Tesis Rios

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 GENERALIDADES
La mayoría de los problemas ambientales que actualmente
padecemos son debido a la generación de residuos y su vertido al
ambiente, el sector de la construcción no escapa a esta
problemática ya que con la expansión y el crecimiento urbano
actual de las ciudades se están generando residuos al mismo ritmo
y sin ningún control. Los residuos de materiales de construcción
(RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN)
habitualmente son clasificados como residuos sólidos urbanos
(RSU), aunque realmente están más relacionados a una actividad
industrial que doméstica. La falta de una gestión adecuada para
este tipo de residuos, está creando un grave problema en el

entorno de nuestras ciudades (temática aún no abordada a nivel
local, ni nacional), situación que se agrava año tras año e incide
directamente sobre el medio ambiente, propiciando su deterioro
debido a su disposición final incontrolada.
Además, el abandono indiscriminado de todos estos residuos
supone un importante desperdicio, ya que se pierden una serie de
recursos que podrían ser recuperados y reutilizados (maderas,
hierros, tierras, papel, plásticos, etc.).
Entre los impactos ambientales negativos identificados se pueden
mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminación del suelo y el
agua, la ocupación de las vías públicas, situación agravada por la
mezcla con otros residuos; la ocupación con residuos inertes de
vertederos controlados con altos costos de gestión, la sepultación
de suelos aptos para otros usos e impactos socioeconómicos.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1 Determinación del Problema.
La problemática fundamental de los residuos de
construcción y demolición es su gran peso y volumen, en
consecuencia las dificultades de manejo en cada etapa de
su gestión. Esto se agrava debido a que un porcentaje
2
importante de los residuos de materiales de construcción
suelen estar compuesto por residuos peligrosos,
principalmente el asbesto o amianto, el cual se encuentra
como componente de planchas onduladas para techos,
tuberías para canalización de agua y de desagüe, tanques
para depósito de agua, pisos de vinil-asbesto, etc. Como
sabemos el asbesto tiene efectos nocivos para salud
humana pudiendo provocar desde una Asbestosis hasta un
Cáncer de Pulmón y/o Mesotelioma. La inadecuada
disposición final que se le dé a estos residuos que tengan
dentro de su composición asbesto, no solo expone a las
personas encargadas de la demolición de un infraestructura
que contenga este material, sino también al resto de la
población circundante ya que estas fibras microscópicas
permanecen suspendidas en el aire y pueden ser absorbidas
o inhaladas por otras personas, penetrando fácilmente en
sus vías respiratorias y digestivas.
Es por todo esto que se hace necesario el contar con un
Plan de Gestión de los Residuos de Construcción y
Demolición en el cual se considere tanto la gestión interna
como externa a fin minimizar, reutilizar y reciclar
adecuadamente estos residuos.
3
Por otra parte la industria de la construcción genera
importantes volúmenes de residuos y representa una gran
oportunidad, para introducir tecnologías más limpias con el
propósito de minimizar la producción de residuos, optimizar
el potencial de reciclaje y reducir el impacto ambiental,
propiciando polos de desarrollo económico dentro de esta
nueva industria del reuso y reciclaje de RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN con generación de
empleo masivo.
La provincia de Pasco no es ajena a esta realidad refleja
esta problemática principalmente en sus distritos que tienen
mayor población urbana como es el caso de la ciudad de
Cerro de Pasco que actualmente genera aproximadamente
20 toneladas de Residuos Sólidos Urbanos por día las
cuales son dispuestas al vertedero de Rumiallana, de estos
residuos cerca del 20% son residuos de materiales de
construcción (esto sin considerar a los que se encuentran en
los vertederos ilegales lo cual acrecentaría esta cifra). Los
Residuos de Materiales de Construcción al ser en su
mayoría (80%) de naturaleza inerte (escombros) llegan a
ocupar volúmenes innecesarios en el vertedero. Si estos
4
fuesen segregados (in situ) y reutilizados para otros fines se
reduciría de gran manera la cantidad de residuos que se
disponen diariamente al vertedero, alargando así su tiempo
de vida útil.
La poca importancia que se le da este tipo de residuos
provenientes de las actividades de la construcción, la
carencia de una cultura de preservación del ambiente y el
respeto de los derechos de los demás, así como el
desconocimiento de la población sobre los daños que en un
corto o largo plazo pueden ocasionar los residuos generados
por las actividades de la construcción son elementos que
contribuyen a agudizar el problema.
1.2.2 Formulación del Problema.
a) Problema General
• ¿Cómo la propuesta de un plan gestión de los residuos
de materiales de construcción y demolición mejorara la
calidad ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco?
5
b) Problemas Específicos
• ¿Cuál es la situación actual de los residuos de
materiales de construcción y demolición en la ciudad
de Cerro de Pasco?
• ¿Cómo impacta en la calidad ambiental de la ciudad de
Cerro de Pasco la inadecuada gestión de los residuos
de materiales de construcción y demolición?
• ¿Cómo a partir de medidas de segregación y
reutilización podremos minimizar el vertido al ambiente
de los residuos de materiales de construcción y
demolición en la ciudad de Cerro de Pasco?
1.3 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
El deterioro de la calidad ambiental afecta negativamente la salud y
calidad de vida de los seres humanos, y la estabilidad de los
ecosistemas. La construcción es una actividad que tiene relación
directa con la sostenibilidad, ya sea en su origen: la materia prima
para fabricar los materiales, durante la obra con el impacto
paisajístico y con los residuos generados durante la construcción,
sobre todo, los residuos que ocasiona la demolición.
6
Desde el punto de vista de los materiales de construcción no se
dispone, en la actualidad, de una evaluación aceptada y ordenada
para la clasificación de los materiales de construcción y su relación
con el medio ambiente.
Uno de los aspectos importantes es la valoración que pueda tener
la contaminación de polvo, en particular si la obra a demoler
contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan de la
presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral, y por
extensión a la inmisión de las fibras, en el caso de que la fibra se
halle retenida, la demolición también deberá realizarse de forma
cuidadosa de manera de que no se produzca polvo o abrasión que
pueda liberar fibras.
Por la ausencia de una adecuada gestión para los residuos de
construcción y demolición, no se está aprovechando el potencial de
estos residuos que muy bien pueden ser reutilizados y /o
reciclados; dejándolos por el contrario en las vías públicas y
depositándolas conjuntamente con los residuos sólidos urbanos,
entorpeciendo así su gestión. Todos estos problemas podrían
evitarse con la implementación de un sistema de gestión ambiental
de residuos de construcción y demolición que gestione los residuos
7
en su origen segregándolos de tal manera que solo el material
inerte llegue a la escombrera (disposición final).
En razón de todo lo anteriormente descrito es que el presente
estudio tiene como finalidad proponer un “Plan de Gestión de los
Residuos de Construcción y Demolición para la mejora de la
calidad ambiental de la provincia de Pasco”.
1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.4.1 Objetivo General.
• Proponer un plan de gestión ambiental de los residuos de
construcción y demolición para la mejora de la calidad
ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco.
1.4.2 Objetivos Específicos.
• Describir la situación actual de los residuos de materiales
de construcción en la ciudad de Cerro de Pasco.
• Identificar los impactos ambientales que ocasiona la
inadecuada gestión de los residuos de materiales de
construcción en la ciudad de Cerro de Pasco.
8
• Segregar y reutilizar los residuos de materiales de
construcción y demolición generados en una obra pública
para minimizar su vertido al ambiente
1.5 HIPOTESIS
La propuesta de un plan de gestión de los residuos de
materiales de construcción mejora la calidad ambiental de la
ciudad de Cerro de Pasco.
Debido a que esta hipótesis de Investigación establece una
relación de causalidad entre dos variables corresponde a una
“Hipótesis Correlacional” de tipo “causal bivariado” (establece
la relación causa – efecto).La cual no solo plantea la relación entre
una variable independiente y una variable dependiente, sino que
además propone un “sentido de entendimiento” de las relaciones y
la manera en que se manifiestan1.
1.6 OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
Las variables de trabajo para las hipótesis formuladas son las
siguientes:
1
Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández-Collado, Pilar Baptista Lucio – Metodología
de la Investigación, 2006.
9
• Variable Independiente
Propuesta de un plan de gestión de los residuos de materiales
de construcción.
• Variable Dependiente
Calidad ambiental de la provincia de Pasco.
Propuesta de un plan
de gestión de los Calidad ambiental de
residuos de la provincia de
materiales de Pasco.
construcción.
10
CAPITULO II
MARCO DE REFERENCIA O FUNDAMENTO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Tratando de indagar entre los antecedentes a la presente
investigación, podríamos citar los siguientes:
2.1.1 Plan provincial de gestión de residuos de la
construcción y demolición, de la provincia de Huelva –
España 2005.
Este Plan de Gestión Integral de Residuos de Construcción y
Demolición se implementó para dar respuesta a los
problemas asociados con los residuos generados por las
obras de nueva construcción, reparación, remodelación,

rehabilitación y demolición incluidos los de obra mayor y
domiciliaria de esta provincia.
2.1.2 Programa de gestión de residuos de la construcción de
Cataluña – España 2001 – 2006.
Para este caso en el Programa de Gestión de Residuos de
la Construcción en Cataluña se utilizó como instrumento de
planificación, ordenación territorial, económica y ambiental
de las infraestructuras y de las actividades dedicadas a la
gestión de residuos de la construcción. De acuerdo con el
ámbito de aplicación temporal de este Programa, se ha
previsto realizar revisiones en los años 2003 y 2005 a fin de
adaptar el programa a los posibles cambios (normativos y
tecnológicos) que se hayan producido a lo largo de su
período de vigencia y a los objetivos específicos fijados en
los ejes de actuación.
2.1.3 Propuesta de reglamento para la gestión de residuos
sólidos de la construcción y demolición, Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento – OMA - 2005.
En esta propuesta se mencionan los lineamientos para la
gestión de los residuos de materiales de construcción así
como las competencias institucionales para este fin. Esta
12
propuesta fue desarrollada por la Oficina del Medio
Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento en el año 2005 con el objetivo de incorporar la
dimensión ambiental en el proceso de construcción a fin de
orientar las actividades del sector hacia la sostenibilidad, a la
actualidad no ha sido aun aprobado ni normado. Pero ha
servido de referencia en la planificación de algunas
acciones.
2.1.4 Antecedentes Locales.
No existen experiencias ni antecedentes sobre la gestión de
los residuos de materiales de construcción, actualmente
todos aquellos proyectos de inversión públicos y privados
(obras mayores) que impliquen actividades, construcciones u
obras que puedan causar impactos ambientales negativos
están obligados a realizar sus Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) respectivos en el cual se identifique,
prevenga, supervise, controle y corrija de manera anticipada
de los impactos ambientales derivados de las acciones
humanas expresadas por medio de proyectos de inversión2.
Para ello cada proyecto de inversión en su EIA (estos
estudios no contemplan la gestión interna ni externa de sus
2
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N° 27446).
13
residuos de construcción y demolición) debe de incluir un
Plan de Manejo Ambiental en el cual se escriba las medidas
pertinentes para asegurar el mínimo negativo impacto
posible hacia el medio ambiente mediante la creación de
programas. Estos estudios determinan que los residuos
provenientes de las actividades constructivas tienen como
disposición final los botaderos o vertederos establecidos por
las municipalidades competentes, que por lo general son los
mismos vertederos utilizados para la disposición final de los
residuos sólidos urbanos (RSU) o algún terreno libre. Debido
a su composición que es un su mayoría inerte no habría por
qué preocuparse por la disposición final (únicamente por el
impacto visual) de estos, pero ya que actualmente no existe
ningún tipo de gestión interna como externa para los
residuos de construcción y demolición, estos llegan al
vertedero mezclados con grandes cantidades de residuos
como metales, plásticos, papeles, restos de pinturas y otros
materiales que podrían contener asbesto, lo cual resulta de
altamente riesgoso para la salud humana y el ambiente.
Por su parte la municipalidad expresa textualmente que “la
disposición final de todo los residuos sólidos de construcción
y demolición de las obras públicas se encuentran
14
contemplados en el Expediente Técnico de cada proyecto.
En tal sentido el contratista dispone el destino final de los
residuos sólidos”
Igualmente sucede con los residuos de construcción y
demolición provenientes de las obras menores (domiciliarias)
que disponen sus residuos conjuntamente con los RSU, o en
otros casos los disponen en vertederos ilegales, propiciando
la formación de micro vertederos, debido a que se les
considera como parte de los residuos sólidos urbanos
(RSU).
2.2 MARCO TEORICO REFERENCIAL
Para conocer el entorno espacial de nuestro trabajo, se ha
estimado conveniente tomar las siguientes referencias:
2.2.1 Sistema de gestión Ambiental.
A medida que aumenta la preocupación por mantener y
mejorar la calidad ambiental, además de proteger la salud
humana, las organizaciones dirigen progresivamente su
atención a los potenciales impactos ambientales que pueden
resultar de sus actividades, productos o servicios. El
desempeño ambiental de una organización adquiere cada
15
vez más importancia para determinar la posición de ésta en
el mercado. El logro de un desempeño ambiental apropiado
exige a la organización un compromiso con un enfoque
sistemático de gestión, además de un mejoramiento
continuo del sistema de gestión. Es necesario destacar que
un sistema de gestión ambiental (SGA) proporciona orden y
consistencia para que las organizaciones orienten las
preocupaciones ambientales a través de la asignación de
recursos, la asignación de responsabilidades, y la evaluación
continua de las prácticas, procedimientos y procesos.
La siguiente figura ilustra los principales componentes de un
sistema de gestión moderno3, aplicables a todos los ámbitos
de la gestión, incluida la ambiental.
3
Introducción a la ingeniería ambiental para la industria de procesos– C.A. Zaror Z.
16
Figura 1: Componentes de un Sistema de Gestión Moderno
La gestión ambiental es una parte integral del sistema de
gestión global de una organización, y su diseño es un
proceso continuo e interactivo. La estructura,
responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y
recursos para implementar políticas, objetivos y metas
ambientales, pueden (y deben) coordinarse con los
17
esfuerzos existentes en otras áreas (ej.: operaciones,
finanzas, calidad, salud y seguridad ocupacional).
2.2.2 Residuos de Materiales de Construcción y Demolición.
La actividad de la construcción es una de las más
importantes en la economía de cualquier país pero también
es una significativa generadora de impactos que deben ser
previstos y correctamente gestionados a fin de evitar sus
efectos negativos al ambiente y la salud humana.
Estos residuos constituyen un amplio porcentaje del total de
residuos generados y sin embargo han sido siempre
considerados de menor importancia frente a residuos como
los domiciliarios quizás por su propiedad de inertes cosa que
no es totalmente cierta ya que actualmente también se
pueden encontrar residuos peligrosos en ellos.
Origen
Los residuos de materiales de construcción y demolición
tienen su origen en las actividades relacionadas con la
construcción de edificaciones, infraestructura vial, de
equipamiento, en las actividades de demolición, excavación,
movimiento de tierras, entre otros. Su producción está
18
íntimamente ligada a la actividad de la construcción, la
generación de residuos propiamente dicha tiene que ver en
gran parte con la demolición de edificaciones e
infraestructuras que han quedado obsoletas.
Clasificación
Según su naturaleza se los puede clasificar en dos grupos,
en el caso de los inertes los podemos incluir de los residuos
No peligrosos.
Residuos No peligrosos: También llamados inertes, estos
residuos no experimentan transformaciones físicas, químicas
o biológicas significativas. No son solubles ni combustibles,
ni reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra
manera, ni son biodegradables: vidrios, hormigón (H°),
ladrillos, tejas, cerámicos, tierra y piedras.
Residuos peligrosos: Los que presenten características de
peligrosidad de acuerdo a la legislación: pinturas y sus
envases, amianto, plomo, etc.
19
En la tabla N° 1 se muestra como pueden convertirse en
peligrosos o potencialmente peligrosos los residuos de la
construcción y demolición.
Elementos
peligrosos
Residuos Peligrosidad
posiblemente
presentes
Arsénico, plomo,
Restos de madera
formaldehido, Tóxicos, inflamables
tratada
pentaclorofenol
Envases de
Cloruro de metileno
removedores de Inflamables, irritantes
Tricloroetileno
pinturas, aerosoles
Envases de:
removedores de
grasa, adhesivos, Tricloroetileno Inflamable y tóxico
líquidos para remover
pintura
Envases de: pinturas,
pesticidas,
Formaldehido Irritantes
contrachapados de
madera, colas, lacas
20
Restos de tubos
fluorescentes, Mercurio, Bifeniles

Irritantes
artículos eléctricos policlorados (BPCs)
antiguos
Restos de PVC (solo

Aditivos:
luego de ser
Estabilizantes, Irritantes y tóxico
sometidos a
colorantes, (Cancerígeno)
temperaturas mayores
plastificantes
a 40° C)
Restos de planchas
de fibrocemento, pisos
de vinilo asbesto, Asbesto o amianto Tóxico (Cancerígeno)
paneles divisores de
asbesto.
Envases de pinturas y
Benceno Inflamable
solventes.
Envases de
Formaldehido,
preservantes de Irritantes, inflamables
pentaclorofenol
madera.
Pigmentos: Cadmio,
Envases de pinturas Tóxico
Plomo
21
Restos de cerámicos,
Níquel Tóxico
baterías
Filtros de aceite,
envases de Hidrocarburos Inflamable, tóxico
lubricantes.
Restos de tabiquería Yeso Tóxico
Tabla 1: Residuos peligrosos de la construcción y demolición
Hay que hacer notar que el tipo de construcción y la época
en que fue construida son los factores que más influyen en la
presencia de residuos peligrosos, tanto en cantidad como en
su tipología.
2.2.3 Calidad Ambiental.
Actualmente para la sustentabilidad de toda actividad la
“calidad ambiental” es el principio básico ya que todo
sistema de gestión ambiental (SGA) efectivo, tiene como fin
único el mantenerlo y mejorarlo, para ayudar a proteger la
salud humana y el medio ambiente de los impactos
potenciales de sus actividades, productos o servicios. En tal
caso la calidad ambiental viene a ser el “calificativo” de una
adecuada gestión ambiental.
22
2.2.4 Generación de Residuos de Construcción y Demolición
La industria de la construcción y demolición es uno de los
sectores que más volumen de residuos genera, siendo
responsable de la producción de más de 1 tonelada de
residuos por habitante al año.
Los residuos de las obras de construcción pueden tener
diferentes orígenes: la propia puesta en obra, el transporte
interno desde la zona de acopio hasta el lugar específico
para su aplicación, unas condiciones de almacenaje
inadecuadas, embalajes que se convierten automáticamente
en residuos, la manipulación, los recortes para ajustarse a la
geometría, etc.
El impacto asociado a los residuos de construcción está
relacionado con:
• Los vertidos incontrolados.
• Uso de la vía pública para el depósito de sus
materiales.
• Uso de vertederos no autorizados, donde no se lleva
a cabo una gestión correcta.
• El transporte de los residuos al vertedero.
23
• La obtención de nuevas materias primas que
necesitaremos por no haber reutilizado los residuos
que van a parar al vertedero.
2.2.5 Emisiones al Aire, Agua y Suelo en los Procesos de
Construcción.
Las emisiones pueden definirse como descargas de
contaminantes en el medio, que pueden afectar al aire, al
agua o al suelo.
Aire
Las emisiones al aire desde los distintos focos emisores de
contaminantes pueden alterar su equilibrio hasta el punto de
perturbar la estabilidad del medio y la salud de los seres
vivos. Estos focos pueden contaminar por el hecho de añadir
determinados gases en la atmósfera y descomponer otros,
aumentar el índice de partículas en suspensión y de los
compuestos orgánicos volátiles (COV) y deteriorar la calidad
ambiental del territorio.
Como consecuencia de esto se altera la composición del
aire lo cual impacta negativamente a la salud de la
24
población, a la vez que degrada el paisaje y la
infraestructura de la ciudad.
Un aspecto importante es la valoración que pueda tener la
contaminación de polvo, en particular si la obra a demoler
contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan
de la presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral,
y por extensión a la inmisión de las fibras, se manifiestan en
diversas enfermedades profesionales específicas. Las
enfermedades que pueden desarrollarse por la inhalación de
fibras de amianto son: asbestosis, carcinoma primitivo de
bronquio y pulmón y masotelina pleural.
Los materiales que contienen amianto en forma de fibras o
polvo son los más peligrosos, puesto que las fibras no están
sujetas a una matriz que los retenga. En la hipótesis de que
la fibra se halle retenida, la demolición también deberá
realizarse de forma cuidadosa de manera de que no se
produzca polvo o abrasión que pueda liberar fibras.
La presencia de partículas en suspensión en el aire (polvos)
también tiene efectos negativos sobre la flora existente en la
ciudad principalmente en las especies arbóreas, provocando
25
la obturación de sus estomas alternado la fotosíntesis y
reduciendo su crecimiento. Las plantas se pueden utilizar
como indicador de la contaminación por polvos, ya que
pueden cumplir la función de receptor de polvo atmosférico y
como parámetro de referencia sobre el grado diferencial de
contaminación4.
Agua
Las emisiones al agua en las obras de construcción suelen
estar provocadas por las tareas de limpieza y por los
vertidos de productos peligrosos en sanitarios, desagües o
en el suelo.
Es común ver como las aguas provenientes de las obras van
a parar al sistema de alcantarillado de la ciudad, esto altera
la composición y la calidad del agua con componentes como
plomo (pinturas), cemento, sílice, aceites, etc.
Generalmente se considera que los lixiviados de los
vertederos de RMC no presentan riesgos a la salud humana
y al ambiente de la magnitud e importancia que tienen los de
Residuos Sólidos Urbanos debido a que se cree que estos
4
A. Dalmasso, R. Candia y J. Llera – La vegetación como indicadora de la contaminación por
polvo atmosférico – 1997.
26
residuos son en su totalidad inertes. Cosa no cierta del todo
debido a que no solo se componen de inertes sino también
de otros que pueden producir daños sobre el agua
subterránea y superficial (imagen N° 2.1), también debido a
que en la mayoría de los casos estos residuos se
encuentran mezclados con los RSU. Específicamente
alteraciones en la calidad de dichas aguas con exceso de los
límites secundarios del agua de bebida: hierro, manganeso,
calcio, entre otros, que afectan el color, sabor y olor.
Fotografía 1: Residuos de Construcción y Demolición a orillas de la Laguna

de Patarcocha
27
Suelo
El suelo es un recurso no renovable a corto y mediano plazo
que se caracteriza por su gran vulnerabilidad.
La emisión de sustancias contaminantes al suelo (vertidos
de combustibles, aguas de limpieza y productos peligrosos,
etc.) puede desestabilizar su orden natural como
consecuencia de la disminución o aniquilación de la
capacidad de regeneración de vegetación así como la
filtración de las sustancias contaminantes hasta las aguas
freáticas que alimentan nuestros depósitos de agua potable
o redes de riego.
Los residuos de construcción y demolición al ser dispuestos
de manera irracional en zonas con suelos naturales alteran a
gran medida la composición de estos reduciendo su
capacidad de absorción, su fertilidad, y su disponibilidad
para otros usos.
2.2.6 La Sostenibilidad frente a la Construcción y Demolición.
El desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservación y
28
protección del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Estos principios, que incluyen objetivos y acciones
específicas, han constituido la base para el desarrollo de la
institucionalidad ambiental en muchos países. Como en el
caso del Perú oficializada a fines del siglo XX donde se
formaliza el compromiso de promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo económico poniendo
énfasis en el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, en la equidad social y en la protección del
patrimonio ambiental. En virtud de esto es necesaria la
aplicación de estas prácticas ambientales dentro de todas
las actividades que involucren el consumo, la transformación
de los recursos y la generación de residuos.
Un modelo sustentable para la construcción en la cual la
actividad se desarrolle en plena armonía y compatibilidad
con el ambiente tendría que ser de “ciclo cerrado” en el cual
el residuo sea considerado como recurso5.
5
Reutilización y reciclaje de los residuos del sector de la construcción – Albert Cuchí y Albert
Sagrera – España – 2007.
29
Figura 2: Modelo de desarrollo sustentable para la construcción y
demolición
2.2.7 Lugares de Disposición Final de los Residuos de
Construcción y Demolición.
Históricamente, los vertederos o escombreras han
representado la forma más económica y ambientalmente
más aceptada para la evacuación de los residuos6. Debido a
la propia concepción es preciso clasificarlos de acuerdo con
la naturaleza de los residuos que contendrán:
• Depósitos controlados de clase I: sólo admitirán
residuos inertes.
• Depósitos controlados de clase II: sólo contendrán
residuos no especiales, o sea aquellos en que el
residuo no es toxico pero sí lo pueden ser los
6
Reciclaje de Residuos Industriales – Xavier Elías Castells – 2002.
30
productos de su fermentación, descomposición,
transformación y/o lixiviación.
• Depósitos controlados de clase III: destinados a los
residuos tóxicos y peligrosos.
2.3 DEFINICIONES BASICAS
2.3.1 Medio Ambiente.
Es el conjunto de factores físico - naturales, sociales,
culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí,
con el individuo y con la sociedad en que vive, determinando
su forma, carácter, relación y supervivencia.
Es el conjunto de fenómenos o elementos naturales y
sociales que rodean a un organismo, a los cuales este
responde de una manera determinada. Estas condiciones
naturales pueden ser otros organismos (ambiente biótico) o
elementos no vivos (clima, suelo, agua). Todo en su
conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la actividad de
los organismos vivos.
2.3.2 Contaminación.
Es un cambio perjudicial en las características químicas,
físicas y biológicas de un ambiente o entorno. Afecta o
31
puede afectar la vida de los organismos y en especial la
humana.
Se llama contaminación a la transmisión y difusión de humos
o gases tóxicos a medios como la atmósfera y el agua, como
también a la presencia de polvos y gérmenes microbianos
provenientes de los desechos de la actividad del ser
humano.
2.3.3 Impacto Ambiental
Alteración del medio ambiente provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área
determinada.
2.3.4 Residuos Sólidos.
Son aquellas sustancias y productos en diversos estados
que dispone o está obligado a disponer el generador, según
lo establecido en las normas vigentes o de los riesgos que
causan a la salud y el ambiente, para ser manejados por un
sistema que incluya las respectivas operaciones o procesos.
32
2.3.5 Disposición Final
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar
los residuos sólidos como última etapa de su manejo en
forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
2.3.6 Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos
Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos
mediante una o varias de las siguientes actividades: limpieza
de vías y espacios públicos, recolección y transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final de residuos
sólidos.
2.3.7 Manejo de Residuos Sólidos.
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que
involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro
procedimiento técnico operativo utilizado desde la
generación hasta la disposición final.
2.3.8 Manejo Integral de Residuos Sólidos
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de
planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de
residuos sólidos desde su generación, basándose en
33
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad técnica y
económica para la reducción en la fuente, el
aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los
residuos sólidos.
2.3.9 Relleno Sanitario
Instalación destinada a la disposición sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos sólidos en la
superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos
de la ingeniería sanitaria y ambiental.
2.3.10 Gestión de Residuos Sólidos.
Toda actividad técnica administrativa de planificación,
coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación
de políticas, estrategias, planes y programas de acción de
manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito
nacional, regional y local.
2.3.11 Plan de Manejo de Residuos.
Es un instrumento de carácter técnico operativo en el cual se
detallan las responsabilidades y acciones necesarias para el
manejo adecuado de los residuos sólidos.
34
2.3.12 Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos
Documento técnico administrativo que facilita el seguimiento
de todos los residuos sólidos peligrosos transportados desde
el lugar de generación hasta su disposición final.
El Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos
deberá contener información relativa a la fuente de
generación, las características de los residuos generados,
transporte y disposición final, consignados en formularios
especiales que son suscritos por el generador y todos los
operadores que participan hasta la disposición final de
dichos residuos.
2.4 MARCO LEGAL
La presente tesis, se sustenta en la siguiente normatividad
ambiental vigente:
• Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
• Ley Nº 27902, Modificatoria a la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales.
35
• Ley Nº 26842, Ley General de Salud.
• Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental.
• Ley Nº 29090, Ley de Regulaciones de Habilitaciones Urbana y
de Edificaciones.
• Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
• Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
• Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley
General de Residuos Sólidos.
• Decreto Legislativo. 757 Ley marco del crecimiento de la
Inversión Privada.
• Decreto Supremo Nº 011 – 2006 – MVSC. Reglamento
Nacional desedificaciones.
• Decreto Supremo Nº 074 – 2001 – PCM. Reglamento nacional
de Estándares de Calidad del aire.
• Norma Técnica Peruana NTP Nº 400- 053 – 1999, Referida al
manejo de residuos de la actividad de la construcción, reciclaje
de concreto de edificación.
36
CAPITULO III
MÉTODO Y TÉCNICAS DE LA INVESTIGACION
3.1 MÉTODO DE INVESTIGACION
3.1.1 Tipo de la Investigación.
De acuerdo al propósito, a la naturaleza del problema y
objetivos formulados es una investigación aplicada en razón
que se apoya en conocimientos relacionados a la gestión
(ambiental) de los residuos de materiales de construcción y
demolición.
3.1.2 Métodos de Investigación.
El método general es el científico y como métodos auxiliares
se utilizaran: el inductivo – deductivo, analítico – sintético y

el estadístico, los cuales se aplicaran en todas las etapas de
esta investigación.
3.2 POBLACION Y MUESTRA
3.2.1 Población.
En el presente trabajo de investigación se ha tomado como
elemento o unidad de análisis para la recolección de datos a
la ciudad de Cerro de Pasco (comprendida por el distrito de
Chaupimarca y parte de los distritos de Yanacancha y Simón
Bolívar).
3.2.2 Selección de la Muestra.
El tipo de muestra establecida en esta investigación es la
muestra no probabilística o intencional.
3.3 TÉCNICAS DE INVESTIGACION
Esta investigación, inicia con la recolección de datos desde la
identificación de la problemática hasta la realización de la propuesta
referida.
3.3.1 Técnicas de Recolección de Datos.
• Observación
38
Esta técnica consistió en la observación en el área de
estudio, el cual permitió identificar el problema y buscar
alternativas de solución.
• Entrevistas
Se realizaron entrevistas para obtener información
relacionada al problema, basado en preguntas generales y
manejables, mediante la utilización de un cuestionario.
• Recopilación Bibliográfica de la Información
Mediante esta técnica y el uso de fichas de trabajo, se
consiguió el marco referencial de algunas experiencias a
nivel nacional y regional de cómo se afrontó la
problemática. Así mismo, se recopilo el marco teórico para
la presente tesis, los cuales están descritos en los
capítulos anteriores.
3.3.2 Técnicas de Análisis de Datos.
• Revisión del Material Recolectado
En primera instancia se clasificó y ordenó el material
recolectado que permitan visualizar de manera explícita la
problemática descrita en el proyecto de Tesis,
39
posteriormente se realizó la evaluación descrita en el
presente documento.
• Análisis de Datos
Los antecedentes y referencias históricas permiten realizar
un modelo conceptual a la propuesta que se realiza en esta
investigación, por ello se puso bastante énfasis en analizar
la problemática del entorno de trabajo y compararlo con el
de otras latitudes y con trabajos similares a la presente
propuesta.
• Diseño del Modelo
El análisis previo, permitió realizar un Plan de Manejo de
Residuos de Construcción y Demolición, que sea adecuado
a los intereses de los involucrados y que permita explotar
los recursos existentes dentro del entorno de trabajo para
lograr el desarrollo sostenible del área en investigación.
40
CAPITULO IV
ANALISIS DEL ENTORNO DE TRABAJO
4.1 ÁREA DE ESTUDIO.
La ciudad de Cerro de Pasco se encuentra ubicada en la parte
central del Perú a 315 Km. al noreste de Lima, en el flanco central
de la Cordillera de los Andes y a una altitud de 4,380 m.s.n.m.
sobre una superficie total de 4,758.57 km2, y alberga una población
de 148,843 habitantes, siendo la capital de la provincia.

Gráfico 1: Imagen satelital de Cerro de Pasco
La mayor parte de su área urbana se encuentra conformada por los
distritos de Yanacancha (excepto el centro poblado de
Cajamarquilla, La Quinua y campamento Chicrín), Chaupimarca
(en su integridad) y Simón Bolívar (excepto las comunidades de
Rancas, Sacrafamilia, Quiulacocha y Yurajhuanca), con una
población urbana de 65,721 habitantes7.
7
IX Censo de Población y Vivienda 2007. INEI
42
Fotografía 2: Plano General de la ciudad de Cerro de Pasco
4.2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN.
En cuanto a la gestión de los residuos de materiales de
construcción y demolición, no existen estadísticas ni datos sobre el
origen, composición y generación de estos; tampoco se cuenta con
información oficial sobre su destino final. Según algunos
documentos de la Municipalidad Provincial de Pasco, textualmente
informa que: “La gestión y disposición final de todos los residuos
sólidos de Construcción y Demolición de las obras tanto públicas
como privadas se encuentran contemplados en el Expediente
Técnico de cada proyecto”. A si mismo aclara que: “En tal sentido
el contratista (generador) dispone el destino final de los residuos
43
sólidos”. Es evidente entonces que a la actualidad no existe ningún
tipo de gestión ni manejo específico para estos residuos dentro del
ámbito territorial de la provincia.
La ciudad de Cerro de Pasco genera alrededor de 20 toneladas de
residuos sólidos urbanos al día. Al igual que en la mayoría de
ciudades de nuestro país actualmente los residuos de construcción
y demolición en la ciudad de Cerro de Pasco son considerados
como parte de los residuos solidos urbanos y vienen siendo
recolectados y depositados parcialmente al vertedero de
Rumiallana (disposición final) sin ninguna clasificación previa, pese
a que conforman el 20.7% del total de los residuos producidos
diariamente8 y como se puede apreciar en la siguiente tabla.
RSU RCD % de
DISTRITO
(Ton/día) (Ton/día) RMC
Chaupimarca 8.65 1.83 21.2 %
Yanacancha 7.27 1.56 21.5 %
Simón Bolívar
3.61 0.65 18.0 %
(CPM Paragsha)
Total 19.53 4.04 20.7 %
Tabla 2: Porcentaje de producción de residuos de construcción y demolición
8
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Pasco- Unidad de Saneamiento Básico.
44
Al ser dispuestos de esta manera incrementan en gran medida el
volumen y peso de los residuos sólidos urbanos que son
dispuestos al vertedero, reduciendo su capacidad y tiempo de vida
útil.
Considérese que los datos mostrados en la tabla N° 2 solo
corresponden a los residuos que las municipalidades llegan a
disponer al vertedero, esto no contempla a los terrenos
particulares, vía pública y vertederos ilegales en los cuales se
encuentran depositadas grandes cantidades de residuos de
construcción y demolición como en el caso de la laguna de
Patarcocha y en la zona de Pucayacu, tal como se aprecia en las
fotografías siguientes; además de una fracción mayor que es
dispuesta directamente por generadores de las obras mayores.
Fotografía 3: Vertedero ilegal a orillas de la Laguna de Patarcocha
45
Fotografía 4: Residuos de construcción y demolición en Pucayacu
4.3 ORIGEN Y PRODUCCION DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN
Y DEMOLICIÓN.
Actualmente la mayoría de los residuos de construcción y
demolición provienen de obras de refacción y/o rehabilitaciones9,
en el Gráfico Nº 1 se muestra los porcentajes referidos al origen de
los residuos de construcción, según datos aportados por el
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
Gráfico 2: Origen de los residuos de construcción y demolición
9
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – 2007.
46
En las siguientes fotografías se pueden observar las obras de
alcantarillado (rehabilitación) que se viene realizando en distintas
partes de la ciudad con la consiguiente generación de residuos,
podemos observar que estas obras no cuentan con ningún tipo de
criterio o medida para minimizar sus impactos hacia el ambiente.
Fotografía 5: Obra de alcantarillado en Yanacancha
47
Fotografía 6: Obra de alcantarillado en Chaupimarca
Este tipo de obras llevan meses en ejecución, tiempo en el cual
estos residuos permanecen presentes en la vía pública en contacto
directo con el ambiente y la población lo cual impacta
negativamente en la calidad del aire, el paisaje (impacto visual) y a
la infraestructura de las viviendas circundantes (impacto socio
económico), se suma a estos los mismos materiales de
construcción que se depositan en la vía pública conjuntamente con
los residuos empeorando la situación.
También los residuos provenientes de obras menores, como en el
caso de las viviendas en refacción y/o ampliación ocasionan este
48
tipo de problemas los cuales también depositan sus residuos como
sus materiales de construcción en la vía pública obstruyéndola, sin
ninguna protección o aislamiento que evite su contacto con el
ambiente, tal como podemos apreciar en la siguiente fotografía.
Fotografía 7: Vertedero improvisado de residuos provenientes de obras menores
4.4 COMPOSICIÓN.
Es uno de los factores determinantes en la elección de los sistemas
de gestión de residuos es su composición. En este caso la
composición no es muy variada, debido a la naturaleza de las
construcciones, predominando el concreto, restos de ladrillos,
pinturas, y metales (estructuras, columnas, alambres, etc.) y en
menor proporción, plásticos, PVC, vidrios, madera, etc.10.
10
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2007.
49
Fracción de RMC Peso Densidad
(%) (Ton/m3)
Escombro 80 1.25
Otros residuos 15 0.8
valorizables (papel,
plástico, cartón,
chatarra, etc.) (ORV)
Voluminosos de Obra 5 0.3
Tabla 3: Composición de los residuos de construcción y demolición
La composición de la fracción de escombro, según estimaciones
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, es la
siguiente:
• Ladrillos, azulejos y cerámicos 54%.
• Hormigón (H°) 12%.
• Piedra 5%.
• Arena, grava y otros áridos (tierra) 9%.
La composición de la fracción de otros residuos valorizables (ORV)
es la siguiente:
• Papel 0,5%
• Plástico 3%
• Madera 6%
• Metales 5%
50
• Vidrio 0,5
La composición de la fracción Voluminosos de una obra es la
siguiente:
• Cartonaje 2%
• Plástico Industrial 2%
4.5 FLUJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN.
Se ha podido determinar que actualmente no existe ningún tipo de
acción encaminada hacia la correcta gestión de los residuos de
construcción y demolición en la ciudad de Cerro de Pasco, lo cual
provoca que no exista control sobre cantidad ni la calidad de los
residuos vertidos. Se determinó que el flujo de estos residuos en la
ciudad es de tipo abierto, y que la disposición final de estos se
realiza mediante el “vertido incontrolado”
51
Gráfico 3: Flujo grama de los residuos de construcción y demolición en Cerro de
Pasco
Toda obra únicamente se encarga de dejar el área libre de residuos
a su término sin consideran los impactos ocasionados en la etapa
de construcción tanto por estos residuos como por la materia prima
empleada en ella la cual se deposita en la vía pública,
obstaculizando el transito e impactando visualmente el entorno
(paisaje).
52
Fotografía 8: Material de construcción en la vía pública
En el caso de pequeñas obras de reforma domiciliaria en las que el
volumen de escombros generado es escaso estos se disponen
conjuntamente con los residuos urbanos o se depositan en zonas
abandonadas cercanas a la zona de generación.
En el caso de las obras de mayor tamaño la gestión corre a
responsabilidad del generador el cual dispone sus residuos de
construcción y demolición al mismo lugar que los residuos sólidos
urbanos o cualquier otra zona libre que pueda servir para este fin.
No existe ningún criterio técnico específico para la disposición final
de esta clase de residuos.
La eliminación de estos residuos se realiza de las siguientes
formas:
53
Vertederos ilegales: sitios en los cuales se depositan residuos
sólidos de todo tipo y de diferentes orígenes en forma clandestina
por periodos prolongados de tiempo (en muchos casos de manera
permanente): vías públicas, en lugares aislados, relleno en
depresiones del terreno a orillas de los ríos y lagunas, etc.
Vertidos en propiedades particulares: también hay terrenos
privados cuyos propietarios reciben este tipo de residuos (con o sin
su conocimiento) luego comercializan el predio con los riesgos
asociados al destino posterior que se le dé
Fotografía 9: Terreno abandonado utilizado como depósito de residuos de

construcción y demolición
Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos: se identificó que los
residuos de construcción y demolición son dispuestos al mismo
54
lugar que estos residuos de origen urbano. Todos los desechos van
a dar al vertedero de Rumiallana, claramente se puede observar
que estos residuos ocupan la mayor parte de este vertedero, los
cuales no solo vienen siendo depositados aquí sino que están
dispersos a lo largo de toda la vía de acceso y areas circundantes
al vertedero.
Fotografía 10: Vertedero de Rumiallana
4.6 IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS.
Los principales daños e impactos ambientales negativos
identificados debido a la ocupación sin control de áreas públicas y
privadas, además de la formación indiscriminada de vertederos y
micro-vertederos se pueden observar en la tabla siguiente, que
relaciona los impactos con los factores del medio afectados.
55
Tabla 4: Factores e impactos ambientales potenciales
56
CAPITULO V
PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Con el fin de modificar la realidad anteriormente descrita se propone en
esta investigación un modelo de vertido controlado y cuyos principios
básicos se enumeran a continuación:
• Prevención en la generación.
• Responsabilidad del productor.
• Quien contamina, paga.
• Priorización, implica jerarquizar los métodos para gestionar los
residuos en el orden de minimización, reutilización, reciclado,
valorización energética, recuperación de áreas degradadas y
vertido.
• Proximidad, significa reducir en lo posible las distancias para el
transporte de residuos debiendo ser tratados en el centro más
próximo a su lugar de origen o generación.
5.1 DISPOSICIONES GENERALES
5.1.1 Objetivo General.
Gestionar de manera integral los residuos de la construcción
y demolición que se generen en el proceso de excavación,
construcción y demolición en las diferentes obras de
construcción de la ciudad de Cerro de Pasco a fin de
prevenir los riesgos ambientales, promover una mejor
calidad de vida de la población y contribuir a una efectiva
gestión ambiental de la construcción en nuestra ciudad.
5.1.2 Objetivos Específicos.
• Definir las funciones de las autoridades que intervienen
en la gestión de los residuos de construcción y
demolición promoviendo la coordinación
interinstitucional.
• Regular la generación de los residuos de construcción y
demolición mediante los principios de segregación en la
fuente, reaprovechamiento, tratamiento, transferencia y
58
disposición final de los residuos no peligrosos y
peligrosos procedentes de la construcción, demolición,
rehabilitación, restauración y/o reformas de edificios o
infraestructuras urbanas, obras civiles y viales.
• Regular la recolección de los residuos de construcción y
demolición declarados en abandono que se encuentren
en los espacios públicos o privados.
• Establecer mecanismos para la participación organizada
de las instituciones y la población en caso de situación
de desastre natural o emergencia ambiental, situación
en la que se generan masivamente residuos producto de
la demolición o el colapso de las edificaciones.
• Garantizar que las operaciones de vertido de los
residuos de construcción y demolición se concluyan
atendiéndose a las exigencias y requerimientos de una
alta protección del ambiente y de la preservación de la
naturaleza y el paisaje.
• Proponer alternativas para la reutilización de estos
residuos.
59
5.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN
Se aplicara a todas las actividades relativas a la generación y/o
producción de residuos de construcción y demolición, así como los
generados por desastres naturales e incendios, siendo de
cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurídica,
pública o privada en el ámbito del territorio de la ciudad de Cerro de
Pasco.
Se podrían excluir de la aplicación a los residuos que según la Ley
27314 se catalogan como peligrosos: enseres domésticos,
maquinaria y equipo industrial abandonado; residuos industriales, y
residuos generados en las actividades mineras.
5.3 ÁMBITO DE GESTIÓN
Las actividades que componen el ámbito de gestión de los residuos
son:
• Producción: abarcará aspectos relacionados con las fuentes
de generación, su control y posterior manipulación de los
residuos en el mismo lugar de su producción.
60
• Transporte: actividades relacionadas con la elección de los
puntos de destino, horarios, vías de acceso a las instalaciones
y vehículos utilizados.
• Aprovechamiento: actividades relacionadas con la utilización
de los escombros como materiales de segundo uso o materias
primas.
• Reciclaje y revalorización: actividades relacionadas con la
implantación y gestión de procesos y tecnologías para la
revalorización de escombros.
• Vertido: son todas aquellas actividades relacionadas con la
deposición de vertidos y las asociadas con la gestión de las
escombreras, la ejecución de los correspondientes Planes de
Explotación y los Programas de Medidas Protectoras,
Correctoras y Compensatorias.
• Vigilancia y control: actuaciones relacionadas con el
cumplimiento de la normativa ambiental y las ordenanzas
municipales específicas en materia de gestión de escombros.
61
5.4 COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
La gestión y manejo de residuos peligros y no peligrosos de la
construcción le corresponde a las instituciones públicas con
facultades establecidas en la Ley Nº 27314, Ley General de
Residuos Sólidos y su Reglamento en concordancia con las
políticas y normas nacionales, sectoriales y regionales, y en el
marco de los Principios de la Gestión Ambiental contenidos en el
artículo 5° de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental11.
5.4.1 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a
través de la Oficina del Medio Ambiente o la que ejerza
dicha función es la autoridad competente para coordinar,
promover, orientar y concertar acciones para la gestión de
los residuos de construcción y demolición, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley.
5.4.2 Ministerio de Salud – Dirección General de Salud
Ambiental.
En función a lo dispuesto en el Artículo 7º de la Ley General
de Residuos Sólidos No. 27314 y su Reglamento Decreto
11
Propuesta de reglamento para la gestión de residuos sólidos de la construcción y demolición
– Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2006.
62
Supremo No. 057-2004-PCM la autoridad de salud es el
Ministerio de Salud a través de la Dirección General de
Salud Ambiental – DIGESA que es responsable de: regular
los aspectos técnico sanitarios previstos, aprobar los
estudios ambientales para la construcción de la
infraestructura (escombreras y vertederos) para la
disposición final de residuos sólidos de la construcción en
términos de calidad y seguridad ambiental.
5.4.3 Gobierno Regionales y Gerencias Regionales de
Recursos Naturales y Medio Ambiente.
De conformidad con el Artículo 29 de la Ley Nº 27092, que
modifica la Ley de Gobiernos Regionales Nº 27867, las
Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente tienen la función de:
• Incorporar en los Planes Regionales la información y
gestión integrada de los residuos sólidos de la
• Dirigir, asesorar, coordinar, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento adecuado de las funciones de las
Direcciones
63
• Regionales de Vivienda y de Salud respecto a la gestión.
• Promover la gestión mancomunada municipal para el
manejo integrado de los residuos sólidos de la
• Promover la inversión privada en el manejo de residuos
sólidos peligrosos y la disposición final de los residuos
sólidos de la construcción y demolición.
• Coordinar con las Municipalidades Provinciales, el
Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y las
municipalidades distritales la reutilización directa del
desmonte limpio como material de relleno, protección de
riberas, reforzamiento de laderas, entre otros.
5.4.4 Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
De conformidad con el Art. 8 de la Ley que modifica la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, sobre el régimen de las
Direcciones Regionales sectoriales esta dirección tiene las
funciones de:
64
• Vigilar, monitorear y supervisar el manejo la generación
de los residuos de la construcción y demolición en el
ámbito de su jurisdicción de la provincia de Pasco.
• Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboración de
sus proyectos de infraestructura y estudios ambientales
para el manejo de residuos sólidos de la construcción.
5.4.5 Dirección Regional de Salud – DIRESA Pasco.
De conformidad con el Art. 8 de la Ley que modifica la Ley
Orgánica de Gobiernos regionales sobre el régimen de las
Direcciones Regionales sectoriales y en concordancia con lo
dispuesto en la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos
Sólidos y su Reglamento, esta dirección tiene las funciones
de:
• Vigilar, monitorear y fiscalizar el manejo de los residuos
peligrosos de la construcción y demolición en el ámbito
de su jurisdicción.
• Supervisar que se cumpla con la disposición final de los
residuos en las áreas autorizadas.
• Emitir opinión respecto a las autorizaciones para el uso
de desmonte limpio requeridas a las Municipalidades
Distritales.
65
5.4.6 Municipalidad Provincial de Pasco.
Funciones Compartidas
• Planificar, promover, regular, aprobar, controlar,
fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los
aspectos técnicos y formales derivados de agestión y
manejo de los residuos de la construcción y demolición.
• Coordinar, concertar, evaluar, diseñar, políticas,
estrategias, planes y programas de acción de manejo
apropiado de los residuos sólidos de la construcción y
demolición en coordinación y complementación con los
Planes Integrales de gestión de Residuos Sólidos
(PIGARS) dentro de la provincia de Pasco.
• Autorizar la reutilización directa del desmonte limpio
como material de relleno, protección de riberas,
reforzamiento de laderas, entre otros, con los gobiernos
regionales, el Instituto Nacional de Defensa Civil –
INDECI y las municipalidades distritales.
• Incluir en la zonificación las áreas en las que se podrán
desarrollar proyectos de infraestructura de residuos
66
sólidos y reservar las áreas para destinar los escombros
en caso de emergencia por cualquier tipo de desastres.
La zonificación industrial debe considerar a las industrias
de aprovechamiento de residuos sólidos.
• Establecer procedimientos para declarar en abandono
los residuos de la construcción y demolición ubicados en
las áreas de uso público y periferia de la ciudad y
establecer sistemas de control, sanción y multas por el
abandono de estos residuos.
• Promover campañas anuales para el recojo masivo de
residuos de la construcción y demolición declarados en
abandono.
• Establecer criterios técnicos, regular y controlar las tasas
o tarifas, por concepto de prestaciones de servicios de
limpieza, recojo de residuos en abandono, recolección,
clasificación, segregación, transporte, transferencia,
tratamiento y disposición final, así como por exceso de
peso, volumen o peligrosidad, de los residuos sólidos de
la construcción y demolición.
67
• Autorizar la instalación de proyectos de infraestructura
para el manejo de residuos sólidos de la construcción y
demolición para el almacenamiento, acopio,
transferencia, tratamiento y disposición final de los
residuos de la construcción y demolición.
Funciones Exclusivas
• Incluir en la zonificación provincial las áreas de reserva
en las que se podrá desarrollar proyectos de
infraestructura (escombreras o vertederos) para la
disposición final de los residuos de la construcción y
demolición y definir los criterios para prohibir y sancionar
el uso de espacios de su jurisdicción para estos fines.
• Supervisar el cumplimiento de los Planes de Manejo de
Residuos a presentarse por los generadores de acuerdo
a la normativa vigente.
• Implementar personal con capacidad técnica y
equipamiento para las acciones de inspección,
supervisión y auditoría en el ámbito de su jurisdicción.
68
• Declarar de utilidad pública para la adjudicación y, solo
en última instancia, expropiación, las áreas donde se
puedan desarrollar las actividades de disposición final de
los residuos de la construcción y demolición.
• Supervisar la elaboración y ejecución de los temas y
propuestas concernientes la gestión y manejo de
residuos de la construcción y demolición para que sean
incorporados en los planes integrales de gestión
ambiental de los residuos sólidos (PIGARS).
• Delegar el manejo, directamente o por concesión, el
servicio de manejo integral de los de residuos sólidos de
la construcción a las Municipalidades Distritales y/o EPS
(empresas prestadoras de servicios) debidamente
registrado y autorizado.
• Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los Planes
de Manejo de Residuos a presentarse por los
generadores incluyéndolas en el marco de los
procedimientos de otorgamiento de licencias y
regularización de las edificaciones.
69
• Establecer un registro y procedimientos de autorización
a entidades organizadas para el manejo de residuos de
obras menores.
• Definir las rutas y calendario de transporte para la
evacuación de los residuos sólidos de la construcción y
demolición hacia las escombreras y/o vertederos.
• Regular, controlar y fiscalizar las tarifas para el manejo
integral y seguro de los residuos peligrosos de la
• Autorizar y fiscalizar las rutas para el traslado de
residuos peligrosos de la construcción y demolición que
cumplan con las condiciones mínimas de seguridad para
las personas y el ambiente.
5.4.7 Municipalidades Distritales.
Funciones Compartidas
• Planificar, promover, aprobar, autorizar, fiscalizar,
supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos
técnicos y formales de la gestión y manejo de los
residuos en coordinación y complementación con los
70
Planes Distrital de Gestión de Residuos Sólidos
(PDGRS) de su jurisdicción.
• Administrar y reglamentar, directamente o por concesión
el servicio de manejo de residuos sólidos de la
construcción y demolición cuando esté en capacidad de
hacerlo.
• Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los Planes
de Manejo de Residuos los generadores en el marco de
los procedimientos de Licencia o Regularización de las
edificaciones cuando esté en la capacidad de hacerlo.
• Identificar, declarar y aplicar sanciones por residuos en
abandono, cuantificándolos y recolectándolos en
coordinación con las Municipalidades Provinciales como
parte de campañas de, al menos, una vez al año en su
jurisdicción.
• Incluir en la zonificación las áreas en las que se podrán
desarrollar proyectos de infraestructura de residuos
sólidos y reservar las áreas para el destino de los
71
escombros en caso de ocurrir cualquier tipo de
desastres.
• Autorizar a terceros y/o coordinar con las
municipalidades provinciales de Pasco, el Gobierno
Regional y el Instituto Nacional de Defensa Civil –
INDECI, el uso directo del desmonte limpio como
material de relleno, protección de riberas, reforzamiento
de laderas, entre otros, siempre y cuando no generen
focos de contaminación y/o afecten la salud pública.
• Identificar y poner operativas las capacidades técnicas y
equipamiento existentes para la adecuada gestión de los
residuos en una situación de desastre natural.
• Aprobar las tasas o tarifas por concepto de prestaciones
de servicios de limpieza municipales para la recolección,
clasificación, transporte, transferencia, tratamiento y
disposición final según peso y volumen de los residuos
de la construcción y demolición en su jurisdicción.
72
Funciones Exclusivas
• Asegurar una adecuada prestación de servicios del
recojo, limpieza, transporte y reaprovechamiento de los
residuos de la construcción y demolición.
• Sancionar al generador o titular responsable de los
residuos, por la acción u omisión.
• Aprobar las tarifas, ratificadas por la municipalidad
provincial, por concepto de prestación al servicio
municipal de limpieza, recolección, almacenamiento,
transporte y disposición final de residuos sólidos de la
construcción y demolición en su jurisdicción.
• Seleccionar y disponer espacios adecuados para ubicar
centros de acopio de residuos de la construcción y
demolición para obras menores.
73
5.5 PLANES DE ACTUACIÓN PARA EL ALCANCE DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN.
En esta parte de la tesis se establecerán los diferentes planes de
actuación que se deberán acometer para asegurar la gestión
integral de los residuos de construcción y demolición generados en
la provincia de Pasco. Por tanto, serán parte integrante y
consustancial de la presente propuesta.
5.5.1 Plan de Dotación de Infraestructuras.
Para ayudar en la aplicación de los principios de valoración,
reutilización y deposición final de los residuos de
construcción y demolición, la presente propuesta de Gestión
Ambiental de estos residuos en la ciudad de Cerro de Pasco
se propone la creación de una red de instalaciones que
garantice la gestión integrada de este tipo de residuos en
todo el territorio de su jurisdicción, dejando abierta las
puertas a la inversión y gestión privada, ya que ello
supondrá una mejor asignación de los recursos y mayor
racionalización de los costes que se generaran en el proceso
de gestión.
74
5.5.2 Plan de Elaboración de la Ordenanza y Puesta en
Marcha del Marco Administrativo de Aplicación.
Para poder hacer cumplir de una forma más precisa los
principios de gestión en los que se basa el Plan (prevención,
reutilización, valorización, reciclaje y deposición final),
deberá procederse a la elaboración y propuesta de una
ordenanza municipal que regule la gestión de los residuos
de construcción y demolición y que sirva a los municipios de
guía para la redacción de las suyas. Ello contribuirá a
homogeneizar la regulación de la gestión de los residuos de
construcción y demolición en los diferentes municipios de la
provincia. En esta ordenanza deben quedar reflejados los
siguientes aspectos:
• Régimen jurídico que regule la producción y posesión de
los residuos de construcción y demolición con el fin de
determinar responsabilidades,
• Régimen jurídico de las operaciones de recogida,
transporte, entrega y valorización de los residuos de
construcción y demolición en el que se delimiten las
responsabilidades tanto de los productores, transportistas
como de los gestores. Este régimen sancionador debe
hacer referencia a los diferentes tipos de infracciones,
hechos que las originan y cuantías de las mismas.
75
Los distintos municipios deberán elaborar sus ordenanzas
municipales teniendo como punto de referencia esta
ordenanza, ya que esto hará más homogénea la gestión de
los residuos de construcción y demolición en todos los
municipios, de forma que no se produzcan agravios
comparativos que provoquen el desvío de los flujos de
residuos de construcción y demolición de unos municipios a
otros.
5.5.3 Plan de Sellado de Escombreras y Vertederos Ilegales.
Las escombreras no autorizadas existentes en la ciudad
deberán ser selladas una vez que comiencen a funcionar las
distintas instalaciones del plan de gestión ambiental, pues
ello permitirá un mayor grado de control sobre los residuos
de construcción y demolición que se generan en los
diferentes municipios. Esto facilitará el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el Plan.
5.5.4 Plan de Restauración de Suelos.
Entendiéndose como restauración el conjunto de actividades
encaminadas a restituir un espacio degradado a su estado
76
original o a proceder a su integración ambiental y
paisajística.
Se debe potenciar el aprovechamiento de los residuos de
construcción y demolición en la restauración de zonas
degradadas, ya que una fracción importante de estos
residuos son perfectamente idóneos para tal fin.
5.5.5 Plan de Prevención y Minimización.
La finalidad de este plan es la prevención de la generación
de los residuos de construcción y demolición en su origen y
minimización, en caso de ser ésta inevitable se plantean un
conjunto de las siguientes actuaciones:
• Fomento de la adopción, por parte de las empresas
constructoras, de buenas prácticas en el desarrollo de la
actividad generadora de este tipo residuos hacia un
incremento progresivo de las prácticas de separación en
origen.
• Fomento del empleo de tecnologías tanto en los equipos
como en los procesos y productos, en especial,
sustitución de materiales en nuevas edificaciones por
otros que a lo largo de su vida útil generen menos
77
residuos, o favorezcan su reutilización, reciclaje y
valorización.
• Se llevarán a cabo las actuaciones necesarias para exigir
al productor la inclusión en el proyecto técnico
presentado para la obtención de la correspondiente
licencia municipal para la realización de obras, de las
medidas de prevención y minimización que se emplearán
en la ejecución de las obras, el volumen y características
de los residuos que se prevé (generar y el modo de
gestión de los mismos, justificando la opción de vertido
en depósito controlado, en caso de escoger el productor
la eliminación frente a la valorización). Estas actuaciones
se plasmaran en un Plan de Manejo de los Residuos de
Construcción y Demolición, exclusivo para cada obra en
particular.
• Impulso para implantar medidas destinadas a la
reducción de envases y embalajes de materiales de la
construcción y demolición y al fomento de sistemas
integrados de gestión de envases.
78
• Incremento de los sistemas de prevención, vigilancia y
control, de escombreras y puntos de vertido
incontrolados.
• Exigencia a las empresas constructoras de un plan de
minimización de los residuos de construcción y
demolición que genere su actividad.
• Desarrollo y difusión de prácticas de minimización de
residuos de construcción y demolición en obras de
edificios o infraestructuras.
• Actuaciones relativas a la separación de residuos
peligrosos contenidos en los residuos de construcción y
demolición (asbestos, tuberías de plomo, hidrocarburos,
pinturas, adhesivos, madera tratada con conservantes,
etc.).
5.5.6 Plan de Formación, Sensibilización y Educación
Ciudadana.
Los grandes objetivos que se pretenden alcanzar con la
ejecución de este plan de actuación son varios:
79
• Que todos los agentes sociales tengan conocimiento de
la existencia, principios, objetivos y principales
propuestas recogidas en el Plan.
• Sensibilizar y mentalizar a la población sobre la
importancia que tiene su elaboración en la consecución
de los objetivos del Plan y, por tanto, en una mayor
calidad de vida.
Para ello se deberán implementar las siguientes medidas:
• Informar a los ciudadanos, agentes sociales y municipios
sobre el Plan (filosofía, principios en los que se basa,
objetivos, y medidas propuestas) en función de las
responsabilidades que los diferentes colectivos deban
asumir en el plan de gestión ambiental de residuos de la
construcción y demolición en ese proceso de gestión
realizando campañas informativas específicas para cada
tipo de colectivo.
• Sensibilizar y motivar a los ciudadanos sobre la
necesidad de colaborar en la gestión de los escombros
como mecanismo para la mejora del medioambiente
80
mediante acciones diversas tales como sesiones
informativas, debates, etc.
5.5.7 Plan de Control y Seguimiento.
Esta parte del plan tiene una gran importancia para seguir
avanzando en el cumplimiento y mejora continua del mismo,
pues en ella se tendrá que analizar los siguientes aspectos:
• Análisis de la información pertinente (base de datos,
mercados de productos reciclados, tecnologías de
reciclaje, etc.), de forma que nos permita tener una visión
de la evolución que se ha dado en la gestión de este tipo
de residuos.
• Análisis del grado de cumplimiento de los programas y
actuaciones propuestos en el plan. Tanto en lo referido al
plazo de ejecución como al contenido de las diferentes
propuestas.
• Identificación de los desvíos y de las causas que los han
originado.
• En caso necesario se deberán tomar las medidas
oportunas para reconducir al plan en el logro de sus
81
objetivos de forma que se cumplan los principios de
gestión que marca la normativa comunitaria.
• Elaboración de una base de datos que contenga
información sobre la cantidad, tipología, procedencia,
grado de reciclaje, etc. de los residuos de construcción y
demolición que se generan en los diferentes municipios,
de forma que nos permita poder utilizarla para valorar el
grado de cumplimiento del presente Plan de Gestión
Ambiental y mejorarlo en la medida de lo posible.
La revisión del Plan, para posibles correcciones, se deberá
hacer periódicamente. No obstante, su seguimiento deberá
ser continuo, de forma anual, con objeto de detectar las
posibles anomalías que se produzcan durante la ejecución
del mismo.
5.6 PLANIFICACIÓN.
Las Unidades de Gestión y las instalaciones previstas estarán
sujetas a los cambios que puedan producirse una vez se ponga en
práctica el presente Plan y se pueda tener una mejor perspectiva
de la realidad de los demás distritos que conforman la ciudad,
82
siempre y cuando se garanticen los objetivos, principios y
directrices establecidos en el mismo.
5.6.1 Unidades de Gestión.
Haciendo una estimación de la producción de los residuos
de construcción y demolición en un año (365 días)
tendremos que en la ciudad de Cerro de Pasco se generan
1474.6 Tn./año aproximadamente de estos residuos.
Para poder gestionar estos residuos, el presente Plan de
Gestión Ambiental contempla la implantación de una unidad
de gestión que le permita el tratamiento de este tipo de
residuos
5.6.2 Flujo para los Residuos de Construcción y Demolición.
Los residuos de construcción y demolición generados en la
ciudad de Cerro de Pasco deberán seguir el siguiente flujo
en su proceso de tratamiento y gestión de sus residuos.
83
Gráfico 4: Flujograma de los residuos de construcción y demolición del Sistema de
Gestión Ambiental
Los municipios tendrán que disponer de un área
denominados “puntos limpios o centros de acopio” cuya
función es el depósito controlado temporal de pequeñas
cantidades de residuos provenientes de obras menores de
construcción y reparación domiciliaria, para luego ser
llevados hacia la planta de tratamiento o centro de
transferencia dependiendo de su proximidad y composición.
84
En el caso de los residuos que no procedan de obras
menores de construcción y que sean de gran volumen estos
serán destinados a los “centros de transferencia”, hacia la
“Planta de tratamiento”, o hacia “la escombrera” (disposición
final) dependiendo de su composición y proximidad.
En todos los casos se tendrá que evaluar la posibilidad de la
valorización y/o reutilización antes de su disposición final,
descartada esta posibilidad recién se podrá llevar los
residuos para su disposición final. En el caso que el residuo
tenga valor, será destinado a la “planta de tratamiento”, para
poder ser utilizado en otras obras.
Las obras mayores de acuerdo a su respectivo Plan de
Manejo de Residuos de Construcción y Demolición tendrán
que hacer una segregación in situ de sus residuos de
manera que garanticen que los estos sean dispuestos hacia
los centros de transferencia, planta de tratamiento o a la
escombrera estén libres de cualquier otro material que no
sea escombro o de naturaleza inerte. Estos otros materiales
como los OVR y los Voluminosos, tendrán que ser
entregados a gestores (terceros) particulares (recicladores).
85
Siempre se priorizara la eliminación directa de los residuos
de construcción y demolición en escombreras o depósitos
controlados y zonas degradas (canteras), para lo cual estos
residuos tendrán que estar conformados únicamente por
escombros y tierras (inertes) sin la presencia de otros tipos
de materiales (residuos sólidos de tipo urbano), con la
finalidad de ahorrar costos de operación.
5.6.3 Infraestructura
Se propone la creación y explotación de una red pública de
instalaciones de gestión de residuos de construcción y
demolición. Para ello se debe contar con al menos un
depósito controlado, y centros de transferencia. Por otra
parte es necesaria la creación de una red de Puntos Limpios
de residuos de construcción y demolición de iniciativa
municipal, destinados exclusivamente a recibir los residuos
generados en obras menores.
A. Puntos Limpios o de Acopio.
Son instalaciones que deberán localizarse en todos los
municipios de la ciudad de Cerro de Pasco, de forma que
se depositen en ellos, de forma transitoria, los residuos
86
de construcción y demolición generados en los
municipios por las pequeñas obras de reparaciones
domiciliarias (obras menores). Estas instalaciones
estarán cercadas, controladas y gestionadas por el
propio municipio y deberán dimensionarse en función del
tamaño de la población donde vayan ubicadas.
Periódicamente se tendrá que hacer el transporte de
estos residuos hacia la planta de transferencia o planta
de tratamiento.
B. Centros de Transferencia.
Son instalaciones destinadas a la tenencia temporal de
los escombros para cubrirla producción de las “obras
mayores”, donde también se realizará, cuando así lo
estime oportuno el gestor, una primera clasificación
manual de los mismos.
El proceso a seguir en los centros de transferencia
constará de las siguientes actividades:
• Recepción: en esta fase se contabilizará la
procedencia, tipología, peso, etc., de los escombros,
procediendo a la descarga de los mismos.
87
• Clasificación: en esta fase se realizará, en el
supuesto de considerarse oportuno por la Unidad de
Gestión correspondiente, una primera clasificación
manual de los residuos de construcción y demolición
para que, según su tipología pasen a manos de los
diferentes gestores autorizados.
• Transporte: una vez clasificados los escombros
deberán transportarse a los centros de tratamiento
cuando según el volumen acumulado se considere
conveniente o dependiendo de su composición al
lugar establecido por la Unidad de Gestión para su
disposición final.
C. Plantas de Tratamiento.
Las plantas de tratamiento tienen como objetivo
recuperar y reciclar como materia prima y material de
segundo uso la mayor cantidad posible de los residuos
de construcción y demolición que entran en las mismas.
Son instalaciones, por tanto, que aportan un valor
añadido a los escombros permitiendo que una gran parte
de los mismos se incorporen de nuevo al mercado o al
medio.
88
Estas instalaciones deberán ubicarse en lugares bien
comunicados y dispondrán de espacio suficiente para la
recepción y clasificación de los escombros recibidos, así
como para la instalación de la maquinaria necesaria en el
proceso de reciclaje. La zona de ubicación deberá estar
cercada y la entrada de escombros debe estar
controlada.
El recinto deberá estar bien distribuido y segmentado, de
forma que no se produzca la mezcla de los productos
procesados con los materiales que se encuentran en la
zona de recepción, pendientes de ser tratados.
El proceso de valoración y reciclado de los residuos de
construcción y demolición estará diseñado en función del
tipo de tecnología y maquinaria instalada. No obstante,
dicho proceso constará de las siguientes fases o etapas
básicas, recogidas, de forma más amplia:
• Recepción: en esta fase se controlará la
procedencia, composición y peso de los escombros
entre otras cosas.
89
• Clasificación: separación previa de los residuos más
voluminosos de forma mixta, es decir, tanto manual
como mecánica.
• Reciclaje y valorización: en esta fase se reducirá el
tamaño de los escombros y se eliminarán las
impurezas de manera que se obtenga un producto
final apto para la venta como árido de la construcción
y demolición; y, por tanto, para su reintroducción en el
mercado.
• Transporte de materiales: tanto de aquellos que ya
están reciclados como de los que deben ser
destinados a un gestor autorizado para su tratamiento
final.
• Depósito de los residuos no valorizable: en esta
última fase del proceso se depositarán en un
vertedero controlado o lugar de depósito aquellos
residuos de construcción y demolición que no puedan
ser reciclados.
90
De acuerdo con las fases anteriormente comentadas
puede decirse que las plantas o centros de tratamiento
están formadas por dos partes claramente diferenciadas
como son: la planta de clasificación y la planta de
machaqueo, a las que se le suelen unir un vertedero
controlado o lugar de depósito con objeto de no
transportar muy lejos y así no incurrir en mayores costes.
En la planta de clasificación se separarán los residuos
que no son realmente escombros y que deben ir a un
vertedero controlado de residuos de construcción y
demolición, a un gestor autorizado por ser residuos
peligrosos o los que deberán ser entregados a gestores
especializados para su valorización por tratarse de
metales, plástico, papel, cartón, etc.
En la planta de machaqueo se incorporarán los residuos
de construcción y demolición provenientes de la planta
de clasificación y directamente los que entren en la
planta de tratamiento totalmente limpio y no contaminado
por otra clase de residuos.
91
Si los volúmenes de residuos producidos en el Área no
justifican el establecimiento de una planta de tratamiento
es necesario realizar un estudio de factibilidad para
determinar la necesidad en la provincia y región de
Pasco, para determinar la posibilidad de la instalación de
una planta de procesamiento a nivel regional.
5.6.4 Disposición Final
Al lugar de destino final de los residuos de construcción y
demolición, luego de haber pasado por todo los procesos
anteriormente señalados, se tendrá que asumir dos
alternativas:
• Uso para restauración de canteras: se preferirá este
uso al vertido en un vertedero controlado cumpliendo con
las garantías ambientales y sus planes de restauración.
• Depósito en vertedero controlado de residuos de
construcción y demolición (Escombreras): la
disposición final adecuada de los residuos peligrosos de
la construcción se realiza mediante el relleno de
seguridad o de otros sistemas debidamente aprobados
por la autoridad de Salud de nivel nacional según lo
establecido en los Artículos 51º, 52º y 53º Decreto
92
Supremo 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General
de Residuos Sólidos.
La ubicación de estos depósitos tendrá en cuenta los
siguientes criterios: disponibilidad de los terrenos, cercanía a
las plantas de tratamiento, capacidad, características
topográficas y geológicas de los potenciales emplazamientos
y vida útil de los mismos.
Los depósitos o vertederos controlados estarán dotados de
las siguientes instalaciones:
• Cerramiento para prevenir accidentes y posibles vertidos
incontrolados,
• Una sola puerta de entrada y, junto a la misma, un
edificio de control y recepción de escombros,
• Zona de recepción y báscula para la aceptación definitiva
de los escombros antes de ser vertidos,
• Cualquier otro servicio o maquinaria que, en su caso, se
estime oportuno para asegurar el perfecto funcionamiento
del depósito.
93
5.7 EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO.
El desarrollo del Sistema de Gestión, llevará asociado un sistema
de control y actualización, cuya finalidad será realizar los
correspondientes ajustes de las distintas actuaciones propuestas,
en función del grado de cumplimiento de los objetivos que se hayan
predeterminado y de aquellos otros que se deriven de la aplicación
de la propia normativa.
Para una correcta ejecución y seguimiento del Sistema requiere una
continua cooperación y participación de todos los agentes sociales
implicados en la gestión (administraciones, productores, gestores y
consumidores). El Sistema estará en una constante actualización
para asegurar su mejora continua.
5.8 FINANCIAMIENTO.
La determinación del modelo de financiación para la obtención de
fondos que permitan hacer frente a la inversión y explotación de las
infraestructuras, deben realizarse de acuerdo con las siguientes
directrices:
• La responsabilidad inicial de la financiación de la gestión de los
residuos de construcción y demolición recaerá sobre la
Municipalidad Provincial de Pasco y en virtud del principio de
94
“quien contamina paga" sobre los productores o poseedores de
los mismos.
• En aplicación del principio de subsidios, se evaluará la viabilidad
de que las actuaciones sean realizadas directamente por la
iniciativa privada, siempre que ésta tenga en cuenta que la
gestión de residuos es un servicio que debe realizarse
garantizando la protección del medio ambiente, sin perjuicio de
que en determinados casos, sea más aconsejable la
intervención de las administraciones Públicas.
95
CONCLUSIONES
Con la presente investigación hemos podido arribar a las siguientes
conclusiones:
• La actividad de la construcción en la ciudad de Cerro de Pasco, al
igual que en todo nuestro país aún es incompatible con el ambiente
(sostenibilidad) debido a la falta de normativa tanto sectorial
(Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento) como local
que determine las responsabilidades y actuaciones propias de la
gestión ambiental para los residuos producidos en esta actividad.
• Los estudios de impacto ambiental (EIA´s) tanto para obras públicas
como privadas no contemplan aun algún tipo de gestión externa
para sus residuos, esta gestión queda a cargo de los municipios, los
cuales al no contar con un sistema o plan de gestión ambiental para
residuos de construcción y demolición dejan que los generadores
los dispongan de acuerdo a su propio criterio.
• Que la aparición de vertederos ilegales en su mayoría son debido a
los residuos de construcción y demolición provenientes de obras
menores, las cuales no solamente disponen material de
construcción y escombros, sino también residuos domésticos.

• Los residuos de construcción y demolición vienen ocupando la
mayoría de las aéreas destinadas para la disposición final de
residuos sólidos urbanos, acortando su tiempo de vida útil, y
capacidad de recepción.
• La presencia de estos residuos en la vía pública impactan
negativamente a la salud de la población, a la calidad del ambiente,
y a la propiedad privada.
• Del diagnóstico situacional descrito, una gestión ambiental
específica para este tipo de residuos se hace cada vez más
necesaria, ya que los vertederos de residuos sólidos urbanos se
están saturando de estos innecesariamente pudiendo ser
reutilizados para otros fines como la recuperación de zonas
degradadas, reforzamiento de riveras de ríos y para el
mantenimiento o rehabilitación de carreteras.
• Los residuos de construcción y demolición si se los segrega in situ
pueden ser reutilizados directamente como materia prima
reduciendo así su complejidad y costo de gestión.
97
• El reciclaje posee importantes atractivos frente a la utilización de
materias primas naturales. La gran ventaja es que soluciona
paralelamente la eliminación de materiales de desecho y que, por
medio del aprovechamiento de estos residuos se reduce la cantidad
de recursos naturales primarios a extraer.
• Las actividades humanas pueden tener consecuencias perjudiciales
e incluso irreversibles sobre el medio ambiente, provocando
deterioro de los recursos naturales, contaminación biológica,
contaminación química y alteración física, las que se manifiestan en
la erosión del suelo, la destrucción de la flora y de la fauna, la
escasez de agua y el agotamiento de los recursos minerales entre
otros.
• Que los residuos de construcción y demolición pueden llegar a ser
considerados como materia prima para nuevas construcciones, pero
esto no va a suceder mientras sigamos creyendo que los recursos
naturales son inagotables, situación que ya ha sucedido en la
mayoría de países pioneros en cuanto a la gestión de sus residuos
de construcción y demolición, los cuales son impulsados más por su
necesidad de recursos que por sus ganas de preservar el ambiente.
98
RECOMENDACIONES
El desarrollo de la presente tesis me permite realizar las siguientes
recomendaciones:
• Para su implementación se recomienda hacer un estudio de las
características de los residuos de construcción y demolición a
nivel de toda la provincia, así como de su volumen de
generación.
• Todo el proceso de implementación tendrá que hacerse en plena
coordinación de las partes implicadas (autoridades,
generadores, instituciones, etc.).
• Complementar el Plan de Gestión de Residuos de Construcción
y Demolición con el Plan Integral de Gestión de Residuos
Sólidos (PIGARS) de la provincia de Pasco.
• Adoptar un sistema de clasificación de los residuos de
construcción y demolición, a fin de obtener estadísticas
confiables que puedan ayudar a mejorar la gestión de estos
residuos.
• Deben establecerse controles más estrictos por parte de los
organismos públicos, para evitar el vertido indiscriminado de los
residuos de construcción y demolición, y estudiar las
reglamentaciones existentes y crear las necesarias para
fomentar la valoración de los residuos y minimizar el vertido.
• Todo esto debe ir necesariamente acompañado de una
campaña de concientización e información acerca de los daños
causados por la disposición final indiscriminada de estos
residuos, como así también, de los diversos usos que tienen los
materiales recuperados.
100
BIBLIOGRAFÍA
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los residuos del sector de la construcción” – España – 2007.
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Perú 1988.
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• CLAUDIO ALFREDO ZAROR ZAROR. “Introducción a la ingeniería
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• DALMASSO, R. CANDIA Y J. LLERA – “La vegetación como
indicadora de la contaminación por polvo atmosférico” – 1997.
• G. Tyller Millar, Jr, “Ecología y Medio Ambiente”, Grupo Editorial
Íbero América – Nebraska. México 1992.
• MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO,
“Propuesta de reglamento para la gestión de residuos sólidos de la
construcción y demolición” – 2006.
• ROBERTO HERNÁNDEZ SAMPIERI, CARLOS FERNÁNDEZ-
COLLADO, PILAR BAPTISTA LUCIO. “Metodología de la
Investigación”, Cuarta Edición. Editorial Mcgraw – Hill
Interamericana. México – 2006.

• Plan de Castilla La Mancha de Gestión de Residuos de
Construcción y Demolición – España – 2005.
• Plan Gestión de Residuos de la Construcción y Demolición de la
Provincia de Huelva – España – 2001.
• Tamayo y Tamayo, Mario 1990 2da Edición “El proceso de la
Investigación Científica Fundamentos de Investigación” México.
• Tyller Miller – “Ecología y Medio Ambiente”. México, 1992.
• XAVIER ELÍAS CASTELLS. ”Reciclaje de Residuos Industriales”,
2003.
102

Tesis Rios

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CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La mayoría de los problemas ambientales que actualmente

padecemos son debido a la generación de residuos y su vertido al

ambiente, el sector de la construcción no escapa a esta

problemática ya que con la expansión y el crecimiento urbano

actual de las ciudades se están generando residuos al mismo ritmo

y sin ningún control. Los residuos de materiales de construcción

(RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN)

habitualmente son clasificados como residuos sólidos urbanos

(RSU), aunque realmente están más relacionados a una actividad

industrial que doméstica. La falta de una gestión adecuada para

este tipo de residuos, está creando un grave problema en el

local, ni nacional), situación que se agrava año tras año e incide

directamente sobre el medio ambiente, propiciando su deterioro

debido a su disposición final incontrolada.

Además, el abandono indiscriminado de todos estos residuos

supone un importante desperdicio, ya que se pierden una serie de

recursos que podrían ser recuperados y reutilizados (maderas,

hierros, tierras, papel, plásticos, etc.).

Entre los impactos ambientales negativos identificados se pueden

mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminación del suelo y el

agua, la ocupación de las vías públicas, situación agravada por la

mezcla con otros residuos; la ocupación con residuos inertes de

vertederos controlados con altos costos de gestión, la sepultación

de suelos aptos para otros usos e impactos socioeconómicos.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1 Determinación del Problema.

La problemática fundamental de los residuos de

construcción y demolición es su gran peso y volumen, en

consecuencia las dificultades de manejo en cada etapa de

su gestión. Esto se agrava debido a que un porcentaje

suelen estar compuesto por residuos peligrosos,

principalmente el asbesto o amianto, el cual se encuentra

como componente de planchas onduladas para techos,

tuberías para canalización de agua y de desagüe, tanques

para depósito de agua, pisos de vinil-asbesto, etc. Como

sabemos el asbesto tiene efectos nocivos para salud

humana pudiendo provocar desde una Asbestosis hasta un

Cáncer de Pulmón y/o Mesotelioma. La inadecuada

disposición final que se le dé a estos residuos que tengan

dentro de su composición asbesto, no solo expone a las

personas encargadas de la demolición de un infraestructura

que contenga este material, sino también al resto de la

población circundante ya que estas fibras microscópicas

permanecen suspendidas en el aire y pueden ser absorbidas

o inhaladas por otras personas, penetrando fácilmente en

sus vías respiratorias y digestivas.

Es por todo esto que se hace necesario el contar con un

Plan de Gestión de los Residuos de Construcción y

Demolición en el cual se considere tanto la gestión interna

como externa a fin minimizar, reutilizar y reciclar

adecuadamente estos residuos.

importantes volúmenes de residuos y representa una gran

oportunidad, para introducir tecnologías más limpias con el

propósito de minimizar la producción de residuos, optimizar

el potencial de reciclaje y reducir el impacto ambiental,

propiciando polos de desarrollo económico dentro de esta

nueva industria del reuso y reciclaje de RESIDUOS DE

CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN con generación de

La provincia de Pasco no es ajena a esta realidad refleja

esta problemática principalmente en sus distritos que tienen

mayor población urbana como es el caso de la ciudad de