A) ( B ) = ( A ) x 365
0 87.43 31,911.43
1 87.43 31,911.43
2 87.43 31,911.43
3 87.43 31,911.43
4 87.43 31,911.43
5 87.43 31,911.43
6 87.43 31,911.43
7 87.43 31,911.43
8 87.43 31,911.43
9 87.43 31,911.43
10 87.43 31,911.43
ii. Oferta optimizada
 Capacidad optimizada de Vehículos Operativos: Considerando una vida útil de las

unidades de recolección de 5 años, dada la antigüedad y uso de los vehículos con los que
cuenta la Municipalidad de Juliaca y la falta de un mantenimiento adecuado que no garantiza
la operatividad eficiente que se requiere, al año base del proyecto no se tendrán vehículos
operativos, por lo que la oferta del servicio de recolección de residuos sólidos será nula, es
decir de 0.00 t/día.
150
3.4.4. Análisis de la Oferta en la Etapa de Transporte
La oferta del servicio de transporte de residuos sólidos es numéricamente equivalente a la

oferta optimizada del servicio de recolección.
3.4.5. Análisis de la Oferta en la Etapa de Reaprovechamiento
Análisis de la Oferta en la etapa de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables
La oferta de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables está dada por la cantidad de

residuos recuperados por los recicladores formales. En la actualidad, la Municipalidad
Provincial de Juliaca no cuenta con un programa de formalización de recicladores o un
programa de recolección selectiva, por lo que la oferta es nula.
Análisis de la Oferta en la etapa de reaprovechamiento de materia orgánica
Actualmente en la ciudad de Juliaca no existe una oferta formal de reaprovechamiento de

materia orgánica para compost.
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del reaprovechamiento,

a lo largo del horizonte temporal de análisis.
Tabla 81: Oferta del Reaprovechamiento sin Proyecto

RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS SÓLIDOS
INORGÁNICOS INORGÁNICOS ORGÁNICOS ORGÁNICOS
APROVECHADOS APROVECHADOS APROVECHADOS APROVECHADOS
AÑO (t/día) (t/año) (t/día) (t/año)
( A ) = ( 0 x 0 / 1000 ) x ( C ) = ( 0 x 0 / 1000 ) x
( B ) = ( A ) x 365 ( D ) = ( C ) x 365
(1+0)^n (1+0)^n
0 0.00 0.00 0.00 0.00
1 0.00 0.00 0.00 0.00
2 0.00 0.00 0.00 0.00
3 0.00 0.00 0.00 0.00
4 0.00 0.00 0.00 0.00
5 0.00 0.00 0.00 0.00
6 0.00 0.00 0.00 0.00
7 0.00 0.00 0.00 0.00
8 0.00 0.00 0.00 0.00

9 0.00 0.00 0.00 0.00
10 0.00 0.00 0.00 0.00
151
3.4.6. Análisis de la Oferta en la Etapa de Disposición Final
La oferta de disposición final está determinada por la realización de actividades técnicas para
disponer adecuadamente los RRSS. De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, la
disposición final de éstos se realiza en un relleno sanitario municipal que no cumple con el
requerimiento mínimo que exigen las autoridades competentes, actualmente la municipalidad
dispone en dicho espacio sin control, la cual corresponde a una oferta nula.
3.5 Balance oferta y demanda.
A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el déficit del servicio a ser
ofrecido por el proyecto, y así poder establecer las metas del servicio que se propone.
152
Tabla 82: Balance de Oferta y demanda
Recolección y Transporte de Reaprovechamiento Reaprovechamiento de

Almacenamiento Público Barrido de calles Disposición final
residuos sólidos de residuos sólidos para Compost residuos sólidos Reciclables
Nº
t / día Km / día t / día t / día t / día t / día
Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta

Demanda
Optimizada
Déficit Demanda
Optimizada
Déficit Demanda
Optimizada
Déficit Demanda
Optimizada
Déficit Demanda
Optimizada
Déficit Demanda Déficit
Optimizada
0 1.39 0.49 0.90 175.59 168.00 7.59 194.42 0.00 194.42 0.20 0.00 0.20 2.23 0.00 2.23 197.05 0.00 197.05
1 1.42 0.49 0.93 179.06 168.00 11.06 199.76 0.00 199.76 0.20 0.00 0.20 2.26 0.00 2.26 202.44 0.00 202.44
2 1.45 0.49 0.96 182.61 168.00 14.61 205.24 0.00 205.24 0.20 0.00 0.20 2.26 0.00 2.26 207.99 0.00 207.99
3 1.48 0.49 0.99 186.22 168.00 18.22 210.88 0.00 210.88 0.20 0.00 0.20 3.04 0.00 3.04 213.69 0.00 213.69
4 1.51 0.49 1.01 189.91 168.00 21.91 216.68 0.00 216.68 4.00 0.00 4.00 3.04 0.00 3.04 219.55 0.00 219.55
5 1.54 0.49 1.04 193.67 168.00 25.67 222.64 0.00 222.64 4.00 0.00 4.00 6.08 0.00 6.08 225.58 0.00 225.58
6 1.57 0.49 1.08 197.50 168.00 29.50 228.77 0.00 228.77 4.00 0.00 4.00 6.08 0.00 6.08 231.78 0.00 231.78
7 1.60 0.49 1.11 201.41 168.00 33.41 235.07 0.00 235.07 7.00 0.00 7.00 9.12 0.00 9.12 238.15 0.00 238.15
8 1.63 0.49 1.14 205.40 168.00 37.40 241.55 0.00 241.55 7.00 0.00 7.00 9.12 0.00 9.12 244.71 0.00 244.71
9 1.66 0.49 1.17 209.46 168.00 41.46 248.21 0.00 248.21 7.00 0.00 7.00 15.20 0.00 15.20 251.44 0.00 251.44
10 1.70 0.49 1.20 213.61 168.00 45.61 255.06 0.00 255.06 7.00 0.00 7.00 15.20 0.00 15.20 258.37 0.00 258.37
153
3.5.1. Metas Globales de la alternativa del Proyecto
El proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo equipo de almacenamiento público
y de recolección y transporte, capacitación de personal municipal en manejo de residuos sólidos,
construcción de infraestructura para reaprovechamiento y disposición final, implementación de
programas de difusión y sensibilización, entre otras acciones, presentada en las alternativa.
En la tabla siguiente se presentan las principales metas del proyecto, las que se obtendrán de
la capacidad de atención del proyecto.
Tabla 83: Metas Globales del proyecto
UNIDAD DE META META

INDICADORES/ METAS
MEDIDA AÑO 1 AÑO 2
Almacenamiento t/día 1.42 1.45

Barrido km/día 179.06 182.61
Recolección t/día 199.76 205.24
Transporte t/día 199.76 205.24
Reaprovechamiento de residuos
t/día 0.20 0.20
sólidos orgánicos
Reaprovechamiento residuos
t/día 2.26 2.26
sólidos reciclables
Disposición final t/día 202.44 207.99
3.6 Planteamiento de la Alternativa
De acuerdo a la alternativa identificada y las brechas que atenderá el proyecto, así como las
metas del mismo se procede a establecer los aspectos técnicos de cada alternativa, como por
ejemplo: el equipamiento requerido (cantidad y tecnología), infraestructura de
reaprovechamiento y disposición final, entre otros.
154
Gráfico 27: Sistema de gestión integral propuesto
155
ALTERNATIVA
1. Etapa de Almacenamiento
Para atender el déficit del almacenamiento al año 1, se propone la adquisición de 120 papeleras
de 50 litros de capacidad a ser ubicadas en zonas estratégicas de alto tránsito peatonal y
vehicular, en la zona urbana consolidada de Juliaca, las cuales fueron presentadas en el análisis
de la demanda de este servicio.
Adicionalmente, se han considerado la adquisición de 36 papeleras adicionales que serán

implementadas progresivamente de acuerdo al incremento de la demanda de este servicio; el
cuadro de proyección de adquisiciones de papeleras se muestra a continuación.
Tabla 84: Papeleras a adquirir en el Proyecto y proyección de adquisición
DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA DÉFICIT DEMANDA DE PROPUESSTA DE

(t/día) (t/día) (t/día) PAPELERAS ADQUISICIÓN
AÑO
(A) ( B) (C) =(B) -( A) N° de papeleras N° de papeleras
0 1.39 0.49 0.90 117 120

1 1.42 0.49 0.93 120
2 1.45 0.49 0.96 124
3 1.48 0.49 0.99 128 11
4 1.51 0.49 1.01 131
5 1.54 0.49 1.04 135
6 1.57 0.49 1.08 139 12
7 1.60 0.49 1.11 143
8 1.63 0.49 1.14 147
9 1.66 0.49 1.17 151 13
10 1.70 0.49 1.20 156
Elaboración propia TOTAL 156
Es necesario mencionar que la adquisición de las papeleras en los años 03, 06 y 09 del proyecto,
no están comprendidas en los costos de inversión del proyecto y son parte de las reinversiones
del mismo, cuyo detalle y financiamiento se muestran posteriormente.
2. Etapa de Barrido
El año 01 se necesita garantizar una cobertura equivalente de 179.06 Km/día para el año 01
del proyecto, en un solo turno de trabajo de 08 horas, y con una frecuencia de 07 veces por
semana.
La cantidad de trabajadores calculada para brindar este servicio fue de 89 barredores; sin
embargo, tomando en cuenta que el servicio se realizará en la totalidad de zonas con una
frecuencia de 07 días por semana, es necesario contar con personal de reten que reemplace a
los trabajadores durante su día de descanso, por lo que se ha considerado la contratación de
156
5 trabajadores adicionales, es decir, para la etapa de barrido se deberá contar con 90

barredores en total.
Para la definición de estos valores se ha considerado un rendimiento del personal de 2.00

km/día, con base en lo sugerido por la publicación Limpieza de Áreas y Vías Públicas, publicado
por la OPS el año 1981.
A continuación, se describen las acciones contempladas en el proyecto para este servicio:
i. Adquisición de Equipos
Se considera necesaria la adquisición de un coche de barrido por barredor (considerando 84

que son los que operarán por día, los 5 barredores adicionales son de reemplazo en días de
descanso) y lockers para el guardado de la vestimenta del personal, de modo que cada barredor
tenga un casillero.
Tabla 85: Adquisición de equipos
Cantidad por Cantidad total a

Descripción
barredor adquirir
Coches de barrido 1 89
Locker ( 1 cada 12 barredores ) 0.08 9
Elaboración: Equipo consultor
ii. Herramientas
Se propone que un barredor debe contar con los siguientes equipos y herramientas: cono de
seguridad, escoba de baja policía, escoba metálica y recogedor. La tabla muestra la cantidad
total de equipos a adquirir de acuerdo a los parámetros técnicos establecidos.
Tabla 86: Adquisición de herramientas para el servicio de barrido
Requerimiento de
Cantidad por Veces a comprar
Descripción Personal
barredor por año
(Año 1 - Año 3)
Conos de seguridad 1 3 285
Escobas de baja policía 1 6 570
Escobas metálicas 1 6 570
Recogedor Metálico 1 2 190

157
iii. Adquisición de Uniformes y Equipos de Protección Personal
Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantalón drill, 01 polo, 01
gorro, 01 poncho, 01par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de zapatillas, 01
par de botines de cuero, una mochila, un par de botas de jebe con forro, A partir de ello se toma
en cuenta además la vida útil de cada equipo de protección personal – EPP.
Para determinar el número de equipos a adquirir se tiene en cuenta el número de barredores

propuestos y la vida útil de los equipos (que para este caso se tiene en cuenta la zona costa).
La tabla siguiente muestra la estimación de la vida útil y por ende la cantidad a adquirir del
equipo en cuestión.
Tabla 87: Equipos e implementos de protección personal en la zona sierra
Requerimiento de
barredor por año
(Año 1 - Año 3)
Camisaco ( Barredores ) 1.00 2.00 190
Pantalón de drill ( Barredores) 1.00 3.00 285
Polo ( Barredores) 1.00 6.00 570
Gorro ( Barredores) 1.00 3.00 285
Poncho ( Barredores ) 1.00 2.00 190
Guante respirable ( Barredores ) 1.00 12.00 1,140
Mascarilla de Drill ( Barredores ) 1.00 12.00 1,140
Par de Zapatillas ( Barredores ) 1.00 6.00 570
Botines de Cuero ( Barredores ) 1.00 3.00 285
Mochila ( Barredores ) 1.00 1.00 95
Botas de jebe con forro (Barredores) 1.00 6.00 570

Fuente: Indicadores para el Ge renciamiento del Servicio de l impieza Pública RELIMA -CEPIS 2001 Información de
Indicadores DIESTRA SAC, MP Construcciones y Servicios SRL, ARGUELLES SRL, etc.
iv. Diseño e implementación de un Plan de barrido
Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones, la

sectorización y las rutas del servicio; este plan deberá comprender la descripción de las zonas
que se atenderán y las consideraciones de seguridad, los tiempos estimados, la cantidad de
personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de los materiales y equipos
necesarios.
Preliminarmente se deberán considerar las calles y avenidas presentadas en la determinación

de la demanda de este servicio.
158
3. Etapa de Recolección y Transporte
El proyecto se propone atender el déficit del proyecto al año 1, es decir un servicio de recolección
de 199.76 t/día. Se prevé la compra de los siguientes vehículos compactadores y camión
baranda con los siguientes números de viajes al año 1:
Para facilitar la recolección selectiva en la fuente se plantea la adquisición de 01 camión baranda

y para cubrir la demanda futura, se prevé adquirir nuevas unidades (reposición) al año 5, las
mismas que con un rendimiento del 95% y trabajando los 07 días de la semana (debe
observarse, que se prevé el incremento de la recolección selectiva) garantizarán la cobertura
del proyecto. Complementariamente, se prevé la adquisición de trimóviles de carga para facilitar
la recolección y transporte de los residuos del barrido de calles. En resumen la alternativa
contemplaría para el servicio de recolección, lo siguiente:
i. Adquisición de Vehículos de recolección
Se adquirirán.
 09 Vehículos compactadores: 07 de 12 m3 y 07 de 15 m3 de capacidad para brindar

el servicio de recolección en la ciudad de Juliaca; es necesario precisar que una de
las unidades compactadoras será destinada a la recolección de residuos sólidos
orgánicos de mercados para la elaboración de compost en el componente de
reaprovechamiento de residuos sólidos.
 01 Camión baranda de 19.80 m3 de capacidad para la recolección selectiva de

residuos sólidos.
 10 trimóviles para la recolección de los residuos sólidos recolectados en el servicio

de barrido de calles y un camión baranda de 12 m3 de capacidad.
ii. Herramientas
Se plantea para un rendimiento óptimo del servicio que cada unidad debe contar con
escobas de baja policía, recogedores metálicos, pala cuchara, zapas, manta de nylon
reforzado, rastrillos y cono de seguridad; el cuadro siguiente muestra el detalle de lo
descrito.
Tabla 88: Herramientas para el servicio de recolección

Requerimiento de
vehículo por año
(Año 1 - Año 3)
Escobas de baja policía 2.00 8.00 264
Recogedores metálicos 2.00 3.00 99
Pala cuchara 2.00 2.00 66
Zapas 2.00 2.00 66
Manta de Nylon reforzado 2.00 4.00 132
Rastrillos 2.00 4.00 132
Conos de Seguridad 2.00 3.00 99

159
iii. Personal
Se ha considerado la contratación del siguiente personal para las operaciones del

servicio de recolección convencional de residuos sólidos y recolección selectiva.
Tabla 89: Herramientas para el servicio de recolección

Requerimiento
Cantidad por Número de
Descripción de Personal
vehículo Turnos
(Año 1 - Año 3)
Choferes de compactador ( + 1 de retén ) 1 2 22
Ayudantes + retén 2 2 42
Chofer camión baranda 1 2 4
Ayudante 1 2 4
Choferes para trimóvil 1 1 9
Supervisor 2
iv. Equipos de protección personal
Se considera la adquisición de EPP’s para ayudantes, choferes de trimóviles y choferes

de vehículos compactadores. Por las características de la labor que desempeña el
personal, se recomienda la distinción de EPP a usar y el adiestramiento al personal en
su utilización, según se muestra en las siguientes tablas.
Tabla 90: Equipos de protección personal para ayudantes y choferes de trimóvil
Requerimiento de
Cantidad anual por
ayudante
(Año 1 - Año 3)
Camisaco 2.00 110.00
Pantalón 3.00 165.00
Polos 6.00 330.00
Gorro 3.00 165.00
Poncho 1.00 55.00
Lentes 2.00 110.00
Guante respirable 12.00 660.00
Guantes de cuero reforzados 4.00 220.00
Mascarilla de Drill 12.00 660.00
Botin de cuero 3.00 165.00
Botas de jebe con forro 6.00 330.00
Mochilas 1.00 55.00

Fuente: Equipo consultor
160
Tabla 91: Equipos de protección personal para choferes de vehículos mayores y

supervisores
Requerimiento de
Cantidad anual por
ayudante
(Año 1 - Año 3)
Guantes de cuero flexible corto 6.00 168.00
Camisaco 2.00 56.00
Pantalón de drill 3.00 84.00
Polos 6.00 168.00
Gorro taslan 3.00 84.00
Botín de cuero 3.00 84.00

v. Diseño e implementación de rutas de recolección para la optimización del servicio
El proyecto comprende también la elaboración e implementación de un plan de rutas de

recolección de residuos sólidos; el diseño de rutas de recolección se deberá llevar a cabo
tomando en cuenta los tiempos de recorrido y las condiciones físicas del distrito, así como
las zonas diferenciadas del distrito; para esto se deberá considerar los sentidos de tránsito,
la densidad del tráfico en las vías principales, los tiempos de recorrido y las diferencias
físicas entre las zonas de recolección.
4. Etapa de reaprovechamiento
La etapa de reaprovechamiento de los residuos sólidos no necesariamente generará

utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, será la generación de ecoeficiencia en el
manejo de los residuos sólidos, ya que se espera además que los costos de operación y
mantenimiento del tratamiento de residuos sólidos serán menores que la disposición final,
así como de los impactos ambientales asociados, como el incremento de la vida útil del
relleno sanitario, la utilización de materiales reciclables como materia prima en procesos
productivos, la disminución de gases de efecto invernadero, generación de empleo, etc.
i. Reaprovechamiento mecanizado de residuos sólidos Inorgánicos
El aprovechamiento de los residuos inorgánicos comprenderá principalmente la segregación

en la fuente, la recolección selectiva, transporte, segregación y acondicionamiento de
plásticos, papeles, cartones y vidrio en una menor cantidad; a continuación se presentan
algunos detalles de las características de los principales materiales reciclables con los que
se trabajarán.
 Plásticos
La mayor parte de los plásticos están hechos a partir de simples moléculas de hidrocarburos
monómeros, que se obtienen del petróleo o del gas. Estos monómeros son sometidos a una
polimerización para formar polímeros más complejos de los cuales se fabrican los productos.
Es conocido por todos el avance que ha tenido el desarrollo del Plástico, los plásticos han
161
abierto el camino para nuevas invenciones y vienen sustituyendo a otros materiales en

productos ya existentes. Son ligeros, duraderos y versátiles, así como resistentes a la
humedad, a los productos químicos y a la degradación. Sin embargo estas mismas
propiedades también constituyen un desafío para los responsables de la gestión de los
residuos sólidos.
La utilización de los plásticos reduce la masa de los materiales requeridos en muchas

aplicaciones y sectores, pero cuanto más numerosos, especializados, tecnificados y
diferenciados se hacen los materiales plásticos, tanto más difícil será su recuperación, en
especial por medio del reciclaje de los materiales que debe ser la primera de las opciones
después de la reducción y la reutilización.
 Tipos de plásticos
Existen dos tipos de plásticos los termoplásticos y los termoestables
Los termoplásticos se reblandecen al ser calentados y se endurecen al enfriarse. Más del

80% de los plásticos existentes en el mercado son termoplásticos, entre los cuales se
incluyen los siguientes:
 Polietileno de alta Densidad (PEAD): utilizado para botellas de detergentes, productos

alimenticios, tubos y juguetes
 Polietileno de baja densidad (PEBD): para productos como lámina adhesiva, bolsas
para basura y contenedores flexibles.
 Tereftalato de Polietileno (PET): utilizado en botellas, alfombras y envases de alimentos.
 Polipropileno (PP): Utilizado en recipientes de yogurt y de margarina, piezas de

automóviles, fibras, envase para leche.
 Policloruro de Vinilo (PVC): Se hace a partir de petróleo y sal y se utiliza para marcos
de ventanas, recubrimientos de suelos, tubos, papeles de pared, botellas y productos
médicos.
 Papel y Cartón
El papel y cartón son una especie de filtro constituido por fibras vegetales entrecruzadas e
imbricadas, a las cuales se agregan aglutinantes, cargas y otros aditivos en función del tipo
de papel o cartón que se desee obtener. Todas estas materias se hallan, primeramente, en
suspensión acuosa en la pasta de papel, pero al ser esparcida sobre una fina tela metálica,
el agua se escurre a través de las mallas de la misma y queda una capa delgada de materias
húmedas que, una vez separada de la tela y secada, constituye el papel o cartón.
El papel es una materia que está continuamente presente en nuestras vidas, de hecho su
consumo suele ser referenciado como un indicador del nivel de vida de muchos países. Sin
162
embargo, el desarrollo y prosperidad de un país también puede medirse en su capacidad

para degradar el medio ambiente a través de los procesos de fabricación del papel y
posterior vertidos de los productos químicos residuales.
 Materia Prima
La materia prima utilizada en la fabricación de la pasta de papel consiste principalmente en

la madera, aunque también se puede utilizar algodón y paja de cereales. La utilización de
maderas tiene como consecuencia la deforestación sufrida en muchos bosques primarios
sin poder de sustitución. Anualmente desaparecen en el mundo millones de árboles adultos
que son talados con destino a las industrias de la celulosa. La selva amazónica es por esta
causa una de las más amenazadas del planeta así como su biodiversidad, pues la mayor
variedad de especies de la Tierra habita en esa región. Estos hechos nos deben hacer
reflexionar sobre la necesidad del reciclaje, y de desarrollo sostenible de los bosques como
método para conseguir detener la deforestación.
 Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos
Se prevé también implementar una unidad de reaprovechamiento manual de residuos

sólidos reciclables (vidrio plástico, papel, cartón, metales, etc.) que facilite la segregación,
clasificación, almacenamiento de los residuos reciclables para ser posteriormente
comercializados.
La planta de recuperación de residuos sólidos tendrá una capacidad de manejo del 20% del
total de residuos sólidos reciclables de la totalidad de fuentes de generación municipal, que
representa aproximadamente 15.20 t/día al año 01 del proyecto; para lo cual se plantea la
implementación de una planta de segregación de residuos sólidos.
Gráfico 28: Esquema de planta mecanizada de segregación
Mechanical segregation area Paper, Glass

carton , bin
Receiving hatch
Chute 1 2 3 4
Remove recycle material
(Slope) Receiving area Belt conveyer
Reject Waste
3 4 1 2
14.0 m Plastic Metallic

(Pet, Hard)
Collecting boxes
2
16.5m (Mechanical segregation area) 13.0m (Storage Area)

29.5 m
163
La planta estará equipada con:
 Mesa con zaranda para la segregación

 Prensa hidráulica
 Ensunchadora
Se recomienda contar con el equipamiento mencionado ya que la cantidad de materiales a

manejar requeriría una mayor cantidad de personal y presentaría dificultades por la velocidad
de avance en la segregación, lo que haría que los residuos no segregados se acumulen
generando riesgos ambientales, de seguridad y a la salud de los trabajadores de todo el
complejo (relleno sanitario, planta de reciclaje, planta de compost).
ii. Reaprovechamiento manual de residuos sólidos orgánicos
Los residuos sólidos orgánicos son aquellos residuos que pueden ser descompuestos por la
acción natural de organismos vivos como lombrices, hongos y bacterias principalmente.
Los residuos orgánicos se generan de los restos de los seres vivos; como plantas y animales,
por ejemplo: Cáscara de frutas y verduras, Cáscaras de huevo, Restos de alimentos,
Huesos, Papel, Telas naturales (seda, lino, algodón), etc.
El problema con este tipo de residuos se presenta cuando su cantidad excede la capacidad
de descomposición natural en un sitio determinado cómo es el caso de los botaderos no
controlados.
Dado el alto volumen de producción de residuos orgánicos se recomienda implementar

plantas de tratamiento de residuos orgánicos.
Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos
Las opciones de reaprovechamiento manual de los residuos orgánicos considerados en el

proyecto son la compostificación de la materia orgánica. Se prevé la construcción de una
planta de compostaje manual, donde se contarán con instalaciones y áreas de separación
de la materia orgánica, formación de rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre
otros. Para ello se plantea la construcción una planta de compost manual de 1455.15m².
164
Gráfico 29: Esquema de la planta de compost (cambiar área)

Muro
2m
1.5m
4.5m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m
1.0m 1.0m 1.0m
Sección
Muro
5.0m
1°
A
1° día 2° día 3° día 4° día 5° día 6° día 7° día Semana
2.0
asenhilera
rm
2°
B
Semana
2.0
3°
C
Semana
postajeconplatafo
om
2.0
readeC
A
4° D
Semana
5.0m
E
Area de Curado
curado
Areade
Sección de Refinamiento y Almacenamiento

5.0m
Areade
iento
acenam
alm
4.5m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m 4.0m 4.0m 5.0m
1.0m 1.0m 1.0m
51.5m
Planta de las plataformas (rumas) en hilera y area de curado
165
Para la ubicación de las rumas de compost se ha considerado habilitar lechos para las
composteras. La compostificación se desarrollará mediante la técnica de rumas en hileras
con las siguientes características: altura mínima de 1.50 m y máxima de 2.00m, con un ancho
de 4.00 m y largo según la cantidad de residuos orgánicos. Con los residuos sólidos
orgánicos se construye la ruma compostera colocando residuos en celdas o capas de 20 a
30 centímetros, humedeciéndolos ligeramente con agua y esparciendo una capa fina de cal
o ceniza. Las rumas tendrán un tubo de ventilación para facilitar la aireación. Se estima que
el proceso de compostificación tomará 03 meses al cabo del primer mes se realizarán 02
volteos de residuos.
Las rumas serán conformadas de la siguiente manera:
Gráfico 30: Esquema de la formación de rumas para el compostaje

Dimensiones de la Ruma:
Dist. mínima entre rumas: 1.00
2.00
h=0.20m
4.00 4.00
Dist. máxima entre ruma: 5.00
iii. Recursos Necesarios
 Personal
El personal que se prevé deberá responder a las necesidades de aprovechamiento de residuos

sólidos en ambas infraestructuras.
Tabla 92: Cantidades de personal sugeridas para el aprovechamiento de residuos

sólidos
Tipo de personal Cantidad necesario
Supervisor 1.00
Operario de compost 3.00
Clasificadores 4.00
166
 Equipamiento
Los equipos necesarios para la segregación de residuos sólidos se presentan a continuación
Tabla 93: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento
Descripción Cantidad
Mesa con zaranda para segregación 1.00
Prensa hidráulica 1.00
Ensunchadora 1.00
Como se observa se está considerando equipamiento como mesa con zaranda para
segregación, prensa hidráulica, y ensunchadora, debido a la cantidad de material que se va a
manejar, pues los volúmenes de residuos que se segreguen requerirán de un
acondicionamiento especial para su almacenamiento y dada la oferta de residuos que se
generará, el valor agregado de ofertar los materiales prensados y ensunchados (en el caso de
latas y cartones) otorga un valor agregado y facilita su puesta en el mercado de residuos
sólidos.
 Herramientas
Tabla 94: Herramientas para el servicio de aprovechamiento

Cantidad por
Descripción Cantidad al año
operario
Rastrillos 3.00 9.00
Picos 2.00 6.00
Carretillas 2.00 6.00
Lampas 4.00 12.00
Zarandas 2.00 6.00

5. Disposición Final
i. Aspectos Generales
En muchas ciudades de países en desarrollo se carece de medios de disposición final de

residuos sólidos técnicamente diseñados, tal es el caso de ciudades de Latinoamérica, en las
que comúnmente se encuentran botaderos a las afueras de las ciudades y no se da ningún
tratamiento a los residuos sólidos que se disponen.
La alternativa más asequible económica y ambientalmente en estas ciudades ha venido siendo

la implementación de rellenos sanitarios adecuados técnicamente diseñados para la
disposición de los residuos sólidos y el manejo de los subproductos generados de este
tratamiento como son los gases de combustión y los lixiviados.
167
Los procesos y operaciones principales que se dan en este tipo de tratamiento son de carácter
físico, químico y biológico, los cuales deben ser controlados de manera minuciosa para
mantener la operatividad de la infraestructura y evitar situaciones de riesgo; a continuación se
describen estos procesos de manera breve.
 Procesos Físicos Involucrados:
Absorción.- Este no es un proceso controlado por la operación del relleno sanitario, ya que
se da en el interior de mismo y depende de las características y composición de los residuos
sólidos dispuestos en el relleno; la absorción se da mediante las fuerzas de adhesión, y
consiste en la sujeción de algunos componentes de los residuos sólidos, principalmente
semisólidos a otras partículas o cuerpos en el relleno sanitario; con esto se evita su
diseminación en el suelo y permanecen inmóviles para su degradación; la realización de
este proceso es beneficiada por el contenido de fibra en los residuos, a mayor contenido de
fibra (preferentemente celulosa de papel), será mayor la absorción.
Reducción de Tamaño.- En el caso de los rellenos sanitarios, la reducción de tamaño es

una operación ejecutada pero poco controlable; principalmente se da mediante la
compactación de los residuos que explicamos líneas arriba, y es además un sub producto
de la degradación de algunos componentes de los residuos sólidos, al hacerse más
pequeñas las partículas en el interior del relleno sanitario, se facilita su degradación, ya que
en líneas generales se incrementa la superficie de acción de los microorganismos (aerobios
o anaerobios) para su para su intervención.
 Procesos Químicos Involucrados
En los rellenos sanitarios ocurren prioritariamente dos tipos de reacciones químicas, las de
óxido – reducción y las reacciones dependientes del pH, estas reacciones intervienen en la
generación de lixiviados y dependiendo de la presencia de metales y compuestos orgánicos,
disuelven metales; lo que incrementa la peligrosidad de los lixiviados que se generan,
especialmente cuando se disuelven metales pesados como plomo, cadmio, mercurio y otros.
 Procesos Biológicos Involucrados
Los procesos biológicos que se dan con mayor preponderancia son los aerobios y
anaerobios, con una menor proporción se dan procesos quimiotróficos.
Procesos Aerobios.- los procesos aerobios e dan de manera inmediata a la disposición de

los residuos sólidos en el relleno sanitario, de manera correspondiente a la presencia de
oxígeno en los residuos, sin embargo, el periodo en el cual se llevan a cabo es relativamente
corto; ya que la DBO (demanda bioquímica de oxígeno) es elevada desde el inicio y es
influenciada también por la demanda química de oxígeno. Al reducirse drásticamente los
niveles de oxígeno, empiezan a prosperar procesos metabólicos anaerobios.
Procesos Anaerobios.- Estos procesos son los que predominan por mayor cantidad de
tiempo en la vida útil de un relleno sanitario; y están relacionados con la producción de gases
de combustión, como el metano, sulfuro de hidrógeno, etc.
Predominan sin embargo, los procesos de formación de metano, es decir procesos

biológicos metanogénicos; es decir, la formación de metano por microbios. Es una forma de
168
metabolismo microbiano muy importante y extendido. En la mayoría de los entornos, es el

paso final de la descomposición de la biomasa. Al ser estos procesos preponderantes, es
mayor la cantidad de transferencia de masa que propician, por lo que deben ser controlados
al menos en su etapa final que es la producción de gases, los cuales deben ser evacuados
de acuerdo a la normativa ambiental, en este caso de Perú.
 Generación de Lixiviados
La generación de lixiviados se da por el contenido de agua en los residuos sólidos y su

generación a través de procesos biológicos, los lixiviados poseen inicialmente un pH ácido.
La generación de lixiviado en un relleno sanitario se estima mediante la realización de un

balance hidráulico, el cual incluye el recuento de los flujos de agua que ingresarán al relleno
sanitario.
Una vez revisados los procesos que se dan en el relleno sanitario, podemos describir las
operaciones que deben desarrollarse.
Las etapas de operación del relleno sanitario deben mostrarse en un diagrama de flujo; son
generalmente similares en todos los tipos de rellenos sanitarios; dependiendo principalmente
de la capacidad de recepción de los residuos sólidos para los cuales esté diseñada la
infraestructura, estas operaciones deben ser de conocimiento del personal técnico y
supervisor responsable.
ii. Etapas de Operación para la Disposición Final
 Ingreso y Registro de Residuos a la Disposición Final
El ingreso de residuos sólidos al relleno sanitario se debe registrar para tener conocimiento y
evidencia de su traslado a la infraestructura de disposición final y de la fecha y hora de ingreso
del personal al relleno; en esta etapa se debe registrar:
 Nombre del Chofer del vehículo que transporta los residuos

 Código y placa de la unidad que transporta
 Fecha y hora de ingreso
 Pesaje de la unidad a la entrada (con residuos)
 Pesaje de la unidad a la salida (sin residuos)
 Fecha y hora de salida
 Nombre del responsable de realizar el registro.
 Vaciado o disposición de residuos sólidos
Es la operación mediante la cual la unidad que realiza el transporte de los residuos sólidos a la
infraestructura de tratamiento deposita estos en el espacio especialmente acondicionado para
esta operación (celda de relleno sanitario); al llegar los residuos a esta operación ya vienen con
una densidad modificada desde su generación, principalmente si son dispuestas por vehículos
compactadores.
169
 Esparcimiento y compactación
Esta operación se da en los grandes rellenos sanitarios mecanizados y semi mecanizados (que
manejan más de 20 t/día, de acuerdo a la Guía de diseño, construcción y operación de relleno
sanitario manual publicada por el MINAM), con maquinaria pesada, y en los rellenos sanitarios
de operación manual se da con un Pizón o con un rodillo manual; mediante esta operación se
distribuyen los residuos de manera uniforme en la zona de disposición o celda, y a la vez se
compactan, de modo que se asegure una descomposición de los residuos sólidos orgánicos de
manera uniforme; es necesario tener en cuenta que por los procesos de compresión y la
biodegradación de algunos residuos, se irán modificando las superficies generadas por esta
operación.
 Cobertura de residuos sólidos
Mediante esta operación se aplica material de cobertura, principalmente tierra con la mayor
cantidad posible de arcilla; de modo que se logre confinar o l s residuos en la celda
acondicionada y que se cuente con una superficie nueva en la parte superior de la celda en la
que se ha aplicado el material de cobertura; esto permitirá contar con una nueva superficie para
la disposición de residuos sólidos.
 Evacuación de lixiviados
Los lixiviados deberán ser canalizados a través de una red de drenaje hacia una poza; estos
deberán ser evacuados periódicamente, dependiendo de su generación; en muchos países de
Latinoamérica, se continúa utilizando como alternativa para su evacuación la recirculación.
 Evacuación de Gases
La evacuación de gases se llevará a cabo mediante la colocación de drenes para gases, los
cuales van colocados sostenidos con una base de apoyo de piedras, de manera vertical; es
importante monitorear la calidad del gas evacuado y la cantidad, ya que la generación de gas
es un indicador del nivel de descomposición de los residuos sólidos en el relleno sanitario.
iii. Relleno Sanitario
La ubicación del relleno sanitario para la ciudad de Juliaca se dará en un terreno de más de 40
ha, las coordenadas de este se muestran a continuación:
170
Tabla 95: Cuadro de Coordenadas del Terreno destinado a relleno sanitario –

Coordenadas UTM
Sector Coordenadas UTM Altitud (msnm)
Terreno Yocará 363807 8280210 3886
Fuente: Levantamiento Topográfico
En el caso de la infraestructura de disposición final planificada para la ciudad de Juliaca y de

los otros 03 distritos de la Provincia de San Román, el proyecto prevé la implementación de un
relleno sanitario mecanizado con capacidad para disponer los residuos sólidos generados en
esta ciudad. Asimismo, para el diseño se ha tomado en cuenta las características del área del
lugar y recomendaciones del Informe de Selección de Sitio y de la DIRESA, como son:
 Profundidad de la napa freática
 El área de disposición de los residuos sólidos estará ubicada a más de 600 metros del
margen del río Cabanillas.
El relleno sanitario prevé la habilitación de las vías internas, instalaciones administrativas

(caseta de control, unidad de pesaje y área de administración) y de servicios (vestuarios,
servicios higiénicos), celdas para la disposición de residuos sólidos municipales que cumplan
con requerimiento de ley: base impermeabilizada para la disposición de los residuos, drenes
para lixiviados y drenes para gases. Complementariamente, barrera sanitaria y cerco
perimétrico.
Gráfico 31: Esquema del relleno sanitario
POZA DE
LIXIVIADOS
POZA DE
LIXIVIADOS
8280600
POZA DE
LIXIVIADOS
POZO DE
MONITOREO
POZA DE
LIXIVIADOS
8280400
POZA DE
LIXIVIADOS
POZA DE 1
LIXIVIADOS
2
POZO DE
MONITOREO 4
8280200 POZO DE
MONITOREO
171
El área necesaria para el relleno sanitario es de 15 ha para una vida útil de 10 años, esta área
se calcula a partir del volumen acumulado de los diez años.
El drenaje para lixiviados consistirá en una red horizontal de zanjas de piedra, en el fondo de la
celda. Para captar y conducir los líquidos lixiviados dentro del relleno sanitario se dispondrán de
líneas de tuberías de PVC hidráulico perforados (drenes) a través de trincheras de sección
triangular estos drenes serán excavados en el terreno y se mpermeabilizaran i con
geomembrana, posteriormente se rellenaran con grava y una capa de arena.
La impermeabilización de las celdas y poza de lixiviados será efectuada empleando

geomembrana de polietileno de alta densidad. Además, se construirá una poza de lixiviados
adicional, se le dará pendientes adecuadas a taludes y piso.
El área administrativa constará de la caseta administrativa (instalaciones sanitarias y almacén)

la cual estará equipada con sillas, mesas y escritorios, entre otros. Con el fin de establecer un
control sobre los vehículos y personas que entran al relleno sanitario, se instalará una caseta de
vigilancia en la cual el personal destinado realizará sus funciones, para llevar un control
específico sobre la cantidad de residuos sólidos que ingresen al relleno sanitario, se contará con
una báscula electrónica que registre el peso de los vehículos, que transportan los vehículos
recolectores al relleno sanitario.
Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podrían causar personas ajenas o
animales, se considera importante delimitar el área con un cerco y un cerco vivo, constituido con
plantaciones de la zona.
 Personal
La cantidad de personal que laborará en la planta propuesta es mostrada en la tabla siguiente:
Tabla 96: Personal recomendado para la etapa de disposición final

Operadores de maquinaria 6
Operarios 6
Ingeniero Responsable 1
Vigilante Balancero 2
172
 Equipos y Mobiliario
Tabla 97: Equipos a adquirir para la disposición final

Compactador de residuos 21 Tn 1
minicargador 1
Camión volquete 6 x 4, 330 HP, 8 m3 1
Balanza para pesaje (para 10-20 toneladas) 1
Generador Eléctrico 1
Electrobomba A02Q-S-ANAA2 2
 Herramientas
Tabla 98: Herramientas a adquirir para la disposición final

Descripción Cantidad al año
Picos 12
Lampas 24
Carretilla de construcción 12
Rastrillo metálico 18
Trinche 18
 EPP’s para el personal del relleno sanitario
Los equipos de protección personal que se requieren, se muestran en el siguiente cuadro:
Tabla 99: EPP’s para el personal maquinista

Camisaco
16
Pantalón de drill
24
Polos
48
Gorro
24
Poncho
8
Lentes
16
Guantes de cuero reforzados
32
Botín de cuero
24
173
Tabla 100: EPP’s para el personal operario
Descripción Cantidad anual
Camisaco 12
Pantalón de drill 18
Polos 36
Gorro 18
Poncho 6
Lentes 12
Guantes de cuero reforzados 24
Botín de cuero 18
Como es de prever, la culminación de la vida útil del relleno deberá coincidir con un plan de
cierre del mismo; a continuación se explica esta etapa del proyecto.
iv. Etapa de Cierre del Relleno Sanitario
 Etapa de cierre
Cuatro años antes del límite del tiempo de vida del proyecto, la Municipalidad de Juliaca y/o
quien administre el relleno sanitario y la planta de tratamiento convocará a una audiencia
pública para exponer a la población el plan de cierre debidamente actualizado a fin de ajustarlo
con participación de la población y cumplir con lo establecido en la normativa correspondiente.
Este plan incluirá el proyecto de uso del área después de su cierre.
Se invitará a la población organizada para visitar con fines de verificar el adecuado cierre del
proyecto y registrar toda inquietud de la población para asumirse con estricta responsabilidad.
Se continuará con las acciones propias a educación ambiental orientadas a velar por la
adecuada conservación del emplazamiento cerrado.
 Etapa de post cierre
Se hará participar a la población organizada debidamente representada por su delegación que

conforma el equipo de vigilancia ambiental comunitario para que esté presente durante las
acciones de monitoreo ambiental, con conocimiento de los resultados y durante las
fiscalizaciones de las autoridades competentes.
6. Adecuada gestión técnica, administrativa, económica y financiera
La mejora continua de la gestión integral de los residuos sólidos requiere la conformación de

un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experiencia en los aspectos técnicos-
operativos, así como también, en los aspectos de administración y manejo económico y
financiero del servicio público.
174
En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer más
eficiente y eficaz el servicio.
 Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificación, gestión y

monitoreo del servicio público
 Capacitación en manejo de residuos, legislación ambiental, gestión tributaria.
 Capacitación a personal administrativo y financiero
 Fortalecer la Gerencia de Administración Tributaria en temas de capacitación en costos y
determinación de arbitrios del servicio público y estrategias de recaudación tributaria.
Para ello el proyecto plantea el diseño e implementación de un Programa para el

Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestión y Manejo de
Residuos, legislación ambiental, gestión tributaria) donde el participante diseñará e
implementará un proyecto de gestión integral de residuos sólidos en el marco de la ley 27314,
considerando el diseño del reciclaje y comercialización de residuos sólidos, así como la
recolección domiciliaria y transporte para la optimización de los costos de implementación,
protección de la salud de la población y ambiente y adaptación de las normativas legales.
a. Gerencia especializada en el servicio
El proyecto prevé la contratación de una Gerencia especializada para mejorar la gestión integral
del servicio público. Complementariamente, prevé asistencia para el diseño de un Plan
Operativo Anual (POA) de la Gerencia de Sanidad y Limpieza Pública.
b. Mejorar la supervisión y monitoreo del servicio
b.1 Capacitación al personal técnico en gestión de residuos sólidos
Selección de participantes
Consiste en identificar al personal que participará en el programa de formación, con la finalidad

de asegurar el retorno de la inversión en función de las capacidades adquiridas y su efecto
potencial en la mejora de la gestión de los residuos sólidos del distrito.
Contenido del programa
El programa de capacitación deberá incluir mínimamente el siguiente esquema formativo:
Tema 1: Visión integral del sistema de gestión de los residuos sólidos

1.1 El contexto del manejo de residuos sólidos en el Perú
1.2 El problema de los residuos sólidos
Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestión de residuos sólidos
Tema 3: Los residuos sólidos municipales

3.1 Residuos sólidos
3.2. Clasificación de los residuos sólidos
3.3. Residuos peligrosos
Tema 4: El sistema municipal y la gestión ambiental de los residuos sólidos

4.1. Desafíos y objetivos del manejo de los residuos sólidos municipales
175
4.2. La concepción integral del servicio de limpieza pública

4.3. Planes de gestión ambiental de residuos sólidos: pasos previos
Tema 5: Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos - PIGARS

5.1. ¿Qué es el PIGARS?
5.2. ¿Hacia quiénes está dirigido el PIGARS?
5.3. ¿Por qué hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboración de un PIGARS
Tema 6: La generación de residuos sólidos domiciliarios

6.1. Residuos sólidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas prácticas
Tema 7: Recolección y transporte de residuos sólidos

7.1. Recolección en el origen
7.2. Tipos de vehículos recolectores
7.3. Rutas de recolección de residuos sólidos
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios públicos
Tema 8: La minimización de los residuos y su reutilización, reciclaje y compostaje

8.1. Minimización o reducción de la producción de residuos sólidos
8.2. Alternativa de reaprovechamiento de residuos sólidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos sólidos
8.4. La reutilización
8.5. El reciclaje
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgánico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM
Tema 9: Costos y tasas de limpieza pública, sistemas de tarifas y cobranza

9.1. ¿Qué es un servicio público?
9.2. ¿Qué es un arbitrio?
9.3. ¿Por qué es importante pagar arbitrios?
9.4. ¿Quién se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimación simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento
Tema 10: Los recursos humanos en la gestión de los residuos sólidos

10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales
Tema 11: Participación de la población

11.1. La educación ambiental y participación de la población
11.2. Definición e importancia de la participación ciudadana
11.3. Resolución de conflictos a través de medios no convencionales
b.2 Adquisición de vehículos para la supervisión
Los 02 supervisores del servicio de limpieza pública que se encontrarán en el campo (01 para
el servicio de barrido y 01 para el servicio de recolección en sus 02 turnos) necesitarán de un
medio de transporte para que pueda verificar que tanto el personal de barrido como de
recolección realicen adecuadamente sus labores. Por ello, el proyecto prevé la adquisición de
176
una camioneta para la supervisión del servicio de recolección y auxilio mecánico, y de 01 moto
lineal para la supervisión del servicio de barrido.
Adicionalmente a ello el supervisor debe elaborar un formato de evaluación rutinaria del

servicio, a partir del cual se obtengan los indicadores de cobertura y eficiencia del servicio de
Limpieza Pública y de su financiamiento.
Los principales indicadores que se deberán registrar son los siguientes:
- Cobertura efectiva por obrero de barrido

- Cobertura de recolección
- Frecuencia del servicio
- Cantidad de residuos sólidos recolectados/día
- Cantidad de residuos sólidos dispuestos/día
- Cantidad de residuos sólidos tratados/día
- Cantidad de residuos sólidos recuperados/día
- Recaudación por servicio de Limpieza Pública
c. Fortalecimiento de la Gerencia de Administración Tributaria: mejora del sistema

de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación.
c.1 Adquisición equipos de cómputo
Se adquirirán dos equipos de cómputo para mejorar la administración del servicio de limpieza
pública. Además, facilitarán el seguimiento, control y evaluación del servicio.
c.2 Capacitación para personal administrativo y financiero
Taller en gestión administrativa

Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del sistema
de gestión administrativa del servicio de limpieza Pública, durante todo su proceso, estará
dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.
Taller en gestión financiera

Consiste en trasmitir los conocimientos técnico-operativo para la implementación del sistema
de gestión financiera del servicio de limpieza Pública, durante todo su proceso, estará dirigido
al personal administrativo de la Municipalidad.
c.3 Implementación de un sistema de costeo
Se hace necesario establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pública clasificando
de acuerdo a los componentes del gasto y la dedicación, de acuerdo a las normas legales
nacionales establecidas para tal fin.
Se prevé realizar el seguimiento del gasto del año precedente a fin de determinar de manera
proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pública de acuerdo a la Directiva del Servicio
de Administración Tributaria de Lima 001 – 006 – 00000001, que se tomará como referencia,
diferenciando el gasto de acuerdo a los siguientes componentes:
177
- Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciación y otros costos y gastos

variables.
- Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales.
- Costos Fijos.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían provenir de los
recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR21 aplicables a este Municipio.
Mejorar el sistema informático para la fiscalización de arbitrios

Se contratará un técnico en informática quien desarrollará el programa de almacenamiento de
información, en base de datos Access o SQL. Los parámetros sobre los que se deberá elaborar
el programa son los siguientes:
- Ficha de ingreso de datos
Fecha y hora
Registro del gasto
Concepto
Rubro y tipo de gasto
Detalle
Cantidad
Precio
Tipo de gasto
- Sistematización en formato propuesto por la directiva MEF
- Opciones de configuración e impresión.
recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR aplicables a este Municipio.
c.4 Fortalecimiento de la Gerencia de Administración Tributaria: Actualización de

base de datos de contribuyentes para la determinación de arbitrios
Revisión y actualización de base datos de contribuyentes
Consiste en contrastar la información catastral con la información de campo para determinar la

composición de los predios, y el uso principal del mismo que permita implementar de manera
adecuada la metodología de distribución de arbitrios municipales.
A partir de la información existente se realizarán inspecciones técnicas de campo a cada predio

identificado según el plano catastral, con el propósito de determinar las siguientes variables:
- Dirección.
- Nombre del propietario.
- Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institución pública, terreno
sin construir, uso sin definir u otro)
- Medida del frontis.
- Variación de su extensión en relación al plano
PMM : Programa de Modernizacion de la Gestión Municipal

PI : Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
178
- Área total y área construida
Para ello se deberá capacitar a dos técnicos de campo quienes deberán levantar una ficha por
cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de capacitación y
formatos.
recursos disponibles en los programa PMM, PI aplicables a este Municipio.
Sistematización y procesamiento de la Información
Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de manera

que permita su sistematización y administración en plataforma de base de datos.
Se procesarán los datos en hoja de cálculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se
almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La información
sistematizada deberá ser almacenada de forma tal que permita su manipulación y adecuación
por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de gestión de base de datos.
Programa de gestión de contribuyentes:
Consiste en el diseño de un programa informático de base de datos, que administre la

información de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificación,
cuantificación y clasificación de acuerdo a las características de los predios identificados en la
etapa de levantamiento de información.
Se deberá generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de gestión de
entorno de base de datos, con la cual se constituirá el sistema de administración de
contribuyentes; dicho programa deberá ser capaz de arrojar la siguiente información en fichas
imprimibles:
- Contraseña de administrador y usuario

- Ficha de identificación por predio:
Código de predio (autogenerado)

Nombre del contribuyente
Dirección
Área total y área construida
Extensión del frontis
Uso del predio
Deuda generada por arbitrio
Registro de pagos efectuados (fecha y monto)
Estado actual de su deuda.
Observaciones por reclamos
Estado de su reclamo
- Cuantificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
- Clasificación por uso, área, morosidad y extensión de frontis.
179
- Registro y almacenamiento de nuevos datos

Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto)
Cambios en la ficha de registro
- Generación de nuevas fichas de registro de predios
- Opciones de impresión de ficha de registro y de reportes de resultados
Se contratará para ello un técnico en informática quien deberá diseñar la base de datos y el
programa de administración.
Adiestramiento en administración de programa
Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestión de

contribuyentes con el propósito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en la etapa de
implementación como de operación.
Una vez diseñado el programa, el técnico responsable, se encargará de realizar la capacitación

a dos personas que pertenezcan al área de administración a fin de que se les instruya sobre el
correcto manejo del programa, su mantenimiento y actualización de la información.
c.5 Diseño de un plan de estrategias para incrementar la recaudación de arbitrios.
Las estrategias para la mejora de la recaudación estarán orientadas en dos direcciones: hacia
el interior de la estructura municipal y hacia la población beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda (mucho más
ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es la que
brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará los mismos a lo largo
de la vida útil del proyecto. Es decir las estrategias deberán ser sostenidas a lo largo del tiempo,
más allá del período de diseño de este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor especialista

que diseñe dichas estrategias en la fase versión, dada la variedad de actores intervinientes,
cada uno de ellos con su “carga cultural a cuestas”, situación ésta que escapa a los alcances
de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este
documento algunas medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
 Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.

 Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
 Adjuntar la boleta del servicio de limpieza pública a la boleta de otro arbitrio o del
impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
180
 Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, según lo antes

mencionado.
 Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el pago
al vecino.
 Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal (PMM) y
del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI), para actualizar el
catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo encargado del
manejo del software, y dotación de equipamiento básico.
 Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad que
promueva prácticas de adecuado manejo de los residuos sólidos y sanciones a
quienes realizan prácticas inadecuadas.
 Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de arbitrios,
respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los avances.
 Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda corriente y
deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio ambiente,
aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pública.
En los aspectos de educación ambiental se muestran las medidas que podrían tomarse en el
marco del programa de sensibilización, el cual lógicamente habrá de ser desarrollado por el
especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En la municipalidad de Juliaca (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de
recaudación forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal
funcionamiento. El caso de la prestación de los servicios de limpieza pública no escapa a esta
regla, por lo que el sistema de recaudación constituye el pilar económico donde se funda el
andamiaje de la prestación del servicio. Por tanto el sistema de recaudación requiere ser
conducido por el máximo nivel de la organización municipal.
En su carácter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados “gastos

corrientes” del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios recursos
municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas actividades durante la fase
de implementación, tendientes a incrementar sus potencialidades.
recursos disponibles en los programa PMM, PI aplicables a este Municipio.
c.6 Diseño de un sistema de seguimiento de recaudación de arbitrios
La finalidad de este diseño es tener un registro de quienes son los contribuyentes que están
cumpliendo con sus pagos y quienes no lo están haciendo y de acuerdo a este registro el
personal encargado de la recaudación podrá tomar medidas para realizar el cobro de los
contribuyentes “morosos”. Los recursos económicos necesarios para financiar estas
actividades podrían provenir de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables
a este Municipio.
181
7. Aspectos educativos ambientales
El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la población en la gestión de los

residuos sólidos urbanos, contribuirá a mejorar la eficiencia en las etapas de almacenamiento,
recolección y transporte y aprovechamiento de los residuos generados. Para ello, se contempla
metas de educación ambiental institucionalizadas en el tema de residuos, a través de jornadas
a los diversos segmentos de la población, como población escolar, instituciones públicas y
privadas. Al finalizar el proyecto, la población conocerá su rol y participación en la gestión
adecuada de los residuos sólidos, los componentes y actividades de sensibilización son los
siguientes:
a. Educación ambiental a la población
a.1 Información básica para la población
El objetivo de este componente es brindar información sobre las inversiones, proyectos, plazos,
que realizará la municipalidad para mejorar el manejo integral de los residuos sólidos, se trata
de generar el apoyo de la población durante la ejecución de las obras a partir de una clara
identificación de los beneficios que esto tendrá en la salud de la población y en el cuidado del
medio ambiente. Estas actividades deben iniciarse antes de la ejecución de las obras. Las
acciones previstas en esta etapa son las siguientes:
- Elaboración y colocación de paneles y maquetas informativos

- Elaboración y distribución de boletines informativos
- Diseño de boletines para el fomento de buenas prácticas ambientales
- Distribución de boletines de sensibilización ambiental
a.2 Fomento de buenas prácticas
El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y adecuada actitud

de la población en la gestión de los residuos sólidos urbanos, lo cual contribuirá a mejorar la
eficiencia en los procesos de recolección y transporte de los residuos generados, teniendo
como resultado final una población informada que conoce su rol y participa en la gestión de los
residuos sólidos.
a.2.1 Diseño del plan de difusión y sensibilización en manejo de residuos en

Instituciones Educativas (II.EE)
Teniendo en cuenta el número de instituciones educativas y la distribución por niveles, se

diseña el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este plan en las
acciones del sector educación en el municipio, esto debe realizarse preferentemente durante
el mes de febrero. Así también se diseñarán los materiales de sensibilización y capacitación:
afiches, boletines, banderolas y depósitos para las aulas y los depósitos que serán empleados
para el acopio de los materiales. Entre los materiales que se deben de considerar en el plan
tenemos:
182
 Guías, en particular se sugiere la reproducción de la Guía sobre Movilización Social,

Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio de Educación, que
contribuirá con la gestión del trabajo en las IIEE; se propone también trabajar con
los contenidos de la sección sobre residuos del Manual de Educación Ambiental
“Perú País Maravilloso”. Esta información se encuentra disponible en
http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php
 Trípticos y Afiches considerando las características sociales, geográficas y
económicas del ámbito, considerar como referencia los diseños elaborados por el
Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperación, etc.
 Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de papeles,
cartones y plástico Pett en las IIEE.
El programa que se diseña se orienta a realizar campañas educativas sobre manejo de residuos
sólidos, con el propósito de implementar programas de reciclaje escolar y de vigilancia.
a.2.2 Murales y paneles
Como medio de refuerzo se plantea la elaboración de murales por parte de los alumnos,
ubicados en los cercos de las instituciones educativas y en aquellas zonas estratégicas de la
ciudad en las que se disponga de autorización de los propietarios.
Los murales ofrecerán imágenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de actitud en
el manejo de los residuos sólidos, ya sea por disposición inadecuada en la vía pública, en
horarios y lugares inadecuados, así como con mensajes informativos como los horarios de
recolección y barrido, también sobre el fomento de prácticas de segregado en la fuente de
generación.
Para el diseño de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad consistirá
en la elaboración de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial y primario o entre
alumnos de secundaria. Al interior de cada institución educativa se selecciona uno o dos
bocetos por nivel. Al final se realizará una ceremonia pública en la que se reconocerá el trabajo
efectuado otorgándoles una mención especial a los ganadores por grados.
a.2.3 Realización de concursos interescolares
Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un

concurso organizado por la Municipalidad y la Unidad de Gestión Educativa Loca (UGEL) para
reconocer las buenas prácticas en las instituciones educativas, los criterios que se emplearán
son los siguientes: participación de la comunidad educativa, implementación de programa en
el mayor número de secciones y grados en la IIEE, volumen de material acopiado y
comercializado en los últimos seis meses e innovaciones en la implementación del programa.
Este reconocimiento consistirá en un premio que se entregará a las autoridades educativas:

fondos para la promoción que concluye la secundaria y también equipos de cómputo. Se
sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cívicas en el municipio o de
celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Día Interamericano de la
Limpieza y Ciudadanía22.
22DIADESOL. Se celebra simultáneamente en todos los países de América Latina y el Caribe durante la tercera semana de
septiembre.
183
a.3 Plan piloto de reducción reúso y reciclaje a la población.
a.3.1 Diseño del plan piloto de difusión y sensibilización en manejo de residuos para la
población.
Teniendo en cuenta el perfil de la población y la necesidad de incidir en el fomento de buenas

prácticas para el manejo de residuos sólidos: usar el servicio según los horarios, separar los
residuos sólidos en los domicilios, no arrojar la basura en la vía pública, minimizar el consumo
de materiales o insumos que generen una elevada cantidad de residuos, etc. se diseñará la
campaña para la población en general de manera que se proporcionen mensajes que serán
difundidos por medios escritos y radiales. En el diseño se incluirá el análisis de información
sobre medios de comunicación con mayor audiencia y precios de los servicios de publicidad.
El plan piloto que se diseñe se orienta a realizar campañas sobre manejo de residuos sólidos,
los horarios para la recolección de los residuos, la segregación en la fuente de generación, los
beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reúso y pautas para el cuidado del
medio ambiente. Estos mensajes serán reforzados con el empleo de medios de comunicación
impresos y radiales, el diseño debe contener modelos de:
 Volantes para la difusión de las rutas, horarios del servicio mejorado de recolección.
 Banderolas: Pago de servicio y beneficios para vecinos puntuales
 Material informativo para instituciones empresas sobre cómo seleccionar los residuos
y la importancia de reciclar. (Trípticos sobre las 3 R )
 Pintado de murales para lugares estratégicos (puntos críticos de la ciudad) (Tipo 1
:20murales, Tipo2; 15, Tipo 3: 10 y Tipo 4: 5).
 Autoadhesivos para vehículos y carretillas expendedoras de alimentos.
 Gigantografías que se ubicarán en mercados grandes de la ciudad (Tipo 1: 6gig.,
Tipo2:5 gig., Tipo3:4, Tipo 4: 3 gig.
a.3.2 Campaña de sensibilización casa por casa
El plan piloto de sensibilización casa por casa se llevará a cabo mediante visitas domiciliarias
permitirán el diálogo directo con las familias de la ciudad para generar conciencia entre la
población sobre la gestión inadecuada de residuos sólidos y fomentar prácticas coherentes con
el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la minimización y reciclaje de residuos
sólidos.
Una de las actividades principales en este proceso será la sensibilización para la segregación
de residuos sólidos en la fuente, estas campañas tendrán una mayor incidencia en la zona de
recolección selectiva priorizada, la cual está conformada por 49 manzanas y aproximadamente
980 predios, de los que se espera tener una generación aproximada a la demanda proyectada
en el año 01, tomando en cuenta para esto que no toda la población objetivo participará
permanentemente del programa.
Para la sensibilización a la población se tiene previsto la organización de equipos integrados

por voluntarios de organizaciones locales y también estudiantes de los últimos años de estudios
secundarios, el desarrollo de estas visitas se tendrá que hacer previa capacitación de estos
promotores locales, considerando la zonificación del territorio enfatizando los puntos críticos de
la ciudad, también se programará de manera minuciosa, la entrega de materiales básicos como
184
un folleto para las visitas y un adhesivo que será colocado en la puerta de los domicilios
participantes, además de afiches que serán colocados en los establecimientos comerciales de
la zona: en especial las bodegas y las farmacias.
a.3.3 Sensibilización a organizaciones
Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el municipio, cuyo
trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los residuos domiciliarios, en
especial organizaciones de mujeres, de comerciantes organizados en mercados,
organizaciones religiosas con una importante participación en el territorio.
La sensibilización se realizará mediante sesiones en las reuniones con los líderes y socios de
las organizaciones, los temas que se abordarán son la segregación en la fuente de generación
y cultura de pago, se complementarán estas sesiones con la entrega de folletos y afiches que
serán colocados en los locales de las organizaciones.
a.3.4 Sensibilización y concientización radial
Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los residuos
sólidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la radio, en la medida
que esta alcanza a una mayor cantidad de personas.
En base a los mensajes definidos en el diseño de campaña se elaborarán los spots y se

difundirán en medios de comunicación locales que tengan una importante audiencia en la
ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:
 Producción y Difusión de spots radiales sobre Cómo seleccionar los residuos (1) y sobre
la importancia de reciclar (1)
 Perifoneo en zonas alejadas y/o Asentamientos Humanos Cómo seleccionar los
residuos y la importancia de reciclar.
a.3.5 Fomento de la reducción de residuos: Campaña bolsa sana
Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente derivados
del petróleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaña que busca generar
conciencia en la población y un cambio de actitud efectiva mediante el uso de materiales que
minimicen la contaminación de los recursos naturales, principalmente orientada a reducir el uso
de las bolsas plásticas por las de otro material reutilizable o de vida prolongada como las de
tela.
Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reducción de residuos que tiene como lema “el
mejor residuo es el que no se genera”, con las bolsas de tela se da un primer paso en la idea
de reducción, en este caso de plásticos, si se emplea la bolsa de tela para comprar en la bodega
o para ir al mercado entonces se generará menos plástico y el relleno sanitario de la ciudad
tendrá mayor vida útil. Esta campaña se complementará con otros mensajes como el empleo
de pilas recargables como alternativa a las descartables que son mucho más peligrosas para
el ambiente.
b. Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio.
185
Si bien en Juliaca se cuenta con un servicio de administración tributaria que impulsa el pago de
los tributos municipales, es necesario potenciar la sensibilización tributaria desde la
municipalidad.
Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el pago de los
arbitrios municipales destinada a combatir la evasión de este pago; parte de una política
municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone generar incentivos para
los buenos pagadores y “castigar” a los evadan este pago. Se proponen aquí un conjunto de
acciones basadas en esta política municipal.
b.1 Informe a la población sobre inversiones efectuadas y los beneficios
Se debe tener en cuenta que la población desconfía por lo general del funcionamiento del
gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se logrará si se da cuenta de las
inversiones realizadas: construcción del relleno sanitario, optimización del servicio de
recolección, etc. Esta información debe ser presentada no sólo dando cuenta de la obra en sí,
sino del beneficio que esta tiene para los ciudadanos, enfatizando la mejora en la salud, el
ambiente y la economía local.
Los medios que serán empleados para esto son los siguientes:
 Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas incorporando

fotografías que contrasten con la situación inicial y la actual, tanto en la obra física como
los potenciales impactos que hacen referencia a la modernidad y el desarrollo de la
ciudad.
 Organización de visitas guiadas: en especial para los líderes de organizaciones sociales
de base, grupos políticos afines y de oposición y medios de comunicación, esto tendrá
un enorme efecto comunicacional ya que serán otros los que den cuenta de lo realizado
por la administración municipal. También serán importantes estas visitas con
estudiantes de instituciones educativas de la localidad.
b.2 Difusión de la información sobre los costos del servicio y los lugares de pago
Se elaborará material informativo: cartillas, dando cuenta del costo del servicio, como se origina
y que normas lo sustentan; así también se informará sobre los lugares y horarios de pago que
dispone, también de los beneficios que tendrá como buen contribuyente.
Antes de enviar la información se deberá comprobar si esta es comprendida por el poblador

típico de la ciudad a fin de lograr una comunicación eficaz; por otro lado, la información sobre
los lugares y horarios de pago debe ser la resultante del análisis de las facilidades para los
ciudadanos, así como también de los costos y beneficios de esta transacción.
b.3 Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano valorado

por su acción mantiene una conducta sana y saludable para la gestión de la ciudad ya que esta
se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su ciudad. Por ello se sugiere
analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo de dirección técnica y política de la
municipalidad:
186
 Descuento por pagos anticipados: “Si pagas el año completo te descontamos 20%”
 Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo
 Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios (mejora
de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato público, etc.)
Sea cual fuere la opción que se adopte, es conveniente informarla al inicio de año y cuando se
haga efectivo el reconocimiento se dé cuenta del procedimiento seguido para brindar ese
reconocimiento y quienes accedieron al mismo.
3.7 Análisis de riesgo para las decisiones de localización y diseño
En el desarrollo del proyecto, el análisis de riesgo en la localización del proyecto muestra, a

través de la lista de generación de vulnerabilidades, la siguiente información:
Tabla 101: Lista de generación de Vulnerabilidad

PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS
A.- Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (

localización):
1. ¿La localización escogida para la ubicación del Proyecto

X
evita su exposición a peligro?
2. Si la localización prevista para el proyecto lo expone a

situaciones de peligros, ¿es posible, técnicamente,
X
cambiar la ubicación del Proyecto a una zona menos
expuesta?
B.- Análisis de Vulnerabilidades p or fragilidad

(Tamaño, Tecnología)
1.- ¿La construcción de la infraes tructura sigue la

normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura X
de que se trate? (Normas antisísmica)
2.- ¿Los materiales de construcció n consideran las

características geográficas y físicas de la zona de X
ejecución del Proyecto?
3.- ¿El diseño toma en cuenta las características

X
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto considera las

ejecución del proyecto?
5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto considera las

ejecución del proyecto?
6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio y de ejecución del

proyecto toman en cuenta las características geográficas, X
climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
187
PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS
C. Análisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1.- En la zona de ejecución del pr oyecto, ¿existen

mecanismo técnico para hacer frente a la ocurrencia de X
desastres?

mecanismos financieros para hacer frente a la ocurrencia X
de desastres?

mecanismo organizativos para hacer frente a la ocurrencia X
de desastres?
4.- ¿El proyecto incluye mecanismo técnico, financieros y

/o organizativo para hacer frente a los daños ocasionados X
por la ocurrencia de desastres?
5.- ¿La población beneficiada del proyecto conoce los

X
potenciales daños que se generan
La lista de verificación indica las condiciones de vulnerabilidad por exposición, fragilidad y

resiliencia. En general diseñar un sistema de manejo de residuos sólidos que incluya un espacio
para disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos parte de un proceso donde se
evalúan los diferentes componentes generando mecanismos de prevención o mitigación; pero
hay dos aspectos que destacan:
o Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que

ha sido seleccionado sobre una base técnica que ha previsto una ubicación acorde
con las condiciones naturales locales, y cuyo traslado constituye un costo elevado
innecesario si se toman las previsiones necesarias antes de funcionar.
o Dotar de conocimiento a la población sobre los peligros que pueden afectar al área
del proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen
lo que puede ocurrir a una nueva infraestructura.
3.8 Análisis Ambiental
Para el análisis ambiental se consideran los siguientes aspectos de evaluación:
Tabla 102: Aspectos a considerar para la Evaluación del Análisis Ambiental

Aspectos de Caracterización de impactos
Calificación
evaluación ambientales
Define si se genera o no un im pacto
ambiental referido a un compon ente en
cuestión; entendiendo el impacto ambiental Sí: El proyecto genera un impacto en el componente
como alteración de algún compo nente del ambiental referido
Generación de
ambiente por la modificación del mismo o la
impactos
adición de un agente extraño a este; No: No se genera impacto ambiental en el componente
técnicamente es la variación d e las en cuestión.
condiciones basales presentadas antes de
la intervención del proyecto.
188
Transitorio: El impacto ambiental no afecta la

Está referido a la permanencia del impacto
capacidad de recuperación del medio y/o puede ser
ambiental en el componente del ambiente
mitigado totalmente.
Temporalidad que es evaluado, no considera la
frecuencia con la cual el impacto ambiental
Permanente: El impacto persiste en el medi o, y sólo
incide en el medio.
puede ser mitigado total y parcialmente.
Local: Se considera así al impacto que no sobrepasa
el área de influencia directa del proyecto; es decir
dentro de dentro de 01Km. de radio respecto a la zona
Define principalmente el radio de incidencia del mismo.
Espacio afectado del impacto ambiental en el co mponente
ambiental evaluado. Regional: cuando traspasa las fronteras de los
distritos beneficiarios.
Nacional: Sobrepasa una región de extensión.

Leve: No genera daño a la salud de las personas pero
sí en uno o más componentes am bientales, no
necesita medidas de mitigación para la recuperación
de los componentes afectados.
Moderado: Afecta la salud de las persona s y/o

Define el nivel de riesgo al q ue están
algunos componentes del ambiente sin consecuencias
expuestos los componentes ambi entales
Magnitud de efectos permanentes, requieren siempre medidas de
(incluyendo la población y los trabajadores)
mitigación o remediación para la recuperación del
por la generación de un impacto ambiental.
componente afectado.
Fuerte: Afecta la salud de las persona s (con

potencialidad de daños permanentes), afecta uno o
más componentes ambientales con escasa posibilidad
de mitigación y recuperación de la condición basal.
Identificando el impacto negativo en la etapa de Inversiones
Tabla 103: Matriz de Identificación de Impactos Ambientales en la Etapa de Inversión

Por
Espacio Magnitud de
Identificación de Impactos Negativos cuánto
afectado efectos
tiempo?
Si No
Componentes y Variables Ambientales
v
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Medio Físico
Suelo
La ejecución de las obras de i nfraestructura para
reaprovechamiento manual demandará la utilización de canteras?
X
La ejecución de las obras de infraestructura para el relleno sanitario
demandara la utilización de canteras?
X X X X
Se apresurarán vías de acceso para la maquinaria a utilizars e en
las infraestructuras a ejecutarse?
X X X X
Los movimientos de tierras y o bras de construcción generaran
residuos?
X X X X
Es posible que la ejecución de las obras contaminen el suelo? X
Agua
Es posible que los cursos de agua sean afectados por negligencias
X
como vertidos de aceites y grasas durante la ejecución de obras?
Aire
Se generaran ruidos? X X X X
Se utilizaran explosivos? X
Se contaminara el aire con partículas? X X X X
Vegetación
189
Por
Espacio Magnitud de
afectado efectos
tiempo?
Si No
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T
Se pierden especies vegetales, endémicas (exclusivas de una
zona), especies protegidas o ejemplares emblemáticos?
X
La apertura de accesos, ocasio naran daños sobre la vegetació n
herbácea y arbórea?
X X X X
Fauna
Las condiciones de habitabilid ad para ciertas especies se
modificaran? se causaran daños sobre madrigueras, nidos, hábitat X X X X
de vida silvestre, etc.?
Medio Socioeconómico - Cultural
Arqueología X
Es necesario reasentar las fam ilias ubicadas en la zona del
X
proyecto?
Existen poblaciones indígenas (comunidades nativas o
campesinas) cercanas al proyecto?
X
Los vecinos al proyecto están de acuerdo con la presencia de las
X X X X
infraestructuras para residuos sólidos?
Se ocasionaran daños sobre las propiedades de la población? X
Es posible se genere alteración en la vida cotidiana a causa de las
X
obras de construcción?
Las obras interrumpirán el trafico actual? X
Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo? X
Es posible que los campamentos generen problemas de
saneamiento?
X
Paisaje
Se afectara visualmente el entorno por la ejecución de las obras? X X X X
La matriz mostrada arriba evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural, los resultados
denotan que en la etapa de inversión del proyecto los impactos negativos se circunscriben a
ruido y partículas, a la vegetación, los habitas de los animales y el paisaje, pero de manera leve
y local, además de fácil recuperación. Suelen ser mayores los impactos positivos, destacando
que la ubicación de la infraestructura garantiza estricto respeto a la arqueología, seguridad y
protección laboral, flujo vial, etc.
La matriz mostrada evalúa el medio físico y socioeconómico – cultural.
190
Tabla 104: Identificación de Impactos Ambientales en la Etapa de Post Inversión

Por
Espacio magnitud de
afectado efectos
tiempo?
Si No
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T
Medio Físico
Suelo
El almacenamiento de los resid uos sólidos podría causar

X X X X
contaminación de los suelos?
El transporte de residuos sólidos podría afectar los suelos? X
El mantenimiento de las unidades de recolección y transporte

X
podrían ocasionar vertimiento de aceites, combustibles u otros?
Se podría contaminar el suelo por la operación o mantenimiento

X
del reaprovechamiento manual?
Se podría contaminar el suelo por la operación o mantenimiento

X
del relleno sanitario?
Agua
El mal estado de los envases de almacenamiento podría generar

X X X X
lixiviados que se filtren a los cuerpos de agua?
El mantenimiento de los equipo s de recolección y transporte

X
podrían contaminar los cuerpos de agua?
La operación del reaprovechami ento manual podría contaminar

X
los cuerpos de agua?
Las operaciones del relleno sanitario propiciarían la infiltración de

X
lixiviados y de aguas residuales en el subsuelo?
Aire
El almacenamiento de residuos sólidos podría generar gases

X X X X
tóxicos y olores desagradables?
El transporte de residuos sólidos podría generar malos olores en

X X X
su recorrido?
El transporte de residuos sólidos podría generar ruidos molestos? X X X X
El reaprovechamiento manual po dría generar olores

X
desagradables?
El relleno sanitario podrían generar olores desagradables? X X X X
Las operaciones de reaprovechamiento manual podrían generar

X X X X
ruidos?
191
Por
Espacio magnitud de
afectado efectos
tiempo?
Si No
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Las operaciones del relleno sa nitario podría generar ruidos
X X X X
molestos?
Los rellenos sanitarios generaran gases? X X X X
Vegetación
La ubicación de la infraestructura de reaprovechamiento manual

X
podría ocasionar desplazamiento de la cobertura vegetal?
Fauna
Los envases podrían servir de madrigueras para algunos

X X X X
animales?
La falta de barrido y recolección podrían generar la presencia de

X X X X
vectores y otros en la zona?
El tránsito de los vehículos d e recolección afectarían a los

X
animales? (efecto barrera, afectación de hábitats).
Medio Socioeconómico – Cultural
Los pobladores podrían rechaza r el uso de los recipientes

X X X
colocados en la vía pública?
El recojo inoportuno de los residuos contenidos en los recipientes

X X X X
públicos podría generar problemas a la salud de la población?
Los envases podrían ser utilizados para desordenes sociales? X X X X
Los trabajadores de barrido po drían padecer de afecciones

X X X X
respiratorias u otras enfermedades?
Los trabajadores podrían afectar s u salud al recoger residuos

X X X X
sólidos peligrosos? (hospitalarios, industriales, etc.).
Se interrumpirá el tránsito por el desplazamiento de los vehículos

X
recolectores?
La ubicación del reaprovechamiento manual podrí a generar

X
problemas de salud a la población cercana?
Los trabajadores del reaprovec hamiento manual, podrían ver

X X X X
comprometida su salud?
Los trabajadores del relleno sanitario, podrían ver comprometida

X X X X
su salud?
Los segregadores informales podrían sabotear las labores de la

X X X X
planta de reaprovechamiento?
192
Por
Espacio magnitud de
afectado efectos
tiempo?
Si No
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T
Los rellenos sanitarios propiciarían la migración de personas a la
X X X X
zona donde están ubicados?
Paisaje
La ubicación para reaprovecham iento manual afectaría el

X
paisaje?
La ubicación del relleno sanitario afectaría el paisaje? X
Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los impactos negativos
del medio físico se circunscriben a la calidad del aire, componente que puede verse afectado
debido al material particulado que puede generarse por transportar los residuos sólidos desde
la fuente generadora hasta el relleno sanitario en vehículos sin cubierta, asimismo el ruido
producido por las unidades de transporte puede constituir un factor molesto. El análisis también
ha determinado la posibilidad de generación de olores desagradables y emanación de gases,
siempre y cuando el manejo de los residuos sólidos, al interior de la infraestructura, sea
inadecuado.
Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier circunstancia

resultan transitorias, afectando únicamente el ámbito local y con efecto leve.
Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversión del proyecto los impactos negativos
del medio socioeconómico – cultural resultan en la seguridad y riesgo laboral y en la conducta
humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto no sea acompañado de un proceso de
información, capacitación y participación. Pues procesos como este buscan cambiar conductas
humanas incompatibles con el ambiente (botaderos) e incentivar la cultura del reciclaje y
minimización de residuos, pero como una actividad que dignifique al ser humano, proceso que,
en un principio, puede resultar contradictorio con la costumbre informal local.
3.8.1. Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para la alternativa
Identificados los posibles efectos al ambiente, se procede a la determinación o evaluación de

los impactos, lo que significa calcular o estimar, la magnitud e importancia de cada impacto.
193

Inversión
MEDIDAS
SUELO
Los materiales que se empleen (piedra, arena, grava y hormigón) procederán de la zona, siempre y
1 cuando estén disponibles en cantidad suficiente, caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto
puede originar una sobre explotación.
Reducir al máximo la creación de vías de acceso. Dar un uso máximo de la red de vías existentes.
2
Si no se va a utilizar en la operación y mantenimiento alguna vía, proceder a su cierre.
Determinar el lugar adecuado para los depósitos de material excedente sin que se altere la calidad
3 paisajística del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables.
Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depósitos de material excedente.
Durante la ejecución de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y
4
equipos evitando la contaminación del suelo.
AGUA
Prohibir el vertido de aceites y grasas a los cauces de agua
5
Prohibir el lavado de vehículos en los cursos de agua
AIRE
6 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos
7 Regar constantemente el área utilizada a fin de evitar el polvo y las partículas en el aire.
VEGETACIÓN
8 Controlar el desbroce del terreno
9 Durante las actividades de desbroce, el personal deberá utilizar sus respectivos EPPs
FAUNA
10 Realizar la limpieza constante de los depósitos
SOCIOECONÓMICO - CULTURAL
Es necesario desarrollar un Plan de Participación Ciudadana a fin de obtener la aceptación de la
11
ubicación de las obras, por parte de la población.
12 Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposición de excretas adecuado
PAISAJE
13 Aplicar procedimientos de orden y limpieza
En el tabla que siguiente se muestra una serie de acciones que deben adoptarse como parte
del Plan de Manejo Ambiental para la infraestructura de disposición final y aprovechamiento de
residuos sólidos en la etapa de post inversión, de tal manera que los componentes de manejo
de residuos operen según la planificación efectuada y se genere armonía entre el entorno y las
actividades de operación propias de la infraestructura.
Tabla 106: Identificación de Medidas del Plan de Manejo Ambiental en la Etapa Post
Inversión
MEDIDAS
SUELO
194
Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se
1
generen en el punto crítico determinado.
2 Utilizar vehículos adecuados que permitan que los residuos no se dispersen por la vía pública
Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames
3
casuales al suelo de aceites, combustibles u otros.
4 Recojo continuo de suelo contaminado
AGUA
Utilizar depósitos apropiados.
5
Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reposición de embases
Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa
6
instaladas
7 Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico y al pozo percolador del relleno sanitario
AIRE
Utilizar de ser necesario le riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las partículas de
9
polvo
10 Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector
11 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno
12 Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario
VEGETACIÓN
13 Controlar el desbroce del terreno
FAUNA
14 Realizar la limpieza constante de los depósitos
15 Cumplir las metas establecidas en el plan de barrido
SOCIOECONÓMICO - CULTURAL
16 Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos.
17 Cumplir con el recojo oportuno de los RSM
Dotar a los trabajadores de barrido y recolección y transporte los implementos de seguridad personal
18
requeridos (mascarillas anti polvo, lentes, etc.)
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de
19
vectores y patógenos.
Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y
20 relleno sanitario de los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad,
mascarillas, lentes, etc.)
Formalizar a los segregadores informales y clandestinos e incorporarlos como trabajadores en las
21
plantas de reaprovechamiento.
Establecer en coordinación con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas
22
aledañas a los rellenos sanitarios.
PAISAJE
23 El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes
24 Los barredores en todo momento deben estar correctamente uniformados
25 Los vehículos de transporte de residuos deben estar en todo momento demostrando limpieza.
195
Debe ser posible brindar un cerco vivo al borde de la planta o del relleno, o a la zona donde por acción
26
de los vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.
3.9 Cronograma de Acciones
Cabe señalar que previo a la ejecución del proyecto, se deberán realizar los estudios de pre-
inversión cuya duración en promedio es la siguiente:
196
Tabla 107: Cronograma de actividades

AÑO 0
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nº FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
INVERSIÓN POST INVERSIÓN
0 EXPEDIENTE TÉCNICO
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES
1.1 Almacenamiento
1.2 Barrido
1.2.1 Equipos, herramientas y uniformes
1.2.2 Consultorías
SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE
2
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
2.1 Equipos, herramientas y uniformes
2.2 Consultorías
3 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de
3.1
residuo sólidos orgánicos
Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de
3.2
residuo sólidos inorgánicos
3.4 Medidas de mitigación ambiental
ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIÓN

4
FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Construcciones administrativas, servicios e infraestructura
4.1
de disposición final
197
AÑO 0
AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
1 2 3 4 5 6
Nº FASES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
INVERSIÓN POST INVERSIÓ
4.3 Consultoría
ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA,
5
ECONOMICA Y FINANCIERA
Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y
5.1
administrativos
5.2 Supervisión y monitoreo del servicio
Sistema de costeo de los servicios, determinación de
5.3
arbitrios cobranzas y recaudación
6 ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN
6.1 Educación ambiental a la población

Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del
6.2
servicio
POST INVERSION
1 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento
2 Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido
3 Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección

Operación y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento
4
y recuperación manual
5 Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final
6 Cierre parcial de la plataforma de Relleno Sanitario

3.10 Costos a precios del mercado
Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los costos de
manera unitaria y por periodo. Por comodidad, algunas tablas serán ubicadas en el anexo de
costos, los precios considerados han sido tomados del mercado de Lima.
3.10.1. Costos de Inversión, reinversión y post Inversión de la alternativa a precios del

mercado
i. Costos fase de Inversión
Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitación y consultorías se

desarrollan en el primer año de inversión o año cero según las siguientes tablas, el costo de
inversión total asciende a S/.22’978,935.18.
Tabla 108: Costos de inversión de la alternativa a precios de mercado

COSTO
PARCIAL
ITEM DESCRIPCIÓN
AÑO 0
I INVERSIÓN
1 Costo directo 19,506,388.31
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 328,813.64
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 5,096,341.39
1.3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 445,253.81
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 397,222.06
1.4 Adecuada disposición final 12,757,336.91
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 276,420.50
1.6 Adecuadas prácticas de la población 205,000.00
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 10% 1,142,493.16
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 1,142,493.16
4 Expediente técnico y EIA 480,000.00
5 Supervisión y liquidación 552,560.54
6 Evaluación intermedia y ex post 155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN 22,978,935.18
ii. Costos por reinversión
Los costos de reinversión para la alternativa, corresponden a la renovación de coches

recolectores (para los años 3,6 y 9), trimóviles (para los años 3, 6 y 9), vehículos recolectores y
camión baranda (en el año 5), construcción de planta de compost (que se realiza en tres etapas),
199
y finalmente el costo de construcción de las celdas para disposición final (en los años 3 y 9). A
continuación, se muestra los montos de reinversión en todo el horizonte de evaluación.
Tabla 109: Costos de reinversión - Alternativa precio de mercado
REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL
Papeleras, coches de barrido y lockers 52,320.00 0.00 56,102.00 59,124.00 167,546.00
Trimóviles, compactadores y camión baranda 55,500.00 5,730,586.00 61,050.00 61,050.00 5,908,186.00
Planta de compostaje 192,282.45 0.00 197,315.46 0.00 389,597.91
Construcción de celda para la disposición final 5,908,317.25 0.00 11,285,997.19 0.00 17,194,314.44
Camioneta y moto lineal 0.00 65,420.50 0.00 0.00 65,420.50
Total 6,208,419.70 5,796,006.50 11,600,464.65 120,174.00 23,725,064.85
iii. Costos en la fase de Post Inversión
Los costos de post inversión corresponden a los costos de operación y mantenimiento donde
los costos unitarios estarán descritos en el anexo de costos.
Por otro lado, considerando un periodo de evaluación de 10 años, los costos de operación y
mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluación, estos costos corresponden
básicamente a los componentes de: Personal, combustibles y lubricantes, materiales de
consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema financiero y campañas de
sensibilización.
La siguiente tabla muestra los costos de operación y mantenimiento considerados para la

alternativa.
200
Tabla 110: Costos de post Inversión alternativa a precios del mercado
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

(S/.)
Nº DESCRIPCIÓN Total
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
1 OPERACIÓN 4,694,618 4,694,618 4,694,618 5,037,295 5,037,295 5,396,037 5,529,083 5,529,083 5,529,083 5,655,637 51,797,367
1.1 Personal 2,722,500 2,722,500 2,722,500 2,842,500 2,842,500 2,890,500 2,980,500 2,980,500 2,980,500 3,085,500 28,770,000
1.2 Equipos 68,183 68,183 68,183 71,498 71,498 74,984 77,951 77,951 77,951 80,394 736,774
1.3 Insumos 423,938 423,938 423,938 590,400 590,400 599,167 615,547 615,547 615,547 634,657 5,533,081
1.4 Servicios 293,747 293,747 293,747 307,957 307,957 307,957 322,167 322,167 322,167 322,167 3,093,777
1.5 Combustibles 1,186,250 1,186,250 1,186,250 1,224,940 1,224,940 1,254,140 1,263,630 1,263,630 1,263,630 1,263,630 12,317,290
Cierre del relleno
1.6 0 0 0 0 0 269,289 269,289 269,289 269,289 269,289 1,346,445
sanitario
2 MANTENIMIENTO 657,575 657,575 657,575 658,968 658,968 659,688 705,449 705,449 705,449 676,296 6,742,994
2.1 Insumos 295,359 295,359 295,359 296,031 296,031 296,031 341,792 341,792 341,792 341,919 3,141,465
2.2 Servicios 362,217 362,217 362,217 362,937 362,937 363,657 363,657 363,657 363,657 334,377 3,601,529
TOTAL DE POST
5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,331,933 58,540,360
INVERSIÓN
201
3.11 Costos en la Situación sin proyecto
En la situación sin proyecto (situación actual optimizada) no se tiene inversión en obras como el
relleno sanitario. Se trata de una situación en la cual los costos de operación y mantenimiento
son los gastos corrientes actuales de la municipalidad para esta actividad, este monto asciende
a S/.2’465,724 nuevos soles anuales los cuales corresponden a los gastos detallados en la
siguiente tabla, donde se estima que el 10% son costos de mantenimiento (no se considera los
gastos variables y ocasionales y las contribuciones a la seguridad social).
Tabla 111: Costos en la situación sin proyecto a precio de mercado
Costos anual a
precios de
Descripción
mercado
(soles)
Personal y Obligaciones sociales 311,589
Personal administrativo y obligaciones 261,261
Gastos Variantes y Ocasionales 29,516
Contribución a la seguridad social 20,812
Bienes y Servicios 791,218
Compra de bienes 791,218
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 519,913
Material y útiles 39,808
Repuestos y accesorios 152,275
Alimentos y bebidas 200
Vestuarios y textiles 3,117
Suministros médicos 4,446
Suministros para mantenimiento y reparación 11,981
Otros bienes 59,478
Contratación de servicios 1,359,617
3: SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 72,503
2: SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION 52,378
4: SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y
6,625
REPARACIONES
6: SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y DE SEGUROS 11,000
7: SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS 1,209,761
8: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 7,350
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 3,300
6: OTROS GASTOS 3,300
Gastos Corrientes 2,465,724
Costos de operación 90% 2,219,152
Costos de mantenimiento 10% 246,572
TOTAL 2,465,724
Fuente : MEF - Consulta Amigable
3.12 Costos incrementales
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situación “con
proyecto” y la situación “sin proyecto” para la alternativa, en todo el horizonte de evaluación se
muestran en las dos tablas siguientes:
202
Tabla 112: Costos Incrementales de Alternativa a precios de Mercado

COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
PARCIAL
ITEM DESCRIPCIÓN Total (S/.)
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN
1 Costo directo 19,506,388 19,506,388
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 328,814 328,814
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 5,096,341 5,096,341
Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos

1.3
municipales
orgánicos
445,254 445,254
inorgánicos
397,222 397,222
1.4 Adecuada disposición final 12,757,337 12,757,337
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 276,421 276,421
1.6 Adecuadas prácticas de la población 205,000 205,000
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 10% 1,142,493 1,142,493
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 1,142,493 1,142,493
4 Expediente técnico y EIA 480,000 480,000
5 Supervisión y liquidación 552,561 552,561
6 Evaluación intermedia y ex post 155,000 155,000
TOTAL DE INVERSIÓN 22,978,935 22,978,935
II REINVERSIÓN 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0 0 120,174 0 13,419,118
III POST INVERSIÓN 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,331,933 54,961,908
3.1 Operación 4,694,618 4,694,618 4,694,618 5,037,295 5,037,295 5,396,037 5,529,083 5,529,083 5,529,083 5,655,637 51,797,367
3.2 Mantenimiento 657,575 657,575 657,575 658,968 658,968 659,688 705,449 705,449 705,449 676,296 6,742,994
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 22,978,935 5,352,193 5,352,193 11,560,613 5,696,263 11,492,269 17,656,190 6,234,533 6,234,533 6,354,707 6,331,933 105,244,360
V OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 2,465,724 24,657,240
VI COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 22,978,935 2,886,469 2,886,469 9,094,889 3,230,539 9,026,545 15,190,466 3,768,809 3,768,809 3,888,983 3,866,209 80,587,120
203
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y Mejoramiento de la gestión int egral de residuos sólidos muni cipales en la ciudad de
Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno”.
3.13 Beneficios del PIP
El presente proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos genera beneficios

económicos, sociales y ambientales. Los beneficios económicos están relacionados con i) la
posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte
de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública en la ciudad; ii) los ingresos
producto del servicio de disposición final de los residuos generados; iii) la venta producido
por los productos de la planta de tratamiento (compost); y, iv) la venta de material
recuperado.
Los beneficios ambientales están relacionados con la disposición a pagar de la población

para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto está relacionado con
el impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora de la
zona.
En tal sentido, se entrega un beneficio que está fuera de discusión, vale decir, que es
socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera necesario
la cuantificación de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume que el proyecto
genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos sólidos, estos son
los siguientes:
Beneficios ambientales
 Conservación de recursos naturales, debido a la utilización de materiales de

desecho en lugar de materias primas extraídas de la naturaleza
 Disminución de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fácilmente.
 Reducción en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineración.
 Disminución de las emisiones de gases de invernadero.
 Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
 La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la población.
Beneficios sociales
 Alternativa de generación de empleo.

 Producto de la generación de empleo, se crea un círculo virtuoso de consumo y
satisfacción de necesidades básicas. (Salud, vivienda, educación, etc.).
 Reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
 Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
 Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.
Beneficios económicos
 El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen
materia prima de excelente calidad, a menor costo y además, de un alto ahorro
de energía.
 Se puede optar por la creación de pequeñas empresas formales de reciclaje
dedicados a la venta de material recuperado.
En resumen, se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de

204
proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la población en su

conjunto.
La Municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestión de los residuos

sólidos, su objetivo es responder a la exigencia de la población implementando mejores
sistemas de gestión de residuos sólidos, además una eficiente gestión genera un menor
gasto mensual en recolección, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una
disposición de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de impacto
social
Además, el servicio de limpieza pública incluida la disposición final de los residuos sólidos,
al igual que otros servicios como la luz eléctrica, agua y desagüe, es un servicio básico para
la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la población que la utiliza; en tal
sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se incurren para su
prestación, la población está obligada a cubrir dichos costos.
Beneficios incrementales
Los beneficios netos incrementales del proyecto se obtienen luego de la comparación de

indicadores al inicio y al término del horizonte del proyecto, para evidenciar los cambios
producto de los beneficios ambientales, sociales y económicos mencionados en el proyecto.
Indicadores ambientales:
 Calidad y depuración de aguas residuales
 Calidad del aire y control de la emisión de gases
 Control en el consumo de energía y explotación de recursos naturales.
 Indicadores socioeconómicos
 Esperanza de vida nacer
 Índice de desarrollo humano
 Población con acceso a servicios públicos
 Población económicamente activa
 Numero de microempresas, etc.
205
IV. EVALUACIÓN
En las líneas siguientes se evalúa la alternativa identificadas y definidas anteriormente,

desde el punto de vista social, utilizando la información disponible.
4.1. Metodología de la Evaluación Social
En razón que los beneficios que percibe el Proyecto son de naturaleza cualitativa se utilizará
la Metodología de Evaluación Costo / Efectividad que es la adecuada toda vez que es difícil
asignar unidades monetarias a los beneficios. Esta metodología nos permitirá comparar y
priorizar la alternativa de inversión en términos de los costos que implica alcanzar los
resultados establecidos.
El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años en el cual se prevé la operatividad y

mantenimiento del proyecto en condiciones óptimas de servicio para la obtención sucesiva
de beneficios sociales y económicos planteados.
De acuerdo a lo establecido por la guía general de proyectos, planteada por el SNIP, En

proyectos en que resulta difícil valorar monetariamente los beneficios obtenidos, es también
difícil medir su rentabilidad; sin embargo, si se sabe que los beneficios del proyecto son altos,
desde un punto de vista de las necesidades sociales que deben ser satisfechas, se utiliza
la metodología Costo – Efectividad, que consiste en identificar los beneficios del proyecto
y expresarlos en unidades no monetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad
de beneficio.
En el caso del manejo de residuos sólidos, es particularmente difícil estimar los beneficios.
Una vez descrito los beneficios cualitativos que genera la buena gestión de los residuos
sólidos, pasaremos a la aplicación de la metodología (costo-efectividad).
El enfoque costo-efectividad relaciona el costo del proyecto con algún indicador de

efectividad, según la metodología del SNIP este indicador debe expresar los objetivos y
metas del proyecto como indicadores de impacto. El manejo total de los residuos sólidos
conlleva a alcanzar el objetivo central, donde el costo de efectividad en el proyecto
alternativo, indicara cual es el costo promedio por tonelada de residuos sólidos
correctamente manejados.
Para realizar los cálculos del indicador de efectividad se tendrá en cuenta la generación total
de residuos sólidos durante la evaluación del proyecto, es decir realizar la suma de la
proyección que se genera en los diez años de proyecto.
Para utilizar esta metodología se necesita:
 Expresar los costos incrementales del proyecto a precios sociales.

 Definir el indicador de efectividad.
 Calcular el ratio costo efectividad.
4.2. Estimación de Costos sociales
A fin de realizar la Evaluación Social del Proyecto, se presenta el flujo de Costos a precios
sociales para la alternativa, donde se ha aplicado la corrección de los precios de privados
mediante los factores correspondientes. La valoración de mercado de los costos no es igual
a la social debido a una serie de elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos.
Factores de Corrección
206
Para poder evaluar socialmente el proyecto formulado hasta el momento, se convertirán los
flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos valorizados a precios
sociales, utilizando para ello los factores de corrección respectivos.
Factores de Corrección
La siguiente tabla muestra los factores de corrección utilizados en este proyecto.
Tabla 113: Factores de corrección
FACTORES DE CORRECION
Factor de
Proceso
corrección
Costo directo
Almacenamiento y barrido 0.84
Recolección y transporte 0.82
Reaprovechamiento de residuos orgánicos 0.82
Reaprovechamiento de residuos inorgánicos 0.82
Disposición final 0.81
Gestión administrativa, financiera y técnica 0.85
Participación de la población 0.84
Gastos generales 0.83
Utilidad 0.83
Expediente técnico y EIA 0.83
Supervisión y liquidación 0.83
Evaluación Intermedia y Expost 0.85
Operación y mantenimiento 0.77
i. Costos precios sociales para la situación sin proyecto
En la tabla siguiente se muestra el cálculo de los costos de operación y mantenimiento a

precios sociales de la situación sin proyecto.
207
Costos
Costos anual
anual a
a precios de Factor de
Descripción precios
mercado corrección
sociales
(soles)
(soles)
Personal y Obligaciones sociales 311,589 239,924
Personal administrativo y obligaciones 261,261 0.77 201,171
Gastos Variantes y Ocacionales 29,516 0.77 22,727
Constribución a la seguridad social 20,812 0.77 16,025
Bienes y Servicios 791,218 611,638
Compra de bienes 791,218 609,238
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines 519,913 0.77 400,333
Material y útiles 39,808 0.77 30,652
Repuestos y accesorios 152,275 0.77 117,252
Alimentos y bebidas 200 0.77 154
Vestuarios y textiles 3,117 0.77 2,400
Suministros médicos 4,446 0.77 3,423
Suministros para mantenimiento y reparación 11,981 0.77 9,225
Otros bienes 59,478 0.77 45,798
Contratación de servicios 1,359,617 1,046,905
3: SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 72,503 0.77 55,827
2: SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION 52,378 0.77 40,331
4: SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES 6,625 0.77 5,101
6: SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y DE SEGUROS 11,000 0.77 8,470
7: SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS 1,209,761 0.77 931,516
8: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS 7,350 0.77 5,660
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 3,300 2,541
6: OTROS GASTOS 3,300 0.77 2,541
Gastos Corrientes 2,465,724 1,901,008
Costos de operación 90% 2,219,152 1,710,907
Costos de mantenimiento 10% 246,572 190,101
TOTAL 2,465,724 1,901,008
Costos a precios sociales para la situación con proyecto
En las tablas siguientes se muestra los flujos de costos para la alternativa a precios sociales.
208
Tabla 114: Costos del proyecto en la fase de Inversión y Post Inversión alternativa a precios sociales
COSTO
ETAPA DE INVERSIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
ITE PARCIAL
DESCRIPCIÓN Total (S/.)
M
AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10
I INVERSIÓN 18,771,928
1 Costo directo 15,886,614 15,886,614
1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 276,203 276,203
1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte 4,179,000 4,179,000

1.3
municipales
365,108 365,108
orgánicos
325,702 325,702
inorgánicos
1.4 Adecuada disposición final 10,333,443 10,333,443
1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 234,957 234,957
1.6 Adecuadas prácticas de la población 172,200 172,200
2 Gastos generales (% de los costos de obras) 10.0% 948,269 390,493
3 Utilidad (% de los costos de obras) 10.0% 948,269 390,493
4 Expediente técnico y EIA 398,400 498,809
5 Supervisión y liquidación 458,625 498,809
6 Evaluación intermedia y ex post 131,750.00
TOTAL DE INVERSIÓN 18,771,928 18,771,928
II REINVERSIÓN 0 0 5,052,562 0 4,754,688 9,438,263 0 0 99,725 0 19,345,238
III POST INVERSIÓN 4,107,329 4,107,329 4,107,329 4,372,262 4,372,262 4,649,048 4,786,730 4,786,730 4,786,730 4,861,728 44,937,477
3.1 Operación 3,600,995 3,600,995 3,600,995 3,864,857 3,864,857 4,141,089 4,243,534 4,243,534 4,243,534 4,340,981 39,745,372
3.2 Mantenimiento 506,333 506,333 506,333 507,405 507,405 507,960 543,196 543,196 543,196 520,748 5,192,105
IV COSTO TOTAL CON PROYECTO 18,771,928 4,107,329 4,107,329 9,159,890 4,372,262 9,126,950 14,087,311 4,786,730 4,786,730 4,886,455 4,861,728 83,054,643
V OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 1,901,008 19,010,076
VI COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 18,771,928 2,206,321 2,206,321 7,258,883 2,471,255 7,225,943 12,186,304 2,885,723 2,885,723 2,985,448 2,960,721 64,044,568
209
Tabla 115: Costos de Operación y Mantenimiento de Alternativa a precios de Social
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

(S/.)
Nª Componentes
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año
1 OPERACIÓN 3,600,995 3,600,995 3,600,995 3,864,857 3,864,857 4,141,089 4,243,534 4,243,534 4,243,
1.1 Personal 2,096,325 2,096,325 2,096,325 2,188,725 2,188,725 2,225,685 2,294,985 2,294,985 2,294,
1.2 Equipos 52,501 52,501 52,501 55,053 55,053 57,738 60,022 60,022 60,0
1.3 Insumos 326,432 326,432 326,432 454,608 454,608 461,359 473,971 473,971 473,9
1.4 Servicios 212,325 212,325 212,325 223,267 223,267 223,267 234,208 234,208 234,2
1.5 Combustibles 913,413 913,413 913,413 943,204 943,204 965,688 972,995 972,995 972,9
1.6 Cierre del relleno sanitario 0 0 0 0 0 207,352 207,352 207,352 207,3
2 MANTENIMIENTO 506,333 506,333 506,333 507,405 507,405 507,960 543,196 543,196 543,1
2.1 Insumos 227,426 227,426 227,426 227,944 227,944 227,944 263,180 263,180 263,1
2.2 Servicios 278,907 278,907 278,907 279,461 279,461 280,016 280,016 280,016 280,0
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN Y

4,107,329 4,107,329 4,107,329 4,372,262 4,372,262 4,649,048 4,786,730 4,786,730 4,786,
MANTENIMIENTO
municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de Caba na, Cabanillas y Caracoto de l a
4.3. Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para lo cual
será necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se utilizará la tasa
social de descuento vigente del 9%, obteniéndose los siguientes resultados:
Tabla 116: Cálculo de VACS
VACS DE COSTOS DE
VACS COSTOS DE VACS
OPERACIÓN Y
INDICADOR INVERSIÓN PROYECTO
MANTENIMIENTO
( S/ .) ( S/. )
( S/. )
VACS DE LA ALTERNATIVA S/. 31,437,297.62 S/. 16,186,403.88 S/. 47,623,701.50
De la tabla anterior se puede apreciar que la alternativa tiene un VACS de S/.

47,623,701.50
Indicador de Efectividad
Para realizar los cálculos del indicador de efectividad, se consideró el valor actual de la
generación total de residuos sólidos durante la evaluación del proyecto a la tasa social
de descuento nominal.
Tabla 117: Valor actual de los residuos sólidos adecuadamente manejados y

dispuestos
TOTAL ANUAL
AÑO
( t / año )
1 73,891.23
2 75,915.80
3 77,997.31
4 80,137.38
5 82,337.71
6 84,600.01
7 86,926.07
8 89,317.72
9 91,776.85
10 94,305.38
VALOR ACTUAL 837,205.45
El proyecto se estima manejar un total de 837,205.45 toneladas, durante los 10 años de

evaluación.
211
Calculo del ratio costo - efectividad
El ratio costo efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos
y el indicador de efectividad definido en el paso anterior.
Tabla 118: Cálculo de VACS
INDICADOR DE
DESCRIPCIÓN VACS EFECTIVIDAD CE
(t)
Alternativa S/. 47,623,701.50 837,205 S/. 56.88
De la tabla anterior se puede apreciar que la alternativa tiene un CE de S/. 56.88.
4.4. Análisis de Sensibilidad
En esta sección se analiza la forma cómo afectan los cambios (aumentos o reducciones)
en las diferentes variables que afectarían la rentabilidad del proyecto, la cual se
evidencia en el costo-efectividad. Dada las características del proyecto, las variables
relevantes sobre las cuales se va a realizar el análisis de sensibilidad son:
 Análisis de sensibilidad cuando varía el monto de inversión obras

(inversión en infraestructura de aprovechamiento y disposición final)
Tabla 119: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras
COSTO
MONTO DE OBRAS VACS
EFECTIVIDAD
VARIACIÓN
ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA
-30% 13,140,349.48 41,992,123.15 50.16
-25% 14,078,945.87 42,930,719.54 51.28
-20% 15,017,542.27 43,869,315.94 52.40
-15% 15,956,138.66 44,807,912.33 53.52
-10% 16,894,735.05 45,746,508.72 54.64
-5% 17,833,331.44 46,685,105.11 55.76
0% 18,771,927.83 47,623,701.50 56.88
5% 19,710,524.22 48,562,297.89 58.01
10% 20,649,120.62 49,500,894.29 59.13
15% 21,587,717.01 50,439,490.68 60.25
20% 22,526,313.40 51,378,087.07 61.37
25% 23,464,909.79 52,316,683.46 62.49
30% 24,403,506.18 53,255,279.85 63.61
212
Gráfico 32: Análisis de Inversión respecto al monto de inversión de Obras
70.00
65.00 ALTERNATIVA
60.00
55.00
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
 Análisis de sensibilidad cuando varía la cantidad de toneladas de residuos

sólidos dispuestas en el relleno sanitario (indicador de efectividad)
En el análisis de sensibilidad cuando varía el indicador de efectividad, la tabla siguiente

muestra que ante variaciones de dicha inversión.
Tabla 120: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos

sólidos dispuestas en el relleno sanitario
MANEJO DE COSTO
VACS
VARIACIÓN RESIDUOS EFECTIVIDAD
ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA
-30% 586,043.81 47,623,701.50 81.26
-25% 627,904.09 47,623,701.50 75.85
-20% 669,764.36 47,623,701.50 71.11
-15% 711,624.63 47,623,701.50 66.92
-10% 753,484.90 47,623,701.50 63.20
-5% 795,345.18 47,623,701.50 59.88
0% 837,205.45 47,623,701.50 56.88
5% 879,065.72 47,623,701.50 54.18
10% 920,925.99 47,623,701.50 51.71
15% 962,786.26 47,623,701.50 49.46
20% 1,004,646.54 47,623,701.50 47.40
25% 1,046,506.81 47,623,701.50 45.51
30% 1,088,367.08 47,623,701.50 43.76

213
Gráfico 33: Análisis de Inversión respecto a la cantidad de toneladas de residuos

sólidos dispuestas en el relleno sanitario
86.00
78.00
70.00
62.00
54.00
46.00
38.00
30.00
-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
4.5. Selección del mejor proyecto alternativo
Los servicios brindados por las dos alternativas consideradas en el Perfil del proyecto
difieren en cuanto al componente de aprovechamiento y ofrecen el mismo servicio, es
así como el análisis de decisión del proyecto seleccionado se basó en los siguientes
resultados:
 Análisis económico, basándose en los ratios del menor Costo /Efectividad.

 Análisis de sensibilidad, basándose en las variaciones del ratio C/E ante
variaciones en variable crítica.
A este nivel se analizó con mayor profundidad la alternativa seleccionada en el estudio

a nivel de Perfil.
4.6. Análisis de Riesgos
En el análisis de sensibilidad se ha analizado el impacto de cada variable, una a la vez,

para los indicadores costo y costo-efectividad. Ahora se estimará que ocurre si las
variables fluctúan simultáneamente en sus respectivos rangos de incertidumbre para
cada variable de resultado.
Los resultados se expresaron a través de una distribución de probabilidades de cada

una de las variables de resultado, a partir de un modelo probabilístico que se
esquematiza a continuación.
214
ANÁLISIS DE VARIABLES
Las variables identificadas son las que tienen mayor probabilidad de variación, ya sea
favorable o desfavorablemente, los comportamientos de dichas variables están
asociadas a variables exógenas del proyecto.
Dichas variables son analizadas en el tiempo inicial, t0, pues el horizonte de evaluación
será de 10 años.
Las variables seleccionadas para en análisis probabilístico del costo efectividad son:
 Generación de residuos sólidos municipales.

 Costo de inversión año 0.
A continuación, se analizan cada una de ellas:
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
La generación de residuos desde el punto de vista técnico, es la variable de mayor

correlación de todo el proyecto, pues al haber alguna variación en los cálculos iniciales
y proyecciones, tendrá como consecuencia una variación significativamente el
dimensionamiento y costos del proyecto.
Dado que
= ∗ + (1)
Dónde:
: Generación de residuos sólidos municipales

: Población
: Generación percapita
: Residuos sólidos no domiciliarios
Después de realizar los cálculos iniciales de generación estos tendrán que ser
proyectados según el horizonte de evaluación que para este caso son 10 años, bajo
estos cálculos se tendrá más precisión sobre el dimensionamiento integral del proyecto,
el parámetro que puede significar la variabilidad de la generación está en función a de
la tasa de crecimiento de la población y generación per cápita.
Luego, el valor de la generación influirá directamente sobre el cálculo del Costo

efectividad CE, pues el indicador de efectividad (IE), es el cociente del Valor actual de
costos sociales VACS y en muchos casos definirá el valor elevado o disminuido del CE.
CE = / (2)
COSTO DE INVERSIÓN DEL PROYECTO

El costo de inversión es una variable relevante para la ejecución del presente proyecto,
pues es el resultado de la suma de costos correlativos que se propone en cada
componente de intervención.
Dado que
= + + + (3)
Dónde:
215
: Inversión
: Costo de Obras
: Costo de Equipos (Maquinaria, vehículos, equipos, otros)
: Costo de consultorías
: Costos indirectos
Estos costos están sujetos a variación de precios que determina el mercado de bienes,
servicios y factores a la vez se encuentran afectados por las variaciones inflacionarias
futuras, según el Marco Macroeconómico Multianual 2016-2018 (MMM) el nivel de la
inflación será: π = 2.00%
Es necesario mencionar que el análisis se hace a precios o costos sociales, por

consiguiente, al ser afectado el costo de inversión a precios privados, también los será
la inversión social.
Luego el valor de la inversión social influirá directamente sobre el cálculo del Costo
Efectividad CE, que está determinado por el Valor Actual de Saldos Netos a costos
sociales (VACS) entre el Indicador de Efectividad (IE), que es el valor actual de la
generación de los residuos sólidos anules durante 10 años:
VACS = + (4)
(1 + )
IE = (5)
(1 + )
CE = / (6)
Dónde:
SNS: Saldos netos sociales
TSD: Tasa social de descuento, establecida en 09%
ANÁLISIS DE ESCENARIOS
Antes de iniciar la simulación de escenarios, donde se mostrará el comportamiento del

ratio costo efectividad, es necesario explicar que tanto la variable de la cantidad de
residuos asociado al (IE) y la inversión asociado al (VACS) son afectadas con una
función de distribución de probabilidad del tipo Log Normal23, cuyos valores
característicos serán su media y desviación estándar. Para nuestro conjunto de datos
asumimos un supuesto por variable, tal es así que tenemos:
Tabla 121: Variables de análisis

VARIABLES
Características de las
Variables TN RESIDUOS
VACST
SOLIDOS
DSVST 1.98% 2.00%
23La distribución log-normal es una distribución de probabilidad de cualquier variable aleatoria con su logaritmo
normalmente distribuido.
216
En el primer caso la varianza está asociada al crecimiento de la generación de los

residuos sólidos durante el periodo de evaluación (1.98%), para lo cual se obtuvo el
valor de dicha variable haciendo uso de la metodología de crecimiento intercensal, en
el segundo caso la varianza corresponde al nivel de inflación estimado en el Marco
Macroeconómico Multianual (2.0%).
a. PRIMER ESCENARIO: VARIACIÓN DE LA CANTIDAD DE RESIDUOS

GENERADOS
En la primera situación se tiene a las variables toneladas de residuos sólidos manejadas

adecuadamente y el valor actual del flujo de costos totales, teniendo a la primera como
una variable que se comporta aleatoriamente a la cual se le atribuye una función de
distribución Log normal.
Luego del ingreso de datos al software para el análisis de riesgos, se inicia la simulación
con la variable, obteniéndose las tabulaciones en la siguiente tabla:
Tabla 122: Percentiles de la simulación 1er escenario

Estadísticos resumen para COSTO EFECTIVIDAD
(S/./TN)
Estadísticos Percentil
Mínimo S/. 52.42 5% S/. 55.07
Máximo S/. 61.21 10% S/. 55.47
Media S/. 56.91 15% S/. 55.74
Desv Est S/. 1.13 20% S/. 55.95
Varianza 1.270098522 25% S/. 56.14
Indice de sesgo 0.055440247 30% S/. 56.31
Curtosis 3.010944739 35% S/. 56.46
Mediana S/. 56.89 40% S/. 56.61
Moda S/. 56.88 45% S/. 56.75
X izquierda S/. 55.07 50% S/. 56.89
P izquierda 5% 55% S/. 57.04
X derecha S/. 58.78 60% S/. 57.18
P derecha 95% 65% S/. 57.33
Diff X S/. 3.71 70% S/. 57.49
Diff P 90% 75% S/. 57.66
#Errores 0 80% S/. 57.85
Filtro mín Apagado 85% S/. 58.07
Filtro máx Apagado 90% S/. 58.36
#Filtrado 0 95% S/. 58.78
Reporte de simulación en @Risk
En el gráfico se muestra la función de probabilidad acumulada se define como la

probabilidad de que la variable aleatoria (toneladas de residuos) sea menor a un valor,
en este caso rangos que se definen mediante criterios para la toma de decisiones.
217
Gráfico 34: Función de probabilidad acumulada 1er escenario
Asimismo, se aprecia algunos valores característicos resultantes de la simulación del

ratio Costo / Efectividad (C/E), teniendo a la toneladas de RRSS como única variable
aleatoria. Se tiene un VMín= 52.42, VMáx.= 61.20. Asimismo, se observa la probabilidad
que el C/E <= 58.7824.
El gráfico siguiente representa la función de densidad de probabilidad, definida como la

probabilidad de que la variable aleatoria tome un valor dentro de un determinado
conjunto, y esta a su vez sea la integral de la función de densidad sobre dicho conjunto.
Gráfico 35: Función de densidad de probabilidad 1er escenario
24 Se asume en promedio que se puede aceptar un R C/E de 56.91 con un límite de tolerancia hasta C/E < 58.91
218
Por defecto el sistema calcula el conjunto de valores de la variable aleatoria que tienen
una probabilidad de ocurrencia del 89.90%, esto es, existe un 89.90% de probabilidad
que el ratio C/E se encuentre entre los rangos <55.07– 58.78>.
B. SEGUNDO ESCENARIO DE VARIACION DEL MONTO DE INVERSIÓN

En el segundo escenario se tomará como variable aleatoria al valor actual generado por
la inversión, atribuyéndole una función de distribución del tipo Log normal.
Al igual que en el escenario anterior se ingresa la variable aleatoria y sus características

(media, desviación estándar).
En este caso se mantiene constante todas las demás variables a excepción de la

inversión. De la simulación se obtienen los siguientes valores tabulados, que describen
el comportamiento de la variable resultante (C/E)
Tabla 123: Percentiles de la simulación 2do escenario
Estadísticos resumen para COST O

EFECTIVIDAD (S/./TN)
Mínimo S/. 55.24 5% S/. 56.15
Máximo S/. 58.59 10% S/. 56.31
Media S/. 56.88 15% S/. 56.42
Desv Est S/. 0.45 20% S/. 56.51
Varianza 0.201117986 25% S/. 56.58
Indice de sesgo 0.058311593 30% S/. 56.65
Curtosis 3.003414525 35% S/. 56.71
Mediana S/. 56.88 40% S/. 56.77
Moda S/. 56.93 45% S/. 56.82
X izquierda S/. 56.15 50% S/. 56.88
P izquierda 5% 55% S/. 56.94
X derecha S/. 57.63 60% S/. 56.99
P derecha 95% 65% S/. 57.05
Diff X S/. 1.48 70% S/. 57.12
Diff P 90% 75% S/. 57.18
#Errores 0 80% S/. 57.26
#Filtrado 0 95% S/. 57.63
Se observa la función de probabilidad acumulada definida anteriormente y donde se

puede apreciar, asumiendo el criterio tomado anteriormente para el ratio C/E dentro de
la media, los valores característicos resultantes de la simulación del ratio Costo /
Efectividad (C/E), teniendo la inversión como única variable aleatoria. Se tiene un VMín=
55.23, VMáx.= 58.59. Asimismo, se observa la probabilidad que el C/E <= 57.72 es de
96.7%.
En contraste con el análisis anterior se aprecia leves variaciones de las probabilidades,

así como de los valores del ratio C/E
219
Gráfico 36: Función de probabilidad acumulada 2do escenario
La función de densidad de probabilidad, presenta leves variaciones con respecto al

análisis anterior, sin representar cambios significativos
Gráfico 37: Función de densidad de probabilidad 2do escenario
El sistema determina con un 90% de probabilidad que la variable resultante (C/E) se

encuentra en el conjunto de valores comprendidos entre <56.15 – 57.63>, notándose
además que la media del ratio C/E se encuentra en este conjunto, con alta probabilidad
de eventos favorables para obtener un ratio eficiente.
220
C. TERCER ESCENARIO: Variación de VACST y de la TN de RRSS
El 3er escenario toma ambas variables que influyen sobre el ratio C/E como aleatorias,
valer decir que el Inversión y la generación de RRSS se comportaran como variables
aleatorias a las cuales se les atribuye una función de distribución Log Normal, influyendo
ambas con su comportamiento al ratio C/E
Al ingresar los datos al sistema este arroja algunos percentiles de su tabulación, como
se observa en la tabla, la simulación se realizó con 5000 iteraciones, es decir se trabajó
con 5000 eventos, de los cuales se determinará con que probabilidad ocurren los
eventos favorables a nuestro análisis.
Tabla 124: Percentiles de la simulación 3er escenario
Estadísticos resumen para COSTO

EFECTIVIDAD (S/./TN)
Mínimo S/. 52.58 5% S/. 54.96
Máximo S/. 61.86 10% S/. 55.38
Media S/. 56.91 15% S/. 55.68
Desv Est S/. 1.21 20% S/. 55.89
Varianza 1.466986586 25% S/. 56.09
Indice de sesgo 0.068970299 30% S/. 56.25
Curtosis 3.08324301 35% S/. 56.41
Mediana S/. 56.89 40% S/. 56.57
Moda S/. 56.45 45% S/. 56.73
X izquierda S/. 54.96 50% S/. 56.89
P izquierda 5% 55% S/. 57.03
X derecha S/. 58.92 60% S/. 57.19
P derecha 95% 65% S/. 57.37
Diff X S/. 3.96 70% S/. 57.56
Diff P 90% 75% S/. 57.73
#Errores 0 80% S/. 57.93
#Filtrado 0 95% S/. 58.92
Se observa la función de probabilidad acumulada con dos variables aleatorias.
Los valores característicos resultantes de la simulación del ratio Costo / Efectividad

(C/E), teniendo al flujo de inversión y a la cantidad de residuos sólidos generados como
variables aleatorias del modelo que las relaciona (C/E). Se tiene un VMín= 52.58,
VMáx.=61.86. Asimismo, se observa la probabilidad que el C/E <= es de 58.92%.
En contraste con los análisis anteriores se aprecia variaciones de las probabilidades

poco significativas, así como de los valores del ratio C/E
221
Gráfico 38: Función de probabilidad acumulada 3er escenario
Finalmente, la función de densidad de probabilidad para el escenario en el que varían

la cantidad de residuos y el flujo de inversión, se presenta en el gráfico inferior,
determinan una probabilidad del 89.90% que los valores del ratio C/E se encuentren
entre <54.97 – 58.92> encontrándose la media en este conjunto de valores con alta
probabilidad de ocurrencia y con un rango de variación acotado, lo cual es favorable
para el éxito del proyecto.
Gráfico 39: FUNCIÓN DE DENSIDAD DE PROBABILIDAD 3ER ESCENARIO
En resumen, tenemos:
222
Tabla 125: Resumen de resultados obtenidos
▼
Variable Probabilidad de Relevancia para el
Riesgo
▼ eventos favorables éxito del proyecto
ualid
C
Valor central
18,771,910.00 0.45 96.70 Alta

Inversión
837,207.20 1.13 95.00 Alta

C
S
R
ant.
56.92 1.21 95.0 Alta

atioC
R /E
Finalmente se concluye en el análisis de riesgo, que la probabilidad para que ocurran

eventos no favorables para el éxito del proyecto son mínimas, (en los tres escenarios
planteados con los supuestos asumidos). Tal es así que para el caso de la variable
inversión, este resulta el menos riesgoso (menor desviación estándar), comparado con
las otras variables.
El riesgo es inherente de cada variable, es decir el comportamiento futuro está

gobernado por la incertidumbre propia de dicha variable; por ellos se simula posibles
escenarios y se determina con que probabilidad se dan los eventos favorables. En el
análisis realizado se observa que existe una alta probabilidad de ocurrencia de obtener
resultados favorables.
223
4.7. Análisis de sostenibilidad
El presente Proyecto de Inversión pública forma parte del “Programa de desarrollo de

sistemas de gestión de residuos sólidos en zonas prioritarias tales como Puno, Juliaca,
Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Madre de Dios, San Martin, Junín,
Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”.
En ese sentido, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su sostenibilidad.
4.7.1 Sostenibilidad Institucional
1) Organización y gestión del proyecto
a) El Ministerio del Ambiente será el Organismo Ejecutor del Programa a través

de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) a constituirse con autonomía
financiera, administrativa y económica y, con el propósito de alcanzar el
logro de los objetivos y metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo
programado para tal fin. La UEP tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Ejecutar el Programa en armonía con lo establecido en el Contrato de

Préstamo que financiará el Programa y con el Plan Operativo del
Programa.
2. Realizar contratos y licitaciones según el requerimiento del Programa.
3. Coordinar y ejecutar las inversiones previstas en el Programa, en
coordinación con las unidades sub-ejecutoras.
4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control
interno para la administración de los recursos del Programa.
5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificación del
uso de los recursos y los informes requeridos por el Programa,
consolidando la información proveniente de las unidades sub-
ejecutoras.
6. Actuar como Secretaria Técnica del Comité Directivo del Programa.
7. Elabora los documentos de gestión como los planes operativos anuales,
el plan de adquisiciones, el manual de operaciones general del
programa.
b) En la Municipalidad se constituirá una Unidad Sub-Ejecutora de Proyecto

(USEP), con el propósito de ejecutar las inversiones previstas en tales
circunscripciones, en el marco del Programa y conforme a las disposiciones
y bajo el liderazgo de la UEP. Tendrá las siguientes responsabilidades:
1. Coordinar la ejecución de las inversiones en su circunscripción.

2. Presentar a la UEP los informes sobre los avances físicos y financieros
de las inversiones a cargo.
3. Presentar a la UEP, los planes operativos anuales y el programa de
adquisiciones conforme al manual de operaciones general del
Programa.
2) Decisión y compromiso institucional: Convenio de adhesión al Programa

La Municipalidad Provincial suscribirá un Convenio de Adhesión al Programa y
con ello, aceptará lo siguiente:
224
1. La constitución de un fideicomiso y que los recursos del mismo sean

administrados por el Ministerio de Economía y Finanzas. El Fideicomiso
asegurará el pago del préstamo.
2. Compromiso de aportar los recursos para financiar la contrapartida
requerida, según se detallan en el presente proyectos de inversión pública.
3. Se comprometen a aceptar e implementar las recomendaciones que deriven
de la UEP para asegurar y facilitar la implementación del PIP en su
municipio.
4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operación y Mantenimiento del

servicio público
1) La Municipalidad mejorará sus capacidades de gerencia
La Municipalidad fortalecerá la Gerencia de Servicios Públicos. Esta Gerencia

tiene a su cargo a la División de Sanidad y Limpieza Pública. Se sugiere que esta
Gerencia sea quien se constituya en la USEP. Complementariamente, la
Municipalidad fortalecerá el Servicio de Administración Tributaria de Juliaca.
En esta orientación, la Municipalidad se compromete a evaluar la conveniencia

de mejorar sus capacidades de gerencia aprovechando las oportunidades del
Programa SERVIR y contar, por un lado, con una Gerencia especializada del
servicio de gestión de residuos sólidos y, por otro lado, mejorar la Gerencia de
Administración Tributaria. De ser conveniente, la Municipalidad realizará las
siguientes acciones:
1. Preparar un Expediente de modernización institucional que constituye el

sustento técnico de las medidas a adoptar y que debe incluir: (1) objetivos a
lograr con la modernización; (2) descripción de los cambios concretos a
implementar a nivel de la organización, procesos y recursos humanos,
debidamente sustentados; y, (3) proceso y cronograma para la
modernización municipal;
2. Aprobar su incorporación al régimen especial mediante Acuerdo del Concejo
Regional o Concejo Municipal que además, deberá aprobar el Expediente;
y,
3. Contar con disponibilidad presupuestal por el periodo de contratación que
no puede ser mayor a 03 años;
Por las características del Programa SERVIR, los gerentes contratados tendrían
la estabilidad laboral necesaria para realizar los cambios necesarios y garantizar
una gerencia efectiva y eficiente del servicio de residuos sólidos y de la
administración tributaria.
2) Normatividad municipal que regula la gestión de los residuos sólidos
Se ha previsto la formulación de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena

aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos en sus respectivas
jurisdicciones y además, estimule prácticas adecuadas de manejo de residuos
sólidos en la población y en las empresas, estableciendo drásticas sanciones a
los agentes contaminantes.
225
3) Compromiso de financiamiento del servicio público
La Municipalidad preverá en sus Presupuestos Anuales recursos para la

reinversión durante el tiempo de ejecución del Proyecto. Al respecto, se prevé lo
siguiente: La Municipalidad se hará cargo de los gastos de la operación y
mantenimiento del servicio público. El detalle del financiamiento se presenta más
adelante.
4) Participación de los beneficiarios
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental Municipal

en las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecución de los
proyectos de inversión; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios públicos
prestados.
4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversión Pública
Para el financiamiento del presente Proyecto, la Municipalidad Provincial se

encuentra elegida por el Ministerio del Ambiente y es parte del “Programa de
“Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias
de: Puno, Juliaca, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado,
San Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco”.
En ese sentido, se prevé un crédito de la Agencia de Cooperación Técnica de
Japón (JICA) para financiar la inversión requerida.
Asimismo, los gastos de Operación y Mantenimiento del servicio se financiarán,

principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pública y,
complementariamente, de ser necesario, con recursos del FONCOMUN.
Complementariamente, los gastos de reinversión necesarios en la ejecución del
proyecto, por ejemplo, ampliación del relleno sanitario, la renovación de los
vehículos compactadores, vehículos menores, coches de barrido, etc. serán
financiadas con los recursos propios de la Municipalidad (FONCOMUN). Al
respecto, en los últimos años (2006-2009), la Municipalidad ha destinado
regularmente recursos del FONCOMUN y de Recursos Directamente
Recaudados (RDR) para financiar el servicio de limpieza pública. Por ejemplo,
en el año 2006, 82.3% fueron recursos del FONCOMUN y 17.4% de RDR; y, en
el 2009, 35.7% fueron FONCOMUN (S/. 879,474) y 7.1%, RDR.
Tabla N° 126: Financiamiento del servicio de limpieza pública (2006 – 2009)

2006 2007 2008 2009
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN -

JULIACA 1,797,735 1,628,235 2,014,902 2,465,722
CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE

ADUANAS Y PARTICIPACIONES
CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL

1,478,889 1,322,494 874,070 879,474
IMPUESTOS MUNICIPALES
3,364 3,480 1,173,432
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES
6,397
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
312,449 302,377 1,137,351 175,049
RECURSOS ORDINARIOS
237,768
226
Financiamiento del costo de Inversión
La inversión estimada para el Proyecto asciende a S/. 22,978,935 los cuales se

financiarán del modo siguiente:
Financiamiento
Inversión
Municipalidad Municipalidad Préstamo MINAM
(S/.) S/. S/. S/.
Juliaca 22,978,935 - 12,144,805 10,834,130
Financiamiento del costo de Operación y Mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento del servicio público, fueron calculados

para el periodo de ejecución del Proyecto. En el año 1 del proyecto se estima en
S/. 5´352,193 y en el año 10 ascenderá a S/. 6,331,933. Ver la siguiente tabla:
227
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición final de las ciudades de Cabana,
Cabanillas y Caracoto de la provincia de San Román, departamento de Puno”.
Tabla N° 127: Flujo de Costos de Operación y Mantenimiento por fases del Servicio
TOTAL COSTO
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO RECOLECCIÓN REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIÓN FINAL DE OPERACIÓN
AÑO MANTENIMIENTO
( km / año ) ( S/. / año ) ( S/. / km ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. /t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( t / año ) ( S/. / año ) ( S/. / t ) ( S/. /año )
1 65,357.59 1,731,427.58 26.49 72,911 2,761,012.40 37.87 75 120,075.62 1,596.03 71,922 739,677.34 10.28 5,352,193
2 66,651.43 1,731,427.58 25.98 74,913 2,761,012.40 36.86 75 120,075.62 1,595.56 73,891 739,677.34 10.01 5,352,193
3 67,970.88 1,731,427.58 25.47 76,971 2,761,012.40 35.87 75 120,075.62 1,595.56 75,916 739,677.34 9.74 5,352,193
4 69,316.46 1,859,373.92 26.82 79,087 2,977,135.87 37.64 1,463 120,075.62 82.07 77,997 739,677.34 9.48 5,696,263
5 70,688.67 1,859,373.92 26.30 81,263 2,977,135.87 36.64 1,463 120,075.62 82.07 80,137 739,677.34 9.23 5,696,263
6 72,088.05 1,860,093.92 25.80 83,500 3,066,589.29 36.73 1,466 120,075.62 81.90 82,338 1,008,966.27 12.25 6,055,725
7 73,515.13 1,968,695.20 26.78 85,800 3,136,795.54 36.56 2,561 120,075.62 46.88 84,600 1,008,966.27 11.93 6,234,533
8 74,970.46 1,968,695.20 26.26 88,165 3,136,795.54 35.58 2,564 120,075.62 46.83 86,926 1,008,966.27 11.61 6,234,533
9 76,454.60 1,968,695.20 25.75 90,597 3,136,795.54 34.62 2,564 120,075.62 46.83 89,318 1,008,966.27 11.30 6,234,533
10 77,968.12 2,096,095.58 26.88 93,098 3,106,795.54 33.37 2,570 120,075.62 46.72 91,777 1,008,966.27 10.99 6,331,933
228
Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operación y

mantenimiento
a. Actualización del Registro de Contribuyentes
Teniendo como referencia los resultados censales de las viviendas en el

distrito de Juliaca, puede estimarse que en la zona urbana existen no menos
de 61 732 predios. Ver la siguiente tabla.
Tabla 128: Cálculo de la tasa de crecimiento de las viviendas

en el distrito
Viviendas Distrito (Censo 1993) 29956
Viviendas Distrito (Censo 2007) 61732
Crecimiento lineal:
Vf = Vo + n x α
α = (11327 - 14786) / (2007 - 1993) = 2270
Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 61732

Elaboración propia
Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.
Considerando este crecimiento, podemos estimar el número de

contribuyentes durante la ejecución del Proyecto.
Tabla 129: Estimación de contribuyentes
AÑO CONTRIBUYENTES
1 86,699
2 88,969
3 91,238
4 93,508
5 95,778
6 98,047
7 100,317
8 102,587
9 104,857
10 107,126
Elaboración : Equipo Consultor
b. Determinación del arbitrio de limpieza pública
Los arbitrios por el servicio de limpieza pública deben considerar los costos
efectivos que demande la prestación del servicio, es decir, cubrir los costos
de operación y mantenimiento de los servicios de almacenamiento público,
barrido de calles, recolección, trasporte y disposición final.
229
Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en

cuenta los siguientes criterios:
a. Costo del servicio;

b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y,
c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideración la longitud
del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.
Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y

considerando el frontis promedio por vivienda en el distrito de Juliaca, se
estima que la tarifa mensual asciende a S/. 7.90 mes. Ver la siguiente tabla:
Tabla 130: Cálculo de la tarifa del barrido de calles

Barrido
Determinación
Costo de estimado de
de arbitrios : Costo de barrido Tarifa Tarifa
Nº barrido frontis por
Barrido de ( S/. / km ) ( S/. / día ) ( S/. / mes )
( S/. / m ) vivienda
calles
(m / día)
Barrido de
1 26.25 0.026 10 0.26 7.88
calles
Para el cálculo del arbitrio de los servicios de recolección, transporte y

disposición final, se deberán tener en consideración los siguientes criterios:
(1) uso del predio; (2) generación de los residuos; y, (3) frecuencia del
servicio. Con estos criterios se procede a calcular el arbitrio para un
contribuyente.
Obsérvese que las tarifa plana para el sector domiciliario es 2.97 soles. Sin
embargo, podría ser menor, con la actualización de contribuyentes.
Ver las siguientes tablas.
230
Tabla 131: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel domiciliario
Determinación de
arbitrios : Factor
Generación Frecuencia Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de N° de viviendas porcentual
( t / día ) servicios/día proporcionalidad (soles/año) (soles/mes)
generación : (%)
Domicilios (*)
1 Zona A 7,803 14.742 1 14.74 10% 34.25 2.85
2 Zona B 44,217 80.567 1 80.57 52% 33.03 2.75
3 Zona C 34,679 59.752 1 59.75 39% 31.23 2.60
Totales 86,699 155.061 155.06 100% 2,810,621.72 2.70
(*) Incluye residuos de barrido.
Tabla 132: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel comercial
Determinación de
arbitrios : N° de Factor
Generación Frecuencia del Factor de Arbitrio Arbitrio
Nº Fuente de generación: Establecimientos porcentual
(t/día) servicio proporcionalidad (soles/anual) (soles/mes)
Establecimientos y/o viviendas (%)
comerciales
1 Comercio 3,928 3.390 1 3.39 8.00% 15.64 1.30
2 Restaurantes 1,314 3.186 1 3.19 7.52% 43.95 3.66
3 Hospedajes 440 33.082 1 33.08 78.07% 1,362.83 113.57
4 Mercados 4 2.720 1 2.72 6.42% 12,323.60 1,026.97
Totales 5,686 42.38 42.38 100.00% 768,130.58 11.26
Tabla 133: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y disposición final a nivel de instituciones educativas
Determinación de
arbitrios : Arbitrio
Factor
Fuente de Generación Frecuencia del Factor de Arbitrio por por II.EE.
Nº II.EE. porcentual
generación: II.EE. (t/día) servicio proporcionalidad II.EE.(Soles/anual) (Soles/
(%)
Instituciones mes)
Educativas (II.EE.)
1 Instituciones 412 2.720 1 2.72 100.00% 119.65 9.97
231
c. Mejora de la recaudación por arbitrios
Del análisis realizado, en los años 2006 al 2009, la Municipalidad logra

financiar, no menos del 7.10% y no más de 56.45% del gasto corriente
(operación y mantenimiento) con ingresos por recaudación de arbitrios. Ver
la siguiente tabla:
Tabla 134: Forma de financiamiento del servicio

% DE
AÑO GASTO CORRIENTE RECAUDACIÓN
RECAUDACIÓN
2006 1,797,735.10 312,449.15 17.38%

2007 1,628,235.40 302,377.17 18.57%
2008 2,014,901.50 1,137,351.45 56.45%
2009 2,465,722.28 175,049.34 7.10%
En una situación sin proyecto, considerando solo la actualización del número

de contribuyentes y manteniendo constante el costo del servicio al año 2009,
los ingresos se incrementarían de S/ 175,034.97 a S/. 264,957.26 (año
2024). Ver la siguiente tabla.
Tabla 135: Evolución de la recaudación de arbitrios
ESTIMACIÓN DE RECAUDACIÓN SIN

AÑO CONTRIBUYENTES FACTURACIÓN
LA TARIFA PROYECTO
2009 3.10 66,271 2,465,281.20 175,034.97
2010 3.10 68,541 2,549,725.20 181,030.49
2011 3.10 70,811 2,634,169.20 187,026.01
2012 3.10 73,081 2,718,613.20 193,021.54
2013 3.10 75,350 2,803,020.00 199,014.42
2014 3.10 77,620 2,887,464.00 205,009.94
2015 3.10 79,890 2,971,908.00 211,005.47
2016 3.10 82,159 3,056,314.80 216,998.35
2017 3.10 84,429 3,140,758.80 222,993.87
2018 3.10 86,699 3,225,202.80 228,989.40
2019 3.10 88,969 3,309,646.80 234,984.92
2020 3.10 91,238 3,394,053.60 240,977.81
2021 3.10 93,508 3,478,497.60 246,973.33
2022 3.10 95,778 3,562,941.60 252,968.85
2023 3.10 98,047 3,647,348.40 258,961.74
2024 3.10 100,317 3,731,792.40 264,957.26
232
Sin embargo, de los resultados de la encuesta a la población, en una situación

con proyecto, 50.7% de la población está dispuesta a pagar por el servicio en la
medida que la tarifa mensual oscile entre 4 y 12 soles/mes.
Por su parte, las autoridades municipales entrevistadas afirman que con la mejora
del servicio lograrán incrementar la recaudación.
Estas dos circunstancias configuran un panorama optimista desde el punto de

vista de las posibilidades de alcanzar un nivel de recaudación que permita
autosostener el servicio con un mínimo de aportes externos.
Estrategias para la mejora de la recaudación
Estarán orientadas en dos direcciones: hacia el fortalecimiento la Gerencia

Administración Tributaria y hacia la sensibilización de la población beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rápido impacto, mientras que la segunda

(mucho más ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano
y largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinación entre ambas estrategias es
la que brindará los mejores resultados, en términos de recaudación y asegurará
los mismos a lo largo de la vida útil del proyecto. Es decir, que tales estrategias
deberán ser sostenidas a lo largo del tiempo, más allá del período de diseño de
este proyecto.
Para el logro de este propósito el proyecto prevé la contratación de un consultor

especialista que diseñe dichas estrategias en la fase de inversión, dada la
variedad de actores intervinientes, cada uno de ellos con su “carga cultural a
cuestas”, situación ésta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No
obstante ello a modo ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas
medidas enmarcadas dentro de cada una de las estrategias mencionadas,
orientadas a fortalecer esta oficina.
Entre las medidas de carácter interno, se pueden citar sin limitarse a:
 Elaborar una línea base de diagnóstico sobre la recaudación de arbitrios.

 Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con
tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
 Abrochar la boleta del servicio de limpieza pública, junto con la boleta de
otro arbitrio o del impuesto (aunque no estén ligados entre sí).
 Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
 Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes
entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma
de facilitarle el pago al vecino.
 Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernización Municipal
(PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión municipal (PI),
para actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al
equipo encargado del manejo del software, y dotación de equipamiento
básico.
233
 Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una

normatividad que promueva prácticas de adecuado manejo de los
residuos sólidos y sanciones a quienes realizan prácticas inadecuadas.
 Establecimientos de criterios y parámetros mínimos de distribución de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y
asumiendo los avances.
 Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentación de cartera de contribuyentes, segmentación de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definición clara de la etapa de cobranza.
Las estrategias hacia la población deberán encaminarse hacia lograr el cambio

cultural necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del
medio ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza
pública.
Para las campañas de sensibilización se han desarrollado algunas actividades en

el planteamiento técnico de las alternativas, el cual lógicamente habrá de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera señalado más arriba.
En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudación a través de

capacitación de su personal, dotándolo de todas las herramientas informáticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento técnico de
las alternativas.
En relación a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son:
 Capacitación del personal administrativo y financiero en grupos y según su

especialidad. El proyecto contempla la realización de un primer módulo,
quedando los restantes a futuro, con cargo a los gastos corrientes del
Municipio.
 Diseño de un plan de estrategias para la mejora de la recaudación. Análogo
al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas periódicamente
(proceso de mejora continua), lo que implica nuevos costos, lo cuales
deberán ser absorbidos por los gastos corrientes.
 Diseño de un sistema de una base de datos para seguimiento del cobro de
arbitrios.
Los recursos económicos necesarios para financiar estas actividades podrían
provenir de los recursos disponibles en los programa PMM y PI aplicables a este
Municipio.
Al respecto, se realizaron los cálculos considerando la disposición de pagar de la

población y las mejoras en la Gerencia de Administración Tributaria, estimando un
crecimiento de la recaudación en un conservador 4% anual, estimándose que se
lograría alcanzar el 85% de recaudación en el décimo año. Los ingresos en la etapa
de ejecución del Proyecto se incrementarían de S/. 1,980,311.39 (año 1) a S/.
5,382,143.05 (año 10). Ver la siguiente Tabla25.
25 El PI viene exigiendo un incremento de la recaudación no menor al 3%.

234
Tabla 136: Recaudación esperada de arbitrios

RECAUDACIÓN TOTAL
AÑO EFECTIVIDAD
RECAUDACIÓN
RECAUDACIÓN ANUAL (S/.) EN EL
EFECTIVA
COBRO (%)
1 5,352,192.94 37% 1,980,311.39
2 5,352,192.94 41% 2,194,399.11
3 5,352,192.94 46% 2,462,008.75
4 5,696,262.76 50% 2,848,131.38
5 5,696,262.76 54% 3,075,981.89
6 6,055,725.10 59% 3,572,877.81
7 6,234,532.62 63% 3,927,755.55
8 6,234,532.62 67% 4,177,136.86
9 6,234,532.62 72% 4,488,863.49
10 6,331,933.01 85% 5,382,143.05
Valorización de la venta de material reciclable:
Se prevé aprovechar residuos reciclables y su comercialización a través de

subastas periódicas públicas. Los ingresos se estiman en S/. 105,856.43 (año 1) y
ascenderán a S/. 713,189.05 (año 10).
Tabla 137: Valor de los residuos reciclables

DEMANDA EFECTIVA RESIDUOS SOLIDOS RECICLABLES
DE
APROVECHAMIENTO PVC
(POLOC TOTAL VALOR DE
DE RESIDUOS CHATAR
AÑO Papel PET VIDRIO LORURO LOS RESIDUOS
SOLIDOS RA
DE REAPROVECHABLES
RECICLABLES
INORGÁNICOS VINILO)
(t/año) 12.21% 4.84% 7.43% 5.59% 7.92%
1 823.47 100.54 12.27 61.19 46.04 46.04 105,856.43
2 823.47 100.54 12.27 61.19 46.04 46.04 105,856.43
3 1,109.60 135.47 16.54 82.45 62.04 62.04 142,637.81
4 1,109.60 135.47 16.54 82.45 62.04 62.04 142,637.81
5 2,219.20 270.94 33.08 164.91 124.07 124.07 285,275.62
6 2,219.20 270.94 33.08 164.91 124.07 124.07 285,275.62
7 3,328.80 406.42 49.62 247.36 186.11 186.11 427,913.43
8 3,328.80 406.42 49.62 247.36 186.11 186.11 427,913.43
9 5,548.00 677.36 82.70 412.27 310.18 310.18 713,189.05
10 5,548.00 677.36 82.70 412.27 310.18 310.18 713,189.05
Precio por componente (S/. / ton) 430 480 250 400 500
TOTAL 3,349,744.66
235
Valorización de la venta de Compost
Se prevé aprovechar residuos para compost y su comercialización a través de

subastas periódicas públicas. Los ingresos se estiman en S/. 2,920.00 (año 1) y
ascenderán a S/. 102,200.00 (año 10).
Tabla 138: Valorización por la venta de compost
Total valor de los

Generación de Costos por
Compost producido residuos solidos
Año Residuos sólidos tonelada de
(ton/año) orgánicos
orgánicos (ton/año) compost
aprovechados (S/.)
1 73.00 29.20 100.00 2,920.00
2 73.00 29.20 100.00 2,920.00
3 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
4 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
5 1,460.00 584.00 100.00 58,400.00
6 2,555.00 1,022.00 100.00 102,200.00
7 2,555.00 1,022.00 100.00 102,200.00
8 2,555.00 1,022.00 100.00 102,200.00
9 2,555.00 1,022.00 100.00 102,200.00
10 2,555.00 1,022.00 100.00 102,200.00

Elaboración : Propia
d. Proyección de la financiación de los costos de operación y

mantenimiento
En el siguiente cuadro se ilustra la financiación de los costos de operación y

mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:
 Ingresos por recaudación de los arbitrios

 Ingresos por mejora de la recaudación de los arbitrios
 Ingresos por servicios de disposición final a terceros
 Recursos del FONCOMUN
Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos
probables producto de la subasta periódica de residuos sólidos reciclables y
de compost.
El proyecto prevé en el primer año, la financiación de los costos de operación

y mantenimiento, del modo siguiente: 4.0% con RDR; 6.1% serán por el
esfuerzo de incrementar la recaudación; 14.9% por servicio de disposición
final y 75% de recursos del FONCOMUN.
El proyecto prevé orientar esfuerzos para mejorar la recaudación de arbitrios

y se estima en el año 10 que 46.4% serán por el esfuerzo de incrementar la
recaudación y 32.3% serán de FONCOMUN.
236
También, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irán disminuyendo de
manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudación de
arbitrios.
237
Tabla 139: Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento
FLUJO DE SOSTENIBILIDAD JULIACA (CON INCREMENTO DE LA RECAUDACION)

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I EGRESOS 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,331,933
1.1 Operación y Mantenimiento 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,331,933
II INGRESOS 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,405,631
1 Recaudación Histórica 211,005 216,998 222,994 228,989 234,985 240,978 246,973 252,969 258,962 264,957
2 Mejora de Recaudación 1,769,306 1,977,401 2,239,015 2,619,142 2,840,997 3,331,900 3,680,782 3,924,168 4,229,902 5,117,186
3 Otros Servicios 749,851 749,905 749,958 750,012 750,064 1,023,206 1,023,277 1,023,348 1,023,418 1,023,488
3.2 Servicios de Disposición final a terceros 749,851 749,905 749,958 750,012 750,064 1,023,206 1,023,277 1,023,348 1,023,418 1,023,488
4 Transferencias de Otros Ingresos 2,622,030 2,407,889 2,140,226 2,098,120 1,870,217 1,459,641 1,283,500 1,034,048 722,251 0
4.1 FONCOMUN 2,622,030 2,407,889 2,140,226 2,098,120 1,870,217 1,459,641 1,283,500 1,034,048 722,251 0
SALDO TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
238
a. Financiación de los costos de reinversión
El proyecto prevé en la fase de operación y mantenimiento, reinversiones que aseguren

la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos sólidos:
Tabla 140: Reinversiones del Proyecto

REINVERSIÓN Año 3 Año 5 Año 6 Año 9 TOTAL
Papeleras, coches de barrido y lockers 52,320.00 0.00 56,102.00 59,124.00 167,546.00
Trimóviles, compactadores y camión baranda 55,500.00 5,730,586.00 61,050.00 61,050.00 5,908,186.00
Planta de compostaje 192,282.45 0.00 197,315.46 0.00 389,597.91

Construcción de celda para la disposición
5,908,317.25 0.00 11,285,997.19 0.00 17,194,314.44
final
Camioneta y moto lineal 0.00 65,420.50 0.00 0.00 65,420.50
Total 6,208,419.70 5,796,006.50 11,600,464.65 120,174.00 23,725,064.85
Al respecto, si la Municipalidad mantuviera durante la ejecución del Proyecto la

asignación presupuestal de S/. 1,025,346 del FONCOMUN para el servicio de limpieza
pública, no tendría forma de financiar las reinversiones.
Puede observarse del siguiente cuadro, que en los años 3, 5 y 6 del Proyecto, se
requerirán recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del
Proyecto. Por ejemplo, en el año 3 se requiere de S/. 6’208,420; en el año 5 se requiere
S/. 5’796,007; y en el año 6, S/. 11’600,465. De mantenerse el ritmo en la mejora de la
recaudación de arbitrios, no se prevé mayores recursos adicionales.
A modo de resumen, puede señalarse que el proyecto será sostenible económicamente,

en tanto se mejore la recaudación de los arbitrios y se destine del FONCOMUN 4.1%
del total del FONCOMUN en el año 1, estos montos se irán reduciendo directamente
proporcional a la mejora de la recaudación de arbitrios, hasta llegar al año 10 dónde se
requerirá 0.0% del total del FONCOMUN
239
Tabla 141: Flujo de Financiamiento con incremento de la recaudación

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD JULIACA (CON INCREMENTO DE LA RECAUDACION)
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I EGRESOS 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,331,933
1.1 Operación y Mantenimiento 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,331,933
II INGRESOS 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6,234,533 6,234,533 6,405,631
1 Recaudación Histórica 211,005 216,998 222,994 228,989 234,985 240,978 246,973 252,969 258,962 264,957
2 Mejora de Recaudación 1,769,306 1,977,401 2,239,015 2,619,142 2,840,997 3,331,900 3,680,782 3,924,168 4,229,902 5,117,186
3 Otros Servicios 749,851 749,905 749,958 750,012 750,064 1,023,206 1,023,277 1,023,348 1,023,418 1,023,488
3.2 Servicios de Disposición final a terceros 749,851 749,905 749,958 750,012 750,064 1,023,206 1,023,277 1,023,348 1,023,418 1,023,488
4 Transferencias de Otros Ingresos 2,622,030 2,407,889 2,140,226 2,098,120 1,870,217 1,459,641 1,283,500 1,034,048 722,251 0
4.1 FONCOMUN 2,622,030 2,407,889 2,140,226 2,098,120 1,870,217 1,459,641 1,283,500 1,034,048 722,251 0
SALDO TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES

1 TRANSFERENCIAS FONCOMUN PARA LIMPIEZA PÚBLICA 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346
TRANSFERENCIAS PROYECTADAS PAR A LIMPIEZA PÚBLICA CON
2 2,622,030 2,407,889 2,140,226 2,098,120 1,870,217 1,459,641 1,283,500 1,034,048 722,251 0
PROYECTO
FONDO PARA REINVERSIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 303,095 1,025,346
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN JULIACA

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I REINVERSIÓN 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0 0 120,174 0
1.1 Reinversiones 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0 0 120,174 0
Otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
II FINANCIAMIENTO 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0 0 303,095 1,099,044
1 Saldo del año anterior 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 Fondo para reinversión + Saldo de O&M 0 0 0 0 0 0 0 0 303,095 1,099,044
3 Recursos adicionales (FONCOMUN) 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0 0 0 0
SALDO 0 0 0 0 0 0 0 0 182,921 1,099,044
ANALISIS DEL FONCOMUN MUNICIPAL

1 FOCOMUN TOTAL PARA LIMPIEZA PUBLICA 2,622,030 2,407,889 8,348,645 2,098,120 7,666,223 13,060,106 1,283,500 1,034,048 722,251 0
2 FONCOMUN MUNICIPAL PROMEDIO DE LOS ULTIMOS TRES AÑOS 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493
% FONCOMUN TOTAL 4.4% 4.0% 14.0% 3.5% 12.9% 21.9% 2.2% 1.7% 1.2% 0.0%
240
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada disposición f
Tabla 142: Flujo de Financiamiento sin incremento de la recaudación

FLUJO DE SOSTENIBILIDAD JULIACA (SIN INCREMENTO DE LA RECAUDACIÓN)
N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7
I EGRESOS 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6
1.1 Operación y Mantenimiento 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6
Otros 0 0 0 0 0 0 0
II INGRESOS 5,352,193 5,352,193 5,352,193 5,696,263 5,696,263 6,055,725 6,234,533 6
1 Recaudación Histórica 211,005 216,998 222,994 228,989 234,985 240,978 246,973
2 Mejora de Recaudación 0 0 0 0 0 0 0
3 Otros Servicios 749,851 749,905 749,958 750,012 750,064 1,023,206 1,023,277 1
3.1 Comercio de Compost 0 0 0 0 0 0 0
3.2 Servicios de Disposición final a terceros 749,851 749,905 749,958 750,012 750,064 1,023,206 1,023,277 1
3.3 Ingresos por reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos 0 0 0 0 0 0 0
4 Transferencias de Otros Ingresos 4,391,336 4,385,289 4,379,241 4,717,262 4,711,214 4,791,541 4,964,282 4
4.1 FONCOMUN 4,391,336 4,385,289 4,379,241 4,717,262 4,711,214 4,791,541 4,964,282 4
SALDO TOTAL 0 0 0 0 0 0 0
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES

1 TRANSFERENCIAS FONCOMUN PARA LIMPIEZA PÚBLICA 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1,025,346 1
TRANSFERENCIAS PROYECTADAS PARA LIMPIEZA PÚBLICA CON
2 4,391,336 4,385,289 4,379,241 4,717,262 4,711,214 4,791,541 4,964,282 4
PROYECTO
FONDO PARA REINVERSIÓN 0 0 0 0 0 0 0
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIÓN JULIACA

N° ITEM 1 2 3 4 5 6 7
I REINVERSIÓN 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0
1.1 Reinversiones 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0
Otros 0 0 0 0 0 0 0
II FINANCIAMIENTO 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0
1 Saldo del año anterior 0 0 0 0 0 0 0
2 Fondo para reinversión + Saldo de O&M -0 0 -0 0 0 0 0
3 Recursos adicionales (FONCOMUN) 0 0 6,208,420 0 5,796,007 11,600,465 0
SALDO 0 0 0 0 0 0 0
ANALISIS DEL FONCOMUN MUNICIPAL

1 FOCOMUN TOTAL PARA LIMPIEZA PUBLICA 4,391,336 4,385,289 10,587,660 4,717,262 10,507,220 16,392,006 4,964,282 4
2 FONCOMUN MUNICIPAL PROMEDIO DE LOS ULTIMOS TRES AÑOS 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59,522,493 59
% FONCOMUN TOTAL 7.4% 7.4% 17.8% 7.9% 17.7% 27.5% 8.3%
Como se puede observar en el cuadro anterior, realizando la simulación de no existir

una mejora de la recaudación, para cubrir los costos de limpieza pública se tendría
que tomar del FONCOMUN el 7.0% en el año 1.
4.7.4 Capacidad financiera de la Municipalidad
En los últimos años, del 2005 al 2010, la Municipalidad ha venido recibiendo

transferencias del FONCOMUN. Parte de estos recursos fueron destinados a financiar
el servicio de limpieza pública.
Tabla 143: Ejecución anual del FONCOMUN

(En miles de soles)
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ingreso (FONCOMUN MUNICIPAL) 32,363,738 40,843,034 48,776,051 60,595,080 61,927,835 56,044,563

Ejecución 26,116,971 32,860,479 36,593,341 43,151,575 44,926,732 42,929,356
Saldo Neto 6,246,767 7,982,555 12,182,710 17,443,505 17,001,103 13,115,207
Esta situación evidencia la existencia de un saldo positivo anual que podría destinarse
a la financiación de los costos incrementales del Proyecto, originados por el mayor gasto
en operación y mantenimiento, incluso para las reinversiones necesarias para el
Proyecto.
4.7.5 Participación de la Población
La población beneficiaria participará a través de la Comisión Ambiental Municipal tanto

a nivel distrital como provincial, los cuales tienen dos funciones principales, i) Co-
participar y supervisar la ejecución de los proyectos de inversión y ii) apoyar y fiscalizar
la calidad de los servicios públicos prestados. La población participa pagando las tarifas
establecidas por el servicio, colaborando y haciendo un uso de buenas prácticas de
manejo de residuos referidos al servicio de limpieza pública y segregación en la fuente.
4.8. Análisis de Impacto Ambiental
Se presenta una breve identificación de los impactos ambientales encontrados en las etapas
de inversión, operación y mantenimiento son:
242
Tabla 144: Medidas de Mitigación Ambiental

Nº Impacto ambiental negativo Medidas de prevención/mitigación/correctivo
Esta afectación es considerable en la etapa de co nstrucción, en las demás

etapas no se estima este tipo de afectación.
Debe exigirse al contratista responsable de la construcción que el personal de
trabajo sea calificado para la s obras que ha realizar, a fi n de cumplir los
procedimientos de trabajo seguros afectando lo mínimo posible al suelo.
Una posible contaminación al suelo del emplazamiento está controlada por la
instalación de una geomembrana/geotextil de alta densidad de polietileno.
Afectación al suelo Durante la etapa constructiva, la calidad del suelo puede verse alterada por
depósito de desmontes y escombros, ante ello la Municipalidad provincial de
1 (impacto común para ambas San Román debe contrata una empresa que garantice su adecuado manejo y
infraestructuras) disposición final (Empresa Pre stadora de Residuos Sólidos re gistrada y
autorizada a realizar el servicio por la Dirección General de Salud Ambiental).
Para garantizar la sostenibili dad de una gestión y manejo ad ecuado de
residuos sólidos y no se afect e el suelo; se deberá desarrol lar un Plan de
capacitación dirigido a trabajadores, contratistas y p oblación involucrada en
temas de clasificación, manejo y minimización de residuos.
En la etapa de la construcción , el contratista responsable, debe exigir a la
constructora, acciones de protección de la calidad del aire.
Durante las etapas de operación, cierre y post cierre se deberá cumplir con el
Plan de Monitoreo Ambiental, c uyos resultados determinarán l as acciones
preventivas o correctoras a implementar.
En el caso del relleno sanitario se deberá velar por el cumplim iento de las
actividades de instalación y m antenimiento de las chimeneas con sus
respectivos quemadores asegurando la operatividad de los mismos.
Los olores propios del tratamiento de lixiviados, exige que haya una completa
supervisión de la operatividad y mantenimiento del sistema de tratamiento de
lixiviados. Asimismo, deberá responsabilizar a la supervisión del cumplimiento
Afectación al aire del material de cobertura diaria (20 cm de tierra), que coadyuvará a minimizar
los olores.
2 (impacto común para ambas En la planta de tratamiento de residuos orgánicos, para prep aración de
infraestructuras) compost, debe velarse la recep ción de materia orgánica fresc a y procesarla
para prevenir la emisión de olores. De la misma manera deberá supervisarse
el cumplimiento de las actividades propias a e laboración de compost
cumpliendo con los tiempos establecidos.
Otras acciones que deben considerarse para velar por la calidad del aire:
- Velar por la limpieza y orden de ambas infraestructuras.
- Aplicar el riego para sedimentar las partículas de polvo.
- Velocidad controlada de vehículo de transporte y maquinaria.
- Capacitación vial donde se eduque al transportista de evitar el uso de bocinas
y adaptar una cultura solidaria con los vecinos al entorno
- Uso de equipos de protección personal.
- Desarrollar los monitoreos ambientales cumpliendo con la normativa vigente.
Afectación a la flora Asegurar la disponibilidad de cobertura vegetal (8 m 2 por habitante en el
comprendiendo cobertura vegetal y emplazamiento)
especies nativas Durante la operación en el áre a verde disponible deberá aseg urarse su
3 (impacto común para ambas conservación adecuada y previendo que se albergue especies nativas.
infraestructuras por encontrarse en La corrección exhaustiva también se hará en la etapa de post cierre con la
el mismo emplazamiento) revegetación y monitoreos.
Afectación a la fauna La corrección a esta afectación se deberá asegurar en la etapa de post cierre
en sus hábitats y especies nativas
con la debida revegetación y monitoreos (Ya que por la actividad de limpieza y
4 (impacto común para ambas
desbroce se desplazará a los h ábitats y especies alojadas en este
infraestructuras por encontrarse en
emplazamiento y el avance de trabajo progresivo en la zona tiende a degradar
el mismo emplazamiento)
hábitats y especies nativas).
5 Afectación a la población en lo que

Desarrollar monitoreos ambientales en cumplimiento al Plan establecido.
concierne a salud
243
Nº Impacto ambiental negativo Medidas de prevención/mitigación/correctivo
Dichos monitoreos deberán realizarse contratando instituciones reconocidas

(impacto común para ambas y/o preferentemente empresas c ertificadas en aspectos ambientales y salud
infraestructuras) ocupacional.
La población debe estar informada de los posibles riesgos de afectación a su
salud y capacitada para controlar dichos riesgos sanitarios (Incidir en los temas
de salud y seguridad asociados a los residuos sólidos).
Se debe prever para el caso de la prevención de la salud ocupacional el uso
adecuado de los equipos de pro tección personal. Estos deben contar con
certificados de calidad, y los trabajadores deben estar capacitados en su uso
y conservación.
Construir y gestionar todo el proyecto cumpliendo con las normativas

correspondientes a fin de miti gar el uso que se le atribuirá a este
Afectación al territorio por usos y
costumbres territoriales y flujo vial emplazamiento. En lo que concierne al flujo vial, coordinar con las autoridades
6 (impacto común para ambas locales a fin de señalizar las rutas de transporte con desti no a estas
infraestructuras) infraestructuras para garantizar la seguridad vial. Asimismo, coordinar con los
clientes los horarios de atención para que se mitigue un incremento del tráfico
vehicular.
Identificación y evaluación de impactos de la infraestructura de disposición final para la

ciudad de Juliaca
El relleno sanitario tiene como propósito fundamental constituir una solución a un problema
humano y ambiental, pero para llegar a dicha afirmación ha sido necesario identificar, predecir
y describir en términos apropiados las ventajas y desventajas del proyecto propuesto.
Se han identificado y evaluado los impactos que podrían generarse debido a la habilitación y
construcción, operación y mantenimiento, y cierre y post cierre del relleno sanitario. Para tal fin
se ha utilizado el método de evaluación de matrices de Leopold Modificada, el cual es un
método bidimensional que posibilita la interacción entre los factores ambientales y las
actividades del proyecto en cada una de sus etapas. Se obtendrá como resultado la magnitud
del impacto y en función a ello, se conocerá la prevalencia del impacto positivo, negativo o no
significativo, permitiendo conocer si el proyecto resulta beneficioso o no.
El proyecto consta de una serie de etapas las cuales han sido evaluadas por separado. Los
impactos negativos más significativos están relacionados a la posible alteración de la calidad
de agua (superficial y subterránea), calidad de suelo, calidad de aire, flora y fauna presentes
en el área de influencia del proyecto. En relación a los impactos positivos, los más significativos
son los relacionados al componente socio económico y cultural mediante el trabajo eventual
que brindará el proyecto a la población del área de influencia directa.
1. Etapa de Habilitación y Construcción:

Se identifica que actividades como: Ocupación del área, limpieza y desbroce; movimiento de
tierras (trinchera y vías internas); y construcción de: área administrativa, tanques elevados,
balanza, caseta de control, caseta de vigilancia, cerco perimétrico y vivo, entre otros; tienen
efectos negativos sobre el suelo (permeabilidad, grado de compactación y calidad), el aire
(emisión de gases y partículas), la flora (cobertura vegetal), la fauna (hábitats), y los aspectos
socio – cultural y económico (usos y costumbres territoriales); pero el impactos resulta de tipo
244
bajo a moderado. Sin embargo, la impermeabilización del suelo soporte resulta la actividad más
beneficiosa con el medio circundante en esta etapa, generando incluso impactos positivos altos.
2. Etapa de Operación y Mantenimiento:
Se ha determinado que la emisión de partículas, los olores y el flujo vehicular se verán
afectados negativamente por las actividades del proyecto como el trasporte de residuos y
descarga y esparcido de residuos, con impactos moderados a bajos; sin embargo, la gran
mayoría de actividades genera efectos positivos con impactos altamente significativos y
moderadamente significativos, principalmente.
Asimismo, es destacable que varias actividades propias del proyecto, en esta etapa, no generan
interacción con algún factor ambiental; porque se desarrollan en el marco de un proceso de
cumplimiento normativo.
3. Etapa de Cierre y Post Cierre:
Puede visualizarse que actividades como el suministro de material de cobertura para sellado
presenta efectos negativos cuando interactúan con el grado de compactación, la emisión de
gases y partículas, usos u costumbres territoriales, y el flujo vial; pero con niveles bajos. Empero
las actividades restantes generan efectos positivos con magnitud altamente significativa.
Finalmente, el proyecto en las tres etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales
genera: 13.53% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 40.88% de impactos
positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.59% de impactos no significativos; es decir
predominan con 86.47% los efectos positivos sobre los negativos.
Se Concluye: El proyecto de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con
impactos altamente significativos en beneficio de la población beneficiada.
Se Recomienda: Ejecutar el proyecto.
245
Tabla 145: Análisis ambiental de proyecto

Factores Ambientales
Físicos Biológicos Socio - cultural y
Suelo Agua Aire Flora Fauna económico
Nº Actividades del proyecto
G
C
U
E
S
m
O
In
G
ad
ob
ab
en
sp
ita
sp
vo
so
P
or
r
si
Fl
al
al
uj
ali
ali
ali
l
i
er
1 Etapa de Habilitación y Construcción
1.1 Ocupación del área, limpieza y desbroce -1 -1 -1 0 0 -1 0 -1 0 -1 0 0 1 0 -1 -1 3
1.2 Movimiento de tierras (trinchera y vías internas) -1 -1 -1 0 0 -2 0 -1 0 -1 0 0 1 0 -1 -1 3
Construcción de: Área administ rativa, tanques
1.3 elevados, balanza, caseta de c ontrol, caseta de -1 -1 -1 0 0 -1 0 -1 1 -1 0 0 1 0 -1 -1 3
vigilancia, cerco perimétrico y vivo, entre otros.
1.4 Impermeabilización del suelo soporte 3 2 3 0 3 0 0 1 0 -1 0 1 1 0 -1 -1 3
2 Etapa de Operación y Mantenimiento

2.1 Trasporte de residuos 0 1 -1 0 0 -1 -2 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 3
2.2 Descarga y esparcido de residuos 0 1 0 0 0 -1 -2 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3
2.3 Compactación de residuos 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 3 0 1 0 0 3
2.4 Transporte y vertido del material de cobertura 0 3 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3
2.5 Cobertura y sellado final de celdas 2 3 0 0 0 1 1 1 2 0 0 3 0 1 -1 0 3
2.6 Instalación de Chimeneas 0 0 0 0 0 -3 -2 -1 0 1 0 3 0 2 0 0 3
2.7 Higienización 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 3 3 3 0 0 3
2.8 Tratamiento de lixiviados 3 0 2 0 3 -1 -1 1 0 1 0 3 0 1 -1 0 3
2.9 Monitoreos Ambientales 3 1 1 3 3 3 3 1 0 1 1 3 1 2 0 1 3
3 Etapa de Cierre y Post Cierre

3.1 Suministro de material de cobertura para sellado 0 -1 1 0 0 -1 0 0 0 0 0 -1 0 0 0 -1 3
3.2 Compactación final -1 3 1 0 0 2 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3
3.3 Instalación de quemadores 0 0 1 0 0 3 3 1 0 0 0 3 0 3 0 0 3
3.4 Revegetación 3 2 1 1 1 3 3 3 3 1 2 3 0 3 1 0 3
3.5 Higienización 3 0 1 0 1 1 3 2 0 0 0 3 3 3 1 0 3
3.6 Monitoreos Ambientales 3 0 1 1 3 3 3 0 0 1 0 3 1 3 1 1 3
3.7 Mantenimiento de la cobertura final 3 1 1 0 1 3 3 3 3 1 1 3 3 3 1 0 3
340
Impactos negativos 46 13.53%
Bajo= -1 4 4 4 0 0 7 1 5 0 4 0 1 0 0 6 5 0 35% 13.53%
Moderado= -2 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3%
Alto= -3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1%
Sub Total 4 4 4 0 0 9 4 5 0 4 0 1 0 0 6 5 0 39%
Impactos positivos 139 40.88%

Bajo= 1 0 4 8 2 3 4 2 5 1 6 2 1 6 3 4 2 0 38%
Moderado= 2 1 2 1 0 0 1 0 1 1 0 1 0 0 2 0 0 0 7%
Alto= 3 7 3 1 1 4 5 8 2 2 0 0 14 3 6 0 0 20 55%
Sub Total 8 9 10 3 7 10 10 8 4 6 3 15 9 11 4 2 20 100%
No significativos 155 45.59%

No significativo= 0 8 7 6 17 13 1 6 7 16 10 17 4 11 9 10 13 0 98%
Total de interacciones 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 100%
Ponderacón de impactos (magnitud)

Impactos negativos (-) Impactos positivos (+) Impactos despreciables
Leve -1 Leve 1 No significativo 0
Moderado -2 Moderado 2
246
Alto -3 Alto 3
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciu dad de Piura y
ampliación del servicio de disposición final para la ciudad de Castilla, provincia de Piura, departamento de Piura”.
Grado de impacto Ambiental del proyecto
A la luz de los resultados mostrados en la tabla anterior, se concluye que el proyecto interactúa
con su entorno y genera: 13.53% de impactos negativos (predominando, de baja magnitud),
40.88% de impactos positivos (predominando, de alta magnitud), y 45.59% de impactos no
significativos.
El proyecto de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con impactos

altamente significativos en beneficio de la población beneficiada, por ello se recomienda su
construcción.
4.9. Plan de Implementación
Según el cronograma de actividades descrito líneas anteriores se desarrolla, el plan de

implementación de inversiones y metas físicas para el siguiente proyecto en el año 0.
Tabla 146: Plan de Implementación de Inversión según metas
AÑO 0 TOTAL
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 POR META
Almacenamiento y barrido 328,814 328,814

Recolección y transporte 5,096,341 5,096,341
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 178,102 222,627 44,525 445,254
Reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos 158,889 198,611 39,722 397,222
Dispocisión final 5,102,935 6,378,668 1,275,734 12,757,337
Gestión técnica, administrativa, económica y financiera 276,421 276,421
Sensibilización ambiental 20,500 61,500 61,500 61,500 205,000
Gastos generales (10% de los costos de obras) 456,997 571,247 114,249 1,142,493
Utilidad (10% de los costos de obras) 456,997 571,247 114,249 1,142,493
Expediente técnico y EIA 480,000 480,000
Supervisión y liquidación 221,024 276,280 55,256 552,561
Evaluación intermedia y ex post 77,500 77,500 155,000
Total de inversión 500,500 12,415,519 8,280,180 1,782,736 22,978,935
Según la tabla de arriba, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del año de inversión corresponden a la elaboración del expediente técnico, los cuales
garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto. Además, se plantea invertir en
la sensibilización ambiental.
A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente técnico correspondiente se
realizará la capacitación al personal, trabajos de infraestructura, específicamente la
construcción para la disposición final y planta de tratamiento.
248
En el segundo y tercer trimestre de inversión se realizaran la capacitación al personal, compras

de maquinaria y equipamiento, básicamente para las actividades de almacenamiento,
aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos.
Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de cálculo del
presente proyecto.
Tabla 147: Plan de implementación por metas físicas
AÑO 0 TOTAL
Metas
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4 POR META
Almacenamiento y barrido 100.00% 100.00%
Recolección y transporte 100.00% 100.00%
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos 40.00% 50.00% 10.00% 100.00%

Reaprovechamiento manual de residuos sólidos
40.00% 50.00% 10.00% 100.00%
inorgánicos
Dispocisión final 40.00% 50.00% 10.00% 100.00%
Gestión técnica, administrativa, económica y financiera 100.00% 100.00%
Sensibilización ambiental 10.00% 30.00% 30.00% 30.00% 100.00%
Gastos generales (10% de los costos de obras) 40.00% 50.00% 10.00% 100.00%
Utilidad (10% de los costos de obras) 40.00% 50.00% 10.00% 100.00%
Expediente técnico y EIA 100.00% 100.00%
Supervisión y liquidación 40.00% 50.00% 10.00% 100.00%

Evaluación intermedia y ex post 50.00% 0.00% 50.00% 100.00%
Según la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversión de cada actividad
en la que interviene el presente proyecto.
Por otro lado, quedaría describir la implementación de las actividades correspondientes a la

fase operativa, estas corresponden a las campañas de sensibilización y al funcionamiento
técnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una vez implementado el
sistema en su fase de inversión y tendrán una duración de 10 años.
4.10. Organización y gestión
Etapa de Inversión
El presente proyecto está enmarcado dentro del Programa de Desarrollo de Sistemas de

Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias, su ejecución estará a cargo de la Unidad
Ejecutora del Programa: Gestión Integral de la Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente.
249
La ejecución del proyecto se realizará por contrata mediante una Consultoría Internacional para
la ejecución de obras y consultorías, tomando en consideración las normas de selección y
contratación de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).
Gráfico 40: Organización y gestión para la etapa de inversión
Capacidades técnicas, administrativas y financieras en relación a la etapa de

implementación del proyecto.
Gerencia de Servicios Públicos (GSP)
La unidad Sub Ejecutora, tal como se señala anteriormente requerirá adecuar las misiones y
funciones que podrían resumirse en las siguientes:
 Planificación y operación de los servicios de limpieza pública

 Planificación y ejecución de las mejores prácticas para la segregación en origen de los
residuos generados en origen.
 Elaboración de especificaciones técnicas y requisiciones de compras de equipamiento
menor e insumos (herramental, servicios de mantenimiento de la maquinaria, repuestos,
combustibles, lubricantes, indumentaria, reequipamiento informático, mobiliario, etc.).
 Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el Municipio para
el sector, conforme a los estándares previamente establecidos.
 Ejecución de programas de capacitación del personal.
 Ejecución de programas de sensibilización de la población.
 Ejecución de programas de comunicación social
 Ejecución de programas de mejora continua de la recaudación
 Administración de los recursos humanos del servicio
 Determinación de los costos operativos del servicio
 Nexo con la Unidad Ejecutora del Programa del Ministerio del Ambiente.
250
La situación económico – financiera descrita, muestra un servicio altamente ineficiente en

términos económicos, por lo que no se requiere ningún estudio de mercado para concluir que
ninguna empresa privada estaría interesada en manejar este servicio.
Conforme a ello, se concluye que la prestación del servicio de limpieza pública de la ciudad de
Juliaca deberá ser por Administración Directa Municipal.
El equipo necesario para llevar a cabo las misiones y funciones expresadas más arriba estará
conformado por:
 Sub gerente de servicios ambientales

 Supervisor de servicios
 Responsable de promoción ambiental
 Un asistente administrativo/a
El primero de ellos debería ser contratado a través del programa SERVIR, bajo la modalidad
de servicio contratado, pero con estabilidad laboral, para asegurar la continuidad de las
actividades desarrolladas por la GSP. El profesional propuesto para el cargo deberá contar con
un perfil técnico, pero con conocimiento de gerenciamiento de proyectos. Sus honorarios serán
sufragados por la Municipalidad en casos de no poder cubrir dichos montos el programa
SERVIR podrá financiar parte de él. Sus funciones serán:
a) Proponer, controlar, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública programas de

segregación en la fuente y recuperación de residuos sólidos
b) Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad en los servicios
de limpieza pública que brinda la municipalidad
c) Proponer y ejecutar programas de segregación y recuperación de residuos sólidos, con
manejo técnico y sanitario adecuado.
d) Ejecutar y controlar actividades de recolección y transporte, aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos, que se producen en la jurisdicción del distrito
asimismo el barrido de calles recojo y eliminación de maleza.
e) Informar mensualmente al Gerente Municipal, sobre el desarrollo de los proyectos, los
programas y las actividades a su cargo
f) Planificar y supervisar el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehículos de y
equipos de limpieza pública.
g) Proyectar Resoluciones Gerenciales, de acuerdo a las funciones de su competencia,
cuando se lo solicite la Gerencia Municipal.
h) Cumplir con las demás funciones afines delegadas por el Gerente Municipal.
i) Responsable de la formulación de proyectos.
j) Ejecutar el Presupuesto Municipal Participativo correspondiente a la Sub Gerencia,
disponiendo eficiente y eficazmente de los recursos presupuéstales, económicos,
financieros, materiales y equipos asignados.
k) Proponer normas que contribuyan al manejo de los residuos sólidos.
l) Proponer los procedimientos y acciones administrativas y de manejo ambiental para el
transporte, manipulación y disposición final de sustancias o desechos especiales tóxicos o
peligrosos.
m) Otorgar autorizaciones a los operadores de procesos para el manejo de los residuos
sólidos.
n) Identificar y llevar un registro de generadores de residuos sólidos especiales o peligrosos.
251
o) Supervisar el transporte de los residuos que no son de responsabilidad municipal, incluso

los residuos peligrosos, desde el lugar de generación hasta el lugar de disposición final.
p) Establecer y mantener actualizado un sistema de información del manejo de los residuos
sólidos.
q) Determinar las situaciones ambientales que ameriten declaración de emergencia distrital
en el manejo de los residuos sólidos distritales.
r) Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de
servicios de residuos sólidos, así como incentivar y priorizar la prestación privada de los
servicios.
El segundo integrante del equipo deberá contar con conocimientos de manejo de los servicios
de limpieza pública, experiencia en manejo de personal, organización, control y evaluación de
los planes operativos de los servicios; el mismo se podrá reclutar desde las propias filas de la
administración municipal, por lo que el costo para el proyecto sería nulo. Conjuntamente con el
Gerente del medio ambiente, población y salud, deberán participar de los cursos de
capacitación previstos en el proyecto.
El tercer integrante del equipo deberá contar con conocimientos de educación ambiental y
experiencia de trabajo en programas de educación formal (trabajo con instituciones educativas)
y programas de educación comunitaria (sensibilización casa por casa). El mismo se podrá
reclutar desde las propias filas de la administración municipal, por lo que el costo para el
proyecto sería nulo.
El cuarto integrante del equipo deberá contar con conocimientos de procedimientos

municipales, costos, logística y contabilidad básica. El mismo se podrá reclutar desde las
propias filas de la administración municipal, por lo que el costo para el proyecto sería nulo.
Operación del servicio
Son múltiples las causas del inadecuado funcionamiento de la prestación del servicio. Podría
resumirse en que el Municipio históricamente no le ha asignado al sector limpieza pública la
importancia que el mismo tiene, no sólo desde el punto de vista sanitario de la población, sino
también desde el enfoque ambiental.
Como consecuencia de ello el área limpieza pública carece de identidad propia para que sea
reconocida por propios y extraños como una entidad rectora en lo atinente al medio ambiente
local.
Es así que las capacidades financieras para sostener el servicio sólo pueden cumplirse con la
ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios. Por otro lado, la falta de un
adecuado sistema de seguimiento y control de pagos de los contribuyentes, constituye una
limitación importante a la hora de definir estrategias para el aumento de la recaudación.
En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las capacidades

materiales y humanas del sector de abordar la problemática planteada.
Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Gerencia de Administración Tributaria, de

forma que con adecuada autonomía y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el
eficiente cobro de los arbitrios para su sostenimiento a través del tiempo.
Al respecto caben las siguientes consideraciones.

252
Por garantizar la “prestación integral del servicio” se entiende:
El monto total previsto en concepto de repotenciación de las capacidades del personal,

equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 276,420.50 nuevos soles discriminados
en:
 Gerencia especializada en el servicio S/. 17,000.00

 Supervisión y monitoreo del servicio S/. 134,420.50
 Sistema de costeo de los servicios, determinación de S/. 125,000.00
arbitrios cobranzas y recaudación
Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicación social y sensibilidad

de la población asciende a S/. 205,000.00 discriminados en:
 Información básica para la población S/. 35,000.00

 Fomento de buenas prácticas en Instituciones educativas S/. 57,000.00
 Plan piloto de reducción y reuso de materiales reciclables S/. 83,000.00

 Plan piloto de sensibilización para el pago del servicio S/. 30,000.00
Por su parte, la “autonomía” se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y decidir las

cuestiones técnicas, con arreglo a las disposiciones legales y administrativas vigentes en el
Municipio. No obstante ello, será responsabilidad de la GSP interactuar con las áreas
específicas del Municipio prestando asistencia técnica en todo lo ligado a:
 Compras y contrataciones
 Recursos humanos
 Asuntos legales
Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la GSP sólo cuenta
con un equipo reducido de personas desarrollando las tareas de coordinación.
En efecto, dejando de lado la función principal de la prestación del servicio, las restantes
actividades de línea serán ejecutadas por las diversas instancias de la estructura municipal, tal
como se expresara en el punto anterior.
En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestación se

distribuirán de la siguiente manera:
 Operación: El Responsable máximo es el Gerente de Servicios Públicos, asistido por

el Supervisor del servicio de limpieza pública y por el asistente administrativo de la
oficina.
 Recaudación : Responsable principal, Gerente de Administración Tributaria.
Por tal motivo, es de vital importancia para el éxito del funcionamiento de la GSP, la estrecha y
continua vinculación con el personal de línea de la administración municipal.
253
Gráfico 41: Organización y gestión para la etapa de Post - Inversión
254
Proyecto de Inversión Pública: “Mejoramiento y ampliación de l a gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciu dad de Piura y ampliación del servicio de disposición final para la ciudad de
Castilla, provincia de Piura, departamento de Piura”.
4.11. Marco Lógico
Tabla 148: Matriz de marco lógico

OBJETIVO DE DESARROLLO MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

Línea
Unidad de Meta
Medida Final
2014
Reducir
VALOR
Reducción de puntos críticos de al año 5 Reporte de la Gerencia de Servicios
FIN % ACTUAL
acumulación de residuos sólidos en un Ambientales
100%
municipales 50%
La población y las autoridades
Disminui participan activamente en los
r en el programas orientados al manejo
MEJORA DE LAS CONDICIONES
VALOR año 5 al adecuado de residuos sólidos.
SANITARIAS Y AMBIENTALES EN LA Disminución de la contaminación Reportes financieros – Presupuesto
% ACTUAL 70% las
CIUDAD DE JULIACA, CABANA, ambiental ejecutado.
100% emisione
CABANILLAS Y CARACOTO
s de
metano
PROPÓSITO Línea MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES
Unidad de Meta
Medida Final
2014
EFICIENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL Incremento del porcentaje de
SERVICIO DE RESIDUOS SOLIDOS Informe de la Sub gerencia de
Residuos Sólidos Dispuestos en % 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE limpieza
Instalaciones Autorizadas
JULIACA Y ADECUADO SERVICIO DE Las autoridades garantizan la
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS continuidad de las medidas
RESIDUOS SÓLIDOS DE LAS Reducción del uso de recursos de propuestas por el proyecto
Reportes financieros – Presupuesto
CIUDADES DE CABANA, CABANILLAS Transferencia para la O&M del % 19% 6% 6% 13% 6% 12% 12%
ejecutado.
Y CARACOTO, DE LA PROVINCIA DE servicio de Limpieza Pública
SAN ROMÁN.
PRODUCTOS Línea MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

Unidad de Meta
Medida Final
2014
Informe de la oficina de Salud y Población da un adecuado uso
1.1 Papeleras operativas Papeleras 61 181 181 181 192 192 217 Limpieza Pública de la del servicio
Municipalidad
1.- temporal y del barrido en espacio
Informe de la oficina de Salud y Trabajadores de limpieza
públicos Capacidad instalada de
1.2 t / día 0.49 1.40 1.40 1.40 1.49 1.49 1.68 Limpieza Pública de la cumplen eficientemente con su
almacenamiento
Municipalidad plan de trabajo
255
Proyecto de Inversión Pública: “Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca, provincia de San Román, departa
1.3 Plan de ruta de barrido Plan 0.00 1.00 Limpieza Pública de la
Municipalidad
Espacios públicos de alto
1.4 % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Limpieza Pública de la
tránsito libres de RRSS
Municipalidad
Cobertura del servicio de
2.1 % 43.77 100 100 Limpieza Pública de la
Servicio de Recolección y recolección
Municipalidad
2.- transporte de residuos sólidos
fortalecido Informe de la oficina d
2.2 Capacidad de carga t / día 87.43 229.63 Limpieza Pública de la
Municipalidad
Incremento de la Cobertura Informe de la oficina d
3.1 de re-aprovechamiento % 0% 20% Limpieza Pública de la
formal de RRSS inorgánicos Municipalidad
Capacidad de reaprovechamiento Incremento de la Cobertura

3.- 3.2 de re-aprovechamiento % 0% 20%
formal de RRSS orgánicos
Número de Recicladores
3.3 Personas 0 5.00 30.00 Limpieza Pública de la
Registrados en el Municipio
Municipalidad
Relleno sanitario para la Confinamiento diario de
4.- adecuada disposición final 4.1 RRSS que ingresan en el % 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% Visita de campo
operando relleno sanitario
N° Informe de la oficina d
Curso de capacitación a
5.1 Capacitaci 0 1 Limpieza Pública de la
Funcionarios municipales
ones / año Municipalidad
06
acciones
Gestión técnica, administrativa, de Informe de la oficina d
5.- económica y financiera del Acciones de supervisión
5.2 veces/mes 0 supervisi Limpieza Pública de la
servicio mejorado integral
ón Municipalidad
integral
al año 1
Recaudación de cobranza
5.3 % 28.00 37% 41% 46% 50% 54% 51% Oficina de rentas y trib
con respecto al gasto
Porcentaje de la población
6.1 que recibieron charlas de % 0 30%
sensibilización
Porcentaje de CE que
6.- 6.2 realizan manejo selectivo de % 0 10%
RRSS
Sensibilización para el pago Consultorí

6.3 0 1
de servicio a
ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE VERI

1 temporal y del barrido en espacio
públicos
Comprar e instalar papeleras de 50 Contratos, facturas e

1.1 Comprar e instalar 120 papeleras de 50 litros S/. 58,800.00
litros 1.1.1
Adquirir equipos para el barrido de Contratos, facturas e
1.2 Adquisición de 89 coches para barrido de calles, 09 casilleros metálicos
calles 1.2.1 S/. 44,398.00
Adquirir de herramientas para el Adquirir de herramientas para el barrido de calles (285 Conos de seguridad, 570 Escobas de
1.3
barrido de calles baja policía, 570 Escobas metálicas, 190 Recogedor Metálico)
1.3.1 S/. 33,164.50
Adquirir EPPs para los trabajadores Contratos, facturas e
1.4 Adquirir EPPs para los trabajadores de barrido
de barrido 1.4.1 S/. 162,451.14
Contratar una consultoría para el Contratos, facturas e
1.5 diseño de un plan y manual de Contratar 01 consultoria para el diseño de un plan y manual de barrido
barrido 1.5.1 S/. 30,000.00
Sub Total S/. 328,813.64
Servicio de Recolección y
2 transporte de residuos sólidos
fortalecido
Adquirir vehículos compactadores ( Contratos, facturas e

2.1 Adquirir 07 vehículos compactadores 15 m³, 03 de 12 m³ y 02 camión baranda
15 m³ ) y un camión baranda 2.1.1 S/. 4,828,993.00
2.2 Adquirir trimóviles Adquirir 09 trimóviles
2.2.1 S/. 49,950.00
2.3.1 S/. 28,762.80
2.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs
2.4.1 S/. 118,635.59
Diseñar un plan de rutas de Contratos, facturas e
2.5 Diseñar 01 plan de rutas de recolección de residuos sólidos
recolección de residuos sólidos 2.5.1 S/. 70,000.00
Sub Total
S/. 5,096,341.39
Capacidad de reaprovechamiento
3
Construir planta para reciclaje y Construir una infraestructura para el reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables y de Contratos, facturas e
3.1 S/. 924.920.69
compost 3.1.1 materia orgánica (inc. GG + Util + IGV )
Adquirir equipos para el
3.2 Adquirir equipos para el aprovechamiento S/. 34.110.00
aprovechamiento
3.2.1
Adquirir Herramientas para el Contratos, facturas e
3.3 Adquirir Herramientas para el aprovechamiento S/. 2.141.70
aprovechamiento 3.3.1
3.4 Adquirir EPPs Adquirir EPPs S/. 5,456.92
3.4.1
Consultoría para la Promoción y Contratos, facturas e
3.5 Consultoría para la Promoción y orientación de segregadores S/. 30,000.00
orientación de segregadores 3.5.1
Sub Total Contratos, facturas e
S/. 996.629.31
Relleno sanitario para la
4 adecuada disposición final
operando
Elaborar Expediente Técnico y Contratos, facturas e

4.1 Elaborar Expediente Técnico y Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) 4.1.1 S/. 480,000.00
Construir una infraestructura para la Contratos, facturas e
4.2 Construcción de infraestructura para la adecuada disposición final ( ( inc. GG + Util + IGV )
adecuada disposición final 4.2.1 S/. 12,784,997.28
4.3 Adquirir equipos Equipamiento para disposición final
4.3.1 S/. 2,083,331.52
4.4.1 S/. 3,381.60
4.5 Adquirir mobiliario Adquirir mobiliario
4.5.1 S/. 2,583.00
4.6 Adquirir de EPPs Adquirir de EPPs
4.6.1 S/. 13,876.40
Sub Total S/. 15,368,169.79
Gestión técnica, administrativa,
5 económica y financiera del
servicio mejorado
Capacitaciones para responsables
5.1 técnicos del servicio y Capacitaciones para responsables técnicos del servicio y administrativos
administrativos 5.1.1 S/. 17,000.00
5.2 Supervisión y monitoreo del servicio Supervisión y monitoreo del servicio
5.2.1 S/. 134,420.50
Sistema de costeo de los servicios, Contratos, facturas e
5.3 determinación de arbitrios Sistema de costeo de los servicios, determinación de arbitrios cobranzas y recaudación
cobranzas y recaudación 5.3.1 S/. 125,000.00
Sub Total
S/. 276,420.50

6
Invertir en la educación de la Contratos, facturas e

6.1 Invertir en la educación de la población S/. 175,000.00
población 6.1.1
Diseñar el Plan piloto de difusión y
6.2 sensibilización para el pago del Diseñar el Plan piloto de difusión y sensibilización para el pago del servicio S/. 30,000.00
servicio 6.2.1
Sub Total S/. 205,000.00
Supervisión y Liquidación
7 S/. 552,560.54
Evaluación intermedia y ex
8 post S/155,000.00
TOTAL DE INVERSIÓN S/. 22,978,935.00

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El nombre del Proyecto de Inversión Pública es: “Ampliación y mejoramiento del sistema de la
gestión integral de los residuos sólidos municipales en la ciudad de Juliaca y adecuada
disposición final de las ciudades de Cabana, Cabanillas y Caracoto de la provincia de San
El estudio ha determinado que el problema central es la “Deficiente gestión del servicio de

residuos sólidos municipales a la población de la ciudad de Juliaca”, lo cual está determinado
por causas de carácter técnico, económico, social y de gestión. Los efectos están relacionados
fundamentalmente con la reducción de la calidad de vida y bienestar de la población.
En el análisis se demostró suficiente justificación para implementar un proyecto integral de

gestión de los residuos sólidos en el distrito de Juliaca, basado en la mejora del
almacenamiento, barrido de calles, recolección aprovechamiento, recuperación y la disposición
final de los residuos sólidos para toda la Provincia de San Román.
La primera opción es una alternativa sostenible y moderna basada en la segregación de los

residuos sólidos en la fuente, la incorporación de programas de recolección selectiva,
implementación de un sistema de cobranzas y sensibilización ambiental a la población.
Los costos de la alternativa en la fase de inversión es S/. 22’978,935.00 nuevos soles.
Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, la factibilidad técnica y el análisis de

impactos y sostenibilidad se recomienda desarrollar el siguiente nivel de estudio.
260

Proyecto de Inversión A Nivel de Perfil Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias

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Proyecto de Inversión A Nivel de Perfil Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias

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PROYECTO DE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL

PROGRAMA DE DESARROLLO DE SISTEMAS

2.1.3.1 Otros servicios dentro de la vivienda .............................................69

Financiamiento y gasto del servicio de limpieza........................................ 107

III. FORMULACIÓN ................................................................................... 129

3.13 Beneficios del PIP ........................................................................................... 204

Tabla 1: Descripción de alternativas propuestas .................................................. 11

Tabla 15: Precipitación total mensual – promedio multianual (1967-2006) –

Tabla 52: Gastos mensuales del servicio de limpieza y recolección de residuos

Tabla 90: Herramientas para el servicio de aprovechamiento .......................... 167

Tabla 130: Cálculo de la tarifa de los servicios de recolección transporte y

Gráfico 1: Manejo de residuos sólidos ................................................................... 43

Gráfico 26: Esquema de planta mecanizada de segregación ........................... 163

A. Nombre del Proyecto

“Ampliación y Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos

C. Balance oferta y demanda del servicio del PIP

La demanda y oferta actual y futura de los componentes de la gestión integral de los

Con respecto al servicio de almacenamiento, se tiene una demanda para el año 01 de

Con respecto al servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, la

De igual manera el servicio de reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos

Suponiendo que se mejora en la Gestión Integral de los Servicios a través de mejoras

D. Descripción de las alternativas propuestas en el Perfil

Tabla 1: Descripción de alternativas propuestas

Diseño de boletines para

Participación Suficientes planes de educación Murales y paneles

Para el servicio de barrido de calles y espacios públicos, se ha previsto adquirir los

Para el servicio de recolección y transporte se considera el servicio mismo a través de

Para el reaprovechamiento, la alternativa prevé el diseño de un plan de promoción para

Las opciones de reaprovechamiento mecanizada de los residuos orgánicos

El proyecto prevé la implementación de un relleno sanitario mecanizado con capacidad

Finalmente se considera la educación ambiental a la población y la elaboración de un

E. Costos según alternativa

En función a las actividades y metas descritas en los componentes del proyecto, se ha

Tabla 2: Costo de Inversión a precio privado de la Alternativa

1 Costo directo 328,814

1.1 Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas 5,096,341

1.2 Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte

1.3 Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos municipales 445,254

Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos 397,222

Adecuado reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos 12,757,337

1.4 Adecuada disposición final 276,421

1.5 Adecuada gestión administrativa, financiera y técnica 205,000

1.6 Adecuadas prácticas de la población 328,814

2 Gastos generales (% de los costos de obras) 10% 1,142,493

3 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 1,142,493

4 Expediente técnico y EIA 480,000

5 Supervisión y liquidación 552,561

6 Evaluación intermedia y ex post 155,000

TOTAL DE INVERSIÓN 22,978,935

F. Beneficios según alternativa

G. Resultados de la evaluación social

Tabla 3: Cálculo del ratio costo – efectividad

CALCULO DEL RATIO COSTO - EFECTIVIDAD

Alternativa S/. 47,623,701.50 837,205 S/. 56.88

H. Sostenibilidad del Proyecto

Desde el punto de vista técnico, económico y social, el proyecto muestra capacidad de

Asimismo, en el análisis de ingresos se ha considerado la capacidad de pago de los

El proyecto tendrá un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar

de la población en general y de los operarios de limpieza pública en particular. Según la

El proyecto de relleno sanitario generará mayoritariamente efectos positivos con

Impactos ambientales en la etapa de Inversiones:

Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversión:

El presente proyecto está enmarcado dentro del Programa de Desarrollo de Sistemas