Política agraria y ambiental UNAD

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD
Escuela de Ciencias Agrícolas Pecuarias y del Medio Ambiente

Contenido didáctico del curso Política agraria y ambiental
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
201506–POLITICA AGRARIA Y AMBIENTAL
Luz Elena Santacoloma Varón

(Directora Nacional)
Acreditador
BOGOTÁ
Octubre de 2009
INDICE DE CONTENIDO
Capítulo 1 Territorio y agro
Lección 1 Concepto de territorio

Lección 2 Los procesos de colonización
Lección 3 Contexto del agro en el país
Lección 4 Algunos indicadores de la situación rural en Colombia
Lección 5 Qué ocurre con el agro en otras latitudes
capítulo 2 Los albores de la política agraria
Lección 6 Breve mirada a las realidades precolombinas
Lección 7 El régimen de hacienda
Lección 8 Se derrumba el régimen de hacienda
Lección 9 Qué pretendía la Ley 200
Lección 10 Las primeras ligas y sindicatos agrarios y el surgimiento de la
Ley de aparcería de 1940
capítulo 3 Reformas más recientes
Lección 11 Ley de reforma agraria de 1961

Lección 12 La situación en los setenta
Lección 13 Qué ocurrió en los ochenta
Lección 14
Qué ocurrió al comenzar la década de los noventa
Lección 15 La política agraria en los últimos anos
Capítulo 4 Origen de los problemas agrarios
Lección 16 Dónde se originan los problemas agrarios y principios de

ecología
Lección 17 El ecosistema
Lección 18 Ciclo del agua
Lección 19 Ley 99 de 1993
Lección 20 Evaluaciones de impacto ambiental
Capítulo 5 Políticas de biodiversidad
Lección 21 Cómo se origina la biodiversidad
Lección 22 Qué caracteriza la biodiversidad
Lección 23 Impactos de las prácticas agropecuarias sobre la
biodiversidad
Lección 24 Prácticas agropecuarias e impacto en el medio
Lección 25 Destrucción de hábitats

Capítulo 6 Los impactos de las prácticas agropecuarias en Colombia y
la normatividad en el medio ambiente
Lección 26 Transformación de los ecosistemas y uso actual de la tierra

Lección 27 Política ambiental internacional, es la problemática
ambiental una responsabilidad de todo el mundo
Lección 28 Cumbre de la tierra

Lección 29 Protocolo de Kioto
Lección 30 Glosario
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Distribución de predios en Colombia
Tabla 2. Principales usos de la tierra en Colombia

LISTADO DE GRÁFICOS Y FIGURAS
Figura 1. Distribución de predios rurales particulares por rango de superficie
Figura 2. Algunos indicadores de la situación rural en Colombia
Figura 3. Porcentaje de la población rural desnutrida
Figura 4. Población analfabeta rural
Figura 5. Estructura de las cadenas productivas
Figura 6. Ciclo del Carbono
Figura 7.Ciclo del Nitrógeno
Figura 8. Ciclo del agua

LISTADO DE FOTOS
Foto 1. El territorio es la suma de varios componentes
Foto 2. Aspecto del patrón concentrador
Foto 3. Situación del campo
Foto 4. Los campesinos solo pudieron aumentar tierra cultivada
Foto 5. Precarios avances en investigación
Foto 6. El régimen de hacienda

Foto 7. Antioquia luego del auge del oro
Foto 8. Después de la Ley 200
Foto 9. Antes de la promulgación de la Ley 200
Foto 10. Agricultura y producción agropecuaria
Foto 11. Entre los principios emblemáticos de las luchas campesinas
Foto 12. Según trabajo de Luis Lorente
Foto 13. Sobre la exportación del café
Foto 14. En los noventa el bosque altoandino ha visto la expansión de la cultura de

amapola
Foto 15. Fábrica de queso artesanal
Foto 16. No es clara la Ley 60 de 1994
Foto 17. En el aspecto social las políticas también consideran el desarrollo
Foto 18. Actividades como la caza y la agricultura
Foto 19. Uno de los principales problemas ambientales
Foto 20. El ecosistema desierto contempla a su vez otros ecosistemas

Foto 21. Otro grupo de gran diversidad
Foto 22. Bromeliáceas
Foto 23. La salud de los ecosistemas
Foto 24. Otro efecto del calentamiento global
Foto 25. La selección artificial
Foto 26. La fragmentación genera alteración del régimen hídrico
Foto 27. Introducción de pastos mejorados

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO
El contenido didáctico del curso academico: Politica agraria y Ambiental ha sido

diseñado por Luz Elena Santacoloma Varón, docente de la UNAD, ubicada en la sede
nacional José Celestino Mutis en Bogotá. Es Zootecnista y Magíster Science en
Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible y especialista en Nutrición Animal.
Actualmente es la directora nacional de este curso y además el de Introducción a la
Zootecnia y Nutrición de Rumiantes.
INTRODUCCIÓN
El curso “Política agraria y ambiental” hace parte del Componente profesional del ciclo
profesional de Zootecnia adscrito a la Escuela de Ciencias Agrícolas pecuarias y del
Medio Ambiente. Este curso consta de dos unidades didácticas: la primera sobre
política agraria pretende contextualizar al estudiante acerca de las principales
tensiones que se presentan en el sector agropecuario, su interacción con otros
sectores y otros factores como la macroeconomía, la globalización, los tratados
bilaterales y multilaterales.
Lo anterior es clave, dado que conocemos que el sector agropecuario (agrícola,
pecuario y forestal) tradicionalmente ha desempeñado un papel protagónico dentro del
desarrollo económico y social del país, pero, estas actividades son altamente
sensibles al diseño e implementación de políticas públicas, tanto de orden
macroeconómico (las tasas de interés, rentas monopólicas de la tierra) como a nivel
de políticas sectoriales. En América Latina las políticas agrícolas tradicionales han
sido reemplazadas por discusiones en torno a enfoques e instrumentos económicos y
de mercado, que buscan la eficiencia en la importación barata de alimentos, el
desarrollo exportador y la utilización de las ventajas comparativas de cada país.
Así, las políticas públicas implementadas en la última década, de carácter aperturista,
y caracterizadas por la eliminación de instrumentos de protección, no han generado
los resultados esperados originalmente. A ello se añade aspectos como el conflicto
armado y el avance de cultivos con destino al narcotráfico que ha originado
desplazamientos forzados, disminución de la rentabilidad de las actividades agrícolas,
concentración de la tierra, incremento de la pobreza rural y un cambio en la
configuración agraria del país.
El análisis de estas problemáticas plantea la necesidad de profesionales del sector

agropecuario partícipes en la evaluación y diseño de políticas públicas, donde se
considere cada vez más la especificidad de cada subsector y las interrelaciones entre
éste y otras dimensiones del sistema como la agroindustria y la comercialización, la
evolución macro de la economía y la sociedad.
La segunda unidad didáctica sobre Política ambiental busca que el profesional

adquiera competencia en al análisis de la relación estrecha que existe entre el
hombre, los procesos productivos y la generación de problemas ambientales como
producto de estas actividades. Un aspecto clave de analizar son las interrelaciones de
los procesos sociales con los naturales, dentro de los cuales producción y consumo
son importantes para la planificación del desarrollo.
Las normas y legislación ambiental constituyen otro punto álgido del curso, dado que
conocerlas, analizarlos, interpretar su aplicabilidad es un ejercicio académico de
contextualización muy interesante, así mismo, el conocimiento de los instrumentos de
gestión medio ambiental empresarial son herramientas útiles para el profesional para
hacer una buena administración de los recursos y mitigar los impactos ambientales
generados en los procesos de producción
Como parte de la formación universitaria es importante que el estudiante reconozca e

identifique el pensamiento de los principales autores a través de la consulta directa de
sus textos, lo que permitirá al estudiante configurar su propio criterio frente a los
temas.
Se espera que con el desarrollo de este curso el estudiante pueda adquirir elementos
de análisis, para un debate, una controversia y para la participación en el diseño de
políticas agrarias o ambientales.
Nombre de la POLITICA AGRARIA

Unidad
Introducción Para un profesional del sector agropecuario es fundamental
ante todo comprender no sólo la estructura de la producción
agraria sino dilucidar sobre ¿cómo hacer una lectura analítica de
las condiciones en que ésta se desenvuelve y su relación con el
conjunto de la vida nacional. Por otra parte es necesario que
conozca ¿Qué tendencias han primado en los procesos de
tenencia de la tierra, intentos de reforma agraria, relaciones
sociales de producción, así como el análisis sobre el entorno
internacional en que hemos operado y su conexión con la
historia del país.
Para la comprensión de estos aspectos de tanta complejidad es

necesario ser conscientes de que la problemática agraria no es
de carácter técnico sino político, ello implica que se aborden las
tensiones del campo desde una perspectiva integral, analizando
aspectos históricos que han ido conformando la estructura
agraria, así como las corrientes que han impedido un desarrollo
igual en los diferentes subsectores.
Justificación No hay que olvidar que la economía campesina constituye para

el país la principal estrategia de seguridad alimentaria y el polo
de atención de la sostenibilidad agroecológica por la relación que
existe entre la disponibilidad del recurso tierra y el uso que se
hace del suelo. En 1992 el Departamento Nacional de
Planeación estimaba que la economía campesina aportaba el
50% del maíz, 80% del trigo, 80% del fríjol, 62% de yuca, 50%
de plátano, 90% de panela y 80% de hortalizas. También se ha
identificado que el 52.6% de los predios minifundistas se usa en
ganadería. Por tanto los sistemas de producción de pequeña
escala constituyen una prioridad, por su contribución a la
producción de alimentos del país.
Sin embargo, es una paradoja el que estos pequeños

productores que son quienes garantizan la provisión de
alimentos a la población colombiana, carezcan de servicios
básicos, de vías de comunicación que faciliten la salida de sus
productos al mercado, y que no tengan acceso a crédito y
asistencia técnica. No se puede desconocer algunos esfuerzos
Estatales por adelantar procesos, por ejemplo de redistribución

de la tierra, en los proyectos de reforma agraria, pero ello ha
atendido más bien a tranquilizar las movilizaciones campesinas y
a menguar las tensiones sociales en el campo, que podían
amenazar la estructura de propiedad y no a verdaderos
propósitos de asignación de tierra, y de espacios de participación
en las decisiones fundamentales de la actividad agrícola
El anterior planteamiento lo expone muy bien Corvalán cuando

expresa “es que en nuestros países aún no se ha resuelto la
cuestión agraria y las políticas de desarrollo deben basarse en
dos principios fundamentales: primero, es necesario que nos
acostumbremos a pagar la paz para no tener que pagar la
guerra; segundo, que hoy contamos con instrumentos para
prevenir la violencia y que el más adecuado es impulsar el
desarrollo de las áreas rurales”.
Estas reflexiones se adhieren a una tesis central en el sentido de

que una sociedad avanza hacia niveles de desarrollo,
convivencia y tolerancia siempre que haya superado su
problemática agraria. En un momento u otro de su historia,
todos los países que hoy son industrializados tuvieron que
modificar las estructuras agrarias arcaicas para convertirse en
las sociedades modernas que son; por eso se afirma que los
llamados milagros económicos son indisoluble de las
transformaciones sociales y políticas.
a construcción de debate académico en torno a estas temáticas

por nuestros investigadores, tutores y estudiantes, son un nicho
propicio para analizar el efecto, las interacciones que se generan
alrededor de las políticas, planes y programas de desarrollo
regional, local, nacional desde una perspectiva de territorio.
Intencionalida • Generar en el estudiante un profundo sentido crítico frente a

des las políticas agropecuarias que se diseñan en los países en
Formativas desarrollo, partir del conocimiento, análisis, debate de las
tendencias que han primado a lo largo de la historia.
• Que el estudiante pueda participar de manera

interdisciplinaria en el diseño de políticas de desarrollo
agropecuario a nivel local o regional que conduzcan a la
búsqueda y planteamiento de soluciones a los problemas

de las empresas y del sector agropecuario.
• Permitir que el estudiante incorpore el cuerpo conceptual

sobre políticas tanto agrarias como ambientales en
problemas prácticos que viven los productores pequeños.
Medianos y grandes, para que pueda ser partícipe de sus
alternativas tecnológicas.
Capítulo 1 Territorio y agro

Lección 2 Los procesos de colonización
Lección 4 Algunos indicadores de la situación rural en Colombia
Lección 5 Qué ocurre con el agro en otras latitudes
capítulo 2 Los albores de la política agraria
Lección 6 Breve mirada a las realidades precolombinas
Lección 8 Se derrumba el régimen de hacienda
Lección 9 Qué pretendía la Ley 200
Lección 10 Las primeras ligas y sindicatos agrarios y el surgimiento de la
capítulo 3 Reformas más recientes
Lección 11 Ley de reforma agraria de 1961

Lección 12 La situación en los setenta
Lección 13 Qué ocurrió en los ochenta
Lección 14
Qué ocurrió al comenzar la década de los noventa
Lección 15 La política agraria en los últimos anos
CAPITULO 1: TERRITORIO Y AGRO
Introducción
Texto de “Las uvas de la ira” de John Steinbeck
“Y en California, caminos llenos de gente frenética que busca, como hormigas,

cualquier trabajo que desempeñar........, tirando, empujando, levantando. Y cuando
había algo que alzar, cinco pares de brazos se alzaban para hacerlo, cinco bocas se
abrían para tomar un bocado.
Y por otra parte, los grandes propietarios que han de perder su tierra en un
alzamiento, los grandes propietarios con acceso a la historia, con ojos para leer la
historia y conocer el gran hecho: cuando la propiedad es acumulada en muy pocas
manos termina por ser arrebatada. Y este hecho gemelo: cuando la mayoría del
pueblo tiene hambre y frío tomará por la fuerza lo que necesiten. Y ese hecho
pequeño que resalta en toda la historia: la represión sirve solo para fortalecer y unir a
los oprimidos. Los grandes propietarios ignoran estos tres grandes gritos de la
historia. La tierra recayó en un número menor de personas, aumentó el número de los
desposeídos, y todos los esfuerzos de los grandes propietarios fueron dirigidos a la
represión. Se gastó el dinero en armas, en gases para proteger las grandes
posesiones, y se enviaron espías a recoger los murmullos de revuelta para que
pudiera ser sofocada. Se prescindió de la economía evolutiva, no se hicieron planes
para el cambio; y solo se consideraron los medios para destruir la revuelta mientras
subsistían las causas.
Los tractores que privaron a los hombres de trabajo, las poleas que llevaban las
cargas, las máquinas que producen, aumentaron; y más y más familias huyeron
precipitadamente a las carreteras, buscando las migajas de los poderosos, codiciando
la tierra que se extendía junto a los caminos. Los grandes propietarios formaron
asociaciones para protegerse y se unieron para discutir los medios de intimidar, de
matar, de envenenar con gases”.

Cuando nos referimos a asentamientos humanos, ubicados en un determinado
territorio, no estamos pensando en hechos pasajeros o fugaces sino en procesos de
larga duración orientados a posibilitar la subsistencia de un colectivo humano, con
base en el aprovechamiento de los recursos presentes en este espacio. Estos
procesos se cumplen a partir de la existencia de estos recursos, del conocimiento de
su existencia, sus cualidades, formas de utilización y acceso a los mismos.
En consecuencia, el espacio es construido por conglomerados sociales en el curso

del tiempo, de acuerdo a sus costumbres, pensamientos, sueños y necesidades;
territorio es más que espacio físico, ya que está poblado por distintas formas de vida
que se relacionan, son participantes y que compiten entre sí.
Territorio también está identificado con un conjunto de procedimientos,

institucionalizados o nó, basados en representaciones colectivas y que inscriben a
individuos y organizaciones en un marco de acción común. La noción de territorio
recibe así un contenido; no es tanto un sistema productivo como un conjunto de
instituciones o de convenciones generando relaciones económicas particulares entre

las organizaciones o los individuos que forman parte de él.
En en contexto agrario el concepto de territorio ha sido ampliamente tratado por los

economistas agrarios en los últimos años, en particular en Francia, que relacionan el
concepto principalmente con la calidad de los productos y con los productos típicos.
Estos últimos, junto a otros científicos (geógrafos, biólogos, tecnólogos, antropólogos,
etc) utilizan, además, el término terroir , que según Berard y Marchenay (1996) sus
primeros testimonios se remontan al siglo XIII y "es en principio sinónimo de espacio
de tierra, de territorio, término del cual sería una alteración", pero que en la actualidad
tiene una pluralidad de significados pudiendo incorporar la dimensión humana, la
dimensión temporal y sus relaciones con el lugar.
Los conflictos por territorios, regularmente derivan en desplazamiento de las

poblaciones ubicadas en ellos, por circunstancias de diversa naturaleza; como es la
disminución de los recursos presentes en ella, como el agua, los minerales etc, el
crecimiento demográfico que desborda la capacidad de sostenimiento de la población
o la presión por recursos de parte de otros miembros ajenos a la comunidad nativa.
Considerando el territorio como la suma de varios componentes; tanto bióticos como

abióticos, leáse el suelo y sus características físicas y químicas, los ríos y sus
meandros, y sus valles, el relieve y sus colinas, el clima la flora y la fauna; estos
componentes son considerados también “ recursos renovables o no renovables”, que
adquieren relevancia en la medida en que tienen un valor económico, tanto para los
comunidades que habitan el territorio, como para aquellas con intereses y acceso a los
mismos.
La transformación en recurso de estos componentes del espacio está asociada con el

conocimiento que tenga de ellos el grupo humano, del valor que represente para su
supervivencia y de las capacidades que desarrolle, por observación y experimentación
o por adquisición de conocimientos para su aprovechamiento. A más de estos
procesos, que se convierten en la base de la apropiación del recurso, se generan las
capacidades de transformarlo- técnicas y tecnologías- y de representarlo dentro del
sistema de relaciones con el medio circundante. En esta esfera se ubican los
conocimientos, sacralizados o científicos, de los recursos y las formas de
desarrollarlos y transmitirlos (Fajardo 1998).
Foto 1 El territorio es la suma de varios componentes; tanto bióticos como abióticos,

leáse el suelo y sus características físicas y químicas, los ríos y sus meandros, y sus
valles, el relieve y sus colinas, el clima la flora y la fauna
Fuente: www.fusades.com.sv/ fusades_dev/images/content
Dónde se origina el conflicto?
El valor que tengan los recursos para la sociedad, ya sea al interior del territorio o
fuera de él, dirige el control y apropiación que de estos recursos se haga, siempre y
cuando se tengan los medios para hacerlo. Estos medios suelen ser de carácter
político, económico, jurídico o militar etc,. La fuente de todo conflicto se genera en el
uso de estos medios que con frecuencia suele ser excluyente.
Una parte fundamental del desarrollo histórico de cualquier sociedad es la definición

de su territorio. En ella participan: la identidad de las poblaciones que conforman el
conglomerado nacional- ¿Quiénes conforman esa nación-; la definición del espacio
necesario para su preservación y desarrollo-¿Qué espacio requiere?-, por último, las
capacidades de ese conglomerado social para lograr el reconocimiento de su territorio-
¿Cuál es su espacio? (Fajardo 1998).
En primera instancia, el reconocimiento y valoración de los recursos de un territorio

demandan un conocimiento científico y técnico de sus características geográficas,
hidrológicas, geológicas, faunística, florística, etnográfica, así como de sus relaciones
de poder, económicas y referentes históricos-culturales.
En Colombia qué factores inciden en el acceso a territorio?
En Colombia, como en el mundo la tendencia ha sido la concentración de la propiedad

rural y la exclusión de pequeños campesinos al accesos a la tierra, lo que ha causado
conflictos políticos, sociales y económicos .
Las políticas de poblamiento cuando se han dado, en áreas de colonización, no han

estado vinculadas a procesos de asignación de recursos para infraestructura, apoyos
fiscales, acceso a mercados. Según Fajardo 1998 en Colombia “Es evidente la
ausencia de un proyecto sostenido de ocupación y manejo del espacio nacional en
que se expresa la valoración y conocimiento de nuestros propios recursos”.
Leción 2 Los procesos de colonización

Nuestra historia agraria de ocupación del territorio ha sido de colonización; en las
vastas llanuras del Caribe, la colonización cafetera, la colonización campesina y
armada tanto de la Orinoquía como de la amazonia. Alfredo Molano 1990 describe
de la siguiente manera al colono
“La colonización es siempre un apasionante episodio que se alimenta del futuro. El

colono es un hombre que busca desesperadamente dejar atrás su pasado, y hay en él
una silenciosa conciencia de que sus privaciones serán recompensadas. Vive de esa
esperanza. Asume su adversidad cotidiana con la entereza de quien se sabe un
pionero. Todo paso que da es siempre una primera piedra. En sus soledades, la
creencia de estar escribiendo un libro abierto lo sostiene y lo acompaña. Todo colono
registra escrupulosamente los sucesos grandes y pequeños, que hilvanan su mundo;
saben quién fue el primero que llegó, el primero que trajo un becerro, el primero que
sembró un níspero. Vive al acecho de un viajero para hacerle un recuento de sus
andanzas y desventuras, porque el viajero es siempre el reconocimiento que por fin
llega . Es un fundador y por ello el historiador rústico de una experiencia que no tiene
historia. Solo algunos curiosos que llegan de tarde en tarde osan hechar una mirada
sobre el mundo que comienza, pero nunca lo hacen- no lo pueden hacer- como
expertos. No hay herramientas para ello”.
Podemos destacar que las actuaciones económicas de los colonos , una vez
convertidos en agricultores o ganaderos no se desenvuelven en el vacío, sino en un
ámbito histórico que está determinado por instituciones humanas que no podemos
desestimar... el agricultor construye su realidad económica teniendo presente estas

necesidades de carácter político, sociológico, inclusive militar.
Cómo está distribuido el territorio en Colombia?
La presencia de las tres cordilleras a lo largo de todo el territorio nacional, hace que la
mayoría de los suelos sean de ladera, y la proporción de suelos arables o
mecanizables resulta tan solo de 3.6% (Información FAO). Esto limita su uso agrícola;
por lo que es importante conocer que, según el IGAG en Colombia hay 8 millones de
hectáreas aptas para la agricultura, pero se utilizan para este fin tan solo 5 millones.
Por su parte, para la ganadería hay 16.8 millones de hectáreas aptas y se utilizan 35
millones, de las cuales solo 5 millones tienen pastos mejorados, mientras que el resto
se explotan de manera extensiva.
Los datos expuestos nos señalan que el 45% de los suelos del país es orientado a
fines inadecuados.
Según Bejarano 1998 esta información ilustra simultáneamente dos tipos de problema;
en primer lugar la persistencia del patrón concentrador, contrario al afianzamiento
efectivo de la mediana propiedad, el cual según distintos analistas proporciona las
bases mas confiables para el desarrollo. En segundo lugar, el uso del suelo está
caracterizado por la predominancia de los aprovechamientos extensivos,
fundamentalmente ganaderos, en detrimento aparentemente de la agricultura, que
según la misma encuesta las fincas de mayor tamaño dedican a la ganadería
principalmente extensiva, el 72.3% de su superficie u en ellas se localiza el 42% de las
tierras ganaderas.
Foto 2 :
Aspecto del
patrón
concentrador
de tierra en
latifundios en
varias
regiones del
país
Fuente http://www.deunacolombia.com/fotos/losllanos/llanos2.jpg

Análisis estructural
Actualmente el sector agropecuario no está contribuyendo en gran medida al

desarrollo del país, dada la baja productividad de la agricultura, los altos precios de los
insumos agrícolas, disminución en el consumo de alimentos por parte de las familias y
el aumento de las exportaciones de bienes agrícolas con respecto a las
importaciones. Este estancamiento repercute en la dinámica económica del país y por
consiguiente en el crecimiento del desempleo, la desigualdad social y el aumento de
la pobreza.
Según la teoría estructuralista, el modelo bimodal de tenencia de la tierra en

Colombia, ha atrasado el avance en el sector agropecuario, ya que existe mucha tierra
concentrada en pocos propietarios y un gran número de personas cuentan con poca
tierra para cultivar. Paradójicamente son más eficientes estos últimos, en términos
de productividad de la tierra.
El fenómeno bimodal de tenencia de la tierra no sería tan grave si la propiedad de la

misma no estuviera articulada a la forma de participación en procesos sociales,
políticos y desde luego económicos como el acceso al crédito y la posibilidad de
expansión de las empresas.
Los resultados de una alta concentración de la tierra ha tenido notables implicaciones

en la supervivencia de la sociedad y en la estabilidad política, al tiempo que ha abierto
espacios para modalidades de organizaciones sociales y de expresiones que
manifiestan alternativas para el conflicto.
La Encuesta Nacional Agropecuaria, nos muestra los siguientes datos, los cuales son
muy elocuentes en cuanto a su significado en la realidad social y política del país. Es
importante aclarar que el estudio no midió segmentos de más de 1.200 has, y por
tanto no se pueden ver las propiedades que superan ese tamaño, ni calcular índices
ciertos de concentración.
Tabla 1. Tamaño de predios en Colombia
Tamaño del Segmento Fincas Tierra Utilización agrícola
Has % % %
Muy pequeño (0-5) 46.8 3.2 38.6
Pequeño (5-20) 27.5 9.9 22.9
Mediano (20-50) 12.8 13.8 12.7
Grande (50-200) 10.2 33.3 6.9
Muy Grande (200-1.200) 2.8 39.9 2.5
Fuente: DANE 1995
El resultado sugiere que en 1995 se mantenía como característica estructural la alta

concentración de la propiedad de la tierra, en realidad muy alta porque este tipo de
encuesta no detecta varias propiedades en manos de una persona, ni fincas mayores
de 1200 Has.
Distribucion de predios rurales particulares por

rango de superficie
1-5 Ha
5-20Ha
20-100Ha
100-500
500-2000
Mas de 2000
Las grandes fincas se destacan por la dedicación de la superficie a pastos y malezas,

a la ganadería especialmente extensiva, en un 72.3% poseyendo un 2.8% de las
fincas, donde está el 42.1% de las tierras ganaderas.
El trinomio ganaderos-gamonales-narcotraficantes es en la actualidad el polo de

concentración de tierra más fuerte, traduciéndose en una contrarreforma agraria que
se perpetua hasta el infinito en Colombia. Los esquemas de colonización en nuestro
país, involucra factores de exclusión, violencia política, presión por la tierra.
En esta coyuntura caracteriza al país la emergencia y convergencia de innumerables

conflictos, algunos de profundas raíces históricas y otros de reciente expresión; que
han intensificado los procesos de desplazamiento masivo de gente del campo,
empeoramiento de las condiciones de vida de los sectores más pobres y pérdida de
institucionalidad de la vida social en amplias regiones del país.
www.ojodigital.net/ data/501/76Indigencia-2.jpg
Foto3 : La situación del campo ha intensificado los procesos de

desplazamiento masivo de gente del campo, empeoramiento de las
condiciones de vida de los sectores más pobres y pérdida de institucionalidad
de la vida social en amplias regiones del país.
Las confrontaciones que afectan a buena parte de la población se relacionan hasta

cierto punto, con el control de los recursos, ya sea la tierra, subsuelo, bienes
producidos en determinados espacios o el propio control territorial con sus
connotaciones políticas (Fajardo 1998).
Tabla 2 Principales usos de las tierras en Colombia (Fuente: IGAC-CORPOICA,

2002).
Extensión
Tipo Uso Principal localización
ha %
Pastos naturales y/o naturalizados 7.903.604 Distribuido prácticamente en todo el país

6,9
Pastos naturales y/o naturalizados Región Andina (Boyacá, Cundinamarca y
3.001.1555 2,6
con árboles y arbustos Santander)
Pastos
Pastos introducidos manejados 4.731.103 4,2 Regiones Caribe y Andina

Áreas transformadas (“vegetación cultural”)
Asociación de pastos, rastrojos, Valles interandinos, región Andina,

13.767.786 12,1
relictos de bosque y cultivos piedemonte llanero y Caribe
Cundinamarca, Antioquia y Santander

(caña panelera), Palmira en Valle del
Cultivos transitorios 711.678 0,6
Cauca (caña de azúcar), y Antioquia y
Magdalena (banano)
Región Andina (café), Meta, Cesar,

Cultivos
435.152 0,4
Cultivos semipermanentes Santander y Nariño (palma africana).
Regiones Andina, depresiones

Cultivos permanentes 1.131.318 1,1
interandinas y Caribe
Asociaciones de cultivos-pastos- Distribuido prácticamente en todo el país

3.415.772 3,0
relictos
Región Andina (Antioquia, Valle del

Bosques plantados 167.533 0,1
Cauca y Cauca)
Bosques naturales 47.906.649 42,0 Regiones de la Amazonia y Pacífico.

Vegetación natural y seminatural
Bosques
Regiones de la Amazonia, Pacífico y

Bosques fragmentados 9.753.968 8,6 Orinoquia, también en piedemonte llanero
y amazónico
Sabanas (herbácea, arbolada y Región Caribe

12.266.148 10,7
arbustiva)
Vegetación de páramo 1.303.642 1.1 Región Andina
Otros tipos (xerofítica, manglar,

2.466.784 2,2
herbácea sobre afloramientos rocosos)
Cuerpos de agua y pantanos 2.997.355 2,7

Eriales 424.077 0,4
Nieves permanentes 33.641 0,003
Construcciones 90.803 0,1
TOTAL 113.956.265 100
Nota: Aunque la superficie del territorio nacional es de 114.174.800 ha en esta tabla se señala un valor inferior correspondiente al tomado en
el estudio del IGAC-CORPOICA, resultado del cálculo de áreas a la escala señalada.
Actualmente, se encuentran un poco más de 40 millones de ha, el 36,7% del territorio

nacional (IGAC-CORPOICA, 2002), en usos pecuarios; sin embargo, se considera que
sólo unos 10 millones de ha, alrededor del 9% del área continental del país, tienen
vocación de uso ganadero, de lo cual se deriva, en gran parte, la existencia de zonas
con conflictos en el uso de la tierra. La mayor parte de estas tierras con cobertura
predominante de pastos (26%) corresponden a pastos naturales y/o introducidos con
diferentes tipos de manejo; la fracción restante constituye las sabanas naturales
(10,6%) en las cuales el pastoreo es muy extensivo, aunque no corresponde a la
totalidad de las sabanas (Sicard 2002).
En las áreas de pastos introducidos manejados las especies utilizadas, que varían
según el piso térmico, tienen un mayor rendimiento y valor nutritivo, pero requieren
labores culturales como control de arvenses, escardas, riego artificial, fertilización,
renovación de pasturas y rotación de potreros; por otra parte, se practican programas
de alimentación suplementaria, planes de control fitosanitario y razas seleccionadas
como Holstein y Normando. La modalidad de pastoreo es de tipo semiintensivo e
intensivo para la producción de leche y cría de ganado (IGAC-CORPOICA, 2002,
citado por Sicard 2002).
Con relación a las áreas boscosas, se encuentra en el país: 42% del territorio con
bosques naturales, 8,6% con bosques fragmentados y 0,1% con bosques plantados
para fines de comercialización y conservación. Los bosques fragmentados son de
singular importancia porque a lo largo de la historia del país han facilitado la
colonización al actuar como vías de penetración y de extracción de recursos
madereros, y actualmente, porque en ellos se concentra la mayor parte de los cultivos
ilícitos. En los bosques plantados es interesante señalar que sólo en el 8,8% se
emplean especies nativas y por el contrario, predominan especies exóticas en las
áreas plantadas, así por ejemplo, se encuentran 53.197 ha con Pinus patula, 15.266
ha en Eucalyptus grandis, el área restante está representada por Cupressus lusitanica,
Pinus caribea, Pinus oocarpa y Gmelina arborea (IGAC-CORPOICA, 2002).
Ciertos procesos de deforestación han sido desencadenados por el avance de los

cultivos ilícitos y otros por la construcción de vías de comunicación en el país; tanto
en los unos como en los otros se mueven múltiples intereses y conceptos sobre
territorio, progreso, actividad económica. Por esta razón se ha modificado el ambiente
físico de una manera en muchos casos arbitraria y con poca consideración del impacto
que pueda generar en el medio ambiente.
Sigue siendo la economía campesina importante en el contexto nacional
No hay que olvidar que la economía campesina contribuye en un 60% en la

producción de alimentos para el consumo nacional y sólo cuentan con el 20% del
área agrícola disponible. Este aspecto lo convierte en un sector estratégico pero a la
vez frágil, dadas las condiciones de riesgo sanitario, climático, financiero en que
producen los agricultores del país.
Según Fajardo 1998 en la oferta nacional de alimentos y materias primas de origen
agropecuario es relevante la observación planteada por la Misión de Estudios del
sector Agropecuario a finales de la década pasada: En 1951,
971 000 personas ocupadas en las economías campesinas proporcionaban alimentos

para 10.9 millones de habitantes, lo cual representaba una carga de 11.3 habitantes
por campesino; al principios de los noventa 30.2 millones de colombianos dependían
de 1.300 000 campesinos en una relación de 21.8 personas por cada productor
campesino.
El mismo estudio señala que “mientras los campesinos solo pudieron aumentar la
tierra cultivada en o.45% incrementaron en 61.3 su rendimiento por hectárea, lo cual
explica el incremento del 99.3% del crecimiento de la producción de alimentos de
origen campesino entre 1960 y mediados de los setenta” (Mesa 1989, citado por
Fajardo 1998).
Foto 4 los campesinos

solo pudieron aumentar
la tierra cultivada en
o.45% pero
incrementaron en 61.3 su
rendimiento por hectárea,
www.fao.org/NEWS/FOTOFILE/ 2001/img/22265.jpg
Lógicamente, los comportamientos de producción y productividad ocurren de manera

diferenciada en cada región del país y la participación de las economías locales
presenta particularidades, de acuerdo con las condiciones geográficas, culturales,
sociológicas, políticas y económicas.
Es importante señalar que si bien en Colombia continúa la “desruralización” de su

población, el campo todavía alberga a 15 millones de personas, equivalente al 25% de
la población total. Igualmente, el empleo se desplaza desde la agricultura hacia otras
actividades, tal como ocurre en todas las economías en transición, pero aún
representa mas del 60% de la ocupación rural, si bien en el país esta proporción es
inferior a la de otras economías con grados similares de desarrollo (Fajardo 1998)
Lección 4. Algunos indicadores de la situación rural en Colombia
Figura 2 . Indicadores de la situación rural en Colombia
Proporción en porcentaje de la
poblacion rural
70 60
60
Porcentaje
45
50 35 37
40 25
30 Serie1
20 10 14
10
0
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Fuente FAO 2000
En el cuadro se observa, que los países del cono sur tiene una menor proporción de
población rural, con respecto a los países de Centroamérica. Por su parte Colombia, a
pesar del conflicto político que se desarrolla en su mayor parte en el área rural aún
conserva una población rural considerable.
Figura 3
% Poblacion rural desnutrida
30
25
20
% 15
10
5
0
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i a e ro r a
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Fuente FAO 2000
Se visualiza que la desnutrición en zonas rurales en Colombia es bastante alta, más

alta que en países tan pobres como Salvador, lo cual es un reflejo de problemáticas de
violencia y una inequitativa distribución del ingreso.
Con respecto a la población analfabeta rural, observamos que es bastante crítico en

Guatemala y Salvador y en Colombia es de un 8%. Este bajo nivel educativo es una
limitante, en la capacidad de negociación colectiva de los productores para acceder en
mejores condiciones de propiedad de la tierra, al crédito, a la maquinaria agrícola y a
los insumos y el ingreso a nuevos eslabones de las cadenas productivas o a procesos
de integración vertical que se presentan en las organizaciones .
Los bajos niveles de educación y cualificación de los productores rurales que se

expresa en forma de pobreza no le permite invertir o acumular y obliga a que parte de
los vínculos de las organizaciones asociativas se orienten con frecuencia a subsanar
las deficiencias en salud, vivienda, nutrición e infraestructura (Santacoloma, 2004).
Figura 4
%Población analfabeta rural
35
30
25
20
%15
10
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FAO 2000
Es inexplicable que dadas las ventajas comparativas que tenemos para la producción
agropecuaria, como es la diversidad climática, heterogeneidad de suelos, riqueza
hídrica, ésta no se haya traducido en bienestar social para los productores y en
mejoramiento de la productividad de la agricultura, la cual esta por debajo de la
obtenida en países desarrollados e incluso en desarrollo.
La internacionalización de la economía y el “nuevo orden mundial “ han generado

sustanciales cambios en lo económico, político y social , en este contexto, los
acuerdos multilaterales y bilaterales están a la orden del día en la agenda de los
gobiernos.
El sistema agroalimentario no está al margen de estas negociaciones, al contrario,

constituye uno de los puntos más polémicos en las discusiones, ya que esta en juego
la seguridad alimentaria de los países y la sobrevivencia de cientos de miles de
productores del agro, de los que se cuestiona su competitividad y eficiencia.
Es claro que el sector agroindustrial, tiene grandes desafíos y debe someterse a

profundas transformaciones si se pretende incursionar en los mercados
internacionales, siempre que los términos de las negociaciones no vayan en
detrimento de los intereses del país, y se tenga presente las múltiples limitaciones en
las que se produce.
Es necesario analizar también los cambios estructurales en los patrones de consumo,

que se han dado como consecuencia de los procesos de urbanización de las
poblaciones, ello ha generado en consumos de alimentos preparados fuera de la
casa, alimentos de alto valor agregado como pre cocidos o de fácil preparación.
Todos estos aspectos han inducido cambios en las formas de producción,

caracterizado por grandes volúmenes de mercancías diferenciadas, que atiendan
varios segmentos del mercado, en diversos países al mismo tiempo. Ello obedece a
un modelo más flexible de producción y de productividad basada en economías de
integración.
Luego de la apertura económica, los procesos de globalización y mayor grado de

competencia a que se están viendo expuestos los productores han quedado en claro
varios fenómenos simultáneos, en primer lugar, parte de la producción primaria en
Colombia no es competitiva y la industria prefiere importar. En segundo lugar, no hay
suficiente materia prima y de la calidad exigida por la industria , además de sus altos
costos, por lo cual, la tendencia es hacia la distribución de productos importados antes
que hacia la producción. Por ultimo, el país no cuenta con una infraestructura
científica y tecnológica para adelantar actividades de procesamiento y transformación
competitivos y para resolver problemas de poscosecha1.
Lección 5. Qué ocurre con el agro en otras latitudes

Desde otra perspectiva, no hay que olvidar que el desarrollo económico, la democracia
y la convivencia pacífica en Colombia, no es alcanzable si no se solucionan los
conflictos agrarios. La historia nos enseña que los países industrializados que se han
aproximado a altos niveles de desarrollo en el campo social, político, cultural y
económico han modificado en alguna de sus fases la estructura agraria, ya sea por la
vía de reformas agrarias o conflictos internos que han culminado en negociaciones
con respecto a la tenencia de la tierra.
En estos países su posición frente al agro ha continuado en permanente apoyo,

predomina la protección de los campesinos de la competencia internacional, y donde
no existe campesinado en sentido estricto, sino grandes empresas agrícolas se
protegen las industrias y desde luego sus exportaciones.
1
Barrera Guillermo, Estudio de condiciones de calidad para el programa de Administracion de
empresas agropecuarias, Universidad Santo Tomas, Bogota, mayo de 2004.
En América latina y en particular en Colombia la situación es diferente para los

productores agropecuarios, aunque no tan dramática para los grandes empresarios
como son los floricultores, los productores de la agroindustria de la caña de azúcar,
los productores de banano y otros . En el país ha existido desde los orígenes de la
república un desconocimiento y exclusión del sector campesino en las decisiones y en
los espacios políticos de poder, debido a que estos procesos “libertarios” no
erradicaron las tradiciones heredadas de la colonia y se perpetuaron las relaciones
sociales de producción, conservándose así estructuras de dominación que aún son
vigentes en el territorio nacional.
Es por ello, una gran paradoja de la historia, que quienes garantizan la provisión de
alimentos , no gocen de una vivienda adecuada, carezcan de servicios públicos, de
vías de comunicación para sacar sus productos al mercado, de crédito e interacción
académica con instituciones técnicas y universitarias. No se pueden desconocer
algunos esfuerzos Estatales por adelantar procesos, por ejemplo de redistribución de
la tierra, situación que se evidencia en los proyectos de reforma agraria, y que han
obedecido más bien a apaciguar las movilizaciones campesinas y a menguar las
tensiones sociales en el campo que podían amenazar la estructura de propiedad.
Estos procesos, no obstante, han contribuido más bien al empeoramiento de la

situación del campesinado y a acrecentar su frustración en la actividad agropecuaria,
fundamentalmente porque la problemática agraria no es eminentemente técnica sino
también de carácter político. Ello implica que se aborden las tensiones del campo
desde una perspectiva integral, con redistribución del poder y articulación de las
fuerzas sociales y políticas que puedan enfrentar las corrientes que impiden su
desarrollo. Así mismo es necesario que se integre todos los servicios de apoyo para
que los productores del alimentos puedan convertirse en agricultores modernos.
El anterior planteamiento lo expone muy bien Corvalán 1991 cuando expresa “es que
en nuestros países aún no se ha resuelto la cuestión agraria y las políticas de
desarrollo deben basarse en dos principios fundamentales: primero, es necesario que
nos acostumbremos a pagar la paz para no tener que pagar la guerra; segundo, que
hoy contamos con instrumentos para prevenir la violencia y que el más adecuado es
impulsar el desarrollo de las áreas rurales”.
Foto 5: Son muy precarios los avances en materia de investigación y de

integración entre investigadores en diversos campos
Problemáticas como esta deben formularse desde la academia y su contribución al

análisis, debe hacerse desde el contexto de la sociedad del conocimiento en la que
estamos inmersos, ya que si bien hay circulación de conocimiento e información a
través de redes, grupos de estudio transnacionales, hay teorías, conocimientos y
técnicas que no son conocidas por nuestros investigadores y profesionales, y mucho
menos por nuestros productores agropecuarios. La cultura y los sistemas educativos
de los programas agrarios en Colombia y Latinoamérica no han sido efectivos para
hacer nuevos descubrimientos, inventar nuevas tecnologías y o adaptar las ya
existentes.
Son muy precarios los avances en materia de investigación y de integración entre

investigadores en diversos campos. Por ello, la contribución de la academia desde
los programas agrarios es pertinente y necesaria para abrir caminos propios,
recreando la imagen de lo que pretendemos ser.
CAPITULO 2
LOS ALBORES DE LA POLÍTICA AGRARIA

Introducción
Como concepto jurídico, la propiedad aparece en Colombia con los procesos de
conquista y en el ciclo de la colonia, en donde se toma posesión de la tierra en
nombre de la Corona. El rey de España o su designado eran las únicas personas
facultadas para asignar tierras bien fuera del indígena o del conquistador. Por medio
del “contrato de capitulaciones”, los conquistadores se comprometían a explotar y
poblar la tierra asignada y se les autorizaba para hacer adjudicaciones a favor de
algunos de sus acompañantes. Terminada esta forma de adjudicación, la corona a
través de mercedes reales (origen de los grandes latifundios) adjudicaba directamente
la tierra, imponiendo siempre al beneficiario la obligación de habilitarla y explotarla
para titularla más adelante (Colmenares, citado por Gómez 1993).
La génesis de los latifundios surge con los primeros modelos de tenencia de la tierra
del cual ha sido emblemático la encomienda, que, aunque tenía una cualidad
tributaria, luego condescendió a la manipulación de la tierra por parte de los
encomenderos y la conformación de grandes latifundios. Aunque los encomenderos
no tenían la propiedad de la tierra –pues ésta se les adjudicaba por una o dos vidas y
en casos excepcionales hasta por cinco, con el propósito teórico de proteger al
aborigen – la encomienda permitió que el uso productivo de la tierra se basara en los
servicios personales y la explotación de los indígenas, los cuales se mantuvieron
incluso después de su desaparición como institución formal (Gómez 1993).
Estas han sido las primeras figuras de propiedad de la tierra que han existido en
Colombia y que vamos a profundizar en el presente capítulo
Lección 6. Breve mirada a las realidades precolombinas
En este aspecto se destaca el grado de desarrollo que tenía el pueblo muisca a la

llegada de los españoles y que corresponde con el de otras civilizaciones del nuevo
mundo con respecto al sistema de propiedad comunitaria que tenían “los bienes de
producción, la tierra, los recursos naturales eran de propiedad colectiva de la
comunidad, la cual los explotaba y disfrutaba en forma colectiva (Suescún, 1987),
también poseían un alto nivel de desarrollo de la cultura material, no de la talla de
otras culturas de mesoamérica como la Inca o la azteca, pero se asemejaba a ella,
gracias a una compleja evolución interna de sus relaciones sociales.
Poco a poco los indígenas fueron perdiendo territorio, quedando confinados a

limitadas áreas que se denominaron “resguardos”, y que seguían siendo de propiedad
de la corona; por lo que eran reducidos en el momento y en la forma que lo
requirieran.
Se ampliaron los territorios asignados por mercedes reales, caballerías o peonías

solares dando lugar a la concentración de la tierra en manos de los españoles. Los
encomenderos hicieron también lo propio y se posesionaron de las tierras bajas de los
asentamientos indígenas –aposentos- que explotaron en su propio beneficio. De esta
forma, a finales del siglo XVI las tierras
colombianas ya estaban concentradas en pocas manos y se iniciaban los conflictos

entre propietarios y no propietarios que se repetirán en ápocas posteriores de la
historia nacional (Colmenares, citado por Gómez 1993)
Tenían acaso los aborígenes tecnologías agrícolas propias?
Con respecto a las condiciones agrícolas en la época precolombina citan los cronistas
los imponentes canales de irrigación y drenaje que se observaban en los valles de los
rios Sinú y San Jorge. La magnitud de las obras hidráulicas en preparación de suelos,
sugiere que desde los primeros siglos de esta era, hasta el siglo XV floreció en esta
región un complejo sistema social, cuyos rasgos no están muy claros, pero lo cierto es
que sostuvo una sociedad exuberante y numerosa para la época.
Méndez Quintero 1988, describe las características de las diversas sociedades

mesoamericanas en términos socioeconómicos
1. Fuera de las complejas civilizaciones amerindias, las sociedades precolombinas

eran en rigor comunidades en diferente estadio de evolución social que
evidenciaban notables disparidades, Muchas de estas culturas permanecían aún
ancladas en primitivas formas de organización social . Las más evolucionadas se
aproximaban a los que debemos identificar como sociedades de clases, sobre el
particular los cronistas de las indias han dado buenas luces.
2. Las sociedades más avanzadas, poseían una división social del trabajo intrincada
que reflejaba la existencia de relaciones socioeconómicas en vías de compleja y
rápida evolución. En nuestro país comenzaba a estructurarse entre los muiscas
estos niveles de complejidad.
3. El aparecimiento final de cierto semifeudalismo tardío en América, sólo fue posible

en sociedades mas evolucionadas como las de mesoamérica, ya que conocemos,
que por ejemplo en Norteamérica los procesos colonizadores se dieron de manera
diferente. Según este autor la inexistencia de comunidades agrícolas, sujetas a la
tierra por algún tipo de relación social más avanzada, fue una de las causas del
rápido desarrollo de las colonias inglesas entre 1607 y comienzos del siglo
siguiente.
Qué características estructurales se imponen en los procesos coloniales
Conocemos que los intereses españoles eran los de un feudalismo frágil y

conflictivo, pues como modelo intentaba reproducirse en una fase en que la fuerza
dominante en el mundo comenzaba a ser el capitalismo. Las rivalidades de
España con países que comenzaban su auge económico como Inglaterra y Francia
erosionó su base económica y sus glorias fueron desvaneciéndose poco a poco
por el intercambio desigual de bienes entre esta nación de corte feudal y naciones
que tenían avances tecnológicos muy significativos para la época.
No obstante a ello, la empresa colonial ibérica logró avanzar en establecer a

través de la encomienda algunos sistemas de trabajo como la que exigían una
explotación semejante al esclavismo.
Lo anterior tropezó desde los primeros momentos con las formas económicas
precolombinas atadas a relaciones sociales primitivas, de ritmos de acumulación
mucho más lentos y donde el avance de las fuerzas productivas se medía por
centurias e inclusive por milenios. Una agricultura estacional, la inexistencia de
pastoreo por carecer de boviinos, la dedicación a la pesca y a la caza como fuente
principal de proteínas, las técnicas de sembradío, que desconocían el arado de
hierro, la producción global orientada preferencialmente al autoconsumo y la
descomposición de la sociedad primitiva que se sucedía a la llegada española,
chocaron violentemente con formas económicas superiores (Méndez 1988).
En qué consistía el repartimento?
Esta institución creada por la corona era más bien un acuerdo, que no involucraba
títulos de propiedad, sino que comprometía a los “beneficiarios” a habitar y explotar la
tierra, con la ilusión de que se le otorgara el título algún día. Con este sistema la
corona mantenía el monopolio de la tierra, articulado éste al poder político que
siempre ha tenido.
Más adelante, esta forma de uso de la tierra se transformó en la “composición”, la cual

disponía el pago de una suma de dinero a la corona por concepto de legalización de la
propiedad. Esta figura desdibujó el concepto de “la tierra para el que la trabaje”, ya
que en su ánimo de lucro para subsanar el déficit fiscal de la corona, ésta otorgaba
títulos a quienes tuvieran con qué pagar así fuese por esta vía o por el sistema de
“pregón o remate”, que era la venta de bienes baldíos o realengos al mejor postor,
realizada directamente por las autoridades.
La iglesia, en especial los jesuitas también acumularon tierras mediante las misiones,
los colegios y las haciendas. Los jesuitas hicieron uso del trabajo y la mano indígena
con métodos diferentes a los demás colonizadores, pues mantenían al aborigen dentro
de su propia estructura comunal y así obtenían su participación voluntaria en el
trabajo (Gómez 1993).

El territorio colombiano fue ocupado por dos tipos de economía, dentro de su
evolución histórica, y que tuvo su génesis con el tipo de colonización que se llevó a
cabo por los españoles, cuyo interés económico esencial no estaba en la producción
fabril, sino en la tierra explotada bajo relaciones de servidumbre. Este arcaico sistema
de acumulación que estaba asociado con un elevado poder político constituyó un
obstáculo para un verdadero desarrollo capitalista.
Este sistema de acumulación basado en el régimen de hacienda, que se acentó en

las tierras más fértiles y accesibles sometía a una abundante población aparcera o
arrendataria a deudas onerosas y al control social y político local.
El campesinado estaba sometido a periódicas faenas gratuitas, rentas en productos

como los “terrajes”, rentas que combinaban un salario atrofiado y coerción
extraeconómica, donde primaba el “concierto” o la ‘agregatura” y, finalmente los
“colonatos” de las inmensas ganaderías de las tierras bajas , tierras que eran
entregadas vírgenes a los campesinos para que dos o tres años más tarde, después
de sacarles varias cosechas de maíz, las entregaran habilitadas con pastos, para
proseguir entonces a tumbar más selva y abrirle más pastizales al hacendado
(Kalmanovitz 2004).
En segunda instancia estaba la economía campesina con varias categorías, diversidad

de desarrollo tecnológico, heterogeneidad cultural, condición social y ubicadas en su
mayor parte en territorios de los andes.
Fioto 6 El régimen de hacienda, se acentó en las tierras más fértiles y

accesibles sometió a una abundante población aparcera o arrendataria a
deudas onerosas y al control social y político local.
Tomado de www.stallman.org/.../ tipon/tipon-hacienda-1.jpg
Hacia el oriente del país, es decir en Boyacá, Cundinamarca, Santanderes hubo un

auge de las economías campesinas y artesanales; estas últimas tenían una amplia
gama de producción por lo que se presume a fines del siglo XVIII, se había alcanzado
un grado de división del trabajo muy considerable. No obstante a ello, Absalón
Machado 1988 plantea que esta economía regional permaneció estancada por una
ausencia de dinámica exportadora. Según el mismo autor, el estancamiento

económico, ligado al crecimiento demográfico, producía un permanente
empobrecimiento, por la reducción de los niveles de ingreso per cápita. El producto
agrícola por trabajador venía reduciéndose debido a :
El escaso o nulo desarrollo tecnológico en la actividad agrícola.

El modo de producción implantado garantizaba al propietario un excedente, sin
tener que recurrir a una organización eficiente de la producción, pues su aumento
se hacía con base en una mayor tasa de explotación del trabajador.
Tasa de crecimiento demográfico
En síntesis, el minúsculo progreso de las fuerzas productivas en la región y la

estructura económica y social sobre la cual emergieron en el siglo XIX ciertas
actividades exportadoras relevantes como el tabaco y la quina explica las razones por
las cuales a pesar de los excedentes, no se consolidó una fuerza de capital comercial
que se hubiera traducido en capital productivo con una organización permanente y
dinámica de producción.
En esta región fue el cultivo del café el que dinamizó la economía regional. El café se
desarrolló inicialmente sobre la base de una estructura caracterizada por relaciones de
producción precapitalistas en la zona, y fue el elemento que introdujo las condiciones
necesarias dentro de la sociedad para transformar las fuerzas productivas, dando
paso a una modernización de la actividad productiva (Machado 1988).
En Antioquia ocurrían entonces procesos diferentes como la colonización de tierras

nuevas, y simultáneamente se extendían grandes haciendas cafeteras que trajeron
consigo a los aparceros arrendatarios. No obstante se dio un avance técnico de los
cultivos y de la ganadería en pequeña escala, un impulso de las fuerzas productivas
con la consecuente activación de las relaciones mercantiles, movilidad laboral y de
tierras que fue contundente en el gran auge cafetero de principios del siglo XX y que
desencadenó en la total transformación del país y su inserción en la economía
mundial.
Una de las paradojas de la historia es que en medio de este empuje empresarial se

mezclan las tradicionales relaciones de producción, las cuales son bastante
degradantes para los arrendatarios y aparceros, en particular las de Cundinamarca y
Tolima. Según Kalmanovitz 1994 existen corveas puras, con dos semanas de trabajo
gratuito en los cafetales y el resto de tiempo en el fundo de estricto pan coger pues se
prohibe sembrar cualquier cultivo que pueda ser comercializado libremente por los
campesinos, sobre todo, se les prohíbe sembrar café.
Cómo es este sistema, un tanto degradante para los arrendatarios?
A menudo el arrendatario tiene que transferir gran parte del producto de su terreno a la
hacienda, la cual tiene su propio dinero en forma de fichas que son utilizadas por estas
personas para adquirir bienes y elementos necesarios para las fincas.
Los terratenientes utilizan una peculiar contabilidad que resulta generalmente en

saldos rojos para los trabajadores y les impide dejar la hacienda, bajo pena de cárcel
por deudas o incluso a ser amarrados al cepo con que cuenta la misma hacienda por
diversos períodos (Kalmanovitz 2004).
Foto 7 En Antioquia luego del auge del oro surge el café como elemento
dinamizador que estuvo a la vanguardia en el proceso de formación de
capitales, tanto en la producción, como en la comercialización
Tomado de www.quetzal-coffee.com/
Es importante aclarar que las relaciones sociales de producción propia de las

haciendas cafeteras y la de los campesinos libres que se dio en la región de
Antioquia y el viejo Caldas eran muy diferentes, puesto que en las primeras el
agregado o aparcero no es beneficiado con los aumentos en la productividad y
en consecuencia no participa con entusiasmo en las actividades de la
hacienda.
En contraposición el campesino libre está incentivado para aumentar la

productividad, ya que obtiene un beneficio particular de ello. La región de la
colonización antioqueña tiene una población que se expande a un ritmo mucho
mayor que el resto del país, lo cual corrobora que las condiciones de existencia
de la economía campesina libre se expresa en la estadística exportadora de la

siguiente manera: en 1880 las regiones libres ocupan un 2.2% de la producción
cafetera nacional , pero en 1930 tiene el 47%, porcentaje que seguirá
subiendo con el tiempo (Kalmanovitz 2004).
En el período republicano persistía el régimen de hacienda, sin embargo, la

mayor parte del territorio era ocupado por ganaderos que con sistemas
extensivos se ubicaron en las fértiles sabanas del caribe y los valles
interandinos; estas circunstancias generaron entre ganaderos y colonos un
conflicto de tierras sin precedentes que tuvo repercusión a nivel nacional
durante los años veinte del siglo pasado.
Fals Borda afirma ”la fuerza campesina colombiana se origina a la par con
nuestra historia, constatando las lejanas raíces de la urdimbre social moderna”.
Hacia la región suroocidental el esquema de hacienda funciona armónicamente

con grandes plantaciones de azúcar, y la presencia de agregados, que por lo
regular son afrocolombianos encargados de cuidar el ganado y manejar os
incipientes trapiches. Entre 1905 y 1940 estas empresas productoras de
panela se transforman rápidamente en gigantes agroindustrias de la caña de
azúcar.
Lección 8 Se derrumba el régimen de haciendas?

No hay duda que la intensificación de los cultivos de café en la región
occidental del país multiplicó las divisas a un ritmo sin precedentes,
contribuyendo a la consolidación y desarrollo del capitalismo a nivel nacional.
Esta situación tuvo impacto profundo en otros aspectos de la vida nacional

como la movilización de fuerza laboral, integración regional a través de la
apertura de carreteras y caminos vecinales, el campesinado se vincula al
mercado gracias a su mayor poder adquisitivo, hay crecimiento de los ingresos
públicos y modernización de la infraestructura para exportación reflejada en la
ampliación de puertos y ferrocarriles.
Lo anterior conlleva a un revolcón social en el sentido de demanda de trabajo,

para las diferentes actividades que se derivan de este auge económico, hay un
ascenso en los salarios y la prosperidad de las de las obras públicas, convoca
a miles de hombres sustrayéndolos de sus trabajos en las fincas.
Kalmanovitz afirma “los terratenientes protestan en particular, intentan prohibir

la salida de los arrendatarios de las haciendas por medio de la imposición de
salvoconductos, lo cual solo funciona en el departamento de Boyacá, pero por
corto tiempo, porque la medida es derogada por presión del gobierno central.
La Federación Nacional de Cafeteros, recién creada un año antes, solicita en

1928 que se suspendan las obras públicas en época de cosecha para contar
con un número suficiente de jornaleros, lo cual también resulta inadmisible para
el gobierno central. La Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) se queja
de que los salarios altos conducen al aflojamiento de la disciplina en el trabajo,
lo cual debe ser especialmente cierto para los peones que deben prestar rentas
en trabajo en las haciendas más atrasadas”.
El desenlace de estos hechos fue el levantamiento y la organización

campesina en el cual exigen la culminación de las obligaciones laborales
gratuitas, el pago de salarios y su equidad con los que se pagaban en las obras
públicas, el derecho a sembrar cultivos comerciales y café dentro de sus
parcelas y la abolición del sistema de fichas, mecanismo arbitrario de
intercambio que mantenía a los aparceros endeudados con los hacendados.
La actividad más candente se presentó en el norte de Cundinamarca y sur del

Tolima, con grandes confrontaciones entre hacendados y campesinos; se
puede afirmar que los mayores logros se consiguieron en lugares donde el
movimiento campesino estaba mejor organizado; allí muchos arrendatarios
adquieren el derecho de propiedad sobre sus parcelas; a menudo la contienda
culmina con la expulsión de los campesinos de los predios.
Después de los años treinta del siglo XX un notable flujo de población que
trabajaba en obras públicas retorna al campo; el régimen de hacienda es
sacudido por las reformas liberales que se adelantan, pero logra mantenerse
durante muchos años más. Según Kalmanovits “el régimen de haciendas será
golpeado por la política reformista liberal que se nutre de las reivindicaciones
del movimiento campesino , pero buscando más bien su desorganización y
más adelante entrará en crisis en regiones adicionales que arrasa la guerra
civil de 1946 en adelante, la cual resquebraja las relaciones serviles y debilita
el poder ideológico del clero, fuera del mismo avance del capitalismo que va
socavando este tipo de relaciones atrasadas de trabajo, especialmente las
cercanias a los grandes centros urbanos”.`
Qué ocurría en otras regiones del país?
En la costa caribe, particularmente lo que son hoy los departamentos de

Bolivar, Sucre, Córdoba, Cauca, Nariño, Huila se encontraban inmersas en
densas relaciones de servidumbre, donde dominaba el latifundio y sometía a
las zonas a un costoso atraso. Según Méndez 1988 aún era posible registrar
transacciones de haciendas en Córdoba, donde los “vivientes” en ellas
agregados o aparceros, eran transferidos con la escritura de la venta.
El desarrollo del capitalismo, sin embargo, generó contradicciones que

contribuyeron a disolver las relaciones atrasadas de trabajo, afecta también el
régimen de posesión de tierras, pues es claro que la concentración de la
propiedad da un poder político muy grande a quienes detentan la propiedad.
El proceso de colonización se intensifica, pero, estos campesinos se

encuentran con la dificultad de que muchas de las tierras tienen propietarios a
los cuales es necesario pagar cuantiosas rentas. El gobierno desconocía qué
tierras eran verdaderamente de su propiedad o habían sido otorgadas a manos
privadas y no estaban siendo explotadas.
En este contexto, hay un clamor por parte de movimientos campesinos para

que el gobierno exija pruebas incuestionables de propiedad a los terratenientes
y demarque los territorios que son de carácter privado y los de naturaleza
pública.
El sistema de propiedad en vigor hasta ese momento presenta matices híbridos

entre esquemas modernas de propiedad y las viejas tradiciones de tenencia
serviles que dificultan la compraventa y el arriendo capitalista de la tierra, esta
situación se profundiza debido a que la tenencia de grandes propiedades es la
forma fundamental de aprehender al campesinado.
Kalmanovitz señala “El propietario no está dispuesto a ceder bajo ningún precio
su dominio territorial, en tanto ello le socavaría su poder para exigirle rentas a
la población campesina que sujeta”.
Lección 9. Qué pretendía la ley 200

Los conflictos que precedieron la Ley 200, la Alineación para la lucha
En la medida en que las tensiones se expandían y agravaban, tanto los

campesinos como los terratenientes y las autoridades gubernamentales y
militares se aprestaban par enfrentarlos, cada uno de acuerdo con sus
intereses. El gobierno de entonces se pronuncia con propuestas tales como la
parcelación de haciendas, pero se encontraban con dificultades de tipo
financiero para la compra de tierras y planes de colonización. Así mismo su
sugiere la construcción de vías de penetración hacia los sitios poblados que
estaban rodeados de extensos territorios baldíos y con posibilidad de ser
unidos con los grandes centros de consumo.
Con respecto a lo anterior Absalón Machado 1988 cita el siguiente párrafo del
Tiempo de marzo 17 de 1934 “de manera que quede así asegurado al mismo
tiempo no solamente el posible aprovechamiento de tales regiones, sino el
mercado que haya de consumir sus productos. Pues aunque el procedimiento
usado en Fusagasugá para resolver la grave situación expandible, el Estado no
tiene recursos para adquirir en gran escala las tierras, es mucho más práctico
emplear los recursos en abrir vías de comunicación a tierras baldías.
Por tanto, las reformas jurídicas que se hicieron durante los años veinte al
régimen de propiedad fueron sistematizadas en el estatuto promulgado en
1936 considerada en la ley 200, que es considerada como la reforma más
importante que promulgó el régimen liberal de Alfonso López Pumarejo. La ley
200 atacó, además las tensiones en las relaciones de trabajo, en particular la
forma de “agregatura”, dando la posibilidad de que el terreno cedido en la
figura de arriendo pasara a propiedad del inquilino, sin embargo, la forma como
se planteó la ley amparaba al hacendado en el sentido de que podía expulsar
al arrendatario sin quedar su propiedad en cuestionamiento.
Que permitió la Ley 200
La ley 200 permitió que la mayor parte de los ocupantes sin títulos quedaran en
posesión de las tierras que ocupaban y adquirieran títulos de propiedad sobre
las mismas. Se podría aseverar que el resultado más significativo de la ley
200 fue concluir y legalizar la subdivisión de latifundios y grandes plantaciones
que se había venido gestando durante los años anteriores. Desde luego, la ley
también pretendió solucionar un problema de orden público .
Según Machado 1988, la ley 200 vino a sacar al colono de su triste situación,
pues creaba instrumentos que hacían más difícil su desalojo y reconocía las
mejoras en caso de lanzamiento, como lo establecen los artículos 22 y 23 de la

ley. Este último dice :” En todos los casos, en que conforme al respectivo fallo,
deban pagarse mejoras, labores o expensas de acuerdo al artículo precedente,
no podrá realizarse el lanzamiento sin que tal pago se haya efectuado
previamente, y en consecuencia, sólo se extingue el derecho de retención que
consagran las leyes anteriores a la presente, cuando se verifique el pago de
aquellas”.
Foto 8: Después de la ley 200 se agilizó el proceso de parcelación de

haciendas, lo cual también era una competencia que tenía el Banco Agrícola
Hipotecario para solucionar las tensiones de tierra.
Hacia enero de 1937 se habían otorgado 1714 escrituras en pequeños

propietarios, distribuyendo entre ellos 23 512 fanegadas de tierra, sobre el
particular Machado cita al gerente del Banco, quien expresaba: “Hasta ahora la
casi totalidad de los compradores corresponde a antiguos asalariados de las
haciendas y especialmente a los arrendatarios que antes ocuparon la tierra
pagando arrendamientos que en términos generales equivalían a igual o

menor cantidad de la que hoy tienen que pagar para amortizar el capital
correspondiente al valor de su parcela.
Algunos propietarios de haciendas se mostraban simpatizantes de la

parcelación, y naturalmente optaban por que el Banco mediara en este
proceso, el cual les indemnizaba y evitaban así un conflicto directo con los
campesinos. En julio de 1937, el Banco había parcelado ya 34 681 fanegadas a
favor de 2525 familias campesinas.
Así las cosas, muchos arrendatarios y aparceros lograron gracias a esta ley
convertirse en pequeños propietarios , aunque después de la ley 200 hiciera
crisis el sistema de aparcería y arrendamiento
Cuál fue el efecto de la ley 200 o ley de tierras sobre aparcerías y

arrendamientos?
Lo s conflictos que antecedieron a la ley 200 ya habían erosionado el sistema

de arrendamiento y aparcerías y la ley contribuyó a desmoronar este tipo de
relaciones de producción. Antes de la promulgación de la ley muchos
hacendados habían tomado la decisión de parcelar su finca y otorgar títulos a
los arrendatarios, especialmente en zonas cafeteras. El trabajo asalariado
había ganado terreno, en particular en estas regiones , debido a que había sido
sustraída gran parte de la mano de obra en obras Publicas.
Según Hernán Alzate, citado por Machado 1988 los contratos no estaban
respaldados por una prueba escrita, los arrendatarios y aparceros se
declaraban poseedores y solicitaban la declaratoria de prescripción adquisitiva,
de acuerdo con el artículo 12 de la ley 200, alegando que nunca habían
reconocido dominio ajeno y habían creído de buena fe que las tierras cultivadas
eran baldías.
Según este mismo autor el reconocimiento de las mejoras por la ley llevó a
situaciones similares. El colono o arrendatario argüía que le pertenecían todas
las obras y cultivos estables del fundo, aunque fuesen anteriores a su
ocupación o constituyesen el precio mismo del disfrute, por la dificultad de la
prueba o por la falta del contrato escrito. Pedro Bernal citado por Machado
1988 describía la situación de la siguiente manera: ‘”Quizás no se ha dictado
una ley de tan desastrosos resultados para la agricultura nacional como la
llamada de tierras de 1937”.
Foto 9 : Antes de la promulgación de la ley 200 muchos hacendados habían

tomado la decisión de parcelar sus finca y otorgar títulos a los arrendatarios,
especialmente en zonas cafeteras
Tomado de www.mintrabajo.gob.gt/. ../campesinos.jpg
“Es cosa sabida que hasta le expedición de esta ley , con excepción de alguna
pequeña zona del departamento de Cundinamarca, donde los aparceros con
razón podrían sentirse oprimidos por las condiciones coloniales en que
trabajaban, en el país eran bastante equitativas las fórmulas aceptadas por
ambas partes para la distribución de beneficios. El aparcero ocupaba una
parte de la hacienda, gozaba libremente de un pedazo de tierra para sus
propias cosechas, de vaca o vacas de leche, de pasto para una o varias
bestias, cebaba sus cerdos, y participaba en porcentajes que la experiencia
había señalado, o de los productos de la cosecha principal, a la cual prestaba
su concurso. O gozando de las mismas ventajas, hacía contratos con el
propietario para tumbas o limpias, o pastoreaba sus ganados con remuneración
diaria . Nunca le faltaba trabajo. En este medio levantaba su familia
honradamente, entendiéndose como camaradas, como compañeros de una

misma brega , con el patrón y sus hijos. Había cordialidad, armonía, y más que
eso, amistad, sin mediar contratos de páginas y loado sea Dios, sin
intervención de abogados”.
“Cada semana contaba con algo para vender en el mercado, con cuyo importe
compraba lo poco que le hacía falta y que él mismo producía, carne, sal,
panela unas velas de esperma y poco más. Eran pues, innumerables, las
familias que prácticamente se autoabastecían.
Entre las consecuencias más trascendentales de esta ley fue el despido masivo
de familias de sus fincas, que los hacendados consideraban que no eran
necesarias, al reducir sus propiedades y lógicamente sus empresas. Fueron
derribadas las casas de los antiguos arrendatarios, como para que no
quedaran vestigios de la historia reciente.
El trabajo asalariado reducía las utilidades al aumentar los costos de

producción en empresas que no habían modificado sus formas de producción;
comparado con el sistema de aparcería, el cual era bastante rentable para los
hacendados, debido a su bajo costo de producción y las mayores dividendos
como resultado de la captación de un buen excedente de trabajo.
Lección 10. Las primeras ligas y sindicatos agrarios y el

surgimiento de la Ley de aparcería de 1940
La crisis de los años treinta no era ajena
Entre los años treinta y cuarenta se emprendieron en el sur y norte del Tolima,
así como en la región del Tequendama y del Sumapaz, lo que sus fundadores
llamarían ligas y sindicatos agrarios (Gaitán 1984). Estas estructuras de
campesinos no aceptaban la imposición de lo que en esa época se conocía
como la “obligación”, los cuales eran los días que el campesino debía trabajar
en la hacienda del patrono como equivalente por el usufructo de un pedazo de
tierra. El pago se realizaba en dinero, aunque para el momento ya había la
tendencia a pagar en dinero.
Para entonces, en plena vigencia de la revolución en marcha, con su expresión

a través de la ley de tierras, el movimiento campesino se agitaba con el
impulso del movimiento gaitanista y del naciente partido comunista, el cual
indujo a una tácita desobediencia de la autoridad, a las tomas de tierras y a la
conformación de lo que se llamó las “Colonias agrícolas”.
Con particularidades de cada región se gestó el movimiento campesino con

focos en Chaparral y Villarica en el Tolima y Viotá y Fusagasugá en
Cundinamarca. En Chaparral los campesino se enfrentaron a poderosos
intereses de familias que desde la colonia mantenían un inmenso poder
territorial (Molano 1990).
En el Tolima la dinámica fue diferente, ya que en esta región existían fundos

desde antes, ya que después de la guerra con el Perú el gobierno decidió
retribuir a la oficialidad sus buenos servicios, mediante la asignación de
baldíos. Era una práctica vigente desde la conquista: pagar las guerras con
tierras. Se estableció, entonces, una colonización cuyos participantes eran
militares activos o militares en reserva que pretendieron trasladar a la vida
económica, de por sí arbitraria, la disciplina castrense (Molano 1990).
En síntesis, entre las consecuencias directas de la Ley 200 llamada también

“Campesinista colombiana”, aparceros e invasores pudieron ascender a
propietarios; por ejemplo: entre 1932 y 1940 el número de fincas cafeteras
pasó en Cundinamarca de 13.182 a 30.270, sin que la producción se
modificara. La reacción empresarial a la ley 200 fue expulsar toda una masa de
aparceros y arrendatarios transformándolos en jornaleros.
Cómo funcionaba la “obligación”, para los campesinos de entonces y

cuáles fueron las consecuencias?
Este sistema, tácitamente servil, comentan los cronistas involucraba a los

hacendados no sólo con la vida económica de los campesinos sino en sus
actividades privadas y familiares. Se instalaron unos procedimientos bastante
particulares, en donde actuaba la fuerza pública ante cualquier acto de
insubordinación de los campesinos o desacato frente al terrateniente. La
consecuencia directa fue el levantamiento contra estas instituciones,
movimientos que posteriormente adquirió matices de insurrección gracias a la
participación de los partidos políticos de izquierda que agitaron los ánimos y
cuestionaron la forma de tenencia de la tierra.
La ley de tierras o ley 200 de 1936 contribuyó a la sanción de muchas

propiedades que habían sido “tomadas”, Molano expresa “Las asociaciones de
campesinos se transformaron en verdaderas organizaciones sólidamente
fincadas en los intereses de los agricultores y disciplinadamente dirigidas”.
En oposición a estos movimientos aparecieron más temprano que tarde, las

estrategias como la ley 100 de 1944 que fijó la reglamentación para impedir el
avance de este proceso. En medio de esta tensión política y también como

consecuencia de ello estalla la “violencia”, Según Molano 1990 “La policía
municipal y las bandas armadas de los hacendados retomaron la iniciativa y
atacaron frontalmente y sin subterfugios al movimiento campesino. Los
atropellos arreciaron desde Cabrera hasta Chaparral, erizando la cordillera de
muerte y desolación. El movimiento campesino fue desarticulado y después
perseguido con saña y, por último, tendió a ser arrasado. El terror se convirtió
en política de Estado”.
Frente a esta crisis cuál fue la respuesta del gobierno?
Ante estos escollos en el orden público la política agraria cambió

sustancialmente pues hubo una contrarreforma agraria que se consagró con la
ley 100 de 1944. En efecto, con la ley 200 de 1936 se había puesto en crisis el
sistema de aparcería, se había pretendido facilitar la modernización del campo
y la conversión del latifundio ocioso tradicional en haciendas capitalistas pero
sin tocar a los terratenientes, sino ampliando la frontera agrícola mediante la
colonización de terrenos infecundos, remotos e inhóspitos. Esta colonización
fue impulsada e institucionalizada por el segundo gobierno de López con la ley
100 de 1944, con el visto bueno de la Sociedad de Agricultores de Colombia –

SAC- y los grandes propietarios, que la consideraron como la solución más
barata y fácil al problema agrario.
La posición de los gremios frente a las políticas agrarias reformistas
El gremio más importante de la época era desde luego el cafetero, Arango,

1977, se detiene en la posición de los Congresos Cafeteros, desde el X en
1939 al XVI en 1947, frente a las Leyes 200 y 100.
Intelectuales de alta afinidad con la Federación Nacional de Cafeteros como

Arturo Gómez Jaramillo y Mariano Ospina Pérez saludaron la Ley 100 como el
regreso a la seguridad alimentaria, a la costeabilidad del cultivo, a la paz social.
Pero el Congreso XIV de 1945 declaró en uno de sus considerandos sobre la
parcelación de haciendas cafeteras: “Que la explotación de las grandes
haciendas de café resulta hoy antieconómica y su producción declina
continuamente mientras que las pequeñas plantaciones progresan” (Mejía
2004)
La Ley 100 de 1944 (apenas ocho años después de la Ley 200 de 1936) vino
en soporte de la propiedad privada empresarial agrícola, circunstancia
indispensable para la tranquilidad social hacia las inversiones que la

modernización de la agricultura habría de necesitar como respuesta de la
dirigencia nacional a las penurias locales de la Segunda Guerra Mundial y de
su consecuente política de sustitución de importaciones: Plan Quinquenal de
Desarrollo de 1945; es el advenimiento de las máquinas, los agrotóxicos y las
semillas mejoradas, que transformaron el paisaje ganadero del Caribe, el
piedemonte del Meta, los valles interandinos, el Mira y el Urabá

Qué dejó la Ley 200
Las consecuencias de la ley 200 no se hicieron esperar; buscando

originalmente que la propiedad desempeñara la función social que le es propia
y; establecer relaciones justas entre el capital invertido en la tierra y el trabajo
incorporado en ella. No obstante, lejos de aliviar las presiones sociales en las
zonas rurales se agudizaron los conflictos.
La disminución de mano de obra por aparcería en las haciendas disminuyó

ostensiblemente y aumentó la mano de obra asalariada, por lo que en el
gobierno de Eduardo santos se promulgó la Ley de aparcería (Ley 100 de
1940), que resultó en grandes retrocesos, con respecto a los avances de la ley
200 o ley de tierras. El primer aspecto es que esta Ley 100 aceptó la tierra
como factor de renta y el ausentismo del propietario, ya que autorizó la renta
del suelo mediante los contratos agrarios.
Esta Ley también eliminó la posibilidad de que la expropiación pudiera acudir a

sistemas distintos del avalúo comercial y el pago en efectivo, estableció
obligaciónes de los parceleros con respecto a la obligación personal e
introdujo innovaciones en el derecho agrario (Bejarano 1985). La burguesía
terrateniente con su influyente poder político introdujo artificios jurídicos como
la definición de “explotación económica” en que se sustenta la propiedad, y la
incorporación de trámites para la expropiación de tierras que derivaba en largos
procesos con posibilidad de apelación, que casi siempre culminaban en
devolución de las tierras.
La situación de los indígenas también retrocedió, ya que durante estos años

gané espacio el concepto de razas superiores e inferiores heredado de la
colonia. La doctrina de la Unidad Nacional que implicaba anular y destruir los
valores de estos grupos minoritarios, permitió que los colonos consideraran
baldíos los terrenos aún no cultivados de los resguardos y aquellos cuya
titulación tuviese problemas y que tomaran posesión de ellos, casi siempre en
forma violenta (Rivera, citado por Gómez 1993). De esta situación se deriva el
movimiento de resistencia indígena liderado por Quintín Lame, quien logró la

consolidación de un movimiento indígenas, en torno a la recuperación de
tierras que no sólo habían sido invadidas por colonos recientemente, sino
contra terratenientes que años atrás habían usurpado las tierras de resguardo.
La política de tierras en la década de los cuarenta exhalta los ánimos de los

campesinos presentándose levantamientos e insurrecciones focalizadas, sin
nexos entre las regiones ni propósitos definidos; esto los convierten en presa
fácil de represión de los gobernantes del momento y son menguados estos
movimientos, a la par que los movimientos reivindicativos de naturaleza urbana
como los sindicatos.
Estas medidas represivas se agudizan hacia la segunda mitad de la década del

cuarenta. Entre 1946 y 1949, las zonas rurales se convierten en un escenario
de terror: arrendatarios y aparceros abandonan a los patrones y a los
terratenientes y aparece el “pájaro o chulavita”, quien boletea y mata a nombre
del partido del patrono(Oquist, citado por Gómez 1993).
La posición del partido liberal de entonces se centra en la urgencia de una

reforma agraria, como medio para menguar las tensiones y superar la
inequidad y la alta concentración de tierras que los hacendados habían tenido
hasta el momento. Sin embargo, con la muerte de Gaitán y la violencia que se
genera en lo sucesivo, estos vientos reformistas se desvanecen y el conflicto
partidista toma nueva fuerza en el campo y en las ciudades, confundiéndose
sus causas políticas y socioeconómicas.
Kalmanovitz 1998 describe esta época de la siguiente manera “El campo cruje
bajo el peso de las hordas que organizan terratenientes y gamonales
conservadores, además de las mismas fuerzas oficiales, que recurren a las
regiones más atrasadas del país para reclutar adictos, los que serán llamados
chulavitas y pájaros por la población perseguida. Se impone un verdadero
reino de terror en el campo. Las propiedades de los terratenientes liberales
son asoladas, haciendo fugar a sus arrendatarios y aparceros o a los
campesinos parcelarios no definidos como conservadores, por medio de la
funesta boleta, que es un ultimátum de asesinato para los que abandonen
rápidamente la región. Los mayordomos de las haciendas cumplen un papel
destacado en la represión y muchos se enriquecen en base a los despojos de
muertos y emigrados. En la región cafetera que es la base del partido
conservador, las fuerzas políticas se polarizan aún más que en otras regiones,
lo cual da lugar a un verdadero baño de sangre”.
La Década de los cincuenta

La década de los cincuenta se caracterizó por la agudización de las tensiones,

movimientos campesinos, insurrección armada y en consecuencia un golpe
militar.
La expulsión de campesinos durante este período no tiene precedentes en la

historia del país y las víctimas se calculan en 300 000; el costo de la tierra
disminuye , como consecuencia del boleteo, por lo que sus propietarios deben
abandonar sus fincas rápidamente y venderlas al precio que se les ofrezca.
Las reacciones de campesinos organizados en el Tolima no se hicieron

esperar tanto para propósitos de defensa, como para contraatacar a las
bandas armadas conservadoras y a la policía. Estos movimientos se
desplazan hacia otras regiones del país de tradición en luchas campesinas
como los llanos orientales, apoyados ideológicamente por el partido comunista
de entonces. En otras regiones es frecuente la presencia de grupos armados
de autodefensas, que operan sin criterios políticos, pero que ejercen presión
sobre las bandas de los chulavitas y la policía.
La situación de orden público en el campo es tan crítica y las medidas

represivas alimentan esta hoguera; reproduciendo la insurrección a un ritmo
vertiginoso, por lo que el gobierno de Laureano Gómez empieza a debilitarse
ante su incapacidad de respuesta militar y política. El sector conservador
Ospinista, aparejado con miembros del partido liberal planean y ejecutan un
golpe militar con el liderazgo del general Rojas Pinilla, quien se propone un
proyecto de amnistía para los campesinos insurrectos.
El gobierno militar empieza a tener autonomía y a independizarse de quienes le

apoyaron para su ascenso al poder. Es así como el gobierno militar desarrolla
un proyecto cesarista que entrará en contradicción con la mayor parte de las
fracciones políticas del bloque de poder, el cual necesitará unificarse bajo un
nuevo proyecto para derrocar al dictador (Kalmanovitz 1998). Lo que si es
indudable que logra este gobierno es desmovilizar las regiones más
insurreccionadas, en particular los llanos orientales, aunque no logra lo mismo
en las zonas de influencia comunista, pero de todas maneras despeja el
camino contra una posible revolución agraria y defiende en últimas los
intereses de largo plazo de todos los grupos de poder (Kalmanovitz 1998).
Sin embargo, ante un recrudecimiento de la violencia los sectores que habrían

apoyado al golpe militar claman por un gobierno civil; unido a ellos los
terratenientes apoyan esta iniciativa y erigen una junta militar que reemplace al
derrocado General Rojas Pinilla.
Se apacigua la insurgencia campesina
Se apacigua la insurgencia campesina en varias regiones del país y muchos de

los líderes del movimiento son eliminados después de procesos de amnistía.
Según Kalmanovitz “ Las zonas comunistas serán atacadas más adelante por
el ejército, entre 1964 y 1966, pero no podrán ser aplastadas ni política ni
militarmente y de allí surgen las FARC que hasta hoy se mantienen activas”.
Las medidas para subsanar un poco las consecuencias de la guerra tienen

poco impacto en la población; y aunque se otorgan crédito en las zonas más
afectadas, se autoriza la ampliación de la frontera agrícola mediante la apertura
de nuevas zonas de colonización bajo la estricta vigilancia del ejército, el
desajuste social no tiene precedentes.
No obstante a ello, los movimientos campesinos continúan su actividad política

y es este un factor que más adelante jugaría un papel primordial en la
propuesta de Reforma Agraria que sería la plataforma política del frente
nacional.
Qué ocurre con la tenencia de la tierra durante la época de la violencia?
Las consecuencias del fenómeno histórico conocido como la violencia, según

Gómez 1993 son nuevas colonizaciones, la tierra continua bajo el monopolio de
terratenientes, la expropiación se torna imposible, la economía campesina se
deprime a un nivel extremo, ya que la mayoría de campesinos han tenido que
abandonar el campo para defender sus vidas
CAPITULO 3
REFORMAS RECIENTES
Introducción
El abandono de las tierras por campesinos y agricultores como consecuencia de

conflictos políticos, suscitó una nueva recomposición del campo y de la estructura
agraria, lo cual llevó a un replanteamiento de la distribución de la propiedad agraria en
todo el territorio nacional. La presión también se generó por que entre las
condiciones que imponía la política norteamericana, en latinoamérica, con la Alianza
para el Progreso exigía las reformas agraria y tributarias a condición de su ayuda.
Esta exigencia se sustentaba en los temores que generaban los vientos

revolucionarios que soplaban desde Cuba y que amenazaban con proliferarse en todo
el continente. Así las cosas, la reforma agraria era una garantía de que se
sosegarían los ánimos y se evitarían confrontaciones en el resto de América Latina.
Por eta razón se sucedieron hacia los años sesenta y las siguientes décadas
sucesivas propuestas de reforma que se analizarán en este capítulo
Lección 11.La Ley de Reforma agraria de 1961

La Ley 135 de 1961 promovida por Carlos Lleras Restrepo, tenía un carácter
reformista, pero trataba de evitar las debilidades que tuvo la Ley de tierras. Establece
como propósitos nodales la supresión del minifundio y del latifundio, la modificación
del régimen de tenencia y uso, la tecnificación de la producción agrícola, el uso
adecuado según el suelo, el cultivo y la región y la defensa de los recursos naturales
(agua y bosque). Decide la creación del INCORA como entidad central de la reforma,
dotado de importantes medios técnicos, financieros y administrativos y de los distritos
de riego en los que la cabida máxima por predio es de 100 hectáreas. Establece el
pago diferido a largo plazo de las tierras negociadas o expropiadas.
No obstante, en su puesta en marcha se hizo evidente la fragilidad de la Ley y el

fracaso sirvió para comenzar una campaña de desprestigio contra la reforma agraria,
uno de los argumentos que se plantean es que creó pobres con tierra. Según Fajardo
1998 La historia es muy larga, y señala que con esa Ley se le quiso dar fin a la
violencia de los años cincuenta, que fue hija de una presión externa junto con las
presiones internas, pero que fue un fracaso.
Es importante señalar también que durante esta época se dieron profundas

transformaciones en algunos modelos de producción agraria, pero fue un desarrollo
bastante diferenciado entre regiones y entre productores, derivando en una alta
heterogeneidad en cuanto a tecnologías, acceso a créditos, y espacios políticos de
decisión.
Foto 10 : La agricultura y la producción agropecuaria tradicional subsiste,

aunque en condiciones precarias
Como extensión de la Ley de Reforma Agraria se crea el Instituto de Mercadeo

Agrícola IDEMA comprometido en la regulación del mercado interno, mediante la
fijación de precios de sustentación para los principales productos del agro, la
importación de faltantes, el procesamiento agroindustrial de productos del campo, el
establecimiento de una amplia cadena de comercialización popular y sobre todo la
construcción de una amplia red de silos y bodegas en las principales zonas de
producción, cuya función era la compra, almacenamiento y gradual incorporación al
mercado de las cosechas.
Un punto polémico de la Ley
Uno de los puntos más polémicos de la Ley es el capítulo VII, el cual establece la
acción de extinción de dominio sobre los predios mayores de 2 mil hectáreas, aunque
exceptúa de esta regla las extensiones que se encuentran económicamente
explotadas. Otro punto es el capítulo VIII que dictamina sobre los “baldíos nacionales”
y limita la extensión adjudicable a 450 hectáreas y prevé algunas excepciones, se
prohibe la emisión de bonos o títulos de baldíos y se autoriza la adquisición de los que

están en circulación y la adjudicación de baldíos a los varones casados con 18 años
cumplidos.
El capítulo IX de “colonizaciones”, prevee que el INCORA liderará el proceso

colonizador, y permite el pago de las tierras con bonos agrarios y define las
obligaciones del asignatario; por su parte el capítulo X dictamina que la unidad
agrícola familiar, debe primar y ser respetada, tanto en caso de parcelaciones como
en concentraciones parcelarias y asignaciones de baldios.
Otro capítulo interesante es el X, el cual autoriza al INCORA para que adquiera tierras
de propiedad privada, cuando los propietarios en forma voluntaria así lo quieran. Crea
la figura de utilidad pública e interés social, la cual se utiliza cuando no se llegue a un
acuerdo en el precio de las tierras con el propietario y se puede llegar a la
expropiación amparado en esta norma. Un aspecto trascendental en este capítulo es
la definición de criterios para calificar un predio como adecuada o inadecuadamente
explotado; define además la manera de pago de las tierras, los intereses que se
reconocerán en las negociaciones y los procedimientos a seguir
Tampoco se olvida los servicios rurales que el INCORA debe promover y ejecutar en
las regiones amparadas por actividades de colonización , parcelación o colonización
espontánea, facilitando su cooperación financiera y la de toda la organización. Sobre
el particular, a través de la creación de las unidades de “acción rural”, se concentran
localmente los servicios rurales, se consolidan las relaciones con los usuarios, así
como la atención al crédito por medio de la Caja Agraria.
Porqué fracasó la reforma?
Muchos analistas se preguntan sobre el desmoronamiento de la reforma Agraria

cuando ésta fue puesta en marcha y el análisis se realiza desde diversas
perspectivas, desde el enfoque económico; los avalúos de las tierras fueron tan altos
que gastaron abundantes recursos económicos para ello y en consecuencia los
dineros requeridos para el desarrollo agrícola resultaron insuficientes.
Otra perspectiva es la forma en que se plantean las normas, se establece el concepto

de inadecuada explotación, que hasta entonces no había sido definido y variaba
según la región, se enredan los trámites y se complican los términos de las
operaciones. Por último, las complicaciones legales no permiten un verdadero
desarrollo de la reforma agraria.
No obstante, en regiones de tradicional organización política campesina se

presentaron avances en asignación de tierras. Los terratenientes por su parte se
oponen al decreto reglamentario y es liderado un movimiento por la Sociedad de
Agricultores de Colombia (SAC), que demanda el decreto y en 1965 proponen

modificaciones a la Ley, discutiendo que su aplicación desincentiva la inversión
privada y sugieren que el propósito de la reforma agraria es la intensificación de la
producción agrícola y no su disminución.
Entre las solicitudes que realizan los propietarios de tierras se pueden mencionar las
siguientes : el mantenimiento del derecho de exclusión, el requerimiento de pagar las
tierras adecuadamente explotadas en términos comerciales y la exclusión del derecho
de expropiación a las tierras que tengan obras de adecuación.
Las diversas evaluaciones existentes sugieren que durante los primeros años, la
compra y la expropiación de tierras sólo afectó una proporción mínima del total de
tierras disponibles, no más del 2% durante los años sesenta, y que el Incora parece
haberse dedicado más a las inversiones en adecuación de tierras, las cuales
consumieron casi la tercera parte del presupuesto del Instituto durante esa época
(Kalmanovitz , citado por Gómez 1993).
Foto 11 Entre los principios emblemáticos de las luchas campesinas, estuvieron la

expropiación de tierras sin indemnización, y la tierra para el que la trabaje.
Lección 12. La situación hacia lo setenta

Surge la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
Otro factor que entra a jugar es el surgimiento de la Asociación Nacional de Usuarios

Campesinos (ANUC), organización inicialmente politizada y beligerante que promovía

principios emblemáticos de las luchas campesinas, como es la expropiación de tierras sin
indemnización, y la tierra para el que la trabaje. La consecuencia de ello ha sido el ánimo
de salvaguardar la propiedad, por parte de los dueños de las tierras y la urgencia por
proteger sus bienes, por lo que surge el “Pacto de Chicoral”, el cual es un trato, en el que
el gobierno se compromete a respetar los bienes a cambio del pago de impuestos.
El debilitamiento de la unidad campesina y el arribo de nuevos modelos económicos,

plantean la capitalización del sector agropecuario, con el soporte de la revolución verde.
Estas circunstancias alejan la posibilidad de los propósito reformistas y se formulan
nuevas políticas mediante la creación del Fondo Financiero Agropecuario, el
establecimiento de programas sectoriales de producción, la capitalización de la Caja
Agraria y la definición de su papel en la financiación de la actividad agropecuaria, se
concibió la renta presuntiva agrícola, con el propósito de reducir el valor especulativo del
suelo.
En síntesis, la estructura de la reforma agraria hacia mediados de la década de los setenta

se desconfiguró, por presión de las políticas macroeconómicas, unido a las especialización
institucional, lo cual llevó al desmembramiento del INCORA y la creación de varios
institutos como el DRI (programa de Desarrollo Rural Integrado), para la asistencia a la
agricultura campesina, el Inderena, para el manejo y conservación de los recursos
naturales (INDERENA) y el HIMAT para el manejo de los recursos hídricos. La actuación
del INCORA quedó focalizada únicamente a los procesos de colonización y ampliación de
la frontera agrícola.
El auge de la agricultura comercial, nutrida con los principios de la revolución verde

permite el aumento de las áreas sembradas a unos niveles sin precedentes en el país, las
ganancias de los empresarios agrícolas se incrementan, las rentas de los terratenientes
crecen a un ritmo vertiginoso gracias a que la burguesía agraria “paga” a muy buenos
precios el costo de la tierra.
Se debilitó la unidad campesina
La bonanza cafetera iniciada en 1976, más los auges de las exportaciones de droga ,
contribuyeron a acelerar la acumulación de capital y de nuevo los precios agrícolas
lideraron la inflación. La recesión de los ochenta desinfló a la economía toda y los precios
agrícolas se derrumbaron más que el resto. La recuperación posterior entre 1986 y 1990 ,
vio de nuevo un auge inflacionario, ahora sin precedentes, alimentado en parte por las
exportaciones agropecuarias de los países fronterizos (Kalmanovitz 2004).
La ganadería ubicada en zonas de alta fertilidad. como los valles del Cauca, el Cesar,
Llanos del Tolima es desplazada hacia otras regiones, con el propósito de hacer un uso
más eficiente de los suelos, aptos para la mecanización y la aplicación intensiva de

agroquímicos.
Con respecto a ello Kalmanovitz afirma “la productividad ganadera deja mucho que desear
y evoluciona con extrema lentitud: extrae comercialmente solo entre un 12 y un 15% del
hato. Cuando la extracción puede llegar a un 30%, las condiciones de sanidad son
precarias, la natalidad es baja y muy alta la mortalidad. Todas estas variables han
mejorado sustancialmente durante los años ochenta, según un trabajo de Luis Lorente, en
el cual se aprecia una racionalización de los procesos combinados de producción de carne
y leche , una rotación más rápida del ganado que se lleva al mercado más joven y gordo
que antes y mejoras en las tasas de natalidad, por medio de la selección genética.
Los frutos de la revolución verde
Los frutos de la revolución verde fueron breves y la economía expansiva de los setenta
tuvo profundos reveses en los ochenta, se pierden exportaciones de algodón, se estanca
la del azúcar, aunque se mantiene la actividad exportadora de las flores y el banano. Esta
situación se presenta pese a las medidas estatales orientadas a fomentar la exportación
y que establece una exención de impuestos a los exportadores de 15% por peso
exportado hasta 1975 y de un 12% hasta 1988 y bastante reducidos en la actual
economía abierta.
Sobre exportaciones el café desempeñaba un lugar destacado , ya que en 1965 el café

representaba un 75% del valor exportado, mientras que en 1974, antes de que se
produzca la bonanza cafetera, tal participación ha bajado un 40% y en 1990 es del 35%
(Kalmanovitz 2004)
Foto 12 según un trabajo de Luis Lorente, hacia los ochenta se aprecia una
racionalización de los procesos combinados de producción de carne y leche , una rotación
más rápida del ganado que se lleva al mercado más joven y gordo que antes y mejoras
en las tasas de natalidad, por medio de la selección genética
Lección 13. Qué ocurrió en los ochenta

El sector agropecuario entra en una profunda crisis, lo cual se refleja en los bajos niveles
en la tasa de crecimiento que se alcanzan en la primera mitad de
La década. Las razones de ello trascienden la coyuntura internacional y las inestables

políticas agrarias de corto alcance suscitadas por esta coyuntura. Entre las políticas
internas, la reducción del gasto público con fines de estabilización de la economía, fue
uno de los factores que más afectó su dinamismo. Al respecto Gómez 1993 expone que
en 1960 el sector agropecuario participaba con el 25.1% del total del gasto público, en
1981 tan solo recibió 7.6% del total, y las inversiones en adecuación de tierras cayeron a
una tasa anual del 7.5% en términos reales, mientras que los gastos en investigación
disminuyeron al 2.5 por ciento anual.
Desde luego otros factores económicos y monetarios contribuyeron al menoscabo de la

rentabilidad de la producción agrícola como fue el aumento en las tasas de interés que en
1971 era de 3.7% y en 1980 del 22.2%., el crecimiento permanente de insumos
agropecuarios, el costo creciente de la maquinaria, agrícola importada y el aumento del
salario mínimo nominal en el campo, que según Bejarano 1985 se multiplicó por 21.3 .
Al estancamiento de la producción se sumó un hecho quizá más importante: la conmoción

social que se ha venido experimentando en el campo colombiano, reflejada desde
comienzos de los años ochenta en el avance de movimientos armados de todo tipo
(Gómez 1993). Estos factores tan complejos y con hondas raíces han contribuido a
desestabilizar la producción agropecuaria y han facilitado el desplazamiento de capitales
hacia otros sectores como el financiero.
El eterno conflicto agrario, nuevamente fue el centro de atención del gobierno por los que
se gestó el Plan Nacional de Rehabilitación, el cual pretendía mejorar las condiciones de
vida de los campesinos ubicados en zonas de conflicto y que conformaban la base social
de las guerrillas. Mediante este programa se canalizaban los recursos públicos para la
atención de obras de infraestructura, suplir tierras a amnistiados y excombatientes. Sin
embargo, la historia del país después de 30 años de la Ley de tierras estaba regresando
a su punto de origen. Como en un eterno retorno, una Comisión de académicos
nombrada en 1987recomendaba como condición para superar los problemas del
desarrollo una modificación en la estructura agraria del país.
Cuáles fueron los aportes de la Ley 30 de 1988
Como consecuencia de una década aciaga, en la cual se profundizan los conflictos

políticos y sociales, se formula esta ley, pero su aplicación tropieza con obstáculos como
el patrón concentrador de tierra que impone la economía del narcotráfico; como ha sido
tradición en Colombia los vínculos entre la tenencia de la tierra y el poder político local,
regional e inclusive internacional se han mantenido hasta la presente. Los
narcotraficantes no han dudado en ser consecuentes con este principio, por lo que han
propiciado una alta concentración en las mejores tierras del país y han introducido el
elemento especulativo, haciendo menos accequible este recurso a productores pequeños
y medianos.
El principio de la norma se orientaba a fomentar la explotación económica de los predios

y la utilización social de las tierras rurales aptas para la explotación agropecuaria, así
como de las tierras incultas, ociosas o deficientemente utilizadas. Comprendía programas
de distribución ordenada del territorio, e incorporación al área de explotación económica
agraria y su racional aprovechamiento.
También pretendía el mejoramiento del nivel de vida de la población campesina,

generando empleo productivo en el campo y asegurando la colaboración y cooperación
institucional de las diversas entidades del Estado.
Para ello se apoyaba con la dotación y mejoramiento de servicios públicos rurales, la

prestación de asistencia técnica agropecuaria directa a pequeños productores, el
suministro de crédito oportuno y de fácil acceso para la producción agropecuaria en áreas
de economía campesina, el mejoramiento de las condiciones de vivienda, salud,
educación y seguridad social de la población rural, la organización del mercadeo de
productos, su almacenamiento y conservación, y el fomento de las cooperativas
agropecuarias( Ley 30 de 1988).
Contempla también la protección de los recursos naturales y la interacción entre las

entidades gubernamentales responsables de protegerlos y las entidades encargadas de la
reforma agraria. Se evidencia en esta Ley la inquietud por subsanar las posibles fallas
que se presentaron en la ley de tierras de 1935; por lo que se concibe el desarrollo rural
de una manera integral, incorporando aspectos de vivienda, salud, educación, seguridad
de la población rural, sistemas de mercadeo y apoyo a las cooperativas agrarias.
Se pensó también en la construcción de vías fundamentales para el acceso a las

regiones de colonización, parcelación o concentraciones parcelarias, y la de caminos
vecinales que comuniquen zonas de producción agrícola y ganadera con la red vial
nacional, departamental o municipal.
Por su parte el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, como principal

encargado de la puesta en práctica de los programas de reforma agraria, coordinará las
actividades que se desarrollen para el cumplimiento de la Ley . Para esta coordinación
convocará a instituciones estatales que se les fue encomendadas funciones específicas,
como el HIMAT, INDERENA, DRI. La actuación coordinada interinstitucional generaría
sinergias interesantes que pudieran contribuir a la superación de la problemática agraria.
Otro factor de destacar de la presente Ley ha sido el de la regionalización de la reforma

agraria. Al respecto se definió. Mediante el Decreto 2107 de 1988 las “zonas” de reforma
agraria, en las cuales sería el espacio físico donde se llevaría a cabo los programas de
transacción de tierras y mejoras, teniendo presente, desde luego, la demanda expresa de
tierras, los factores socioeconómicos que la determinan, los requerimientos financieros,
técnicos y operativos que garanticen la ejecución de los programas.
Los resultados de la aplicación de la ley estuvieron lejos de responder a las necesidades

regionales y a los requerimientos de las comunidades. Otro gran problema para ejecutar
esta reforma tuvo que ver con las prácticas clientelistas desarrolladas por las distintas
entidades que debían apoyar el proceso reformista, pues se volvió una costumbre habitual
que las “clientelas”, de cada entidad determinaran la asignación y el destino de sus

recursos (Gómez 1993).
Foto 13 Sobre exportaciones, el café desempeñaba un lugar destacado , ya

que en 1965 el café representaba un 75% del valor exportado, mientras que en
1974, antes de que se produzca la bonanza cafetera, tal participación ha
bajado un 40% y en 1990 es del 35% (Kalmanovitz 2004)
Así mismo el propósito del fondo de capacitación campesina, también se desdibujó en la

práctica debido a que Según Clemencia Gómez 1993 “se convirtió en botín de líderes
campesinos, que politizados y desarraigados de sus compromisos de clase, utilizaron los
recursos con fines burocráticos y clientelistas, canalizándolos hacia un pequeño grupo de
favorecidos y substrayendo a la mayoría de las regiones de los beneficios de estos
recursos”.
En la Ley se incorporan factores de producción de carácter tecnológico como maquinaria

agrícola, adecuación de tierras pero muchos proyectos no tuvieron continuidad y no
avanzaron al mismo ritmo que las adjudicaciones de tierras, lo cual trajo como
consecuencia obstáculos en el avance de servicios importantes para la producción
agrícola.
El límite impuesto por la Ley para la adjudicación de baldíos fue de 450 hectáreas por
persona o por socio de la empresa comunitaria o cooperativa campesina. también ,
instituye la posibilidad de adjudicar 1500 hectáreas de tierras baldías a empresas
especializadas del sector agropecuario, una vez se comprometan a explotar, como mínimo
las dos terceras partes de esa superficie dentro de los cinco años sucesivos a la
adjudicación.
Es visible en la ley, la preocupación por un manejo adecuado del recurso agua, por lo
que establece disposiciones para la adecuación de distritos de riego, la gestión del recurso
y su equitativa distribución.
Según Gómez 1993 las principales modificaciones introducidas en el estatuto legal por
esta Ley a la Legislación agraria colombiana son:
1. Simplifica los trámites para adquirir tierras

2. Elimina la calificación de explotación económica
3. Califica como expropiable cualquier terreno que permita un buen desarrollo de la ley.
4. Señala que la acción del Incora se planificará regionalmente en forma integral
5. Reconoce a la mujer como posible propietaria de predios rurales.
6. Acepta la existencia de la propiedad comunitaria.
7. Supriime el requisito del matrimonio para la pareja campesina beneficiaria de la
reforma agraria.
En síntesis, podemos afirmar que se han dado tentativas de reforma agraria en el país,
pero los frutos han sido escasos. Con la Ley de tierras de 1935, la ley de reforma agraria
en 1961 y en 1988, la ley 30, se pretendía mejorar las condiciones de vida de los
productores del agro, facilitar su acceso a las tierras, moderar la profunda inequidad social:
sin embargo, su incidencia en el desarrollo agrario del país no ha sido significativa, aunque
ha sido útil para moderar los vientos de insurrección que soplan permanentemente en
varias regiones, y que se agudiza en determinadas épocas,
En palabras de Clemencia Gómez 1993 “en nuestro país no ha habido una voluntad
política real para realizar la reforma agraria y, en consecuencia , que el concepto de
propiedad no ha evolucionado en la forma requerida para resolver el problema agrario. La
tierra ha sido y continuará siendo un símbolo de poder y más recientemente también se
ha convertido en un medio para proteger al capital del deterioro propio de las economías
inflacionarias”.
A los múltiples obstáculos que se han mencionado para una adecuada distribución de la
tierra se han sumado la ausencia de movimientos campesinos sostenidos, que ejerzan
presión política, situación generada por actitudes represivas de los diferentes gobiernos (y)
(o) por politización de sus líderes.
Otro factor de singular importancia y que se ha mencionado en este trabajo ha sido el

efecto de la adquisición de tierras por parte de los narcotraficantes. Según Leon Zamosc,
citado por Gómez 1993 la mafia ha invertido cerca de 5500 millones de dólares en
adquisición de tierras y las extensiones en poder de los narcotraficantes superan los dos
millones de hectáreas, un área equivalente a cerca del 10% de la superficie agropecuaria.
Foto 14 , en los noventa el bosque altoandino ha visto la expansión de cultivos

de amapola.
Tomado de www.cultivosilicitoscolombia.gov.co/ aux_queja

Por otro lado, los campesinos han incorporado también gran parte de su producción
agrícola a cultivos ilícitos, comenzando con el cultivo de la marihuana en la Costa Atlántica
y Meta, posteriormente hacia los ochenta se expandió el cultivo de la coca en la región de
Cauca, Nariño, Putumayo, Guaviare, en los noventa el bosque altoandino ha visto la
expansión de cultivos de amapola.
La evolución de la norma
Según Rentería (2000) citado por Fajardo 2005, la expansión del narcotráfico se debió a
la tendencia recesiva de los precios de los exportables de origen agrícola, (ver Ocampo y
Perry 1995, citado por Fajardo 2005), debido a la cual los pequeños y medianos
productores en especial campesinos, limitados en el acceso a la tierra y a las tecnologías
de más elevada productividad y carentes de subsidios, han debido competir con las
exportaciones agrícolas de los países centrales con resultados ruinosos. En estas
condiciones, la única posibilidad de reducir pérdidas ha sido incorporar la producción de
los cultivos para usos ilícitos y la comercialización de sus derivados.
En este contexto, los pequeños y medianos productores se encuentran en una

encrucijada que limita las posibilidades de estabilización de sus frágiles economías, unido
a ello, la economía campesina ha visto reducidos sus predios, han sido testigos del
empobrecimiento de los recursos ambientales como agua, suelo, flora y fauna asociada,
tecnologías atrasadas y desde luego el crecimiento del latifundio. Los latifundios por
tradición no generan empleo y tienen una productividad baja.
Estos acontecimientos no están ajenos al conflicto armado y a otros problemas de carácter

urbano; por esta razón, al explorar políticas y estrategias encaminadas hacia la solución
de sus causas de fondo ha de tenerse en la mira la construcción de nuevas relaciones
campo/ciudad que permitan estabilizar a las poblaciones rurales en condiciones que
satisfagan sus derechos fundamentales, sus requerimientos básicos de empleo e ingresos
y sus expectativas políticas y culturales (Fajardo 2004).
La tesis central de Fajardo 2004 para romper este círculo vicioso es extinguir el poder
político asociado a la concentración de la propiedad, avalando la ubicación territorial de
las comunidades campesinas, de afrocolombianos e indígenas mediante un ordenamiento
territorial, social y político eficaz, orientado a la planificación y organización de los
espacios, con pleno respeto a los derechos humanos y al patrimonios de las comunidades.
Según Contraloría 2002, y Misión de Paz, 2001 citado por Fajardo la construcción de una
propuesta orientada a la superación de los profundos conflictos que han conducido a la
desestabilización de la sociedad en su conjunto, tiene que ver con el reconocimiento del
campo y de la agricultura como componentes estratégicos e imprescindibles de la
viabilidad del país. A su vez, estos componentes se articulan en torno a una propuesta
ampliada de seguridad alimentaria, que comprenda las dimensiones territoriales ,
ambientales y de los ingresos a la disponibilidad de los alimentos, en la doble perspectiva
de los mercados interno y externo.
Por qué es necesario tener presente esta visión?

Conocemos que la soberanía alimentaria es un punto muy sensible del desarrollo de un
país, por lo que no es conveniente desde el punto de vista político, social y económico,
confiar la seguridad alimentaria a los mercados internacionales; por lo tanto el país debe
desarrollar su capacidad productiva, con una adecuada utilización de los recursos
ambientales y propiciando condiciones económicas para garantizar su demanda.
Así mismo, es importante tener divisas para la compra de bienes que el país no está en
capacidad de producir, para lo cual se hace necesario intercambio, dentro de condiciones
de igualdad con otros países; para este propósito es necesario conquistar segmentos del
mercado internacional con productos competitivos gracias a las ventajas comparativas
que tiene el país, en aspectos geográficos, ambientales y de talento humano.
Esto no quiere decir que las ventajas se obtengan con menoscabo de los recursos
naturales, o el deterioro de las condiciones de vida de la población, con el pago de
salarios exiguos, sino dentro de unos principios y fundamentos de sostenibilidad
ambiental, económica y social.
En síntesis, para competir en los mercados internacionales es necesario el aumento de la

productividad y rentabilidad del sector agropecuario ocasionada por mejores y más aptas
tecnologías de producción, incremento de la industria de procesamiento de productos
agropecuarios que permita agregar valor a las exportaciones. Dado que las producciones
de la industria cárnica y láctea son las más reguladas en los mercados internacionales, la
esfuerzo fundamental tiene que ver con el desarrollo de tecnologías industriales, el diseño
de nuevos procesos y productos y con la intensificación de la explotación de demandas del
mercado interno que hoy se suplen con productos importados(Alvarado, Santacoloma
2004, refiere a Machado)
En el estudio para reforma curricular de Zootecnia, UNAD 2004 se encontró que en un

contexto globalizado, la industria de alimentos hacia la cual debe derivar en gran medida la
producción agropecuaria, la defensa del mercado interno y la conquista de los mercados
externos supone adoptar una estrategia que conjugue:
1. La realización de alianzas estratégicas con empresas internacionales que permitan

compartir tecnologías, mercados y cadenas de distribución
2. El fortalecimiento de esquemas empresariales
3. Fusiones que permitan alcanzar la escala exigida por la competencia

4. Desarrollo de nuevos productos procesados de origen tropical
5. Segmentación de mercados en nichos especializados.
6. Diversificación de mercados de exportación.
7. Establecimiento de nuevas empresas para atender nuevos productos
8. Cierre de las brechas en tecnología y capacitación de los recursos humanos,
priorizando dos temas claves: las Buenas Prácticas de Manufactura y el Sistema HCCP
o Hazard (análisis de peligros y control de puntos críticos)
9. Innovaciones tecnológicas – entre otras en los sectores de carnes, lácteos y sus
derivados.
Uno de los puntos críticos de este escenario es la producción de ciencia y tecnología

aplicable a los intereses del sector, en condiciones que favorezcan la transferencia de
tecnología, aprovechando estratégicamente las experiencias de entidades que han
incursionado en la asociación de esfuerzos del sector gremial y el Estado en la
financiación de los procesos de investigación y transferencia de tecnología.
Los procesos de agregación de valor a los productos agropecuarios traen un beneficio a la

economía agregada del país, en favor de todos los eslabones de la cadena productiva y no
necesariamente de quienes tienen una mayor disponibilidad de capital. Para tal fin es
necesario tener claro los procedimientos de cada momento de la producción, con el fin de
mejorar la equidad y hacer más justa la distribución del ingreso. Como puede deducirse,
esta reorganización de la producción es un proceso técnico, económico y político e
implica el reconocimiento práctico y la participación simétrica de todos los participantes en
las cadenas productivas (Fajardo 2004)
Foto 15 : Fábrica de quesos artesanal

Tomado de grupos.unican.es/acanto/ aep/Mus/cuadra/Fabric
Entre los factores internos que se analizan una de las preguntas que surge es Qué
producir? En primera instancia es necesario garantizar las demandas internas de
alimentos, con el fin de evitar niveles de riesgo en la seguridad alimentaria. Este
requerimiento ha de ser respondido de cara a las demandas alimentarias básicas de la
población, claramente identificadas en términos de productos y volúmenes de los mismos
(Contraloría 2002, citado por Fajardo 2004), pero también el acceso a los mismos, en
particular de sus relaciones con la distribución del ingreso. En consecuencia, el qué
producir está definido en primera instancia, por la necesidad de satisfacer las demandas,
en particular de los sectores de menores ingresos (Fajardo 2004).
Para estos propósitos es importante tener información adecuada sobre volúmenes

necesarios, población demandante, condiciones técnicas y tecnologías de las fincas,
demandas de tecnologías y de investigación.
Otro interrogante es ¿ dónde producir?, teniendo presente que la mayoría de problemas

ambientales de las zonas rurales se debe a una inadecuada utilización de los suelos, es
importante tener en consideración su vocación, así como la fragilidad de algunos
ecosistemas que están siendo utilizados con fines productivos. Teóricamente se
plantearían acciones de reordenamiento espacial, redistribución de la población y una
equitativa adjudicación de recursos de capital entre campo/ciudad.
El reordenamiento, con adecuada organización de agrocadenas estaría orientado también

a evitar las migraciones internas y la concentración de la población en las ciudades, con
los arreglos de nuevos patrones de asentamiento, dándole otra condición a la vida rural.
Al respecto, Bejarano 1998 expone “hay que tener en cuenta como los estudios más
avanzados sobre economía de la agricultura hacen evidente que un patrón equilibrado de
distribución de la propiedad favorece un más rápido desarrollo, con una asignación más
eficiente de la población a los sectores productivos.
Las políticas neoliberales, basadas en las leyes de mercado no están en capacidad de

superar los profundos desequilibrios en acceso a las tierras, acceso a créditos,
participación en mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, por lo cual el
papel regulador del Estado es fundamental como factor político.
En este sentido Machado 1998 destaca “la política agraria y sus instrumentos han de
enmarcarse dentro de una perspectiva más amplia y comprehensiva: su objetivo sería
configurar un sistema de relaciones sociales, económicas y políticas urbano/rurales más
equilibrado e inclusivo y su instrumento central sería un ordenamiento territorial orientado
hacia la racionalización de la ocupación del espacio, se tratará en síntesis de una reforma
rural”.
Este enfoque permite no sólo la adecuada utilización del territorio, sino la protección de
ecosistemas frágiles y la garantía de una seguridad alimentaria mediante una producción
más planificada; así mismo mayor armonía en las relaciones campo –ciudad.
Lección 14. Qué ocurrió al comenzar la década de los noventa?

Los procesos de apertura económica
Los procesos de apertura económica, sin duda fueron trascendentales para el agro y
cambiaron su estructura productiva, este nuevo contexto se fundamentó en una profunda
reducción de aranceles, es decir una política de disminución de los instrumentos de
protección en la producción nacional . Los productos agrícolas, tenían en aquél entonces
aranceles alrededor de 34 o 36% y fueron reducidos a un 11%; la consecuencia
manifiesta de ello fue el ingreso masivo de productos a Colombia, es decir se entró en una
onda importadora, la pérdida de 800 000 hectáreas de producción agropecuaria y
detrimento del empleo en más de 300 000 cargos. Esto ocurre, no obstante, se plantee
que el Estado debe generar especial protección a la producción Nacional de alimentos.
Sobre el particular, no desconocemos el riesgo que para un país implica abandonar su

seguridad alimentaria al vaivén de la oferta internacional de alimentos.
Cómo se planteó la normatividad agraria en la década de los noventa, dentro de un
contexto de apertura y cuáles fueron sus puntos críticos?
La ley 101 de 1993 llamada también General de desarrollo agropecuario y pesquero,

es la formalidad legal que orienta las directrices sobre el sector agropecuario , en un
contexto de apertura de mercados, internacionalización de la economía, modernización de
los medios de producción y aspiraciones de eficiencia y competitividad.
En coherencia con ello, la ley es muy clara al plantear entre sus propósitos :
Elevar la eficiencia y la competitividad de los productos agrícolas, pecuarios y

pesqueros mediante la creación de condiciones especiales.
Impulsar la modernización de la comercialización agropecuaria y pesquera
Adecuar el sector agropecuario y pesquero a la internacionalización de la economía,
sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional.
En la presente Ley también se destaca la destinación de recursos económicos para el

apoyo a actividades agropecuarias y se manifiesta mediante el siguiente objetivo:
Procurar el suministro de un volumen suficiente de recursos crediticios para el

desarrollo de las actividades agropecuarias y pesqueras, bajo condiciones financieras
adecuadas a los ciclos de las cosechas y de los precios, al igual que a los riesgos que
gravitan sobre la producción rural.
Ley 160 de 1994 de Reforma Agraria

Mediante esta Ley “se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones”. El espíritu de la Ley
se inspira en el impulso a un fácil acceso a la propiedad de la tierra por los trabajadores
agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el interés de mejorar el ingreso y la
calidad de vida de la población campesina.
También se establece una articulación clave con el artículo 64 de la Constitución y el cual

constituye un mandato, que el campesinado y las comunidades indígenas y
afrocolombianas, como sujetos, se beneficien del contenido de esta Ley.
La Ley procura afianzar las normas para facilitar el acceso a las tierras y su principal
instrumento de operación es el “mercado de tierras”, dispositivo que se desprende de los
principios neoliberales y la reducción del Estado.
En esta ocasión se ha querido ensayar la redistribución de la tierra, ya no gracias a la

intervención del Estado, como ocurría con la Ley 135 de 1961 sino a través de la
modalidad del “mercado asistido”, lo cual es una forma de redistribución que ha dado
frutos en otros países en donde, como en Colombia, condiciones políticas, mas que
técnicas o económicas han impedido el ordenamiento de la propiedad y en donde la
distribución de la tierra sigue siendo una impedimento para el desarrollo de las regiones
rurales y de la economía agraria.
La participación del Estado en este proceso se reduce a la asignación de un subsidio

equivalente al 70% del predio negociado, a favor de los beneficiarios, así como el
suministro de servicios y su coordinación para atender las áreas de la reforma agraria y los
productores involucrados (Fajardo 2002).
Una de las debilidades que tiene esta Ley es la tendencia a realizar su reparto fuera de los
límites de la frontera agrícola, y ellos se manifiesta en su artículo primero, numeral noveno
de la siguiente manera:
“Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación, dando

preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos y a establecer
Zonas de Reserva Campesina (ZRC) para el fomento de la pequeña propiedad rural, con
sujeción a las políticas de sujeción de conservación de conservación del medio ambiente y
los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la
propiedad rural que se señalan”.
Foto 16 : no es claro en la Ley 60 de 1994 la articulación del Sistema Nacional

de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino con la política de
biodiversidad
En el texto expuesto se visualiza que las zonas de reserva campesina se concentran en

terrenos baldíos, y no se contempla el interior de la frontera agrícola, probablemente, con
el fin de no afectar los predios de los propietarios de las tierras. Así mismo, no es claro en
la Ley la articulación del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino con la política de biodiversidad –componente conocer- con el subsistema de
investigación, asistencia técnica, transferencia tecnológica y diversificación de cultivos
presente en la Ley (Sicard 2002).
Las bondades de las zonas de Reserva Campesina
Como ha sido tradición en Colombia las ZRC obedecen a la presión campesina por tierra
y en este caso, las tensiones generadas por marchas de los pequeños productores y
cosechadores de coca, generaron de parte del gobierno Nacional responsabilidades; a
cambio de su desmovilización. En consecuencia, se establecieron las primeras cuatro de
ellas, en Guaviare, El Pato (San Vicente del Caguán, Caquetá), Putumayo y Sur de
Bolívar.
El decreto reglamentario estableció como ámbito de aplicación de las ZRC, además de las
áreas de colonización y de predominio de baldíos “las áreas geográficas cuyas
características agroecológicas y socioeconómicas requieran la regulación, limitación y
ordenamiento de la propiedad rural”, abriendo la posibilidad de establecer ZRC en el
interior de la frontera agrícola. El sector gremial manifestó su rechazo a este alcance del
decreto, básicamente por temor a las organizaciones campesinas (Fajardo 2002).
Esta actitud, como se conoce de los gobernantes y dueños de medios de producción,

siempre ha impedido la puesta en marcha de una reforma agraria democrática, a través de
varias vías han limitado los alcances de las políticas, como por ejemplo las leyes 4ª y 6ª,
reguladoras de los contratos de aparcería, en el pacto de Chicoral o los rumbos de
“colonización dirigida “que tomó la Ley 135 de reforma agraria de 1961.
Qué ventajas tienen las Zonas de Reserva Campesina, con respecto a otras formas
de organización del territorio?
Esta forma de organización supera el esquema individualista de producción en finca y

trasciende la manera un poco anárquica en que se ha desarrollado la producción agraria.
En la legislación que le antecede, la figura de mercado de tierras es coherente con este
modelo aislado, y asistido por la intervención directa del Instituto Nacional de Reforma
Agraria. El sistema de zonas de reserva se proyecta con unas dimensiones, políticas,
organizacionales, sociales, ambientales más coherentes con el principio de territorio y
posibilita la realización de proyectos regionales relacionados con la recuperación de áreas
deterioradas (microcuencas) con la adquisición de infraestructura en servicios, vías de
comunicación y acceso a mercados
Esta estrategia también da la posibilidad de unir esfuerzos entre productores para ofrecer
demandas agregadas de bienes y generar redes de agricultores que ofrecen materias
primas, productores pecuarios, comercializadores y transformadores que adicionan valor a
los productos, en un contexto de agrocadena.
La búsqueda de encadenamientos que articulen la producción agrícola y pecuaria de las

zonas de reserva campesina con procesos agroindustriales de distinta escala y que
posibiliten mayores niveles de agregación de valor a nivel de finca debe tener en cuenta
las estructuras regionales de la producción y operación de los mercados laborales y de las
migraciones internas, en general (Fajardo).
Es importante anotar, que durante la legislatura 1998-2002 se presentaron 3 proyectos de

reforma agraria, y aunque entre hay diferencias sustanciales, entre ellas, todas coincidían
en que la reforma agraria mediante el mercado de tierras ha generado frustraciones y su
aplicación no ha generado un acceso democrático a la tierra.
Otras normas importantes
Ley 219 de 1996Desarrolla la parafiscalidad del sector algodonero, desde una

perspectiva agroindustrial y a partir del esquema de cadenas
Cuota y fondo
productivas, alianzas estratégicas y competitividad. Define los
de fomento
procedimientos para la administración del recaudo de la
algodonero
cuota. Orienta sobre la utilización de estos recursos e
involucra el mejoramiento de semillas, teniendo presente la
amenaza a la biodiversidad
Ley 301 de 1996 Crea el Consejo Nacional Agropecuario y agroindustrial

Consejo adscrito a la presidencia como un órgano consultivo y asesor
Nacional del gobierno. Su creación se ampara en el mandato
Agropecuario y constitucional de democracia participativa
agroindustrial
Ley 321 de 1996 Fija las condiciones para la administración de la cuota de

fomento ganadero
Cuota de
fomento al
cacao
Ley 607 de 2002: Reforma a las Umata

Modifica la creación, funcionamiento y operación de las Unidades Municipales de

Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, consagrados en el capítulo VIII de la Ley
General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero y reglamentó la asistencia técnica en
consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Qué aspectos se tuvieron presente para tomar esta decisión?
Dificultades de orden técnico, financiero, político y administrativo en la contratación.

Las empresas contratadas por los municipios, en muchos casos, trabajaron de manera
aislada y no tuvieron en cuenta las necesidades de los campesinos.
La incorporación de los proyectos agrarios a los programas de Ciencia y Tecnología.
Un aporte de esta Ley es que incorpora a la asistencia técnica los principios de la

sostenibilidad ambiental, rural, pesquero y asuntos de aguas, plantea la racionalización y
organización de actividades para incrementar la cobertura no solo a pequeños
productores sino a medianos (2 a 5 Unidades Agrícolas familiares UAF, y cuyos ingresos
no superan los diez salarios mínimos legales vigentes). Otra novedad de la Ley es que
acoge los principios de competitividad y rentabilidad de la producción, en un entorno
regional, pero dentro de un marco de internacionalización de la economía.
La responsabilidad acerca de la asistencia técnica continúa a cargo de los municipios y su

financiación le está a cargo del Fondo Municipal de Asistencia Técnica Directa Rural,
cuyos ingresos los define los Consejos municipales, los generados por los pagos de
medianos propietarios y los transferidos por otros entes territoriales. Para evitar las
tergiversaciones en cuanto a contratación la Ley exige: registro único de prestadores del
mismo y obligaciones de los beneficiarios de la asistencia directa, así como pluralidad de
las entidades prestadoras de servicio, ya que el seguimiento a la gestión y evaluación de
las UMATAS se lo reserva el Ministerio de Agricultura.
Esta nueva visión se plantea muy bien en el siguiente artículo:
Artículo 2: Desarrollo Sostenible El desarrollo del sector agropecuario, se integrará a la

oferta ambiental, para garantizar a largo plazo la sostenibilidad ambiental, económica y
social de las actividades productivas, en beneficio de las generaciones actuales y futura;
la asistencia técnica rural directa se prestará en consonancia con esa perspectiva de
sostenibilidad de la actividad productiva. Para lo cual se tendrá en el carácter de
instrumento de apoyo para el manejo y conservación del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables en cosnsonancia con los planes de desarrollo municipal”.
La Ley no obstante, adolece de instrumentos para poder desarrollar lo planteado en la

norma, más aún si se tiene en consideración que la asistencia técnica está enmarcada en
el contexto de competitividad, rentabilidad e internacionalización de la economía.
Lección 15. Las políticas agrarias de los últimos años
Cuáles son las tendencias
En todos los países de América Latina y el Caribe las políticas agrarias coinciden con una
escasa intervención del Estado y mayor participación de particulares en tareas que
durante mucho tiempo estuvieron a cargo del sector público. De esta manera se
redujeron las acciones de investigación básica, asistencia técnica, capacitación,
comercialización y crédito de fomento subsidiado.
De esta manera las políticas se orientaron hacia la reducción de aranceles, eliminación de

cupos de importaciones, supresión de dispositivos de protección, a la par con la
implementación de acuerdos de comercio preferenciales y en general la reestructuración
de las políticas de financiamiento del sector agropecuario.
Las políticas anteriores, que buscaban una redistribución en el acceso a algunos activos
como la tierra, se debilitaron para buscar un mayor protagonismo de las relaciones de
mercado. Sin embargo, el balance de acceso a los productores de menos recursos a
través de dichos mecanismos es bastante deficiente, ya que en general han mostrado, en
la práctica, ser poco operativos en lo que concierne a permitir el acceso de los más pobres
a los recursos productivos (Santacoloma 2005).
Durante la década de los noventa y lo que ha corrido de la década del 2000, se vigoriza la
tendencia de mejorar la competitividad productiva nacional, con el fin de que el país por fin
pueda insertarse en la economía internacional. La estrategia para lograr estos propósitos
es a través de la conformación de las cadenas productivas, que se establecen para
agricultura comercial, agroindustria y para productos de exportación.
A partir de esta premisa, la tendencia de las medidas de política y su orientación

específica durante la década, evidencia el proceso de concentración en instrumentos e
incentivos de carácter financiero y de fortalecimiento de mercado de capitales para el
sector agropecuario (Sicard 2002).
Según este mismo autor hacia principios de la década, la concepción gubernamental se

orienta hacia la denominada “política rural integral”, que concibe la actividad agropecuaria
como aquella que trasciende su significación económica para tener una incidencia social y
política, para esto se plantean las siguientes condiciones:
Impulsar la política de paz
Incentivar una política macroeconómica que estimule la competitividad de la producción

nacional y la inversión en el agro.
Fortalecer fuentes dinámicas del crecimiento sectorial, como el crecimiento

internacional y la integración agroindustrial, protección al ingreso y al empleo, inversión
social, participación ciudadana y mejoramioento de la calidad de vida de la población

rural.
Impulsar una decidida estrategia de competitividad sectorial que permita insertarse en

la economía internacional, la cual requiere la concertación entre los sectores público y
privado, así como la revisión de los modelos tecnológicos vigentes para garantizar su
sostenibilidad.
Los modelos de competitividad
A medida que avanzaba la década de los noventa las políticas se dirigían a modelos de
competitividad, en los cuales tenían prioridad los proyectos de naturaleza agroexportadora
y agroindustrial, fundamentados en acuerdos sectoriales de competitividad que originan
las cadenas productivas. Estas últimas han sido la base de las políticas en los últimos
años y se incorporan en ellas los elementos de capacitación del talento humano y del uso
adecuado de los recursos naturales.
En el marco de una economía abierta, los mercados, principalmente el europeo son

exigentes en cuanto a certificaciones, sellos verdes, productos orgánicos, para sus
productos, por lo que las políticas de ciencia y tecnología y la promoción de inversión
sectorial están orientadas en este sentido.
En el aspecto social las políticas también consideran el desarrollo de las comunidades

rurales, mediante esquemas asociativos en un contexto de descentralización y
participación democrática (Villalba 2002). Por ello, se pretende fomentar el desarrollo rural
mediante la organización de proyectos productivos integrales, los cuales generarían
actitudes de participación democrática y descentralización, factores que soportan procesos
de reforma agraria , vivienda rural , generación de empleo y otros. Desde luego, estas
medidas están incluidas dentro de los programas de paz propuesto por el gobierno de
entonces y se establecen en las políticas señaladas en el Plan Colombia.
Las políticas también plantean el ordenamiento territorial como instrumento eficaz para
hacer un manejo sostenible de los recursos y un desarrollo armónico entre regiones, sin
embargo, hasta la presente este aspecto no ha recibido ningún impulso.
En general, las tendencias de la política agropecuaria son congruentes con las políticas
internacionales de globalización e inserción dentro de la economía internacional , así
como con la política económica del país que acelera la apertura casi total de la economía
nacional a partir de 1992. En este sentido se fortalecen los mercados financieros y de
desarrollo del mercado de capitales , se privilegian los productos transables y
agroindustriales y se dan prerrogativas a aquél tipo de actividad productiva que es
intensiva en capital , que demanda elevadas inversiones o que responde de manera ágil y
oportuna a las demandas de los mercados internacionales denominados más dinámicos ,
por ejemplo, para frutas y hortalizas (Sicard 2002).
Foto 17 : En el aspecto social las políticas también consideran el desarrollo de las

comunidades rurales, mediante esquemas asociativos en un contexto de
descentralización y participación democrática (Villalba 2002).
Qué puntos se acordó en la Agenda Interministerial (Ministerio del Agricultura y

Desarrollo Rural y Ministerio del Medio ambiente).
El propósito de esta Agenda propuesta en 1999 fue articular las políticas agropecuarias a
principios de sostenibilidad ; por lo que se incluyeron Convenios de plaguicidas en palma
de acierte, azúcar, flores, porcinos, fique y avicultura, se integró un Plan Nacional de
Agricultura Sostenible y Agricultura Ecológica, Programa uso seguro y racional de
plaguicidas, Programa uso seguro y eficiente de agua, Programa de Gestión ambiental
para el manejo de envases, Convenios Regionales en panela, fique, yuca, molinería, arroz
y avicultura , entre los incentivos económicos se creó el CIF (Certificado de Incentivo
Forestal), las tasas retributivas, certificados verdes.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural fija las políticas y los instrumentos

necesarios para un manejo racional de los recursos naturales encaminado a la
protección de cuencas y microcuencas, la agricultura ecológica, la producción pecuaria,
pesquera y acuícola, a la producción agroindustrial limpia y a la infraestructura y
adecuación de tierras. Con respecto a los recursos genéticos se tiene presente su
conservación, uso de la agrobiodiversidad, la seguridad alimentaria, biotecnología y
bioseguridad.
Entre las actividades que se destacan de esta agenda se puede mencionar el acuerdo de
producción limpia en la cadena avícola-porcina, en la cadena de la papa en el

departamento de Nariño se adelantó un programa de uso racional de plaguicidas, en
producción hortofrutícola se promueven las formas de agricultura orgánica, en oleaginosas
se apoya e instauración de planes de Manejo Ambiental del sector palmero y eventos de
capacitación sobre el tema de concesiones y uso debido del agua.
En síntesis la política agraria en los últimos años ha estado centrada en la búsqueda de

condiciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del campo, en su
diversidad y complejidad.. Los instrumentos que se han pretendido utilizar han sido las
cadenas productivas, la articulación con estrategias ambientales, mayor eficiencia en la
comercialización interna y externa y articulación con políticas diseñadas para el sector
empresarial rural.
Con el propósito de integrar los Instrumentos de política agropecuaria alrededor de las

cadenas productivas promisorias, se aprueba el programa de oferta agropecuaria –
PROAGRO, la cual busca la concertación entre el sector público y el privado , la
regionalización para impulsar proyectos productivos con economías de escala, la
modernización que eleva la competitividad agropecuaria, y los compromisos entre el
gobierno nacional y los actores privados de las cadenas productivas.
Inversión y financiamiento
Fuente Propósitos Características

PRAN; Plan
Sanear la cartera agropecuaria y Se pretende rehabilitar a
Nacional de
rehabilitar a los productores para los productores como
Reactivación acceder a nuevos préstamos. sujetos de crédito ante
Agropecuaria Reactivar y fomentar la los intermediarios
(Decreto No 967 producción agropecuaria a través financieros.
de 2000) de la compra a los intermediarios Promueve el esquema
financieros de cartera crediticia asociativo y de
vencida a cargo de los pequeños agricultura por contrato.
y medianos productores
Fondo Resolver las limitantes de acceso
Agropecuario de al crédito a pequeños
Garantías (FAG) productores mediante respaldo a
los créditos.
.
Estudios de caso en agrocadenas en América latina y el Caribe
Las agrocadenas y los procesos de globalización
Los procesos de globalización de la economía exigen la conformación de agrocadenas,

con el fin de hacer la producción agropecuaria más competitiva y eficiente, a través de
ágiles canales de comercialización e interacción entre productores.
Entre las características básicas del estudio de algunos casos que Santacoloma 2005 de
la FAO analizó en América Latina y el Caribe se considera que en las últimas décadas se
presenta alto dinamismo en la industria láctea y de frutas y hortalizas, incremento
sostenido de ventas de productos de origen agropecuario con considerable valor
agregado, en la mayor parte de los casos analizados los productores involucrados en la
agrocadena recibieron intervención directa de gobiernos, organizaciones internacionales y
(o) comunidades religiosas.
Veamos algunos de estos ejemplos
Argentina- Federación de Cooperativas Agropecuarias de San Juan
FEDECOAGRO es una cooperativa de segundo grado, conformada en la actualidad por 25

cooperativas de primer grado en las cuales participan más de 400 familias de pequeños
productores agropecuarios, minifundistas, sin tierras propias, que acordaron organizarse,
capacitarse e incorporar tecnologías, con la finalidad de incrementar el ingreso de los
pequeños productores mediante la intensificación de la producción, productividad,
comercialización y líneas de diversificación de los productos.
El trabajo se realizó con un grupo de extensionistas que tienen como propósito la

investigación y la extensión agropecuaria para mejorar las condiciones de vida de los
productores agropecuarios y sus hogares.
La integración de productores minifundistas, con el apoyo de la Unidad de Planes y

Proyectos de Investigación y extensión para productores minifundistasa del INTA
emprenden esta tarea, con alternativas de producción como algodón de fibra mediana
larga, semillas hortícolas, especies aromáticas, uvas y otras especies.
Se destaca la intervención de la universidad Nacional de San Juan, del INTA, de la

Federación Agraria Argentina y de la Dirección provincial de Cooperativas para el
programa de capacitación de diversas líneas temáticas.
Los servicios que el INTA ofrece al productor son crédito agrícola, capacitación técnica,
capacitación empresarial, Servicio de asistencia técnica, Programa de Control de calidad,
comercialización, diversificación productiva, programas redistributivos, Negociación
colectiva de insumos, Negociación colectiva de bienes de consumo, Servicios de
maquinaria y equipo. El resultado de esta integración ha sido la comercialización a nivel
nacional e internacional de unas 300 toneladas anuales de semillas hortícolas (estas
cooperativas producen el 45% del total de semillas de cebolla y alfalfa en la provincia de
San Juan.
Los vínculos se establecieron entonces entre productores a través de la Cooperativa, con

el gobierno, las universidades, la Federación agraria argentina, y Cooperación
Internacional (BID). Este último otorgó créditos hasta por 500 000 US que se destinaron a
la creación de un fondo rotatorio para financiar pequeños proyectos productivos.
En el momento las cooperativas exportan a Corea y Japón semillas de cebollas híbridas,

así como semillas de zanahorias, habas, flores y otras especies, para lo cual cuentan con
la asesoría de personal externo en cuanto a Tecnología de producción, organización y
calidad del producto. Para el consumo interno ofrecen una gran variedad de semillas y la
tendencia de crecimiento a través del tiempo ha sido creciente.
Ecuador, las Queserías de salinas
Según la investigación de la FAO, esta es una de los eventos más visibles de experiencias
que han salido adelante entre los proyectos de desarrollo rural del Ecuador y la interacción
se establecen entre dos cumunidades: la comunidad de Salinas y comunidad religiosa.
Su génesis data desde 1978 con la primera quesería rural en la parroquia de Salinas y en
la presente existen 70 queserías rurales comunitarias, en las que trabajan 120 campesinos
calificados. Las plantas del proyecto a nivel nacional procesan alrededor de 7 millones de
litros de leche al año beneficiando a unas 1200 familias de productores. Las queserías
generan un movimiento económico de cerca de 3.2 millones de US anuales.
En la conformación y organización de estas empresas comunitarias se integran las

organizaciones de base que tienen la Misión de apoyar organizativamente a las entidades
que agrupa, asesora y capacita, pero ante todo mejorar la capacidad de negociación con
instituciones financieras para obtener ayuda externa.
Esta red de producción de queso involucra una tienda para la venta al público, relaciones
con una cadena de superemercado, ventas a través de socios y ventas en tiendas
cooperativas. Se destaca de este caso el carácter comunitario en cuanto a la propiedad
de la tierra y (o) el usufructo que se haga de ella, del ganado, las fábricas, las tiendas, lo
cual redunda en un mejoramiento de la calidad de vida de los productores.
Cadena de alimentos balanceados para animales (aba) en Colombia
La Cadena productiva de Alimentos Balanceados para Animales (ABA) comprende un

sistema de elementos interdependientes y enlaces que van desde la producción e
importaciones de las materias primas agrícolas e industriales, y la producción industrial de
bienes intermedios, hasta la producción de bienes de consumo humano (Martinez 2001).
En el siguiente gráfico se presentan los principales productos genéricos que componen la
Cadena de Alimentos Balanceados para Animales (ABA). La Cadena comprende tres
segmentos principales: (1) las materias primas de origen agrícola y agroindustrial para la
elaboración de alimento balanceado (maíz amarillo, sorgo, soya y torta de soya,

D IA G R A M A 1 . E S T R U C T U R A D E L A C A D E N A P R O D U C T IV A D E A L IM E N T O S
B A L A N C E A D O S P A R A A N IM A L E S
P o llo s
C a rn e d e P o l l o
H uev os
S e cto r
P rim a rio
A lim e nt o
B a la nce a d o A V IC U L T U R A
pa ra A v e s
P re p a ra c i o n e s o
E m b ut id o s
M A T E R IA S A L IM E N T O S Jam ones
P R IM A S B A LA NC EAD OS
D e spo j os
H a ri n a d e s o y a
H a ri n a d e p e s c a d o A lim e nt o
H a ri n a d e a rro z
H a ri n a d e c a r n e
B a la nce a d o P O R C IC U L T U R A
H a ri n a d e m a í z p a ra P o r c i n o s
T o rt a s o l e a g i n o s a s (s o y a ,
S e cto r a l g o d ó n , a jo n jo l í , p a l m a y
Se c und a rio p a l m i s t e)
S a lv a d o C e rdos
A f re c h o d e c e r e a l e s ,
C a rne de C e r do
legum inosa s
T o c i n o y G ra s a
M e z c l a s b á s i c a s p a ra
a lim e nta ció n d e a n im a le s
Figura 5 Estructura de las cadenas productivas
principalmente), (2) la fabricación de alimentos balanceados para animales y (3) la
generación de bienes de consumo humano (carne de pollo, carne de cerdo y huevos, entre
otros) Martinez 2001. Según este informe la Cadena de Alimentos Balanceados para
Animales, tiene graves deficiencias con respecto a competitividad, si las comparamos con
el comportamiento que registran estos productos en el ámbito internacional.
Para Martinez 2002 si aceptamos la noción de competitividad en el sentido de que esta
refleja la capacidad de posicionamiento de los productos en los mercados internacionales

y la capacidad de mantener el mercado doméstico frente a los productos extranjeros por la
vía de mercado, podemos afirmar que los productos componentes de la Cadena de ABA y
la Cadena en su conjunto presentan deficiencias notables.
El informe arroja que, con la excepción de los huevos y en menor medida la fabricación de
ABA, los productos de la Cadena no han logrado penetrar los mercados internacionales, y
con muchas dificultades, apoyándose en una política arancelaria que los protege, han
logrado conservar el mercado interno para la producción doméstica.
Autoevaluación Unidad 1
1. Explique a través de un ejemplo el concepto de territorio
2. A qué se denomina estructura bimodal de tenencia de la tierra en Colombia
3. Qué condiciones prevalecían en Colombia hacia los años cuarenta para impedir un
buen desarrollo de la ley 200 de 1936
4. Qué condiciones del entorno global orientaron las políticas agrarias hacia los noventa
.
Bibliografía consultada en la Unidad 1

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1976
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grado para optar el título de Magister en Geografía, Programa de Estudios de
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ordenamiento territorial", en: Misión Local (Revista del Instituto de Desarrollo del
Distrito Capital y la Participación Ciudadana y Comunitaria IDCAP, Santa Fe de
Bogotá, , año 2, No. 2, enero/marzo) 43-87.
UNIDAD 2
Nombre de la Política ambiental

Unidad
Introducción La comprensión y análisis acerca de que una sociedad
avanza hacia niveles de desarrollo, convivencia y
tolerancia siempre que haya superado su problemática
agraria, debe ser tenida en cuenta por los profesionales del
sector agropecuario. En un momento u otro de su historia,
todos los países que hoy son industrializados tuvieron que
modificar las estructuras agrarias arcaicas para convertirse
en las sociedades modernas que son; por eso se afirma
que los llamados milagros económicos son indisoluble de las
transformaciones sociales y políticas. Estas reflexiones
deben ser tenidas en cuenta al estudiar la presente unida
del módulo
Justificación Es fundamental que el estudiante conozca los principios de

ecología y tenga un conocimiento de los instrumentos de
gestión ambiental empresarial, con lo cual se busca,
identificar, analizar, valorar y corregir los impactos
ambientales, que se generan en los proceso de producción;
en las fases de ejecución, funcionamiento, mantenimiento,
de los proyectos y empresas agropecuarias.
Es necesario que los profesionales del sector agropecuario

interpreten la normatividad y las herramientas para la
gestión ambiental, así mismo que analicen acerca de su
aplicación y sobre todo adquiera conciencia sobre la
necesidad de evitar que nuestras actividades productivas
contribuyan al deterioro medioambiental.
Intencionalidades • Generar en el estudiante un profundo sentido crítico

Formativas frente a las políticas ambientales que se han diseñado
en Colombia y frente a las política internacionales.
• Que el estudiante comprenda Cómo se da la relación

entre desarrollo y medio ambiente, para que al tomar

decisiones tenga presente la estrecha relación que existe
entre estos aspectos.
Capítulo 4 Origen de los problemas agrarios
ecología
Lección 17 El ecosistema
Lección 20 Evaluaciones de impacto ambiental
Capítulo 5 Políticas de biodiversidad
Lección 22 Qué caracteriza la biodiversidad
Lección 23 Impactos de las prácticas agropecuarias sobre la
biodiversidad
Lección 24 Prácticas agropecuarias e impacto en el medio
Capítulo 6 Los impactos de las prácticas agropecuarias en Colombia y
la normatividad en el medio ambiente
Lección 26 Transformación de los ecosistemas y uso actual de la tierra

Lección 27 Política ambiental internacional, es la problemática
ambiental una responsabilidad de todo el mundo

CAPITULO 4
ORIGEN DE LOS PROBLEMAS AGRARIOS
Introducción
........Dos siglos de supremacía y soledad han pasado, y hoy podemos ver el resultado.
Todo el antiguo e intocado universo comienza a mostrar las lesiones, algunas veces
incurables, que le han infligido nuestra ceguera. El saqueo indiscriminado de la
naturaleza, considerada como un banco de recursos, nos enfrenta al peligro de la
desaparición de bosques y selvas, y con ellas del aire planetario. Los desechos
industriales y los vapores tóxicos ya han perforado la capa atmosférica. El frenesí del
rendimiento ya no permite la lenta maduración de seres y oficios, la humanidad se
empieza a parecer a esos criaderos donde aves o peces son sometidos a la presión
del crecimiento para que se desarrollen al ritmo de la necesidad del capital.

Proyectando uniformes espectáculos para todos los hombres, la modernidad unifica y
confunde los sexos, las edades las culturas, en una sola amalgama indiferenciada,
carente de matices y de sentidos.
Nos habían enseñado que cada ser humano era único y precioso ante los poderes de
lo desconocido. Ahora solo quedó lo cuantificable y todos somos el mismo,
insignificante ser hecho de materia mortal, que nada debe crear, que ninguna verdad
singular debe encarnar, que solo debe producir y consumir de acuerdo a los dictados
inapelables de la industria y de sus serviles asistentes, la ciencia y la técnica... (El
naufragio de la metrópolis, William Ospina).

ecología
El pasado remoto, fue el neolítico el comienzo de los problemas ambientales
actuales?
Los antepasados recolectores y cazadores no se imaginaron el impacto que causaría

en el medio ambiente, en la cultura, la economía y la sociedad la introducción de la
agricultura y la domesticación de animales, come mecanismo para ejercer control de
su propio abastecimiento de alimento.
Así, hace aproximadamente 60000 años, los humanos comenzaron a sembrar, a

cultivar y a mejorar por selección algunas hierbas, raíces y arbustos comestibles, en
particular los cultivos de cereales tuvieron mucha dinámica, debido a que además de
constituir un alimento nutritivo, son fácilmente almacenables y se cultivan con facilidad.
También lograron domesticar y criar ciertas especies de animales, como cabras,
ovejas, perros que aún ocupan un lugar destacado en las economías locales.
Foto 18
Actividades como la caza y la agricultura comenzaron a generar los primeros

problemas ambientales, por extinción de especies, alteración de ecosistemas,
alteración de régimen hídrico de algunos ríos por utilización de riego,
El impacto radical de esta transformación se evidencia en la aparición de la vida

sedentaria, como consecuencia del “tiempo libre” que transcurría entre la siembra y la
cosecha y en la cría de los animales. Desde luego las formas primitivas de acceso a
los alimentos como ha sido la recolección y la caza persistió por muchos siglos y es
aún la forma de sustento de muchas sociedades que ejercen estas prácticas.
Actividades como la caza y la agricultura comenzaron a generar los primeros

problemas ambientales, por extinción de especies, alteración de ecosistemas,
alteración de régimen hídrico de algunos ríos por utilización de riego, sin embargo,
problemáticas por utilización de fuentes de energía aún no se visualizaban, debido a

que la única fuente de energía utilizada hasta ese momento era la fuerza de los
animales.
A través de la fuerza animal se movían los arados, se sustentaba el transporte de las
personas, se extraía el agua de los pozos y en general era la fuente de energía por
excelencia que mantenía solventaba la forma de vida de las sociedades neolíticas.
Qué ocurre con la revolución industrial?

Con la revolución industrial, las máquinas, que reemplazaron los arados de bueyes se
movían a base de combustible fósiles, el pionero de estas fuentes de energía fue el
carbón, que gracias a los yacimientos ubicados en Inglaterra, lanzó este país a la
conquista del mundo, con la navegación a vapor.
En lo sucesivo, la dependencia de los combustibles fósiles en la vida moderna se fue

acrecentando, para movilizar máquinas, agilizar el transporte terrestre aéreo, marítimo
y fluvial, en la industria y sobre todo en la agricultura. Esta última aumentó a un ritmo
sin precedentes su producción mundial, con la introducción de los agroquímicos,
derivados del petróleo en los procesos productivos.
La revolución verde se originó con el fundamento de que una capacidad tecnológica,

basada en principios científicos, podría modificar el medio ambiente, creando
condiciones más prósperas que las que ofrece el medio natural para la agricultura y la
ganadería. En este contexto se plantea que si el medio es húmedo se drena el
terreno, si es seco se utiliza el riego; si la fertilidad del suelo es baja, se aplican
fertilizantes; si las plagas y malas hierbas colonizan los cultivos, se extinguen; si las
enfermedades amenazan al ganado, se administran vacunas y medicamentos, o, si se
necesita más energía para roturar la tierra, se recurre a la mecanización y al uso de
combustibles fósiles.
En síntesis, la esencia de la revolución verde se sustenta en el uso de variedades de
altos rendimientos, con todos los insumos requeridos para incrementar los resultados
de la producción agropecuaria. Si falta alguno de los insumos, la cosecha cae por
debajo del rendimiento habitual, por lo que cada elemento (fertilizantes, insecticidas,
tierra laborada) son tan necesarios como las semillas, Ello implica que la producción
agrícola necesita grandes capitales.
Este último factor en los países subdesarrollados con frecuencia constituye un
problema ya que su dependencia de los países ricos en cuestiones agrícolas es
considerable. Además de las semillas, el resto de insumos agrícolas, la maquinaria
provienen de los países desarrollados. Paradójicamente las exportaciones de los
países pobres se sustentan en bienes primarios sin valor agregado, principalmente
productos agrícolas.
El aporte al deterioro ambiental de la revolución verde ha sido significativo en

particular a la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, deterioro de los
suelos y erosión del patrimonio genético, por la introducción de material genético
foráneo.
Foto 19
Tomado de www.censat.org/Imagenes/ Los_Uwas_su_Territori...
Foto. Uno de los principales problemas ambientales de las zonas tropicales lo

constituye la deforestación de bosque y selvas, llevándose consigo la flora y
fauna asociada, de la cual aún se tiene escaso conocimiento.
La población humana sigue creciendo

Desde otra perspectiva, la población humana continúa creciendo de una manera

desigual. Mientras en los países industrializados las tasas de crecimiento son
negativos, en Afríca, América latina, el Caribe y Asia la población continúa creciendo a
ritmos insospechados. La sustentabilidad de estas poblaciones se soporta en la
presión por los recursos naturales, dado sus bajos niveles tecnológicos y escasa
competitividad de sus productos en los mercados nacionales e internacionales.
En este contexto uno de los principales problemas ambientales de las zonas tropicales
lo constituye la deforestación de bosque y selvas, llevándose consigo la flora y fauna
asociada, de la cual aún se tiene escaso conocimiento.
La causa de estos fenómenos, tiene profundas raíces en la historia de los pueblos, en

su desarrollo económico, y orientaciones políticas, por lo que es de difícil explicación,
pero podemos aproximarnos a ella, contemplando los siguientes aspectos:
1. La ubicación del hombre en el universo; los diversos paradigmas de la física que

han modificado la ubicación del hombre en el universo , han generado diferentes
corrientes de pensamiento en torno a si el hombre es parte de la naturaleza, como
una criatura más, entre otras y que su comportamiento y quehacer debe estar
sujeto a las fuerzas que rigen los sistemas naturales. Por su parte el enfoque
humanista tiene muy poco en cuenta esta perspectiva, ya que considera que los
sistemas culturales, tienen una mayor jerarquía que los sistemas naturales y
desdeñan sus interacciones. Según Angel Maya 1996, algunas corrientes dentro
de las ciencias sociales, han iniciado, todavía muy timidamente, un acercamiento al
análisis de las relaciones del hombre con su medio.
2. La incorporación de enfoques ecológicos en las pautas de adaptación de los seres

humanos al medio, abre nuevos caminos que ayudan a la construcción de modelos
de análisis de la problemática ambiental.
Modelos de interpretación ambiental (Augusto Angel Maya 1996)
Primer modelo
Sociedad
Naturalez
En este modelo el problema ambiental se origina en la relación sociedad –naturaleza y

la sociedad se da en la franja de conflicto entre ambos sistemas.
Interrogantes
La sociedad no es acaso naturaleza?
El problema ambiental no implica la totalidad de la sociedad y de la naturaleza?
Segundo modelo
Ecosistema
Tecno Socio
Sistema Sistema
El problema ambiental se deriva de las relaciones difíciles entre el ecosistema, el

Tecnosistema y el sociosistema.
Interrogantes
Porqué se fragmenta el tecnosistema del sociosistema.
La crisis ambiental involucra la totalidad de los tres sistemas
Tercer modelo
Ecosistema
Ecosistema
Sistema
Cultura
Cultura
El orden cultural está inscrito en el ecosistema y debe ajustarse a sus leyes.
Interrogantes
La especie humana tiene nicho? Entonces porque genera problemas ambientales
Cuarto modelo
Sistema Cultura
Ecosistema
El Ecosistema está inscrito en el orden cultural porque el hombre le ha impuesto a

toda la naturaleza su propio orden.
Interrogantes
Es necesario reconocer un orden ecosistémico distinto al orden transformado por el

hombre, e igualmente válido y necesario.
Lección 17. El ecosistema

El ecosistema como unidad

El ecosistema, puede considerarse como una unidad demarcada espacial y
temporalmente, integrada, por los organismos vivos y el medio en que éstos se
desarrollan, y por las interacciones de los organismos entre sí y con el medio. En
síntesis , el ecosistema es una unidad formada por factores bióticos ( integrantes vivos
como los microorganismos vegetales y animales) y abióticos (componentes que
carecen de vida, como por ejemplo los minerales y el agua), en la que existen
interacciones vitales, fluye la energía y circula la materia.
La extensión de un ecosistema es siempre relativa: no es una unidad funcional

indivisible y única, sino un conjunto de unidades de menor tamaño que lo conforman,
por ejemplo, el ecosistema desierto contempla , a su vez, otros ecosistemas más
específicos como el que constituyen la parta alta de un arbusto o un cactus.
Foto 20 El ecosistema desierto contempla , a su vez, otros ecosistemas más

específicos como el que constituyen la parta alta de un arbusto o un cactus.
Tomado de 160.114.99.91/astrojan/ flowers/3/cactus3a.jpg
Flujo de energía
Todas las formas de vida sobre la tierra dependen del sol como fuente primaria de
energía. Su flujo energético penetra al sistema vivo a través de la fotosíntesis, por lo
que hay una alta interdependencia entre especies vegetales, animales(herbívoros,
carnívoros) microbiales, y cada uno le transmite energía de abajo hacia arriba ,
conformando lo que se ha llamado la cadena trófica, la cual culmina con los grandes
carnívoros. En los organismos, la energía se acumula en forma de cadenas de
carbono, donde permanecen como reserva, para procesos metabólicos o anabólicos.
Ciclos de la materia
Iniciemos este tema con un interrogante ¿porqué se denominan ciclos

biogeoquímicos? Y ¿ Cómo están distribuidos los elementos en la naturaleza?
son denominados así a los caminos mas o menos cíclicos, que presentan los
elementos químicos en continuo vaivén entre los organismos vivos y el medio abiótico
(roca, aire, agua, suelo). Estos ciclos siempre están en estrecha interacción con los
flujos de energía.
Respondamos el segundo interrogante; los elementos esenciales en la naturaleza no
están distribuidos homogéneamente, ni se presentan químicamente de igual forma en
los ecosistemas . Es común que los elementos se encuentren formando "bancos" con
disponibilidad variable de intercambio con el medio, algunos lo hacen de manera
rápida (pequeños) y otros de una manera más lenta (bancos grandes).
Es importante aclarar que la forma de intercambio de los elementos de acuerdo a su
estado en la naturaleza no es permanente si no que lo es en forma relativa.
Pero ¿Cuales son estos elementos? Son conocidos también como nutrimento, y son
esenciales para la vida. Los macro nutrientes comprenden aquellos elementos y sus
compuestos que tienen funciones claves en el protoplasma y que se requieren en
cantidades relativamente grandes como son el carbono, hidrógeno, Oxígeno,
Nitrógeno, Potasio, Calcio, Magnesio, Azufre y Fósforo.
Los micronutrientes se requieren en cantidades muy pequeñas, pero son
indispensables para que se desarrollen los sistemas vivos; entre los micronutrientes
más importantes tenemos: hierro, manganeso, cobre, zinc, boro, cobalto, cloro.
No se puede desconocer la importancia de estos micronutrientes, por pequeñas que

sean las cantidades requeridas, las cuales pueden ser en un momento dado
"limitantes " de una reacción bioquímica.
En un ecosistema no podemos subestimar ningún elemento, con frecuencia el ser
humano trabaja para lograr una ventaja temporal, intensificando el flujo de materiales
en forma unidireccional (su propio sustento), pero olvida disponer de mecanismos de
retorno.
¿Conoce usted fracasos en este sentido? La historia nos plantea múltiples, y
civilizaciones nos confirman que en algunos lugares de la tierra los nutrimentos se
agotaron o se transformaron en inútiles; debido a que sus mecanismos de retorno no
fueron contemplados en el sistema ordenado por el hombre.
Veamos los ciclos:
Existen tres tipos de ciclos biogeoquímicos interconectados, en los ciclos gaseosos,

los nutrientes circulan principalmente entre la atmósfera y los organismos vivos, y son
reciclados rápidamente con alta frecuencia, en espacio de horas o días. Los
principales ciclos gaseosos son los del carbono, oxígeno y nitrógeno.
En los ciclos sedimentarios, los nutrientes circulan principalmente entre la corteza

terrestre, suelo, rocas, sedimentos sobre la tierra y sobre el fondo marino, la hidrosfera
y los organismos vivos.
Los elementos en estos ciclos generalmente son reciclados más lentamente que los
de los ciclos atmosféricos, debido a que los elementos son retenidos en las rocas
sedimentarias durante largo tiempo , en ocasiones de miles a millones de años y no
presentan una fase gaseosa.
El fósforo y el azufre constituyen dos ejemplos de reciclaje de esta manera.
¿Qué otro ciclo es importante?
El ciclo del agua, la cual circula entre el océano, el aire, la tierra y los organismos
vivos. En virtud de este ciclo se presenta la distribución de calor solar sobre la
superficie de la tierra.
Ciclo del carbono
El carbono es el elemento fundamental de carbohidratos, grasas, proteínas, ácidos

nucleicos (DNA, RNA)y otros compuestos necesarios para la vida.
Como observan en la figura el ciclo se basa en el gas dióxido de carbono presente en

el aire y el agua, los organismos autótrofos absorben este dióxido de carbono y usan
la fotosíntesis para convertir el carbono del CO2 en carbono de compuestos orgánicos
como la glucosa. Luego, las células de los consumidores efectúan la respiración
aeróbica, que descompone la glucosa y otros compuestos orgánicos complejos y
convierte el carbono de nuevo a CO2 para ser utilizado nuevamente por los
productores.
Veamos ello en el siguiente gráfico
Figura 6 : Ciclo del carbono

Tomado de www.sagan-gea.org/ hojared/Ciclox1.jpg
En este gráfico podemos observar otros aspectos del ciclo mundial del carbono en los
ecosistemas terrestres. En los ecosistemas marinos, los organismos toman
moléculas disueltas del CO2 del agua del océano y forman carbonato de calcio
ligeramente soluble(CaCO3) para elaborar conchas, rocas y el exoesqueleto de
individuos marinos. Al morir estos organismos, son depositados estos restos en las
profundidades del océano, para reingresar el ciclo en la vastedad del tiempo.
De qué manera ha intervenido el hombre en el ciclo del carbono?
El abuso en la utilización de combustibles fósiles que contienen carbono y emanan a

la atmósfera excesos de CO2 , han provocado un aumento del efecto invernadero
natural de la tierra, han puesto en riesgo la sobrevivencia de muchos hábitats * y la
producción de alimento para el hombre.
La tala de árboles y eliminación sistemática de bosques ha dejado menos vegetación

disponible para absorber CO2.
La voz del ave, que la penumbra esconde, ha enmudecido .
Andas por tu jardín, algo, lo se, te falta. (J.L.B)
Ciclo del nitrógeno
El depósito más grande de nitrógeno en el planeta se encuentra en la tropósfera (78%

de su volumen es de este gas), sin embargo de esta manera es muy difícil utilizarlo
por vegetales y animales, para sintetizar proteínas, ácidos nucleicos (ADN y RNA) y
otros compuestos orgánicos que contienen nitrógeno.
Por lo tanto hay una intensa actividad bacteriana (cianobacterias)en el suelo y agua y
rhizobium, Estos últimos se disponen en pequeños engrosamientos llamados nódulos ,
sobre las raíces de las leguminosas, cuya finalidad es la conversión de nitrógeno
atmosférico en otras formas químicas útiles para las plantas. Este proceso se
denomina fijación de nitrógeno.
La iluminación, también tiene un papel fundamental en la fijación del nitrógeno,

convirtiendo los gases nitrógeno y oxígeno de la atmósfera en óxido nítrico
(NO2). El oxígeno de la atmósfera se combina con una parte de este gas para
formar dióxido de nitrógeno (NO2); este último gas reacciona con el vapor de
agua de la atmósfera y son convertidos en iones nitrato que regresan a la tierra
como ácido nítrico (HNO3) disuelto en la lluvia y como partículas sólidas de
nitrato.
www.cfnavarra.es/ agricultura/buenas/CAP1-44.jpg
Figura 7 Ciclo del Nitrógeno
Los vegetales convierten los iones inorgánicos nitrato y amonio obtenidos en el suelo
y agua en compuestos orgánicos como DNA, proteínas que las plantas requieren
para su reproducción y crecimiento.
Qué papel juegan los animales en este ciclo?
Los animales obtienen los nutrientes que contienen nitrógeno a partir del consumo de
vegetales y animales herbívoros.
Una vez, el nitrógeno ha realizado su función en organismos vivos, intervienen las

bacterias degradadoras que convierten los compuestos orgánicos de los desechos de
plantas y animales en compuestos inorgánicos sencillos como el gas amoníaco
(NH3) y sales solubles en agua que contienen iones amonio (NH4+).
Luego, otras bacterias especializadas, convierten estos compuestos inorgánicos

sencillos en iones nitrito (NO2-) y nitrato(NO3-)en el suelo y después en el gas
nitrógeno (N2) que es liberado a la atmósfera, para completar nuevamente su ciclo.
De qué manera interviene el ser humano en este ciclo?
A través de la adición de excedentes de iones nitrato a los ecosistemas acuáticos con

desechos de animales o vegetales o escurrimiento de fertilizantes nitrogenados.
Igualmente la descarga de aguas negras a las fuentes hídricas, estimula el

crecimiento de algas y otros organismos acuáticos, originando un crecimiento de
bacterias degradadoras aeróbicas, que absorben el oxígeno del agua, dejando a los
peces sin este elemento para su sobrevivencia.
El abuso de fertilizantes nitrogenados para suplir la demanda de alimento para la

población humana ha originado una excesiva extracción de depósitos de compuestos
que contienen iones nitrato y iones amonio.
En la quema de cualquier combustible se emiten grandes cantidades de öxido nítrico

(NO), el cual se combina con el oxígeno de la atmósfera para formar el gas dióxido
de nitrógeno (NO2), que puede reaccionar con el vapor de agua de la atmósfera y
formar ácido nítrico(HNO3), componente fundamental de la lluvia ácida que está
deteriorando ecosistemas acuáticos y terrestres en muchas partes del mundo.
Otro ciclo muy importante; el del fósforo y el azufre
El fósforo es un nutrimento esencial para vegetales y animales y una parte de la

molécula de DNA que transmite la información genética . De igual modo, esencial en
las moléculas de ATP y ADP, que almacenan energía química para el uso de los
organismos en la respiración celular.
En qué otras estructuras vitales se encuentra el fósforo?
En algunos lípidos de las membranas que cubre las células vegetales y animales y
en los dientes y huesos de los animales.
El fósforo se encuentra en la naturaleza en depósitos en la tierra, en algunas clases

de rocas y en sedimentos de los mares. Este elemento se mueve lentamente desde
estos depósitos hacia los organismos vivos y viceversa.
Este elemento es liberado por degradación lenta, disuelto en agua del suelo y
tomado por las raíces de los vegetales, los animales consumen los vegetales y al
morir devuelven parte de este fósforo al suelo, a las corrientes hídricas y en
ocasiones al fondo del océano, como depósito de roca con fosfatos ligeramente
solubles.
Conoce usted la importancia del guano en el ciclo del fósforo? Algunas aves marinas
consumen peces que se alimentan de sedimentos ricos en fósforo. A través de las
excreciones de las aves (guano) puestas en las costas son devueltas a la tierra
pequeñas proporciones de fósforo.
La mayor parte de este elemento se transfiere a la tierra por intemperismo de las

rocas fosfóricas a algunas actividades humanas.
De qué manera afecta el ser humano este ciclo?
Por medio de la extracción de grandes cantidades de roca fosfórica para producir

fertilizante inorgánico comercial y al verter los iones fosfato hacia ecosistemas
acuáticos se genera un aumento de cianobacterias, algas y plantas acuáticas
(eutroficación) y en consecuencia una disminución del oxígeno requerido para peces
y otros organismos.
Ciclo del azufre
La fuente principal de este elemento (70%) proviene de la combustión de carbón y

petróleo que contienen azufre, el resto se genera por procesos industriales como la
refinería de petróleo y la conversión (fundición) de compuestos azufrosos de
minerales metálicos en metales libres como el cobre, plomo , zinc.
Las fuentes naturales más comunes son:
Partículas de sulfatos (SO4 -2) de la aspersión marina.
Dióxido de azufre (SO2)gas, emanado de volcanes activos.
Sulfuro de hidrógeno (H2S), generado durante la descomposición de materia

orgánica, en zonas inundables (ciénagas, pantanos), originada por degradadores
aeróbicos.
Lluvia ácida
Formación de la lluvia ácida
La lluvia ácida constituye el segundo problema ambiental global , que preocupa la

conciencia moderna, después del efecto invernadero. La energía fósil al ser
producida con residuos de plantas y animales, contiene cantidades apreciables de
nitrógeno, (NOX) y azufre (SOX), que bajo condiciones naturales se recicla sin
perjuicio del entorno.
Los óxidos de azufre o nitrógeno, con la humedad de las nubes forman ácidos que
caen con las lluvias y alteran el ph de las fuentes superficiales. Estas elevaciones en
el pH de las aguas ha ocasionado la muerte de cientos de especies y contaminado
muchos ecosistemas terrestres.
Analice con sus compañeros el siguiente fragmento:
La lluvia ácida de los gases industriales asesina los bosques y los lagos del norte del
mundo, mientras los desechos tóxicos envenenan los ríos y los mares, y al sur la
agroindustria de explotación avanza arrasando árboles y gente. Al norte y al sur, al
este y al oeste, el hombre serrucha, con delirante entusiasmo, la rama donde está
sentado
Eduardo Galeano

Ciclo hidrológico
Incluimos el ciclo hidrológico dentro de los ciclos biogeoquímicos , por que el agua es
el medio a través del cual se movilizan los nutrientes dentro de un ecosistema. El
agua se desplaza por aire, mar y tierra en virtud de la energía solar y la gravedad que
la transforman rápidamente de un estado físico a otro.
Recordemos conceptos básicos, pero importantes para la comprensión de este

fenómeno:
Evaporación: conversión de agua líquida en vapor y condensación es el fenómeno

contrario al anterior.
Transpiración: proceso en que el agua es absorbida por las raíces de las plantas y
pasa a través de los estomas presentes en sus hojas, para pasar a la atmósfera y
evaporarse .
Precipitación; caída de agua en cualquiera de sus formas físicas como nieve, granizo,
lluvia rocío.
Escorrentia: es el agua que regresa al océano para comenzar nuevamente su ciclo.
¿Cómo recircula el agua en la naturaleza? Observemos la figura 21
Figura 8. Ciclo del agua

Tomado de : www
La energía solar evapora el agua de las fuentes superficiales (mares, océanos, ríos,
lagos) y del agua presente en el suelo y hacia la atmósfera ; las corrientes de aire
trasladan este vapor hacia varios estratos de la superficie terrestre.
Cuando se presenta disminución de la temperatura en estratos superiores de la

atmósfera , el vapor de agua se condensa y forma góticas que se aglutinan en forma
de nubes o niebla, y por gravedad caen a la tierra o a fuentes superficiales .
Al caer en fuentes superficiales es retornada al océano, completando rápidamente su

ciclo. Sin embargo el agua que cae al suelo por escorrentía tiene un recorrido más
largo y causa erosión severa en zonas desprovistas de vegetación. También hay
transporte de sustancias químicas a través de otros ciclos biogeoquímicos y
reabastecimiento de fuentes superficiales.
El agua que se infiltra en la tierra realiza un recorrido lento y se deposita en acuíferos

como agua freática , también fluye por gravedad hacia corrientes o aflora en
manantiales.
De qué manera intervenimos los humanos en el ciclo del agua?
Al quemar monte, talar árboles y retirar vegetación, para destinar el espacio a

actividades entrópicas, se aumenta la evaporación del agua hacia la atmósfera,
aumenta el escurrimiento en la superficie del suelo, en consecuencia disminuye la
infiltración que recarga los acuíferos.
El consumo de grandes cantidades de agua para abastecimiento de ciudades,

procesos industriales, irrigación de cultivos y excavación de pozos profundos ha
agotado considerablemente el agua freática.
Problemática ambiental
Teniendo presente los principios que regulan los ecosistemas, concluimos que éstos
se autorregulan y se adaptan a condiciones climáticas, tróficas, y a la formación de
nuevas estructuras topográficas como montañas y valles por efecto de
transformaciones que aun sigue teniendo la tierra.
La problemática ambiental es un concepto “reciente” y hace referencia al efecto que

tienen las actividades humanas en los ecosistemas
Porqué se rompen los ciclos biogeoquímicos
El principio que sustenta el equilibrio en la naturaleza es el balance de los elementos

químicos y su adecuado reciclaje para evitar que se acumulen los desechos. Los
sistemas tecnológicos, por su parte, aprovechan los elementos en sus diferentes
estados y acentúan la conversión de éstos a su fase contaminante: un ejemplo de ella
es la tala de bosques la cual perturba el equilibrio del oxígeno al aumentar el
contenido de CO2 en la atmósfera, la actividad industrial aumenta los niveles de
óxidos de nitrógeno y óxidos de azufre, alterando el equilibrio de estos elementos.
Con respecto al ciclo del agua, la actividad humana lo ha alterado aumentando los
niveles de escorrentía (agua que retorna al mar) y disminuyendo la disponibilidad para
uso humano y de las demás especies.
Nicho ecológico
Cada organismo, en condiciones naturales cumple una función dentro del ecosistema,
así , encontramos las plantas cuya función es la fotosíntesis, bacterias
transformadoras de nitrógeno, animales herbívoros, insectos controladores del
crecimiento de otras especies, plantas especialistas en formas suelos.
El nicho está relacionado con la adaptabilidad de las especies y elige su ubicación en

el ambiente global y su sistema de vida. Cada especie tiene una función precisa y los
ecólogos han llegado ala conclusión de que solo existe una especie por nicho. Ello
significa que una vez que una especie desarrolla una actividad necesaria al sistema de
la vida, no tiene porqué aparecer otra especie, que compita con ella dentro de la
misma actividad (Angel Maya 1996).
El nicho establece las adaptaciones orgánicas y los modelos de comportamiento que

están entrañablemente ligados a la función dentro del sistema. Existe un nicho vertical
cercano, que hace referencia a la relación predador – presa, y un nicho horizontal
cercano que hace referencia a la competencia alimenticia. Algunas características
tienden a desplazarse, con el fin de identificar mejor su propio nicho (Angel Maya
1996).

Qué contexto político inspiró esta Ley?
El concepto de desarrollo sostenible que colonizó todos los espacios políticos,

económicos, culturales en el mundo al admitir la profunda vinculación entre medio
ambiente y desarrollo económico y social, quedó planteado en la Constitución Política
de 1991 y sus mandatos se enmarcan y desarrollan el la Ley 99 de 1993. Esta Ley,

por tanto, tiene sus raíces en la carta política y en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el medio Ambiente, más conocida como la Cumbre de la Tierra.
Es importante que en la Constitución se plantee el derecho a gozar de un ambiente

sano, ya que esto da elementos para que la sociedad civil lo exija mediante los
instrumentos legales y constituye no solo un derecho individual sino colectivo
La Constitución evoca el concepto de desarrollo sostenible en el artículo 80,

correspondiente al título de los derechos colectivos y del ambiente: “El estado
planificará el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales
y exigir las reparaciones de los daños causados”. Así mismo se incluye en el artículo
58. “La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es
inherente una función ecológica”.
La participación ciudadana en materia ambiental también fue un concepto que se

introdujo en la nueva Constitución, con el propósito de fortalecer la democracia
participativa, sin la cual no es posible un uso adecuado, aprovechamiento y
conservación de los recursos. Se estableció en el artículo 79, lo siguiente:”La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo”.
En este mismo sentido, se señala la responsabilidad que tiene el Estado de ofrecer
educación para el logro de esta participación, y en general para alcanzar todos los
fines propuestos en materia ambiental.
Incorpora como obligación del Estado la adopción de criterios ambientales para la

planificación; se le exige, también la capacidad de control y prevención de los daños
ambientales así como la capacidad de sancionar a quienes lo ocasionen. Se
introduce una perspectiva del medio ambiente que traspasa las fronteras de los
países, por lo que se estipula la necesidad de cooperación con otras naciones con las
cuales se compartan ecosistemas frágiles, a la vez que se prohibe la introducción de
residuos nucleares y desechos tóxicos. Se establece como un aspecto de interés
nacional el uso de recursos genéticos, por lo que se exige del Estado su preservación
y comercialización. Otro aspecto destacable es que se proscribe la fabricación o
importación de armas químicas, biológicas o nucleares.
Fundamentos de la Ley
Esta Ley gira en torno a tres ejes fundamentales; el primero es la creación de un ente
rector que sea interlocutor legítimo frente al resto del Estado, la sociedad civil y la
comunidad internacional, así como la adhesión de instituciones y del conjunto de
entidades territoriales que gestionen la política ambiental en el territorio nacional.
El segundo eje plantea la creación de espacios y mecanismos que faciliten la

participación ciudadana en gestión ambiental y el tercero consiste en la asignación de
recursos económicos que garanticen la financiación de los organismos que regulen,

controlen y hagan gestión e investigación en los recursos ambientales.
La ley establece una red de organizaciones y ubica como cabeza del mismo al
Ministerio el Medio ambiente como ente rector de la política y de las normas mínimas
que regirán el uso de los recursos naturales y las tasas que deberán pagar las
industrias, la agricultura y en general las empresas por su uso. Esto último es un
aspecto importante si se tiene en cuenta que en el país no existía tradición de pago
por la utilización de los recursos naturales, lo cual es una de las causas que han
generado su actual deterioro y erosión.
Competencias del Ministerio
La ley fija que la gestión de la política, planes y programas están a cargo de las
Corporaciones Autónomas Regionales y las entidades territoriales, con el fin de que el
Ministerio se centre en la Generación de políticas, la administración del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, debido a que estos encierran el mayor patrimonio
natural de Colombia. No obstante la ley abre la posibilidad de que el Ministerio
delegue o diseñe esquemas de gestión conjunta con las corporaciones,
organizaciones no gubernamentales (ONG) o entidades territoriales.
Otra función es el otorgamiento de Licencias Ambientales de megaproyectos de gran

impacto ambiental.
Licencias ambientales
Entre las licencias ambientales que corresponden al Ministerio se encuentran las

relacionadas con la red vial nacional, las hidroeléctricas y termoeléctricas, la
exploración, explotación, construcción, transporte, conducción y depósito de
hidrocarburos y construcción de refinerías; los proyectos de gran minería; los puertos
marítimos, los proyectos que afecten el sistema de parques nacionales naturales, el
trasvase de cuencas, grandes distritos de riego, aeropuertos internacionales, energía
nuclear e introducción de especies foráneas de fauna y flora. Las licencias
ambientales en campos diferentes a los mencionados serán otorgados por las
Corporaciones Autónomas Regionales. A estas entidades les corresponden otorgar la
licencias a proyectos de menor envergadura como la industria manufacturera, la
minería de pequeña y mediana escala, la infraestructura departamental y municipal.
La estructura administrativa del Ministerio contempla cinco direcciones generales que

asumen funciones estratégicas y son quienes definen políticas, planes y programas en
el ámbito nacional para el uso, manejo y protección de los recursos naturales. Estas
direcciones son las siguientes:
• Asentamientos humanos y población, responsables de reglamentar los

aspectos relativos al medio ambiente urbano y coordinar los programas de
educación ambiental.
• Medio ambiente físico, su punto central son las aguas continentales,

normalizar su uso para evitar el empobrecimiento y disminución de su cantidad
y calidad; las zonas marinas y costeras, donde se cierne una amenaza
continua de especies de peces por sobreexplotación y la actividad pesquera
es cada vez menos productiva; los suelos, con los problemas agudos de
erosión debido a su uso inapropiado y el subsuelo, con los problemas de
agotamiento de acuíferos.
• Bosques y vida silvestre; responsable de establecer las políticas y
herramientas para impedir la acelerada tala de bosques y la extinción de flora
y fauna asociada, especies que aún desconocemos. Uno de sus retos es
poner en marcha el Servicio Forestal Nacional, que incluya planes y
programas de investigación que conduzcan a la reforestación con especies
nativas.
• Planeación y ordenamiento territorial; comprometido en la zonificación y
ordenamiento del territorio de acuerdo a la vocación de uso del suelo. Fija
pautas que motiven la participación ciudadana y las relaciones con las
comunidades. En síntesis la ordenación ambiental del territorio propende por
que los valores físicos, biológicos, geológicos, estéticos, culturales, históricos,
antropológicos y sus relaciones estén en armonía con el uso apropiado del
suelo. Los municipios tienen la potestad de reglamentar lo relativo al
ordenamiento territorial pero teniendo presente directrices básicas señaladas
por el gobierno nacional.
• Dirección ambiental sectorial; facilita que los sectores de la economía asuman
la responsabilidad de la gestión ambiental de sus empresas; por lo que está en
cabeza de esta dependencia la expedición de normas, planificación
ambiental, evaluación del diagnóstico ambiental de alternativas y de los
estudios de impacto, así como el otorgamiento de las licencias ambientales.
Otro compromisos son la creación de mecanismos para el seguimiento de los
proyectos y de su impacto ambiental, así como del cabal cumplimiento por las
empresas.
En síntesis, las funciones atribuidas al Ministerio, según Rodríguez Becerra 1996 se

pueden resumir en los siguientes puntos:
1. Formulación de políticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales

renovables y de políticas intersectoriales en conjunto con otras entidades
estatales en áreas estratégicas del medio ambiente y del desarrollo.
2. Regulación: establecimiento de los límites de vertimentos y de emisiones
permisibles, regulaciones generales, normas ambientales sobre uso,
aprovechamiento, manejo, conservación y restitución de recursos naturales
renovables y tasas retributivas y de aprovechamiento de esos recursos.
3. Ejecución en asuntos calificados como estratégicos, tales como licencias
ambientales de grandes proyectos de desarrollo económico y social y la
administración del Sistema de parques Nacionales Naturales y del Fondo
Nacional Ambiental.
4. Control: el ministerio se reserva la facultad discrecional de evaluación y control

de los impactos ambientales ocasionados por obras o actividades en todo el
territorio nacional. En caso necesario, podrá suspender la licencia o polarizar
las actividades.
Cómo está planteada la investigación científica para el estudio de la base física del
país y de su biodiversidad?
El propósito de crear institutos de investigación que apoyen el Sistema Nacional

Ambiental es el suministro de información científica requerida para fijar las políticas,
formular normas y evaluar los impactos ambientales que generan las actividades
económicas. El Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos “Alexander Von
Humbolt” realiza la investigación científica y aplicada sobre los recursos biológicos e
hidrobiológicos en ecosistemas del continente.
Con el propósito de que las acciones de este instituto tengan algún impacto en el
desarrollo del país, es necesaria la creación de mecanismos de transferencia de
conocimiento hacia las Corporaciones Autónomas Regionales y entidades territoriales.
Los resultados de estas investigaciones serán a la postre el banco de información o
inventario nacional de biodiversidad, así como la definición de áreas estratégicas para
la conservación de especies vegetales y animales susceptibles de aprovechamiento
económico y definirá los costos y beneficios de preservar la biodiversidad.
El Instituto de Investigación Científica “Sinchi” , tiene la responsabilidad de investigar

sobre el patrimonio biológico, social, ecológico de la región de la amazonía, a este
instituto se adhirió la Corporación Araracuara, la cual ha sido la encargada durante
muchos años de realizar la investigación y divulgación de investigación sobre esta
región estratégica para el mundo.
El Instituto de investigaciones del Pacífico “John Von Newman”, realiza
investigaciones sobre el Chocó biogeográfico, centrándose en el estado actual de los
bosques y los manglares que han sido intervenidos de forma severa. Así mismo,
contempla el desarrollo de paquetes tecnológicos basados en los usos sustensables
de la biodiversidad y e el conocimiento tradicional de las comunidades locales. La
base para realizar investigaciones en esta región ha sido el proyecto Biopacífico, el
cual ha tenido alcances en cuanto al desarrollo de tecnologías propias para cría en
cautiverio de especies silvestres e investigación acerca de reforestación con especies
nativas.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”
(INVEMAR) es responsable de investigación ambiental básica y aplicada acerca de
ecosistemas marinos, así como de emitir juicios técnicos sobre la conservación y
aprovechamiento sostenible de los mismos. Tiene frente a sí el gran reto de
establecer las especies y volúmenes que podrán capturarse anualmente y los
períodos de veda pesquera que deberán imponerse con el fin de evitar la extinción de
las especies marítimas.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) se le ha

encomendado el levantamiento y manejo de la información científica y técnica
requerida para clasificar y zonificar el uso del territorio, con el propósito de hacer un
uso adecuado y una planificación territorial adecuada.
Qué papel juegan las Corporaciones Autónomas Regionales
Con el ánimo de superar el centralismo arraigado en las costumbres políticas la ley 99
le ha dado a las Corporaciones Autónomas Regionales la facultad de administrar,
proteger, controlar el uso de los recursos naturales del área de su jurisdicción, en
síntesis poner en marcha las políticas, directrices, planes y programas expedidos por
el Ministerio.
Se crearon 34 Corporaciones, con autonomía administrativa y financiera, patrimonio
propio y personería jurídica, con total discreción cuando las circunstancias lo ameriten
para realizar control preventivo actual o posterior sobre deterioro ambiental derivado
de actividades o proyectos de desarrollo. Así mismo, estas corporaciones ejercen
control ambiental sobre exploración, explotación, transporte, beneficio y utilización de
los recursos naturales renovables y no renovables y pueden ordenar la suspensión de
trabajos o actividades cuando sea necesario.
Un punto álgido de las corporaciones lo constituye la resolución de problemas
ambientales originados por asentamientos humanos, es decir veredas, poblaciones y
centros urbanos. Es conocido que donde habitan el 70% de la población colombiana
se concentran los problemas ambientales más agudos.
La Ley determina que las ciudades con una población superior al millón de habitantes,
tienen su propia autoridad ambiental, que ejerce en el perímetro urbano las funciones
delegadas a las corporaciones. En consecuencia encontramos el DAMA en Bogotá,
el DADIMA en Barranquilla el DAGMA en Cali y en Medellín.
Los criterios que se tuvieron para la creación y organización de las Corporaciones
Autónomas Regionales han sido los siguientes:
1. Criterios ambientales en zonas ecosistémicas afines, como por ejemplo

Corpoguajira, en torno a las zonas secas del desierto de la Guajira.
2. Criterios de organización político-administrativa como Cortolima, Corponor y
Carder que obedecen a límites departamentales.
3. Criterios de usos tradicionales como Cornare y la corporación de la meseta de
Bucaramanga (CDMB), que mantuvieron su jurisdicción, por solicitud de la
comunidad.
4. Los tres criterios anteriores como fue el caso de Corporación del Magdalena y
del Valle del Cauca, cuya jurisdicción abarca los valles de los ríos Cauca y
Magdalena.
5. Corporaciones con régimen especial, coherentes con el desarrollo sostenible

que ofrecen la mayor oferta ambiental y constituyen ecosistemas frágiles como
Corporación del Norte y oriente de la amazonía (CDA); la del Sur de la
Amazonía (Corpoamazonía); la de la Sierra Nevada de Santa Marta (CSN); la
del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (Coralina); la de
la Sierra de la Macarena (Cormacarena), la del Chocó (Codechocó); la
corporación e Urabá (Corpourabá); la de la Mojana y el San Jorge
(Corpomojana).
.....Y los municipios y departamentos ¿Qué papel cumplen en la gestión ambiental?

Los principios que orientan a las entidades territoriales para garantizar el manejo
armónico y la integridad del patrimonio natural de la Nación son los siguientes: la
armonía regional; la cual consiste en que las entidades territoriales ejercerán sus
funciones ambientales de manera coordinada y armónica, con sujeción a las
normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental .
La gradación normativa, se refiere a que las reglas ambientales dictadas por las
entidades territoriales, deberán respetar el carácter superior y preeminencia
jerárquica dictadas por autoridades y entes de superior jerarquía. Este principio
garantizará la invalides de una norma cuando esta sea contraria a la expedida por
el Ministerio.
El rigor subsidiario se refiere a las normas de política ambiental expedidas por las
autoridades ambientales, que podrán realizarse de manera sucesiva más rigurosa
y bajo ninguna circunstancia más flexible en la medida en que se descienda en la
jerarquía normativa. Este principio asegura que si el Ministerio establece como
reserva forestal una determinada área, esta no puede ser destinada por el
municipio a la actividad agrícola, pero si a un uso más restrictivo como podría ser
el de un parque natural municipal.
Se abren las puertas a la participación ciudadana
La ley 99, en coherencia con los principios constitucionales involucra a la
comunidad en la solución de sus problemas ambientales, por ejemplo en el título X
; establece el derecho de cualquier persona natural o jurídica de intervenir en las
actuaciones administrativas iniciadas para la expedición , modificación o
cancelación de permisos o licencias de actividades que ofrecen o puedan afectar el
medio ambiente o para la imposición o renovación de sanciones por el
incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales (Rodriguez Becerra
1996).
En este contexto se contempla que la sociedad civil y los representantes estatales
podrán exigir audiencias públicas que deben celebrarse ante la autoridad competente
que otorgue el permiso o licencia ambiental en cuestión. La solicitud de esta
audiencia podrá ser manifestada por cien personas y tres ONG. De parte del Estado
deberán hacer presencia la Procuraduría General de la Nación, el Defensor del

Pueblo, los gobernadores y alcaldes. La audiencia pública abre micrófonos para
representantes de los peticionarios, los interesados, las autoridades competentes,
técnicos y organizaciones no gubernamentales.
Y de dónde sale el dinero para financiar la gestión ambiental según la norma?
La Ley 99 establece diversos mecanismos de financiación, tanto para el Ministerio

como para las Corporaciones Autónomas Regionales. Según la Constitución los
municipios y los Distritos deben transferir a las corporaciones un porcentaje sobre el
total de lo que se recaude por concepto de impuesto predial, el cual no podrá ser
inferior al 15%, ni superior al 25.9%. Otra opción que tienen los municipios y distritos
es establecer con destino al medio ambiente, una sobretasa que no podrá ser inferior
al 1.5por mil, ni superior al 2.5 por mil sobre el avalúo de los bienes que sirven de
base para liquidar el impuesto predial.
El sector eléctrico transfiere a las Corporaciones lo equivalente al 3% de la venta de

energía liquidadas en las hidroeléctricas; los municipios o distritos ubicados en la
cuenca hidrográfica perteneciente a la hidroeléctrica recibirán otro 3% que deben
destinarse a saneamiento básico y mejoramiento ambiental. Para el caso de las
termoeléctricas, la transferencia será del 4% distribuido un 2.5% para la Corporación
en donde esté ubicada la planta y 1.5% para el municipio respectivo. A estos
recursos se suman aquellos provenientes de derechos, contribuciones, tarifas y
multas, y en especial el producto de las tasas retributivas y compensatorias.
Los recursos del Fondo Nacional de Regalías serán otorgados a las entidades
territoriales para ser invertidos en proyectos ambientales, con un requisito de
concertación y aprobación de las Corporaciones. La creación del Fondo Nacional
Ambiental (FONAM) que será un instrumento financiero de apoyo a la ejecución de
la política ambiental tendrá los siguientes flujos de financiamiento: las partidas
asignadas en la ley de apropiaciones ; los rendimientos obtenidos por los créditos
que otorgue, o sobre los excesos de liquidez , recursos provenientes de la
administración del Sistema Nacional de parques Nacionales, mediante la puesta en
marcha de programas de ecoturismo, recursos provenientes de canje de deuda
externa por actividades o proyectos ambientales: el 50% de las indemnizaciones
generadas como consecuencia de multas por perjuicios ocasionados al medio
ambiente.
Lección 20. Evaluaciones de impacto ambiental
Contexto
Los proyectos de desarrollo de naturaleza minero, industrial, agropecuario, por su

configuración, dimensión, tecnología, consumo de recursos, generación de residuos y
por el entorno en el cual se impulsan, originan impactos ambientales que pueden ser
irreversibles, si no se considera su proceso de recirculación al sistema o su
tratamiento para evitar daños al medio.
La ausencia de políticas en este aspecto, dejaba a criterio del productor la manera
como trataría los residuos de su explotación y los proponentes de grandes proyectos
consideraban el estudio ambiental como un requisito innecesario que complicaba sus
gestiones para el desarrollo de los proyectos.
El Decreto 1753 de 1994 pretendió suplir los vacíos jurídicos que hasta entonces se
presentaban en torno a las licencias ambientales. En él se definieron las
competencias de las entidades de gobierno para el otorgamiento de licencias, aclaró
los contenidos y la importancia de los estudios ambientales, manifestó los derechos y
compromisos inherentes a la licencia, visualizó los casos en los cuales es necesario
tramitar la licencia y precisó los plazos y procedimientos para realizar una evaluación
de impacto ambiental.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas, DDA y el Estudio de Impacto Ambiental. EIA,

que se establece en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1753 de 1994 son instrumentos
necesarios en la planificación para quienes promueven proyectos de desarrollo como
para las autoridades responsables del control ambiental.
A través del Diagnóstico Ambiental de Alternativas se pretende avalar una selección

óptima de la alternativa que se quiere adelantar, teniendo presente las diferentes
opciones tecnológicas, operativas y de ubicación espacial, así como la minimización
de impactos ambientales y sociales, con la mayor eficiencia en el uso y
aprovechamiento de los recursos.
El estudio de impacto ambiental, no solamente provee información sobre la naturaleza

y fragilidad del entorno natural y social de un proyecto, sino que además permite una
evaluación de los impactos y propone las medidas y acciones dirigidas a prevenir ,
mitigar y controlar los impactos.
Antecedentes de la norma
En Colombia, con la Ley 99 de diciembre de 1993 que organiza el Sistema Nacional
del Ambiente, se destacan las evaluaciones de impacto ambiental como uno de los
fundamentos de la política ambiental nacional ya que constituyen instrumentos
básicos para la toma de decisiones sobre actividades que afecten el medio ambiente.
La fortaleza de una evaluación de impacto ambiental se sustenta en que permite
identificar, describir y estimar cuantitativamente los efectos ambientales potenciales
generados por proyectos o actividades. La evaluación brinda la posibilidad de
seleccionar la alternativa, que para las comunidades afectadas es la más conveniente
y permite conocer con antelación las consecuencias del proyecto y prever los costos
para prevenirlas, mitigarlas o compensarlas.
Los instrumentos que precedieron los estudios de impacto ambiental consistían en
estudios extensos, de carácter enciclopédico, de gran cantidad de información, pero
poca utilidad práctica , por lo que se hizo necesario establecer un procedimiento para
determinar el alcance de los estudios mediante la definición de términos de referencia
específicos.
El alcance de los estudios, utilizado comúnmente en los países industrializados y que
el país ha retomado, incluye los aspectos que se relacionan a continuación:
• Alternativas de localización, diseño y ejecución de la acción propuesta.

• Efectos ambientales de las alternativas
• Efectos ambientales adversos que no puedan evitarse si la propuesta se aplica.
• Relaciones entre costos y beneficios a corto plazo y el mejoramiento de la
productividad a largo plazo.
• Efectos irreversibles y daños irrecuperables que se causarían como resultado de
la ejecución de la acción propuesta.
Como se otorga la licencia ambiental

Para efecto del decreto 1753 es definida la licencia ambiental en los siguientes
términos “Autorización que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto
administrativo, a una persona, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad
que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos,
obligaciones y condiciones que el beneficiario de la licencia ambiental debe cumplir
para prevenir , mitigar, corregir, compensar y maneja los efectos ambientales del
proyecto, obra o actividad autorizada”.
El proceso de obtención de licencia ambiental involucra varias etapas, cada una de
las cuales tiene definido claramente un responsable, de la siguiente manera:
ETAPAS RESPONSABLE
Solicitud Peticionario
Concepto de la entidad reguladora Autoridad ambiental
Diagnóstico ambiental de alternativas Peticionario
Estudio de impacto ambiental Peticionario
Revisión y evaluación Autoridad ambiental y comunidad
Registro del proyecto Autoridad ambiental
Fuente: Sánchez Triana 1995
Análisis de impacto
Análisis económico y social
Metodologías
CAPITULO 5
POLITICAS DE BIODIVERSIDAD
Introducción
El término diversidad biológica (más tarde, biodiversidad) correspondía

exclusivamente al discurso científico de biólogos y ecólogos; y solo hacia referencia a
la diversidad de especies, como regularidad en la distribución de l especies en un
área determinada,. Hacia la década de los años 60, el concepto de diversidad
comienza a extenderse fuera de los límites de las ciencias naturales, debido a la
relación profunda entre la pérdida de especies y las actividades humanas.
En la década de los 80, el término biodiversidad aparece en algunas publicaciones y, a
partir de 1986, comienza a emplearse de forma generalizada cuando Walter G. Rosen
acuña el término para el primer "Foro Nacional sobre Biodiversidad" celebrado en
Washington. Sin embargo, la definición oficial se dio sólo hasta la celebración de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en
Río de Janeiro en 1992, donde se elaboró el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
en el cual se entiende por biodiversidad “la variabilidad de organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres, marinos y
otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los

ecosistemas” (Instituto Alexander von Humboldt, 1997).
En el presente capítulo se analizará aspectos importantes de la biodiversidad en
Colombia y del impacto que generan las actividades agropecuarias en estos recursos
La atención hacia la biodiversidad se sustenta en su concepción como resultado del

proceso de evolución de la vida, en la que se reconocen tres niveles de organización:
los ecosistemas, las especies y los genes.
Actualmente, se designan índices de diversidad para medirla en sus diferentes niveles
(ecosistemas, especies, genético). A nivel de especies, se mide con un índice que
establece la razón entre el número de especies y los “valores de importancia” de los
individuos (números de individuos, biomasas, productividad, entre otros)(Sicard 2002)
En el análisis de comunidades la diversidad posee dos expresiones bien definidas: la
diversidad de especies en un lugar dado o diversidad alfa, y la heterogeneidad
espacial de la comunidad o diversidad beta. La primera es una función de la cantidad
de especies presentes en un mismo hábitat y su abundancia relativa, y la segunda es
la medida del grado de partición del ambiente en parches o mosaicos biológicos, es
decir, mide la contigüidad de hábitats diferentes en el espacio (Halffter y Ezcurra,
1992, citado por Zicard 2002)).
Otro concepto importante lo constituye la agrobiodiversidad o diversidad agrícola,

relacionada directamente con la agricultura que “incluye todas las especies utilizadas
directa o indirectamente para la alimentación y la agricultura: nutrición humana,
alimentación de animales domésticos así como las provisiones en materia prima y
servicios esenciales tales como fibras, fertilizantes, combustibles y usos
farmacéuticos.” Dentro de la agrobiodiversidad se contemplan también las
cultivariedades y algunos incluyen tanto las especies cosechables como las no
cosechables asociadas a los cultivos como, por ejemplo, especies polinizadoras
(Convenio sobre la Diversidad Biológica, 1992).
Cómo es la biodiversidad colombiana
Biodiversidad, según la Ley 165 de 1994 es la variabilidad de organismos vivos de

cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas acuáticos, así como los
complejos ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad existente
dentro de cada especie, entre las especies y de ecosistemas, como resultado de

procesos naturales y culturales.
También es la medida de riqueza de un ecosistema, puesto que mide la cantidad de

organismos diferentes entre sí, que contiene el ecosistema. Por ello, entre mayor sea
la biodiversidad, más rico será el ecosistema. Colombia tiene una extensión
continental de 114 174 800 hectáreas, que representan aproximadamente 0.7% de la
superficie continental mundial. En esta área se encuentra cerca del 10% de la
biodiversidad mundial, haciendo de Colombia un país megadiverso.
De la extensión territorial colombiana 53.2 millones de hectáreas están cubiertos por

bosques naturales, 21.6 millones por otros tipos de vegetación en áreas de sabanas,
zonas áridas y humedales, 1,10 millones por aguas continentales, picos de nieve y
asentamientos urbanos, y por lo menos 34.8 millones se encuentran bajo uso agrícola
y procesos de colonización. Estas categorías generales de cobertura comprenden
una gran cantidad de ecosistemas propios de Colombia.
Porqué la diversidad ecosistémica?
Esta diversidad se debe a varios factores como es la localización altitudinal del país
entre los dos trópicos, la variedad en condiciones edafoclimáticas que han generado
una gran multiplicidad de espacios geográficos y la existencia de espacios aislados
por cadenas montañosas.
La diversidad ecosistémica está estrechamente vinculada con la diversidad de las

especies, lo cual es la forma más común para referirse a la biodiversidad y representa
el número de especies en un espacio determinado. La mayor parte de las especies
están concentradas en los países denominados megadiversos, los cuales contienen
cerca del 40% de todas las especies del mundo.
Según inventarios se tienen en el país entre 45000 y 55000 especies de plantas, lo

cual es un número significativo si tenemos presente que en Africa del Sur del Sahara
tiene cerca de 30 000 especies. Así mismo, Brasil, que es considerado un país
megadiverso con 6.5 veces la superficie de Colombia, posee cerca de 55 000
especies. En orquídeas la riqueza del país es descollante, ya que representa, según
reportes de inventarios el 15% del total mundial.
Foto 22. Otro grupo de gran diversidad en el país son las arácaeas, con la flora
más rica del mundo en esta especie, que asciende a 3500 especies, y equivale
al número de especies encontradas en Centroamérica
Otro grupo de gran diversidad en el país son las arácaeas, con la flora más rica del
mundo en esta especie, que asciende a 3500 especies, y equivale al número de
especies encontradas en centroamérica.. La mayor riqueza de esta familia de plantas
se encuentran en la cordillera occidental, hacia los 1500 msnm, en zonas de alta
precipitación y de transición entre las selvas de tierra baja y las selvas premontanas.
Otra especie de plantas importante son la familia heliconiaceae , con un reporte de 95

especies y las ericacaceas, con la diversidad más alta de América, representada en
27 géneros y 267 especies. Otra riqueza de gran valor es en palmas (270 especies),
las cycadáceas, los helechos y las bromeliaceas.
Foto 22 : Bromeliaceas, grupo de plantas muy comunes en Colombia
La riqueza marina representada en 430 especies de algas, en el caribe colombiano

también es significativa, comparada con 130 especies en la Costa Pacífica.
En vertebrados, Colombia se ubica en el destacado tercer lugar en el mundo con

2890 especies, 367 especies de mamíferos (más del 7% del mundo). En este grupo
se destacan los murciélagos y roedores. Los primates alcanzan a 27 especies,
siendo un tercio de los primates de América tropical, únicamente superado por el
Brasil , que cuenta con 55 especies.
La mayor fortaleza en biodiversidad del país son las aves, con 1721 especies, que
corresponden al 19% de todas las especies del mundo y al 60% de las aves de
Suramérica. Los saurios se han clasificado y su número continua en aumento,
registrándose hasta la presente 210 especies.
En anfibios, los registros reportan cada vez más variedad de ranas, y en peces, la
información que se tiene es muy precaria, a pesar de la importancia económica que
tienen. Las aguas continentales en Colombia albergan cerca de las dos terceras
partes de las 3000 especies de peces reportadas en Suramérica, a pesar de que en
las cuencas de la Orinoquía y la Amazonía quedan aún muchas especies por registrar.
Dentro de los insectos la mayor riqueza la constituyen las mariposas, en particular las
pardas (Satyridae, tribu pronophilini), con unos rangos de adaptación muy amplios,
entre 1000 y 4000 m.s.n.m.
Lección 22. Qué caracteriza la biodiversidad?

La historia evolutiva del planeta demuestra que la vida es un fenómeno cambiante ;
desde su génesis en la tierra hace aproximadamente 3.800 millones de años, ha
evolucionado a la par con las transformaciones sufridas en el planeta.
La vida en cualquiera de sus expresiones se comporta como entidad discreta y finita,

es decir, los organismos vivos están separados de lo no-vivo por limites definidos
(membranas, proteínas, piel) y, además, son mortales. Debido a que los organismos
no pueden permanecer con vida a perpetuidad, una característica es su capacidad de
reproducción.
El valor de esta condición radica en que los organismos, transfieren a su progenie no
solo su material genético sino que transmiten alguna variación genética; de lo contrario
cualquier cambio en el ambiente acabaría con los organismos presentes y con las
manifestaciones de vida.
Si el “extraordinario” proceso químico que dio origen a la vida hubiese sido único, y
los organismos resultantes hubiesen tenido tiempos de vida indefinidos (sin capacidad
de reproducción), es muy probable que a medida que las condiciones físico-químicas
de la Tierra cambiaban, estos organismos habrían ido desapareciendo, ya sea porque
sus condiciones de vida originales no se mantuvieron por mucho tiempo o porque
hubieran agotado los recursos de los cuales dependía su existencia (Zicard 2002)
En los primeros estadios, cada individuo, con sus modificaciones genotípicas y
fenotípicas, tenía un valor adaptativo distinto frente a las circunstancias del medio
ambiente y a medida que la vida se extendía en el planeta, los diferentes organismos
fueron “seleccionados” según el tipo de hábitat que ocupaban. Las primeras formas de
vida generaron sistemas especializadas en sobrevivir en un hábitat determinado y en
utilizar los recursos con cierta competencia; los organismos se vieron en la necesidad
de compartir el espacio y el tiempo con otras formas de vida , generándose
interdependencias entre comunidades de “especies” .
La biodiversidad, desde esta perspectiva , involucra todas las formas de vida actuales
y es el resultado de miles de millones de años de evolución del fenómeno “vida” y de
su adaptación permanente a los cambios en las condiciones de vida en la Tierra.
La biodiversidad actual del planeta representa el capital de la vida, es decir, la
información que la vida ha acumulado durante su existencia con el fin de estar
preparada para los cambios físico-químicos en la matriz espacio-temporal de la Tierra.
En la biodiversidad radica la capacidad adaptativa de la vida, es decir, su
supervivencia (Sicard 2002).
Sin biodiversidad la especie humana pasa dificultades
Los seres humanos, como expresión de vida, están profundamente relacionados con
otros procesos de la vida en la tierra y depende de muchos bienes y servicios que la
naturaleza le ofrece . Por un lado, la “salud” de los ecosistemas dependen muchos
procesos vitales para el hombre como, por ejemplo, la disponibilidad de agua, el
reciclado de materiales, la regulación climática, entre otros. Por otro lado, el hombre
depende y dependerá directamente para su vida y desarrollo de los recursos
biológicos actuales o potenciales (Informe Nacional sobre el Estado de la
Biodiversidad, 1997).
En los sistemas agrícolas, la biodiversidad presta servicios al ecosistema más allá de

la producción de alimentos, fibra, combustibles e ingresos. Algunos ejemplos incluyen
el reciclado de nutrientes, control de microclima, regulación de procesos hidrológicos
locales, regulación de la abundancia de organismos indeseables y desintoxicación de
químicos nocivos (Altieri, 1999, citado por Zicard 2002)).
No obstante, con la intensificación de los cultivos, cambian los flujos de energía, y en
consecuencia se hace necesaria el subsidio energético, mediante la aplicación de
combustibles fósiles. El proceso de domesticación de plantas a través de estos 8000
años transcurridos desde el neolítico, conforman la agrobiodiversidad actual, la cual no
es solo la base alimenticia que sostiene a la mayor parte de la población del planeta,
sino para todos los aspectos de su vida , ya que aporta fibra para la industria textil,
madera para muebles, papel, utensilios y construcción de La mayor parte de
medicamentos son extraídos de plantas, hongos, o microorganismos; de manera que
podemos concluir que a medida que el planeta evoluciona y con él la cultura del
hombre, se estrechan más los lazos con otras especies y de su existencia depende la
nuestra. Rivera (1999) plantea que “la pérdida de la biodiversidad equivale a la pérdida
de la calidad de nuestra vida como especie, y en caso extremo, nuestra propia
extinción”.
Foto 3 La salud de los ecosistemas dependen muchos procesos vitales para el
hombre como, por ejemplo, la disponibilidad de agua, el reciclado de materiales y la
regulación climática.
Los servicios indirectos que ofrece la biodiversidad son la recreación y contemplación

de especies, el turismo, la conservación de cuencas, la producción de oxígeno por
plantas y árboles.
Niveles de la biodiversidad
La estimación de la biodiversidad depende, entre otras cosas, de la escala de análisis

que se emplee. Por lo general se plantea que la biodiversidad tiene tres niveles de
organización principales: diversidad ecosistémica, diversidad taxonómica (o de
especies) y diversidad genética (López, 2002, citado por Zicard 2002) ).
1. Diversidad de ecosistemas: Según el Informe Nacional sobre el Estado de la

Biodiversidad, INSEB (1997), la diversidad de ecosistemas se define como
la “variedad de unidades ecológicas espacialmente identificables en un
territorio dado”. Es más difícil de medir que la diversidad taxonómica o la

genética, porque las “fronteras de las comunidades-asociaciones de
especies y de los ecosistemas no están bien definidas. Por lo general, se
evalúa por medidas de la diversidad de especies componentes”.
La diversidad ecosistémica puede ser de dos tipos principales: (a) original o

potencial, es decir, aquella previa a la intervención del hombre y (b) actual,
resultante de la interacción histórica de la diversidad original y sus procesos
naturales con las actividades humanas (INSEB, 1998).
2. Diversidad de especies: se entiende como la variedad de especies

existentes en una región. Esta diversidad se relaciona con la riqueza de
especies y la dominancia relativa de cada una de ellas dentro de una
comunidad (Halffter y Ezcurra, 1992).
3. Diversidad genética: se entiende como la variación de los genes dentro de

especies. Esto abarca poblaciones de las mismas especies o la variación
genética dentro de una población (Rivera, 1999).
Existe una amplia gama de proyectos y estudios específicos en diversos ecosistemas

acuáticos y terrestres de Colombia, que se han realizado a escalas grandes,
enfocados a ecosistemas o subsistemas particulares como humedales, estuarios,
manglares, bosques, ambientes de sabana. Tales estudios revelan las
particularidades bióticas de cada ecosistema y unos más, otros menos, reflejan datos
interesantes sobre componentes específicos de dichos sistemas , sin lograr dibujar
con precisión el cuadro completo de su biodiversidad (Sicard 2002)
Con respecto a la diversidad en plantas, de las 270 000 especies vasculares

conocidas, aproximadamente 3000 son comestibles y sólo 200 de éstas son utilizadas
con fines alimenticios. La mayor parte de estos alimentos pertenecen a las familias de
pastos o gramíneas, como son el arroz, el trigo, la cebada. Muchos alimentos
básicos de la alimentación en el mundo tienen su origen en América latina, como son
el fríjol (Phaseolus vulgaris), la papa (Solanum tuberosum, el tomate (Lycopersicon
esculentum), la yuca (Manihot esculenta), el cacao (Theobroma cacao).
La bienestar de varios de estos cultivos agrícolas, dependen de la polinización de los

insectos, y en algunos casos como el banano son polinizados por los murciélagos; por
tratarse de sistemas de monocultivos en la mayoría de los casos son vulnerables a
múltiples plagas, ocasionadas por insectos, hongos, y virus. Loa policultivos o
arreglos agroecosistémico son menos vulnerables a plagas debido a la conformación

de cadenas tróficas al interior de los cultivos.
En el área de pesca y acuicultura, la pesca marina y continental es una fuente
importante de alimento y de sustento económico para regiones de Colombia bastante
deprimidas. Se ha calculado que en el mundo aproximadamente 900 millones de
personas dependen de la pesca como fuente principal de proteína, y que esta genera
200 millones de empleos.
En este sector el océano pacífico aporta 91000 toneladas al año, el Atlántico
colombiano es menos profuso en pescado con 15000 toneladas. En pesca continental
el aporte de la cuenca amazónica es de 15000 toneladas anuales y la del Magdalena
de 5000 toneladas al año.
El uso de la madera en las zonas rurales para construcción de vivienda, leña y carbón
es un elemento fundamental, inclusive de sobrevivencia de los moradores en estas
regiones. No obstante el abuso en extracción maderera para fines industriales y de
producción de papel alcanza niveles preocupantes
Lección 23 Impactos de las prácticas agropecuarias sobre la biodiversidad
Actividades agropecuarias sobre la biodiversidad
Las diversas actividades agropecuarias propician impactos ambientales, de diferente

naturaleza, de acuerdo a sus singularidades. El análisis que se presenta a
continuación es una expresión de los impactos potenciales que cada práctica tiene
sobre la biodiversidad, los cuales serán expuestos con estudios de caso.
Tipos de impactos y niveles de biodiversidad
Para realizar el análisis de los impactos sobre la biodiversidad de las prácticas

agropecuarias es necesaria la distinción de los niveles de biodiversidad, así como los
tipos de impactos. También es necesario hacer distinción entre la biodiversidad en
ecosistemas naturales y la agrobiodiversidad (cuando se trata de diversidad agrícola y
pecuaria.)
Los impactos pueden ser tanto positivos como negativos. Se entiende como impactos
negativos todos aquellos que deriven en la pérdida de biodiversidad en cualquiera de
sus niveles de organización (ecosistémico, taxonómico y genético), sea biodiversidad
natural o agrícola. Los impactos positivos son aquellos que promueven la recuperación
de hábitats o restauración de la biodiversidad, creación de nuevos hábitats, fomento
del conocimiento y la conservación ex situ. Otro impacto positivo es la creación de
agrobiodiversidad, ya sea por mejoramiento genético convencional o mediante la

aplicación de biotecnología (Sicard 2002).
Porqué se pierde la biodiversidad
Las fuentes de pérdida de biodiversidad son directas e indirectas. La forma directa

implica la pérdida de hábitats naturales y fragmentación, invasión por especies
introducidas, sobreexplotación de recursos biológicos, contaminación, cambio
climático global, agroindustria y explotación forestal (World Resources Institute – WRI -
, 2002; INSEB, 1998).
Los diferentes diagnósticos apuntan a que los factores generadores de pérdida de
biodiversidad son la fragmentación ecosistémica, como resultado del asentamiento de
las poblaciones y el consumo desmesurado de recursos naturales. La principal causa
de pérdida de bosques tropicales es la expansión de la frontera agrícola para
establecimiento de praderas y la extracción incontrolada de madera.
En regiones insulares, la mayor causa de pérdida de biodiversidad es generada por la
introducción de especies nuevas, ya que en ecosistemas aislados, un predador
foráneo, competidor o patógeno puede poner en peligro especies que no
coevolucionaron con la especie introducida.
Por otro lado, muchos bosques, pesquerías y recursos de vida silvestre han sido
sobreexplotados y, algunas veces, incluso hasta la extinción. Muchos de los casos de
extinción reportados se deben a la explotación humana para alimentación, pero
también la demanda de importantes mercancías.
La salinización de los suelos, como consecuencia de la agricultura de riego, es otro
problema relevante, que está transformando zonas de alto potencial agrícola en
terrenos áridos de difícil recuperación. La lluvia ácida ha deteriorado las formas de
vida presente en lagos y estanques de Escandinavia y América del Norte y,
simultáneamente con otros tipos de contaminación del aire, ha dañado bosques en
toda Europa.
Con respecto al cambio climático global, es probable que en las próximas décadas la
temperatura promedio del planeta se intensifique debido a la polución atmosférica, lo
cual repercutirá en la sobrevivencia de organismos y ecosistemas.
Foto 24 Otro efecto del calentamiento global es el ascenso del nivel del mar,
que origina inundaciones de grandes extensiones costeras, incluso puede
sumergir muchas islas casi completamente y todos sus ecosistemas se
perderán inevitablemente.
Se ha calculado que el aumento en la concentración de gases invernadero por

actividades humanas puede llegar a elevar la temperatura entre 1º y 3º centígrados
para el final del siglo XXI. El aumento de la temperatura global originará un
desplazamiento de las especies continentales en dirección a los polos, con el
respectivo efecto sobre los ecosistemas y especies, que no estén en capacidad de
redistribuirse rápidamente.
Otro efecto del calentamiento global es el ascenso del nivel del mar, que origina
inundaciones de grandes extensiones costeras, incluso puede sumergir muchas islas
casi completamente y todos sus ecosistemas se perderán inevitablemente.
Las especies híbridas de alto rendimiento tanto animales como vegetales son un
factor importante de pérdida de biodiversidad. A lo anterior se ha adicionado la
indiferencia estatal por la preservación de la biodiversidad, el desconocimiento del
potencial estratégico , la expansión de la frontera agrícola, los procesos de
colonización, la expansión de cultivos ilícitos y la problemática del conflicto armado.
Impactos negativos en biodiversidad
La ampliación de la frontera agrícola genera impactos directos a escala de

ecosistemas y destrucción de hábitats, mientras que los impactos indirectos se
vinculan con cambios climáticos, erosión, inestabilidad geológica, entre otros.
La supervivencia de los ecosistemas depende de condiciones ambientales
particulares de carácter climático, hídrico, nutricional y otros factores ambientales. Si
dichas condiciones se ven perturbadas, los ecosistemas pueden ir desapareciendo
progresivamente, y su tasa de desaparición depende directamente de la dimensión del
impacto.
En cuanto a la diversidad de especies, los impactos no solo generan la extinción y/o
desplazamiento de especies, sino también transformaciones en la distribución de la
comunidad biótica dentro del ecosistema, es decir, el aumento de algunas especies y
la disminución de otras. Por ejemplo, la introducción de una especie nueva en un
ecosistema puede afectar el número de individuos de otra población, sin llegar a
extinguirlos.
En síntesis la tendencia natural de las comunidades en los ecosistemas es que existan
algunas especies dominantes y otras escasas ; y la disminución de la población
dominante no equilibra necesariamente el sistema; al contrario a largo plazo puede
afectar la armonía ecológica de la comunidad.
Los impactos negativos producen, por lo general, desequilibrios en la comunidad que
son reparados en el ecosistema por especies que cubren el espacio y la función de las
especies impactadas. Si la práctica agropecuaria ataca una especie hasta reducir su
población a un mínimo, el impacto directo más probable es el aumento de la población
de la especie (o las especies) de las cuales esta se alimentaba y la disminución de
aquellas especies de las cuales era su alimento. En consecuencia, habrá un
desequilibrio en la cadena alimenticia arriba y debajo de la especie impactada. Sin
embargo, en los ecosistemas generalmente existe suficiente biodiversidad como para
que dicho desequilibrio sea compensado por la presencia de otras especies que
cubren el nicho ecológico de la especie impactada, es decir, adoptan sus funciones
(Sicard 2002).
Qué ocurre con la variabilidad genética?
Los impactos negativos conducen a la disminución de la misma. La pérdida de

variabilidad genética genera una disminución del potencial evolutivo de la especie y la
pérdida de genes que define características útiles en los recursos biológicos.
En especies que presentan alto rango climático de adaptabilidad y están distribuidas
en amplias regiones del mundo ; el efecto de un impacto negativo puede disminuir o
desaparecer algunos ecotipos, pero no necesariamente propiciar su extinción. La
pérdida de estos ecotipos, no obstante, representa disminución en la variabilidad
genética.
La aplicación de agroquiímicos, que conduce a disminución de poblaciones de ciertas
especies, afecta la variabilidad genética ya que el capital genético de los ejemplares
“sobrevivientes “, responsables de la recuperación de la población es reducido.
De esta manera: la variabilidad genética se ve perturbada por disminución de los
tamaños de población. La dimensión del cambio en composición genética antes y
después de un impacto depende directamente de qué tanto se ha disminuido la
población o si la disminución corresponde a la desaparición de una clase de
organismos (es decir, organismos con características fenotípicas específicas).
Impactos positivos en biodiversidad
La disminución de la presión sobre ecosistemas que han sido sometidos a fuertes

impactos ambientales, puede generar una recuperación o resiliencia, aunque la
mayoría de estos, no logran restablecer su estado inicial. La capacidad de
recuperación o tasa de resiliencia es variable, dependiendo del ecosistema y las
propiedades intrínsecas que lo caracterizan. Maya 1994 define resilencia de la
siguiente manera:
“Márgenes en los cuales es posible vivir, reproducirse y adaptarse tanto de las
especies como para el ecosistema en general. Por lo tanto, el equilibrio de adaptación
de una especie o del ecosistema no es estático sino que se mueve dentro de
determinados límites, los cuales no se pueden traspasar. Los límites amplios son los
euri y los estrechos son los esteno. Las condiciones ambientales pueden cambiar
dentro de determinados límites y el sistema puede persistir. Si se traspasan estos
límites, el sistema se derrumba y es imposible reconstruirlo. El agua es uno de los
principales factores limitantes para la vida”.
La recuperación de biodiversidad a escala ecosistémica, beneficia la diversidad de
especies, por mejoramiento de hábitats. Ello requiere, no obstante, de la presencia de
remanentes del ecosistema en buenas condiciones que sirvan de punto de partida
para la dispersión y posterior recuperación del ecosistema. Es importante anotar que
la composición genética de las poblaciones recuperadas en el ecosistema será
diferente a aquella de las poblaciones en el ecosistema original, y la proporción de
dicha diferencia depende de qué tanto se hayan asolado las poblaciones durante el
periodo de perturbación
Lección 24 Prácticas agropecuarias e impacto sobre el medio

Los agroecosistemas
Los agroecosistemas, son sistemas culturales, que en algunos casos no tienen

presente los flujos de energía ni las condiciones ecosistémicas que los determinan.
En la mayoría de los casos los tipos de cultivos seleccionados son el resultado de
intereses económicos y políticas orientadas a apoyar algún producto. En la medida
que se apoye más variedad de cultivos aparecerá una mayor variedad de
agroecosistemas y viceversa. No obstante, el daño de algún agroecosistema no
representa una pérdida irreversible y su restauración o reanudación depende, por lo
general, de la voluntad humana y de las condiciones cambiantes del mercado.
Las especies en agrobiodiversidad con mayor posibilidad de sobrevivencia son

aquellas que el hombre ha cultivado tradicionalmente y que obtiene de ellas un
provecho directo. No obstante, las especies no domesticadas (agrícolas o pecuarias)
asociadas a estas pueden sufrir graves pérdidas debido a la desaparición de los
agroecosistemas donde habitan. Por ejemplo, una especie polinizadora puede llegar a
la extinción si la planta de la cual depende deja de ser cultivada.
El establecimiento de un agroecosistema en una zona determinada beneficiará
algunas de las especies presentes en los ecosistemas de sus proximidades, pero irá
en menoscabo de otras. Siempre habrá especies que puedan aprovechar el acervo
que un agroecosistema ofrece (los cuales son de un solo tipo y muy abundantes) y
otras que no encontrarán allí ningún provecho. Las primeras lograrán aumentar en
abundancia y las segundas se verán obligadas a desplazarse a los ecosistemas
aledaños.
Como estrategia para la conservación de especies se crean los bancos de
germoplasma (conservación ex situ), sin embargo su variabilidad genética puede
disminuir si la variedad no es cultivada por mucho tiempo, lo cual evita que se den
procesos de recombinación genética entre los individuos de la variedad. Más aún,
algunas variedades ampliamente usadas en años pasados han desaparecido en
Colombia por su desuso y no existen representantes ex situ, lo cual puede significar
que han desaparecido completamente (Sicard 2002).
La pérdida de variabilidad genética o erosión se debe fundamentalmente a procesos

sostenidos de endogamia, deriva genética y selección artificial; en la endogamia, la
composición genética de las progenies será cada vez más pobre en su conjunto de
genes. La deriva genética es la modificación en composición genética de una
población por procesos aleatorios. la selección al azar de ciertos genes debido a la
naturaleza de la reproducción sexual; en otras palabras, es la repartición al azar de los
alelos en células reproductivas (óvulos y espermatozoides), las cuales solo poseen
una copia de cada alelo. Dado que la progenie surge a partir de la unión de dos de
estas células, el conjunto de genes de la progenie será, por tanto, un conjunto
seleccionado al azar de los genes parentales. Si por azar, se favorecen unos genes
por encima de otros, la composición genética de la población sufrirá un cambio.

Cuando se trata de muchas generaciones, este fenómeno puede producir grandes
modificaciones en la composición genética de una población ( Sicard 2002)
Foto 25 La selección artificial, a diferencia de la selección natural, es orientada

por el ser humano, cuando quiere conseguir óptimas producciones y utiliza para
ello el material genético de las mejores plantas o animales para las progenies
La selección artificial, a diferencia de la selección natural, es orientada por el ser

humano, cuando quiere conseguir óptimas producciones y utiliza para ello el
material genético de las mejores plantas o animales para las progenies. En
efecto, se favorecen los genes deseables, pero a la postre se perderá mucho
material genético original, contribuyendo a la erosión genética.
Impactos positivos en agrobiodiversidad
El empleo de un gran número de variedades de cultivos, aumentará la

agrobiodiversidad y con ella la posibilidad de abrir espacios para otras especies,
incluidas aquellas que no constituyan alimentos básicos o cosechables, pero que
aporten otros beneficios para el agroecosistema . Una mayor variedad de cultivos no
solo afectará favorablemente el agroecosistema local sino los aledaños siempre y
cuando las prácticas agropecuarias no sean de carácter ofensivo para el medio.
En la actualidad es común que se obtengan nuevas variedades para cultivos a partir
de procesos biotecnológicos. Así, constituye, por el momento la única manera de
generar agrobiodiversidad (o biodiversidad en general), ya que los procesos
evolutivos naturales que conducen a la generación de diversidad pueden demorar
millones de años.
Afectación del hábitat
Según Etter (1993), las actividades agropecuarias, en especial las ganaderas, poseen
un gran impacto sobre los ecosistemas naturales debido principalmente a que
determinan un reemplazo extensivo de las matrices vegetales originales. Los
remanentes aislados de los ecosistemas naturales no tienen la capacidad de mantener
todos sus componentes bióticos y sus funciones ecológicas.
Las prácticas se pueden evaluar de acuerdo al impacto sobre el medio y sobre
ecosistemas aledaños, ya sean acuáticos (ríos, lagunas, etc.) o terrestres (bosques,
selvas, sabanas). En producción agropecuaria muchas prácticas están asociadas con
el suelo y sus impactos estarán, a su vez, asociados con la biodiversidad edáfica.
Las prácticas agrícolas pueden generar impactos comunes entre las cuales se pueden
citar la destrucción directa de comunidades bióticas y/o sus hábitats, fragmentación de
ecosistemas, erosión, salinización y compactación del suelo, eutroficación y
contaminación. Sin embargo, hay especificidades, de cada una de estas prácticas ,
por lo que Etter (1993) plantea que el grado de impacto y el riesgo de deterioro de los
ecosistemas depende, al menos, de los siguientes cuatro aspectos:
• El grado de singularidad de ocurrencia del ecosistema.

• La extensión original del ecosistema.

• Su fragilidad o capacidad de resilencia diferencial, frente a los varios tipos de
intervención humana.
• Su correspondencia con un área de “refugio cuaternario” o centro de diversificación
y alto endemismo.
Clasificación de las prácticas agropecuarias
En el informe de “Consideraciones de biodiversidad en la política sectorial

agropecuaria” adelantado por el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad
Nacional de Colombia, se organizan las prácticas agropecuarias en varias categorías,
de acuerdo a su tipo de impacto:
1) Adecuación del espacio físico
a) Destrucción de hábitats: esta categoría incluye la remoción del la

cobertura vegetal natural (tala, quema), fragmentación, desecación de
humedales, inundación, remoción del barbecho, entre otras.
b) Preparación del suelo: Incluye los diferentes tipos de labranza
(mecanizada, mínima, cero), fertilización, uso de agroquímicos, etc.
c) Construcción de infraestructura: esto incluye la edificación de
infraestructura para el mantenimiento, manejo y crianza de animales,
construcción de distritos de riego, etc
2) Siembra o introducción de especies de interés
a) Variedades: esta categoría incluye los tipos de cultivos y sus

variedades, así como las razas de uso pecuario. También comprende
el origen de las semillas, es decir, si son certificadas o no, o si son
transgénicas; también el origen de los animales, es decir, si son razas
importadas, nativas o híbridos.
b) Invasión de especies foráneas en ecosistemas naturales.
c) Arreglo del cultivo: contempla las posibilidades de combinación o
sucesión en el tiempo de los cultivos (monocultivo, policultivo,
sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles, otros)
3) Cultivo o crianza
a) Manejo y control de plagas: implica el uso de plaguicidas,

medicamentos aplicados a los animales, y demás sustancias
químicas empleadas en el manejo y control de las poblaciones de
cultivo o crianza.
b) Riego
c) Manejo de residuos: implica las prácticas de disposición final de los

residuos tanto sólidos como líquidos.
4) Producción o cosecha
a) Cosecha: incluye la recolección y manejo de los productos del cultivo.

b) Producción: Comprende el manejo de los animales para el sacrificio o
para la obtención de sus productos (leche, huevos, otros)
c) Manejo y disposición de subproductos
d) Manejo y disposición de residuos
5) Postproducción o Postcosecha
a) Procesos postcosecha: incluye actividades típicas de cada sistema

productivo (p.e. en café: secado, trillado, otros).
b) Transporte
c) Distribución
d) Uso industrial
Destrucción de hábitats
Se podría afirmar que la destrucción de hábitats, es un paso sujeto a la adaptación

de los terrenos, donde se implementará una actividad agropecuaria, ello implica
necesariamente la destrucción de hábitat y transformación en agroecosistemas.
Las prácticas mas tradicionales para el establecimiento de cultivos y (o) potreros son
la tumba y quema, inundaciones, desecación de humedales, ciénagas, lagunas, lo
cual conlleva, a la destrucción de hábitats y la magnitud de esta pérdida es máxima
en relación con las otras prácticas agropecuarias
Algunas especies pueden emigrar hacia remanentes no alterados del ecosistema, sin
desaparecer totalmente, pero, la fragmentación a largo plazo puede disminuir las
poblaciones, por ausencia de alimento, o cambio en el microclima del ecosistemas .
El impacto del evento de destrucción sobre la biodiversidad general depende
principalmente de la extensión afectada de ecosistema natural y del estado de
conservación del ecosistema remanente. Si el área destruida comprende una parte
mínima del ecosistema, la diversidad biológica puede verse positivamente impactada,
debido a que se crean ecotonos entre el ecosistema y la zona destruida. En general,
en los ecotonos existe mayor diversidad que en el interior de los ecosistemas, debido
a que la biodiversidad de uno y otro ecosistema se suman y además existen especies
adaptadas específicamente a las condiciones del ecotono (Sicard 2002).
Existen formas de producir, en las cuales se tiene presente el principio de ecotono,

entendido como “la zona fronteriza entre ecosistemas diferentes, por ejemplo, entre
bosque y sabana. Dichas zonas fronterizas no son simplemente un cambio brusco
entre un ecosistema y otro, sino que son un gradiente de características mixtas que
generan hábitats específicos.” . No obstante, cuando este sistema es empleado a gran
escala, como en la colonización de grandes zonas en Caquetá, para ganadería, su
transformación es tan severa, y la regeneración puede tardar demasiado, que el
efecto sobre la biodiversidad es negativo y el factor de ecotono no es eficaz
Fragmentación de ecosistemas
Los paisajes agrícolas constituyen mosaicos, los cuales se forman de los diferentes
agroecosistemas que lo componen y de remanentes de los ecosistemas originales.
Estos remanentes poseen comunidades bióticas que sufren modificaciones como
resultado de la fragmentación, aislamiento y disminución de la extensión original del
ecosistema; la fragmentación también origina variaciones en el microclima dentro y
alrededor del remanente.
Radiación solar
En zonas, con baja presencia de bosques, se presenta un alto contraste entre las
temperaturas del día y de la noche, comparado con áreas de alta cobertura vegetal.
Estas circunstancias climáticas favorecen la presencia de heladas y aumento de la
radiación solar en las capas superficiales del suelo.
El incremento en la radiación y el calentamiento del suelo genera también

modificaciones en el ciclo de los nutrientes, en la actividad de microorganismos e
invertebrados, en los procesos de descomposición y en su capacidad de retención de
humedad.
Así mismo, los regímenes de temperatura alterados desestabilizan las interacciones
de competencia, depredador-presa o parasíticas. Los estudios realizados en 1965 por
Geiger (En: Saunders et al. 1991) sobre la peste de la madera, Ocneria monacha,
insecto que coloca sus huevos en troncos de árboles, demuestran como el incremento
de la temperatura de los troncos en los bordes del remanente les permite a las larvas
de esta especies emerger antes que sus parásitos, quienes emergen del frío suelo del
bosque. Esto le da a la plaga una ventaja considerable, lo cual deriva en una explosión
demográfica (Sicard 2002)
Foto 26 : La fragmentación genera la alteración del régimen hidrológico al

alterar varios de sus componentes.
Régimen hidrológico
La fragmentación genera la alteración del régimen hidrológico al alterar varios de sus
componentes. La eliminación de la vegetación natural cambia las tasas de captación
de aguas lluvias y la evapotranspiración, y en consecuencia, los niveles de humedad
del suelo. También la filtración de agua a través del suelo se ve afectada.
El reemplazo de especies perennes de raíces profundas por plantas herbáceas de

cultivo o pastos origina una reducción de la evapotranspiración y un aumento
subsecuente del flujo de aguas superficiales. Este aumento está relacionado con un
descenso en las reservas de aguas subterráneas y, por ende, de disponibilidad de
agua en épocas secas. Adicionalmente, el flujo aumentado de aguas superficiales

incrementa la erosión y lavado de los suelos (Sicard 2002)
Un nivel freático, alto incrementa la concentración de sales en la superficie del suelo,
generando problemas de salinización tanto del suelo, como de afectación de las
corrientes fluviales próximas, esta ha sido una de las principales causantes de
desertización en varias regiones del mundo.
Biota
La fragmentación de los ecosistemas ante todo reduce el área de hábitat disponible
para la biota y probablemente un incremento de la densidad de algunas especies en
cada uno de los fragmentos. La sobrevivencia de las especies depende de factores
como el tiempo de islamiento entre remanentes, la distancia que los separa y el grado
de interactividad entre remanentes.
En el momento del aislamiento, un remanente posee probablemente más especies de

las que puede mantener. Por esto, algunas especies se perderán a medida que los
efectos de la fragmentación se desarrollen. Este proceso de “relajación de las
especies” se considera una consecuencia inevitable de la reducción del área y el
aislamiento, según las predicciones de la teoría biogeográfica de islas(Sicard 2002)
La respuesta de las especies a la fragmentación, dependerá del grado de
dependencia con otras especies, de la necesidad de grandes áreas para su actividad
reproductiva y de la proporción de animales por área.
La fragmentación de grandes poblaciones de especies puede generar la conformación

de subpoblaciones, con lo cual se puede reducir el riesgo de extinción total siempre y
cuando éstas no sean susceptibles a poblaciones pequeñas.
Introducción de especies foráneas
La introducción de nuevas especies presenta variados grados de susceptibilidad por

las comunidades naturales. En la introducción de nuevas especies, éstas entran a
competir con las ya establecidas, no obstante, en ocasiones se introduce al sistema
aspectos favorables como por ejemplo el acceso a la luz, en un bosque espeso.
Las especies nuevas pueden tener efectos significativos en las comunidades
vegetales dentro de los remanentes. Por ejemplo, una especie vegetal puede alterar la
estructura de combustible y favorecer incendios, lo cual puede inhibir la regeneración
de especies nativas.
Es posible que las especies introducidas no tengan efectos directos sobre las
comunidades de los remanentes, pero las especies asociadas a estas si. Por ejemplo,
las aves del ganado pueden competir por espacio y recursos con especies nativas y
llevarlas a la extinción debido a que las primeras poseen recursos disponibles siempre
que haya ganado, mientras las segundas no (Saunders et al. 1991, citado por Sicard
2002).
Labranza
La labranza del suelo es de los factores que genera mayor alteración en el ambiente
edáfico; puede variar su humedad, aireación, compactación, porosidad y temperatura.
Un suelo que ha sido labrado es susceptible a erosión, tanto por el viento como por
agua, lo cual en última instancia modifica el grado de materia orgánica y de nitrógeno
de la capa superior.
Una gran pérdida de suelos tiene como causa directa las formas de labranza
convencionales; y la tasa de pérdida generalmente es superior a aquella en la cual se
forma, lo que ha originado procesos de erosión severo en todo el mundo.
Los tipos de labranza alternativos, como son labranza reducida, mínima o cero,
reduce las perturbaciones físicas sobre el suelo y permite la reincorporación de los
residuos de cosechas anteriores. En cultivos donde se practica labranza cero tienden
a dominar las especies herbáceas de dispersión por viento.
La viabilidad de los invertebrados en el suelo se ve afectada por las prácticas de
labranza debido a su distribución vertical en el suelo, su movilidad y sus capacidades
de dispersión.
El empleo de técnicas de labranza reducida o de conservación conduce a niveles de
erosión menores, mayor infiltración de agua, escorrentía atenuada y menores gastos
en combustible.
Sin embargo, las prácticas de labranza reducida requieren por lo general mayor
cantidad de herbicidas para controlar malezas, lo cual debe evaluarse en el momento
de estimar los impactos sobre la biodiversidad. Este uso de herbicidas se hace cada
vez menor en este sistema. Esto se debe a que la perturbación en la labranza cero es
mínima por lo que la dispersión de las semillas de la mayoría de las plantas es muy
local, lo cual requeriría de un tratamiento localizado en vez de una aspersión de
herbicidas generalizada (MacLaughlin et al., 1995).
CAPITULO 6
Introducción
Los impactos de las actividades agrícolas están orientados hacia la transformación de

hábitats y ecosistemas naturales, así como a la introducción de especies exóticas y
sobreexplotación de los recursos biológicos.
El efecto de las prácticas agropecuarias se debe principalmente a la transformación de
las coberturas vegetales originales y su reemplazo por una matriz heterogénea
formada por parches de vegetación, cultivos y pastizales; dependiendo del tamaño y
aislamiento de los parches, estos pueden tener la capacidad de mantener sus
componentes y procesos biológicos (Sicard 2002).
Adicionalmente, se generan otros impactos como resultado del uso de fertilizantes y
agroquímicos, así como de las formas de laboreo empleadas; es interesante rescatar
que desde comienzos del siglo XX se intensifican en el país los sistemas de
preparación mecanizada de la tierra, de manera específica Bejarano (1994, En:
Márquez, 2000) señala que “desde 1906 se redujeron los derechos de importación
para los abonos químicos y el utilaje agrícola, como motores de tracción, semillas,...
depuradores sulfúricos”.
Lección 26. Transformación de los ecosistemas y uso actual de la

tierra
La transformación de los ecosistemas no se presenta de manera homogénea en los

diferentes territorios, sino, a través de patrones de fragmentación, que forman parches
o relictos, cuyo nivel de impacto depende del tipo de sistema productivo o extractivo,
la intensidad y selectividad de uso de los recursos, la duración de la intervención y las
selecciones que ocurran.
En Colombia el uso agropecuario de los suelos, el establecimiento de asentamientos
humanos, las obras de infraestructura y redes viales ha implicado una transformación
de unos 40 millones de ha, lo cual equivale al 35% del territorio nacional. En otros
países la proporción de territorio intervenido es mayor, pero en Colombia el nivel de
transformación más intenso por el reemplazo de la vegetación nativa por pastos,
malezas y rastrojos. A nivel departamental, los mayores niveles de transformación de
la cobertura vegetal original se encuentran en Atlántico, Córdoba, Cesar y Quindío, lo
que permite entrever una relación entre la transformación y las actividades
agropecuarias: cría de ganado en el Caribe y cultivos de café en la región Andina
(Márquez, 2000).
Aunque tiende a afirmarse que la transformación de los ecosistemas del país se inició
con la llegada de los europeos al mismo, la historia es más antigua y parte de las
actividades realizadas por los habitantes precolombinos. Dentro de este contexto es
que se puede explicar que el foco de Bogotá constituya uno de los cuatro centros de
domesticación y de diversidad genética de especies con importancia agrícola en el
Neotrópico, como el fríjol, maíz y papa (Márquez, 2000).
Según estudios de (IGAC-CORPOICA, 2002); el área actual de la tierra con fines de
agricultura no superan los 3 millones de ha, lo cual equivale al 2% de la superficie del
país. Este valor es menor al que se considera según la aptitud de uso, que es de unas
6 millones de ha. En esta actividad se cuentan cultivos con diferentes ciclos de
crecimiento y permanencia en los campos: cultivos transitorios, permanentes y
semipermanentes, así como asociaciones de cultivos con rastrojos y bosques.
Los cultivos transitorios, como el maíz y la papa, arroz, sorgo, soya ocupan una
extensión de 711.678 ha y deben ser sembrados después de la cosecha, demandan
unas prácticas intensivas de tipo agronómico durante sus ciclos de desarrollo. Se
incluye también los cultivos intensivos abiertos y bajo condiciones de invernadero
como flores, fresas y hortalizas ubicados generalmente en la Sabana de Bogotá, Valle
de Aburrá y Valle del Cauca (IGAC-CORPOICA, 2002).
Los cultivos semipermanentes representan unas 453.152, ha e incluyen
principalmente el banano de exportación, la caña de azúcar y la caña panelera (IGAC-
CORPOICA, 2002). Los cultivos permanentes, en los cuales se consideran el café con
cerca del 1% de la superficie nacional, la palma africana y los frutales (los principales
son coco, uva, maracuyá, cacao, cítricos y algunas de caducifolias), en conjunto
representan el 1,11% de la superficie del país.
La ganadería históricamente en Colombia ha ocupado un lugar destacado en la
ocupación de tierras, por esta actividad se ha dado la transformación de los bosques
interandinos, los cuales por su diversidad climática y formación de corredores
biológicos constituían refugios de especies endémicas. Paradójicamente esta
actividad no ha tenido un impacto en el desarrollo económico del país.
En los usos agrícolas también es importante reconocer las coberturas conformadas

por minifundios, en su mayoría formada por cultivos y algunos asociados con pastos,
rastrojos y relictos de bosques.
Cuadro. Principales usos de las tierras en Colombia (Fuente: IGAC-CORPOICA,

2002, citado por Sicard 2002).
Extensión
Tipo Uso Principal localización
ha %
Pastos naturales y/o Distribuido prácticamente en todo

7.903.604
naturalizados 6,9 el país
Pastos naturales y/o Región Andina (Boyacá,

naturalizados con árboles y 3.001.1555 2,6 Cundinamarca y Santander)
arbustos
Pastos introducidos Regiones Caribe y Andina

4.731.103 4,2
manejados
Asociación de pastos, Valles interandinos, región

Pastos
rastrojos, relictos de bosque 13.767.786 12,1 Andina, piedemonte llanero y

y cultivos Caribe
Cundinamarca, Antioquia y
Santander (caña panelera),
Cultivos transitorios 711.678 0,6 Palmira en Valle del Cauca (caña
Áreas transformadas (“vegetación cultural”)
de azúcar), y Antioquia y
Magdalena (banano)
Región Andina (café), Meta,

435.152 0,4 Cesar, Santander y Nariño (palma
Cultivos semipermanentes
africana).
Regiones Andina, depresiones

Cultivos permanentes 1.131.318 1,1
interandinas y Caribe
Cultivos
Asociaciones de cultivos- Distribuido prácticamente en todo

3.415.772 3,0
pastos-relictos el país
Región Andina (Antioquia, Valle

Bosques plantados 167.533 0,1
del Cauca y Cauca)
Regiones de la Amazonia y
y
Bosques naturales 47.906.649 42,0

Pacífico.
natural
Regiones de la Amazonia,
Bosques
Bosques fragmentados 9.753.968 8,6 Pacífico y Orinoquia, también en

piedemonte llanero y amazónico
seminatural
Sabanas (herbácea, arbolada y Región Caribe

Vegetación
12.266.148 10,7
arbustiva)
Vegetación de páramo 1.303.642 1.1 Región Andina

Otros tipos (xerofítica, manglar,

herbácea sobre afloramientos 2.466.784 2,2
rocosos)
Cuerpos de agua y pantanos 2.997.355 2,7
Eriales 424.077 0,4
Nieves permanentes 33.641 0,003
Construcciones 90.803 0,1
TOTAL 113.956.26
100
5
Nota: Aunque la superficie del territorio nacional es de 114.174.800 ha en esta tabla se señala un valor inferior correspondiente al tomado en
el estudio del IGAC-CORPOICA, resultado del cálculo de áreas a la escala señalada.
De los 40 millones de ha, utilizadas el 36,7% del territorio nacional (IGAC-

CORPOICA, 2002), se utiliza para fines pecuarios; de esta fracción un 26%
corresponde a pastos mejorados o naturales y el resto (10%) representa las sabanas
naturales con pastoreo extensivo. Es importante advertir que sólo un 9% del área
continental del país, tiene vocación ganadera y su utilización para este fin ha sido
una de las causas de agudo conflicto de uso del suelo.
La introducción de pastos mejorados demandan labores agronómicas, preparación de

suelos, fertilización, riego, control de arvenses, tanto en pisos térmicos fríos como
cálidos; también se adelantan programas de alimentación balanceada, programas de ,
se practican programas de alimentación suplementaria, planes de control sanitario
para razas de animales también introducidas como Holstein y Normando.
Las áreas boscosas, comprenden un 42% del territorio con bosques naturales, 8,6%
con bosques fragmentados y 0,1% con bosques plantados para propósitos de
comercialización y conservación. En los bosques cultivados es importante aclarar que
sólo en el 8,8% se emplean especies nativas y la gran mayoría está plantada por
especies exóticas. Según IGAC-CORPOICA, 2002, se encuentran en el país 53.197
ha con Pinus patula, 15.266 ha en Eucalyptus grandis, el área restante está
representada por Cupressus lusitanica, Pinus caribea, Pinus oocarpa y Gmelina
arborea.
Foto 27 La introducción de pastos mejorados demandan labores agronómicas,

preparación de suelos, fertilización, riego, control de arvenses, tanto en pisos
térmicos fríos como cálidos
Introducción de especies exóticas
La mayoría de especies cultivables tanto agrícolas ( a excepción del maíz, frijol, cacao,
papa, tomate y otras) como pecuarias fueron introducidas a América durante los
primeros viajes de la conquista, generando efectos en los ecosistemas naturales e
incluso en la dietas de los pobladores de estos territorios.
Los paisajes modificaron su configuración, con la introducción de variedades

herbáceas capaces de sostener la ganadería que entraba al país por diferentes
puntos cardinales. . En un comienzo los pastos que se emplearon en el país eran
nativos y se practicaba la ganadería extensiva y semisalvaje; sin embargo, a partir de
1850, durante la conquista de las tierras bajas y vertientes de Cundinamarca y Tolima,
se introducen los pastos guinea (Panicun maximum) y pará (Brachiaria mutica) que se
convirtieron en un medio eficaz para detener la regeneración de los bosques (Yepes,
2000, citado por Sicard 2002).
Muchas especies animales se fueron adaptando a través de los años a las

condiciones del trópico; en ganadería se ha generado lo que se ha llamado “razas
locales de transición”. De este grupo hacen parte el Blanco orejinegro (BON) en
climas cafeteros, el hartón del valle en el Valle del Cauca, el chino santandereano en
Santander y otros Su potencial genético no ha sido suficientemente apreciado para
cruzamientos y se está perdiendo este valor, logrado a través de los años.
Tabla Normas de la legislación colombiana de interés en las actividades forestales
LEGISLACIÓN TEMA PROPÓSITO
LEY 139 DE 1994. Creación del certificado de Promueve en los productores

agropecuarios la iniciativa de
incentivo forestal. reforestar áreas frágiles
DECRETO 877 DE 1976. Establece prioridades Aclara acerca del

referentes a los diversos usos
del recurso forestal. aprovechamiento y el
otorgamiento de permisos y
concesiones
DECRETO 1791 DE 1996. Establecer el régimen de Fija las restricciones para la
aprovechamiento forestal. utilización del recurso forestal
LEY 299 DE 1996 Por la cual se proteje la flora Instrumento útil para
colombiana, se reglamentan conservación de flora nativa
los jardines botánicos.
Tabla La principal normatividad con respecto al recurso de suelo, agua y biodiversidad
es la siguiente
LEGISLACION TEMA PROPÓSITO
DECRETO 2857 DE 1981 Cuencas hidrográficas Plantea las normas que deben
tenerse presente para el
manejo y utilización de las
cuencas hidrográficas
DECRETO 948 DE 1995. Prevención y control de la Dicta disposiciones para evitar
contaminación atmosférica la contaminación y proteger la
calidad del aire
LEY 388 DE 1997 Ordenamiento territorial. Dispone las exigencias de un
ordenamiento para evitar los
conflicto de uso del suelo que
tradicionalmente han existido
LEY 165 DE 1994. Convenio sobre diversidad Establece los principios y
biologica. normas requeridas para
conservación, conocimiento y
uso de la biodiversidad
DECRETO 1594 DE 1984 Usos del agua y residuos Expide las normas para
liquidos. utilización de aguas y control
de vertimentos
Lección 27 Política ambiental internacional, es la problemática ambiental

una responsabilidad de todo el mundo?
Tendencia en la política internacional
Antes de la década de los ochenta, no eran muy frecuentes los debates ambientales,
debido a que tampoco la sociedad se había preguntado acerca de la viabilidad
económica y sostenibilidad ambiental del actual modelo de desarrollo, hegemónico en
el mundo. Al respecto, se tenía una visión muy optimista del modelo y la aspiración de
los “países en desarrollo” era ingresar a los niveles de consumo que hasta la presente
se tenían en los países desarrollados. El palo en la rueda lo puso en 1972 el Club de
Roma, cuando advirtió acerca de los límites del crecimiento, basado en análisis
realizados durante los sesenta y setenta sobre lo que este modelo económico basado
en la expansión y el crecimiento estaba generando en los campos de cultivo, la
explotación y uso de combustibles fósiles, los procesos de desertificación,
deforestación, reducción de la pesca a escala global.
Lo anterior motivó a la celebración de la cumbre de Estocolmo, celebrada en 1972, la
cual convocó a convocó a 104 jefes de Estado y de Gobierno, a 9.000 delegados,
8.000 representantes de Organizaciones No Gubernamentales y 4.000 enviados de
los medios de comunicación, según un balance oficial.
Durante este evento se presentaron diversos puntos de vista con respecto al acceso
al desarrollo, al cual aspiran todos los países y la necesidad de analizar el problema
ambiental global desde una perspectivas más integral. Así las cosas, para examinar
los problemas de contaminación y gestión de los recursos naturales se tenía en
consideración sus causas de carácter social, económico, político y cultural
Entre los resultados finales se destacan la insatisfacción de miembros de las ONG y
la sociedad civil por la falta de compromiso asumida por los gobiernos
El Fondo Mundial de la Vida Silvestre (WWF) opinó sobre esta cumbre que no se logró
un plan efectivo para el desarrollo sustentable, y se preguntó por el futuro de los
esfuerzos multilaterales para erradicar la pobreza y proteger el ambiente. La ONG
Greenpeace por su parte consideró que de los resultados de esta cumbre se puede
plantear los siguiente "nada para los pobres, nada para el clima".
Sin embargo, en Colombia tuvo sus efectos, ya que dos años después se emitió el
primer código ambiental integrado o código de los recursos naturales, donde se
evidenciaba un enfoque integral de la problema ambiental . En este código se hacían
consideraciones de carácter social, económico, y en general se tuvo presente para su
promulgación los complejos aspectos que afectan el deterioro de los recursos
naturales.
En 1979 el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), organizó

uin primer seminario sobre Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en América Latina,
en Santiago de Chile. El concepto de “estilos” abrió nuevamente la discusión sobre
modelos de desarrollo alternativo, esta vez bajo la sombrilla del medio ambiente
(Carrizosa 1998)
Publicación nuestro futuro común
Durante la década de los 80, el episodio más destacado fue el nombramiento por parte
de las Naciones Unidas de la Comisión Bruntland sobre Desarrollo y Medio ambiente,
que derivó en la publicación de “Nuestro Futuro Común”, lo cual coincidió con el
hallazgo de los problemas ambientales globales más preocupantes para la
sobrevivencia del planeta (cambio climático, desertificación de suelos), la conciencia
pública sobre la necesidad de preservar, conocer e investigar acerca de la
biodiversidad y la afectación que a escala global genera la extinción de especies.
La meta que se le planteó a la comisión incluía tres aspectos fundamentales;

reexaminar las cuestiones críticas del medio ambiente y el desarrollo y formular
propuestas realistas para afrontarlas, proponer nuevas fórmulas de cooperación
internacional en torno a esas cuestiones que influencien las políticas y
acontecimientos en la dirección de los cambios necesarios; y aumentar el nivel de
comprensión y compromiso activo por parte de los individuos, las organizaciones
voluntarias, el mundo de los negocios, las instituciones y los gobiernos.
En este informe la propuesta de desarrollo sostenible y de un crecimiento sin

destrucción reconoce una decisión política que sustente otra opción de civilización.
Expone acerca de la necesidad de plantear proyectos alternativos y endógenos,
tecnologías innovadoras que disminuyan la dependencia, la inequidad y la explotación.
Otra premisa es que el empobrecimiento de los recursos naturales, el menoscabo de
la calidad de vida y el incremento de la pobreza están estrechamente vinculados.
En este informa también se trazan lineamientos acerca de la necesidad de recuperar

el poder para el ciudadano y la sociedad civil, para las provincias y municipios, acceso
a la información, a la educación y a la participación.
Qué papel jugó América latina en este informe?
Algunos expertos ambientalistas latinoamericanos apoyaron esta comisión, a través de

los que se ha conocido como las diez tesis centrales de América latina, lo cual es una
expresión del pensamiento latinoamericano de la época y que desde luego, no ha
perdido su vigencia en la actualidad. Estudiemos de manera resumida estas tesis
1. El orden económico internacional vigente ha determinado, en los países

latinoamericanos, un estilo de desarrollo que provoca tanto una degradación de
los ecosistemas como un empobrecimiento de la mayoría de la población. Las
modalidades de explotación de los recursos naturales producen un deterioro
superior a las posibilidades de recuperación de los sistemas naturales. El estilo de
desarrollo generado `por este orden económico internacional se establece a través
de la mediación de sectores sociales, locales que comparten sus beneficios y
transfieren a los sectores mayoritarios de la población sus recientes costos
sociales y ambientales.
2. Los mecanismos financieros que actúan en el orden internacional han profundizado

la crisis estructural de la región y su manifestación más evidente es la deuda
externa.
3. América latina cuenta con riquezas naturales suficientes para satisfacer las
necesidades básicas de su población y con un potencial ecológico y humano para
inducir un proceso sostenido de desarrollo. Sin embargo el inadecuado manejo de
sus recursos ha conducido a la eliminación drástica de sus ecosistemas naturales
en territorios que cubren un 35% y un 45% de la superficie continental.
4. La degradación del potencial ambiental no de debe a una excesiva presión

demográfica, sino a la incorporación de patrones tecnológicos impulsados por un
estilo de desarrollo dependiente, centralizado y homogeneizante.
5. La problemática ambiental hace que esta deba concebirse como la articulación de

un conjunto de procesos naturales y sociales. Se requiere, por consiguiente de un
diagnóstico estructural de sus causas que permita identificar soluciones
alternativas.
6. Se concibe el ambiente como un potencial productivo para un desarrollo

alternativo, más igualitario y sostenible, fundado en un manejo integrado de sus
recursos tecnológicos, ecológicos y culturales.
7. La concepción emergente de América latina trasciende a las limitaciones de las

políticas ambientales que se centran en el control técnico y prevención de los
efectos ambientales ecodestructivos.
8. Es necesario sustituir el objetivo de lograr una máxima ganancia inmediata por

una nueva racionalidad productiva que hagan compatible el beneficio social y
ambiental.
9. Se requiere la puesta en marcha de una política científica y tecnológica que tenga

presente las condiciones naturales, sociales, económicas, culturales de cada país
o región para el aprovechamiento integrado de sus recursos.
10. Las soluciones concretas a los problemas ambientales dependen, en última

instancia, de una nueva capacidad organizativa de la sociedad en su conjunto
basada en los valores culturales de las comunidades, la creatividad popular y su
potencial innovativo.
Finalmente la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo advierte a

todas las naciones del mundo a que de manera individual y colectiva incluyan el
desarrollo sostenible en sus metas y adopten los siguientes principios que les sirvan
de guía en sus actuaciones:
• Avivar el crecimiento; la Comisión exhorta a que se debe continuar en la dinámica

de crecimiento económica, debido a que la pobreza constituye una de las causas
de degradación ambiental, no solo en los países en desarrollo sino de los países
industrializados. Estos últimos (según la Comisión), deben contribuir al progreso
económico del mundo, facilitando condiciones de pago de deuda e incrementos
sustanciales en los flujos de financiamiento del desarrollo.
• Cambiar la calidad del crecimiento; Deben primar principios de equidad, justicia

social como principios sociales y no exclusivamente indicadores económicos.
• Conservar y reforzar la base de los recursos: No se puede continuar con la cultura

del desperdicio energético y trabajar en la dirección de una reducción del consumo
per cápita de los recursos naturales y alentar hacia tecnologías no contaminantes.
• Asegurar un nivel sostenible de población; Este punto se apoya en procesos

educativos de autodeterminación y acceso a servicios de planificación familiar.
• Reorientar la tecnología y afrontar los riesgos; tradicionalmente se ha sido muy

irresponsable con los efectos que generan la implementación de algunas
tecnologías en el medio ambiente, es urgente un cambio y reorientación del
desarrollo tecnológico y una actitud más responsable frente a sus efectos
• Integrar el medio ambiente y la economía en la toma de decisiones; los objetivos

medioambientales y económicos pueden y deben ser mutuamente
complementarios.
• Reformar las relaciones económicas internacionales; ello implica que los países en
desarrollo amplíen sus oportunidades de desarrollo mediante la diversificación de
sus bases económicas y comerciales y la construcción de su autosuficiencia.
• Reforzar la cooperación internacional; es importante contar con una nueva

dimensión del multilateralismo y de colaboración, mediante diálogos,
negociaciones y otras formas de interacción entre países.
Como se puede analizar a través de este resumen del informe de la Comisión de

Desarrollo Sostenible, reunida por espacio de tres años, desde 1984 hasta 1987 el
problema ambiental, más que tener un origen tecnológico o científico, presenta
profundas causas políticas, económicas y culturales. La desigualdad y la pobreza, así
como los modelos de desarrollo económico y los niveles de consumo han generado
problemas trascendentales para el planeta que son difíciles de detener.
Cumbre de la tierra, momento crucial para los problemas ambientales globales
Este evento se celebró en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992 y se constituyó

en un momento crucial en las negociaciones internacionales sobre las tensiones
generadas en la relación medio ambiente y el desarrollo. Los propósitos sustanciales
de la Cumbre eran conseguir un equilibrio justo entre las demandas económicas,
sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras.
Así mismo, era necesario convenir los principios para una cooperación mundial entre
los países desarrollados y los países en desarrollo, así como entre los gobiernos y los
sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensión de las necesidades y
los intereses comunes.
En Río participaron 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, y

fueron aprobados tres grandes acuerdos que serían una guía para el futuro
desempeño: la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un
conjunto de principios en los que se definían los derechos civiles y obligaciones de los
Estados frente al desarrollo ambiental y el logro del desarrollo sostenible, y una
evaluación de los convenios existentes y la promoción del desarrollo progresivo de
tratados. Además se venía negociando el texto de dos convenios internacionales
- El convenio sobre biodiversidad biológica

-Convención general sobre cambio climático
Qué aspectos se destacan de la declaración de Río de Janeiro sobre medio ambiente

y desarrollo?
Ante todo, este documento busca establecer un compromiso mundial, nuevo y

equitativo en búsqueda del desarrollo sostenible. Parte de que el ser humano y la
satisfacción de sus necesidades en relación armónica con la naturaleza son el punto
central del desarrollo sostenible. Convoca también criterios de equidad inter e
intrageneracional, estableciendo el compromiso con las presentes y futuras
generaciones.
También se reafirmó el derecho soberano de los Estados de utilizar su s propios
recursos, en coherencia con sus políticas ambientales y de desarrollo y el deber de
no interferir el ambiente de otros Estados o zonas fuera de la jurisdicción nacional.
Se admite que un requisito fundamental para el desarrollo sostenible es la erradicación
de la pobreza, en la cual deben contribuir todos los Estados, las empresas y las
personas como tarea fundamental, dentro de un principio de solidaridad mundial. Así
mismo se establece la necesidad de una efectiva participación ciudadana como
herramienta para manejar los asuntos ambientales.
Otro aspecto importante, es que no se permite la reubicación o transferencia de
actividades y sustancias que causen degradación ambiental grave o se consideren
nocivas para la salud humana, ello se relaciona con las actividades de las
corporaciones transnacionales y la exportación de sustancias tóxicas y peligrosas.
La agenda 21
La agenda 21 es un plan de acción para promover la integración entre las políticas
ambientales y de desarrollo entre países, a través de acuerdos o instrumentos
internacionales que tengan presente los principios universales y las necesidades e
intereses particulares de cada país.
Con ello se pretende
- Superar las dificultades que tienen los países en desarrollo de cumplir convenios
internacionales.
- Aplicar los principios teóricos de sostenibilidad y desarrollo con la práxis, mediante
desarrollo de instrumentos.
- Mejorar la eficacia de las instituciones y los mecanismos administrativos de los
acuerdos
Convenio sobre biodiversidad biológica
En este documento se conjugan mecanismos de protección y conservación de los

recursos, de acuerdo con las leyes nacionales que se tienen en cada país y
mecanismos de cooperación internacional, tanto en aspectos técnicos como
financieros. Se parte de las siguientes premisas:
- Se parte del principio de que la biodiversidad posee valores intrínsecos de carácter

ecológico, social económico, científico educativo cultural, recreativo y estético. En
consecuencia su conservación e investigación es de interés común para toda la
humanidad.
- El objetivo de la convención es evitar la pérdida de biodiversidad biológica, el uso

sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los
beneficios que se deriven de su utilización, a través de el acceso adecuado de los
recursos y la transferencia de las tecnologías apropiadas.
- Se aclaran muchos conceptos y se introducen en un artículo; como son área

protegida, biotecnología, condiciones in situ, diversidad biológica, ecosistema,
especie domesticada; con el fin de que no se presenten confusiones de esta
naturaleza.
- Se ratifica como principio fundamental el derecho soberano de los Estados sobre

sus propios recursos biológicos, en coherencia con sus políticas ambientales
internas y sin lesionar el ambiente de Estados o zonas fuera de su jurisdicción.
- Establece que cada país debe impulsar estrategias de conservación y uso

sostenible de la biodiversidad y que establezca medidas de adaptación de las ya
existentes a las medidas establecidas por el convenio.
- Para las áreas protegidas de cada país se diseñaron medidas para su adecuado
manejo, mantenimiento de poblaciones viables y el desarrollo ambientalmente
adecuado para zonas amortiguadoras.
- Se estableció la necesidad de respetar y preservar los conocimientos

tradicionales, locales y promover su socialización y aplicación amplia.
- Se admitió los derechos del país de origen de los recursos genéticos. Se entiende
por país de origen el que posee esos recursos en condiciones in situ.
- Se estableció la licencia soberana de los países de regular internamente el acceso

a los recursos genéticos y se convoca a crear condiciones para facilitar el acceso
y no imponer restricciones contrarias al convenio.
- Las partes se comprometen a facilitar el acceso a transferencia de tecnologías

para la conservación y uso sostenible de biodiversidad, aquellas que utilicaen
recursos genéticos. Los países en desarrollo gozarán del acceso en condiciones
justas, en términos favorables, y en las condiciones y cocesionarias que se
establezcan. Deberá asegurarse el cumplimiento de kas normas de propiedad
intelectual.
- Se explicita que los países desarrollados deben proveer recursos nuevos y

adicionales para sufragar los costos incrementales de aplicación de la convención.
La conferencia de las partes, será la autoridad del mecanismo financiero ,
definirán la estrategia, prioridades y criterios para acceder a los recursos
financieros.
La conferencia de las partes;
Examinará los informes del órgano científico asesor y velará el cumplimiento de los
derechos y obligaciones; además contará con un mecanismo de solución de
controversias, a partir de la negociación, los buenos oficios y la mediación. Las partes
en cualquier momento podrán declarar por comunicación escrita que las controversias
no resueltas por los mecanismos anteriores podrán someterse al arbitraje o ante la
Corte Internacional de Justicia , reconociendo su carácter obligatorio (artículo 27).
De manera general puede señalarse que el convenio constituye un marco importante

para la conservación de la biodiversidad; sin embargo una posición ventajosa o no en
la ejecución dependerá de la forma en que la legislación nacional reglamente los
mecanismos de acceso a los recursos genéticos y a la biodiversidad en general
(Vallejo 1992).
Igualmente es de gran importancia la reglamentación de los derechos de propiedad

intelectual, pues como vimos están profundamente ligados al tema de acceso a los
recursos, la tecnología, incluida la biotecnología y la transferencia de la misma
(Vallejo 1992).
Convención general sobre cambio climático
Conocemos que el planeta ha sufrido un cambio climático, como consecuencia de las
actividades humanas que han alterado la composición global atmosférica, unido a la
variabilidad climática natural observada en periodos comparables de tiempo.
Las causas directas han sido la utilización de combustibles fósiles para movilizar la
industria y los automóviles, la implementación de monocultivos, en particular de arroz,
y la emisión de metano por parte de la ganadería entre otros .
Ante esta problemática la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
resolución 45/42 estableció el Comité intergubernamental de negociación de una
Convención General sobre Cambios climáticos. La Convención impulsa el estudio y la
investigación científica, para descubrir nuevas formas de acabar con el efecto
invernadero. También se plantea la necesidad de intercambiar tecnología y
conocimientos, y generar lazos de cooperación entre los países. Además, se reconoce
que existen áreas en el mundo frágiles (islas, montañas, ríos) y que deben ser
especialmente protegidas de los cambios en el clima.
En esta convención se establecen los siguientes criterios:
• Se reconoce que la responsabilidad principal del cambio climático la tienen los

países desarrollados, quienes han emitido y emiten la mayor parte de los gases de
efecto invernadero, debido a sus patrones de producción y consumo. Por su
parte, mientras las emisiones per cápita de los países en desarrollo son
relativamente reducidas, la proporción total de emisiones de estos países
aumentará para permitirles satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo. Se
reitera en que los Estados deben actuar de manera cooperada acorde con las
responsabilidades comunes, pero diferenciadas, las capacidades de cada uno y las
condiciones socioeconómicas.
• Se admitió la situación especial de los países en desarrollo, cuyas bases

económicas dependen en gran medida de la exportación de combustibles fósiles,
como es el caso colombiano.
• El propósito central del convenio es lograr la estabilización de la concentración de

gases de efecto invernadero en la atmósfera a un grado que detenga el deterioro
ambiental. Este punto fue de gran controversia, debido a que algunos países
desarrollados ejercieron presión para que no se fijaran metas claras de disminución

de emisión.
• Entre los compromisos que se pueden destacar están:
-El establecimiento de un inventario nacional actualizado de emisiones antropógenas y

de absorción por los sumideros de los gases no controlados por el protocolo de
Montreal.
-La ejecución de programas nacionales y regionales para la mitigación del cambio
climático.
-Cooperación en los disposiciones para la adaptación a los impactos y la ordenación
de las zonas costeras, los recursos hídricos y la agricultura.
-Los países desarrollados se responsabilizaron específicamente a adoptar las políticas
nacionales , y medidas para mitigar el impacto , limitando sus emisiones y mejorando
los sumideros .
• El convenio prevé los siguientes mecanismos de ejecución:
-La creación de un órgano subsidiario de asesoramiento científico y tecnológico que

actúa bajo la dirección de la conferencia de las partes.
-La creación de un órgano subsidiario de ejecución encargado de ayudar a la

conferencia en la evaluación y examen del cumplimiento efectivo de la convención..
El establecimiento de un mecanismo de financiación a título de subvención, que

actuará bajo la dirección de la conferencia de las partes. Su funcionamiento será
encargado a una o más entidades internacionales existentes. (Vallejo 1992)
Objetivo del protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto es un acuerdo jurídicamente vinculante cuyo objetivo es que, en
el período 2008-2012, los países industrializados reduzcan sus emisiones colectivas
de gases que causan el efecto de invernadero en un promedio de 5,2%, respecto a
1990. se celebró en diciembre de 1997 y concluyó con el compromiso de una
reducción de emisiones de gases de invernadero por los 39 países industrializados,
incluidos los de la antigua URSS. La responsabilidad, adquirida, no obstante, tiene
dificultades en su ejecución debido la oposición del Presidente George W. Bush a

ratificarlo, con el apoyo de Australia y Canadá.
En su primera etapa el protocolo no obliga a disminuir las emisiones a los países en
desarrollo, debido a que su aporte actual es muy pequeño, así como las emisiones
históricas acumuladas; por su parte los países industrializados, con el 20% de la
población mundial, son responsables de más del 60% de las emisiones actuales, y de
la totalidad de las emisiones históricas. Las siguientes cifras nos señalan este aspecto
Estados Unidos (36,1%)
Unión Europea (24,2%)
Federación Rusa (17,4%)
Japón (8,5%)
Canadá (3,3%)
Australia (2,1%)
El protocolo obliga a limitar las emisiones conjuntas de seis gases (CO2, CH4, N2O,
compuestos perfluorocarbonados (PFC), compuestos hidrofluorocarbonados (HFC) y
hexafluoruro de azufre) respecto al año base de 1990 para los tres primeros gases y
1995 para los otros tres, durante el periodo 2008-2012, en proporciones diferentes
según el país: reducción de un 8% para el conjunto de la Unión Europea, un 7% para
EE UU y un 6% para Japón. Ucrania, la Federación Rusa y Nueva Zelanda se
comprometen a mantener sus emisiones de 1990.
En general los países de la Unión Europea tienen, posiciones más coherentes por
diversos factores de carácter político, cultural (sociedad civil organizada) y la
presencia de grupos ambientalistas en órganos de decisión gubernamental. Estados
Unidos, por su parte se rehusa a renunciar a su estilo de desarrollo y nivel de
consumo energético, las emisiones de gases de invernadero en EE UU han
aumentado un 21,8% entre 1990 y 1998, siendo que en el convenio el acuerdo era de
una disminución del 7%, con respecto a 1990.
¿Es suficiente el Protocolo de Kioto?
Existen grandes controversias sobre el futuro del planeta, con respecto a este aspecto:
algunos expertos plantean que si todos los países ratificaran el protocolo y cumplieran
sus metas, probablemente los cambios de la temperatura global serían mínimos.
En contraposición algunos científicos expresan que, si reducir las emisiones cuesta
tanto y los resultados son tan insignificantes, los esfuerzos deberían dirigirse a la
adaptación a las nuevas condiciones climáticas.
Ante la incertidumbre acerca del cumplimiento de este protocolo y las tensiones que
causa con los modelos de desarrollo se plantean algunos interrogantes
Qué ocurrirá después del 2012?

¿Deben empezar a reducir sus emisiones países como India y China, las más
industrializadas de las naciones en desarrollo?
¿Cómo presionar para países como EU acepte reducir sus niveles de emisiones
¿Los estadounidenses continuarán solicitando que se apliquen reducciones
voluntarias e incentivos, en lugar de regulaciones internacionales?
Abiótico
Componente o condición del ecosistema que no es vivo como por ejemplo la
temperatura, la precipitación, las substancias minerales, etc.
Accidente Ambiental
Es un evento de origen natural o antropogénico que afecta directa o indirectamente el

medio ambiente. No está claramente establecido que escala de afectación del medio
puede considerarse un accidente ambiental. Estos accidentes pueden generar
impactos negativos sobre el medio ambiente circundante
Adaptación
Es la capacidad que presentan los seres vivos para acomodarse a las diferentes
condiciones de su medio.
Agroecosistema
Es un sistema agrícola y pecuario, en el cual un ecosistema se haya sensiblemente

modificado y su estabilidad depende de subsidios energéticos. Pueden ser
identificados a distintos niveles y escalas, por ejemplo un sistema de producción; un
sistema o tipo de uso del suelo; un campo, cultivo, rebaño o estanque. Comprenden
los policultivos, sistemas mixtos, incluyendo las asociaciones cultivos - cría, sistemas
agroforestales, sistemas agrosilvopastoriles, acuicultura, como también praderas,
tierras en barbecho, etc.
Todo agroecosistema presenta componentes bióticos y físicos, interactuando como un

sistema. Estos sistemas deben ser sostenibles (mantener la producción a través del
espacio y tiempo), estables (permanentes en función del manejo de las condiciones
ambientales y presiones económicas), equitativos (igualdad de condiciones entre
productores) y productivos.
Ambiente
Conjunto de condiciones físicas en las que se desenvuelve un ser vivo, es el medio

donde los organismos se desarrollan, y está conformado por factores bióticos y
abióticos, los cuales interactúan entre sí. Es un concepto diferente a Medio Ambiente.
Área de Amortiguación
Área terrestre o acuática situada alrededor de otra a la que protege, regulando,

resistiendo, absorbiendo o excluyendo desarrollos indeseables, así como otros tipos
de intrusiones.
Área de Influencia
Zona que se encuentra bajo la influencia de procesos desarrollados en un área

adyacente de acuerdo con los objetivos de un proyecto o estudio determinado, y que
afecta su dinámica directa o indirectamente.
Biocenosis
Conjunto de organismos vivos que pueblan un ecosistema. Comunidad de organismos

y especies que viven en un determinado biotipo.
Biodegradable
Son sustancias que pueden ser descompuestas por microorganismos (principalmente

bacterias aerobias) en un período de tiempo relativamente corto. Muchos productos
artificiales son biodegradables, pero otros (insecticidas organoclorados y detergentes
"duros") son muy resistentes a la acción bacteriana.
Auditoria Medio – Ambiental
Ordenación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la eficacia de la

organización del Sistema de Gestión y de procedimientos destinados a la protección
del Medio Ambiente. Está centrada en el Impacto Medioambiental de todo proceso
empresarial con el fin de enjuiciar, si procede y ayudar a que la organización y su
funcionamiento sean conformes con lo dispuesto por quien tiene el poder legítimo para
disponerlo.
Biocenosis
Conjunto de organismos vivos que pueblan un ecosistema. Comunidad de organismos

y especies que viven en un determinado biotipo.
Biodiversidad
Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los

ecosistemas acuáticos, así como los complejos ecológicos de los que forman parte.
Comprende la diversidad existente dentro de cada especie, entre las especies y de
ecosistemas, como resultado de procesos naturales y culturales (Ley 165 de 1994).
Es la medida de riqueza de un ecosistema, puesto que mide la cantidad de

organismos distintos que contiene, entre mayor sea la biodiversidad, más rico será el
ecosistema, en cuanto a información y a funcionamiento, un ecosistema con gran
biodiversidad como la selva, guarda una relación mas intima entre sus individuos y las
pérdidas de materia y energía son mínimas.
Biodegradable
Son sustancias que pueden ser descompuestas por microorganismos (principalmente

bacterias aerobias) en un período de tiempo relativamente corto. Muchos productos
artificiales son biodegradables, pero otros (insecticidas organoclorados y detergentes
"duros") son muy resistentes a la acción bacteriana.
Biomas o Zonas de vida
Son las múltiples manifestaciones por medio de las cuales los sistemas vivos se
adaptan a las diferentes condiciones del medio. Son múltiples y su variedad depende
de las condiciones ambientales, como humedad, temperatura, variedad de suelos,
entre otras. Pero todos ellos tienen un esquema similar de funcionamiento. Los biomas
se caracterizan principalmente por sus plantas y animales dominantes los cuales
constituyen comunidades.
Biosfera
Es la delgada capa de la tierra y su atmósfera que cubre la superficie del planeta, y en

la que viven todos los seres vivos. Es una zona relativamente delgada que está
formada por los océanos, lagos y ríos, la tierra firme y la parte inferior de la atmósfera,
que es capaz de mantener la vida en el planeta.
Oscila entre alrededor de 10 km en la atmósfera hasta el suelo del océano más

profundo. La vida en esta zona depende de la energía del sol y de la circulación del
calor y nutrientes esenciales.
Biota
Conjunto de la fauna y la flora de una región. En realidad, explícitamente el término se

refiere además a los hongos, las bacterias y los protistas que habitan un bioma
Biotecnología
Es un conjunto de técnicas y procesos de origen científico, tecnológico y empírico, que

permiten la utilización de seres vivos como células, microorganismos, plantas y
animales, para la obtención de un producto o servicio determinado, con propósitos
utilitarios (Ley 165 de 1994).
Se conocen los procesos de fermentación en la producción de alimentos y bebidas, los

avances en microbiología y la ingeniería genética. La producción de la mayoría de
compuestos ha estado bajo el dominio de grandes compañías transnacionales.
Biótico
Componente o condición del ecosistema que tiene vida, en especial la fauna, la flora,
los hongos y los organismos unicelulares.
Biotipo
Es el lugar (topos) que ocupan los organismos, con los elementos y las condiciones
ambientales que rodean la vida. Es el ambiente en el que se forma y al que se
adaptan las diferentes formas de vida. Transformando el biotipo, la comunidad
establece sus propias relaciones.
Cadenas alimenticias – Cadenas tróficas
Es la sucesión de eventos alimenticios que se da en un ecosistema, la cadena

alimenticia esta basada en la pirámide alimenticia. Es el paso de la energía de unas
especies a otras a lo largo del proceso de alimentación. La eficiencia en la
transformación de la energía aumenta a medida que se asciende por la pirámide. En la
cúpula están ubicados los grandes carnívoros que dominan la cumbre del sistema. A
través de la predación se regulan las poblaciones de los niveles inferiores y a su vez
transmiten la energía a los organismos situados en la escala descendente. La
velocidad de producción suele ser mayor mientras más pequeños sean los
organismos.
La longitud y complejidad de las cadenas tróficas depende de las entradas de energía

y materia que tiene cada sistema. Se pueden medir por el número de organismos que
existen en cada uno de sus niveles o por la cantidad de biomasa. Cada uno de los
niveles de la escala depende de la velocidad con la que se produce la materia

orgánica, el cálculo de estas velocidades se llama Pirámide de energía.
Calentamiento global
Algunos de los gases que producen el efecto invernadero, tienen su origen en la

atmósfera y son los encargados de mantener una adecuada temperatura superficial
del planeta permitiendo el desarrollo normal de los seres vivos. Pero las actividades
humanas realizadas durante estos últimos siglos de revoluciones industriales, y
especialmente en las ultimas décadas, han disparado la presencia de estos gases y
han añadido otros con efectos invernadero adicionales, además de causar otros
atentados ecológicos. Esto quiere decir, que cuantas más moléculas floten en el aire,
tanto más calor quedará atrapado en la atmósfera.
La temperatura superficial de la tierra está aumentando a un ritmo cada vez mayor. Si

se continua así, la temperatura media de superficie terrestre aumentara 0,3 ºC por
década. Aunque no parezca, este aumento puede ocasionar grandes cambios
climáticos en todas las regiones terrestres.
El clima es muy difícil de predecir por la gran cantidad de factores de los que depende,
lo cual no permite tener una claridad en los efectos del calentamiento global. Sin
embargo, se puede predecir el aumento de las sequías, inundaciones, derretimiento
de los casquetes, entre otros.
Cambio Climático Global
Es un cambio en el clima, atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas

que alteran la composición global atmosférica, agregada a la variabilidad climática
natural observada en periodos comparables de tiempo.
Actualmente, estamos frente a un cambio climático, provocado por la actividad

humana. La industria, los automóviles, los grande cultivos y la manutención de
ganados, todo aquello que permite la supervivencia de los 5 mil millones de seres
humanos que poblamos el planeta, provoca también grandes cambios. Uno de ellos,
quizás el más preocupante, es el calentamiento global de la Tierra, provocado por un
aumento del efecto invernadero.En 1992, las Naciones Unidas realizaron la Primera
Convención sobre el Cambio Climático. La Convención promueve el estudio y la
investigación científica, para descubrir nuevas formas de acabar con el efecto
invernadero. También se plantea la necesidad de intercambiar tecnología e ideas
entre los países, promoviendo ayuda mutua. Además, se reconoce que existen áreas
en el mundo que son muy especiales y delicadas (islas, montañas, ríos) y que deben
ser especialmente protegidas de los cambios en el clima.
Capa de Ozono
EL ozono (O3) es un gas que se encuentra en la atmósfera terrestre. Se concentra en

una estrecha franja de la estratosfera, entre los 20 y 40 kilómetros de altura, formando
la llamada capa de ozono. Esta capa protege a la tierra de los rayos ultravioleta, que al
pasar provocarían la destrucción del fitoplancton base de las cadenas alimenticias de
los océanos, debilitaría el sistema inmunológico de los seres humanos, podría producir
ceguera y aumentar los casos de cáncer de piel.
La detección hace algunos años de una disminución del espesor de la capa de ozono
en la Antártida y en el Ártico, ha planteado la hipótesis de una grave interferencia
humana en la atmósfera, ya que el filtro que ejerce el ozono estratosférico sobre la
radiación solar ultravioleta es esencial para el mantenimiento de la vida sobre el
planeta.
Capacidad de carga
Es el límite superior al que puede extenderse la población, es decir, el máximo tamaño

poblacional que puede ser soportado indefinidamente por un medio ambiente dado, en
el cual la competencia intraespecífica a reducido la tasa per capita neta de crecimiento
poblacional a cero. El ecosistema puede soportar a los organismos y al mismo tiempo,
mantener su productividad, adaptabilidad y capacidad de renovación hasta un límite
determinado.
Ciclos biogeoquímicos
Los elementos naturales de los que se compone la vida son limitados y por tanto
deben ser reciclados en forma permanente o por el mismo sistema. Existen elementos
traza, que son los que se requieren en mínimas cantidades, pero son indispensables
para la vida (Hierro, manganeso, cobre, cinc, boro silicio, molibdeno, cloro vanadio y
cobalto). Estos elementos son reciclados o reutilizados por los organismos.
El nitrógeno es indispensable para la construcción de proteínas, se deposita en la

atmósfera y es transformado por bacterias y algas verdeazules. Es convertido en
amoníaco, nitritos y nitratos solubles que son utilizables por las plantas o
alternativamente en nitrógeno gaseoso que es utilizado por bacterias desnitrificantes.
Incorporar nitrógeno al sistema requiere energía, mientras su desintegración libera
energía.
El azufre enlaza el aire, el agua y la tierra. Su depósito principal son algunas

formaciones rocosas y en cantidades menores en forma de gases atmosféricos. Los
materiales son incorporados a las proteínas de los organismos autótrofos como

sulfatos.
Cobertura Vegetal
Es la expresión integral de la interacción entre los factores bióticos y abióticos sobre

un espacio determinado, es decir es el resultado de la asociación espacio-temporal de
elementos biológicos vegetales característicos, los cuales conforman unidades
estructurales y funcionales.
Comensalismo
Una especie se beneficia de otra sin llegar a perjudicarla.
Competencia
Relación basada en el uso de los recursos. Se desarrolla principalmente cuando los

nichos se traslapan o sobreponen y los recursos son escasos.
Cultura
Es la forma en la que el hombre se organiza en sociedad, construye instrumentos

adaptativos y organiza una red de símbolos que le permite comunicarse y transmitir
sus conocimientos a las generaciones futuras.
Deforestación
Proceso de destrucción de los bosques. En la actualidad, la superficie continental del

globo está cubierta en un 30% por bosques. Son uno de los mayores recursos
naturales de la tierra, tanto en flora como en fauna y muy especialmente en los
bosques subtropicales húmedos. Que cubren África Occidental y Central, Asia
Meridional, parte de América Central y del Sur, de Australia nororiental y muchas islas
del Pacífico.
Desde tiempos remotos, el hombre ha ido deforestando superficies boscosas. Con

objeto de obtener materias primas como la madera o ganar tierras para la práctica de
agricultura y del pastoreo. Sin embargo en el último siglo, el ritmo de deforestación a
crecido de modo alarmante, sobre todo en regiones de bosque tropical húmedo, hasta
poner en peligro el futuro de la biosfera.
El bosque y la selva cobijan además innumerables especies animales, por lo que la

deforestación provoca igualmente el desplazamiento o la extinción de especies de
fauna, así como la erosión del suelo, inundaciones, incremento del efecto invernadero,
etc.
Desarrollo Rural Sostenible
Es la integración racional de los medios de producción a partir de los recursos y

necesidades existentes en la población local, de tal forma que se preserve el
ambiente. Esto con el fin de lograr una autosuficiencia alimenticia sostenida amigable
con el medio ambiente y la conservación de sus recursos naturales.
Efecto invernadero
La atmósfera de la Tierra está compuesta de muchos gases. Los más abundantes son
el nitrógeno y el oxígeno. El resto, menos de una centésima parte, son los gases
llamados de invernadero. Algunos de ellos son el dióxido de carbono, el metano y el
dióxido de nitrógeno.
En pequeñas concentraciones, estos gases son vitales para nuestra supervivencia.

Cuando la luz solar llega a la Tierra, un poco de esta energía se refleja en las nubes;
el resto atraviesa la atmósfera y llega al suelo. La energía que no es absorbida, se
refleja al espacio.
La energía infrarroja es absorbida por los gases de invernadero calentando la

superficie terrestre y la atmósfera. El efecto de calentamiento que producen estos
gases se llama efecto invernadero, es decir, la energía solar queda atrapada por los
gases, del mismo modo en que el calor queda atrapado detrás de los vidrios de un
invernadero. Si no existiera este fenómeno, la temperatura de la superficie de la tierra
sería de unos veinte grados bajo cero.
Desafortunadamente, en las últimas décadas, se ha producido un incremento

exagerado del contenido de CO2 en la atmósfera a causa de la quema indiscriminada
de combustibles fósiles, como el carbón y la gasolina, y de la destrucción de los
bosques tropicales. Por lo cual, ha aumentado la temperatura media de la superficie
terrestre, ocasionando un calentamiento global afectando tanto a plantas como a
animales.
Aunque no es posible cuantificar las consecuencias, si se puede prevenir este efecto

tomando algunas medidas como obtener un mayor rendimiento de la energía, utilizar
energías renovables, disminuir el consumo de combustibles fósiles, de tal forma que
se disminuya la emisión de CO2 a la atmósfera.
Flujos de energía
La vida depende de la energía solar. El flujo energético no entra al sistema vivo sino
por el canal de la fotosíntesis, lo que hace que todas las especies sean
interdependientes. En los organismos, la energía se acumula en las cadenas de

carbono, donde permanecen como reserva.
Hábitat
Lugar en el que habita un organismo o una población, o el lugar en el cual esperamos

encontrarlo. El hábitat es una parte del nicho.
Lluvia Ácida
Es un complejo fenómeno químico que se lleva a cabo en la atmósfera y que ocurre

cuando las emisiones de compuestos de azufre, nitrógeno y otras sustancias,
generalmente originadas por la actividad industrial, son transformadas lejos de la
fuente de origen, y luego depositados sobre la superficie terrestre por medio de lluvia,
nieve o niebla. La lluvia ácida corroe edificios, mata los peces de los lagos, y
contamina el agua y el suelo, entre otras cosas.
Las partículas de anhídrido sulfúrico emitidos en el curso de numerosos procesos

industriales y en el funcionamiento de los motores de los automóviles reaccionan con
el vapor de agua para dar primero ácido sulfuroso y después sulfhídrico. Éste,
mezclado con el agua de lluvia, cae al suelo alterando el pH de éste y de las masas de
agua continentales, que al volverse ácidas impiden toda forma de vida en su interior.
Nicho ecológico
Es la función que cumple cada organismo en el ecosistema. Cada organismo tiene
una función exacta dentro del ecosistema. El nicho está relacionado con la
adaptabilidad de las especies y designa su ubicación en el ambiente global y su
sistema de vida. Este término fue planteado por primera vez por el biólogo inglés
Elton. El ecosistema busca el equilibrio y no una lucha competitiva e inútil y
desgastadora, lo cual implica que solo existe una especie por nicho para evitar la
competencia, esto es lo que llamamos el Principio de Gausse. El nicho regula las
adaptaciones orgánicas y los patrones de comportamiento que están íntimamente
ligados a la función dentro del sistema. El cumplimiento de la función requiere una alta
especialización. Existe un nicho vertical cercano, que hace referencia a la relación
predador – presa, y un nicho horizontal cercano que hace referencia a la competencia
alimenticia. Algunas características tienden a desplazarse, con el fin de identificar
mejor su propio nicho.
Reciclaje
Proceso mediante el cual se vuelven a utilizar las materias de desecho ya usadas, las
cuales son transformadas en nuevos productos. Se hace con el fin de conservar los
recursos naturales escasos y para aprovechar materiales que requieren mucha

energía para su transformación primaria.
Resilencia
Márgenes en los cuales es posible vivir, reproducirse y adaptarse tanto de las

especies como para el ecosistema en general. Por lo tanto, el equilibrio de adaptación
de una especie o del ecosistema no es estático sino que se mueve dentro de
determinados límites, los cuales no se pueden traspasar. Los límites amplios son los
euri y los estrechos son los esteno. Las condiciones ambientales pueden cambiar
dentro de determinados límites y el sistema puede persistir. Si se traspasan estos
límites, el sistema se derrumba y es imposible reconstruirlo. El agua es uno de los
principales factores limitantes para la vida.
Sucesión ecológica
Las asociaciones vegetales no son permanentes, sino que se suceden en un

determinado orden dentro de un biotipo. Es el desarrollo del ecosistema o la manera
como llega a su madurez. Es un proceso ordenado y predecible del desarrollo de la
comunidad que comprende cambios en la estructura de las especies y en los procesos
de las relaciones entre las mismas y con su medio. La sucesión está controlada por la
comunidad. En general este proceso pasa por etapas serales o seres hasta llegar a un
ecosistema más o menos estable o estado de clímax. En los ecosistemas en estado
de clímax, una gran cantidad de biomasa es mantenida con un mínimo de producción
diaria. Todo ecosistema se haya sujeto en mayor o menor medida a disturbios
naturales que derivan en una sucesión ecológica. Los colonizadores que aprovechan
el espacio no ocupado son las especies oportunistas, las cuales toleran condiciones
de escasez.
Durante la primera etapa de desarrollo de un ecosistema, la mayor parte de la energía

se consume en la producción de biomasa, siendo la producción mayor que la
respiración. A medida que el ecosistema madura, esta relación se invierte, siendo la
respiración mayor que la producción.
En las primeras etapas, las cadenas tróficas son muy sencillas. En los ecosistemas
maduros, aumenta la energía consumida por los detritívoros, ya que la biomasa en
descomposición aumenta significativamente. En las primeras etapas, los organismos
son más sencillos con mecanismos muy rápidos de reproducción y una alta capacidad
adaptativa (Ej.: malezas). A medida que se complejiza un sistema vivo los nichos
tienden a diversificarse y dependen más unos de otros y menos de las condiciones
externas.
Autoevaluación de la Unidad 2
1. Describa el ciclo del agua y su importancia en el mantenimiento del
equilibrio de los ecosistemas del planeta
2. Qué contexto histórico enmarca la creación de la ley 99 de 1993 que crea

el Sistema Nacional ambiental
3. Analice los requisitos que se exigen para la obtención de una licencia

ambiental de un proyecto
4. Cuál es la importancia del protocolo de Kioto
Fuentes documentales de la Unidad 2

Ángel Maya, A. 1993. Cuadernos ambientales. Serie Ecosistema y cultura. La trama
de la vida. Bogotá.
Begon M., J. L. Harper & C. R. Townsend. 1990. Ecology, Individuals, Populations and
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Carrizosa J. & J. Hernández. 1990. Selva y futuro. El Sello editorial. Colombia
Carrizosa Umaña. Julio,. La política ambiental en Colombia. CEREC 1992. Santafé

Bogotá.
Constitución Política de Colombia de 1991. Base normativa que contiene los artículos
de relevancia ambiental.
CVC. 1999. Selvas inundables del departamento del Valle del Cauca,Colombia.
Dinerstein E., D. Olson, D. Graham, A. Webster, S. Primm, M. Bookbinder, G. Ledec.

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1850 – 1995. De la Abundancia a la Escasez: La Transformación de Ecosistemas en
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Pardo, Fajardo María del Pilar. Biodiversidad. Análisis normativo y de competencias

para Colombia. Instituto Von Humboldt. Editor Legis editores S.A. Compendio que
contiene la Legislación Ambiental organizada de manera cronológica en siete áreas,
así: Areas protegidas, Conservación ex situ, Recursos genéticos, Uso de recursos
naturales renovables, Biodiversidad, Medidas de recuperación y restauración de la
Biodiversidad y Comunidades indígenas, negras y locales.
Patino, Posse. Miguel. Derecho Ambiental Colombiano. Capítulo I Nociones generales

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conceptualización y fuentes del derecho ambiental. Legis Editores S.A. Bogotá D.C.
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Diciembre 2000. La interpretación que el actual gobierno hace de la relación hombre –
naturaleza, para ser uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Es importante
actualizarlo al cambio de gobierno.
Rodríguez Becerra. Manuel y Uribe Botero. Eduardo, Fuerzas transectoriales

subyacentes que inciden en las perdidas del suelo, biodiversidad, bosques y agua.
CEREC. Santafé de Bogotá 1996.
Palacio Germán, Editor. Naturaleza en Disputa. Ensayos de historia ambiental 1850 –

1995. De la Abundancia a la Escasez: La transformación de ecosistemas en Colombia.
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Patiño Posse Miguel., Derecho Ambiental Colombiano. Nociones Generales de Medio

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Política agraria y ambiental UNAD

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

Escuela de Ciencias Agrícolas Pecuarias y del Medio Ambiente

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

201506–POLITICA AGRARIA Y AMBIENTAL

Luz Elena Santacoloma Varón

Capítulo 1 Territorio y agro

Lección 1 Concepto de territorio

Lección 11 Ley de reforma agraria de 1961

Capítulo 4 Origen de los problemas agrarios

Lección 16 Dónde se originan los problemas agrarios y principios de

Lección 25 Destrucción de hábitats

Lección 26 Transformación de los ecosistemas y uso actual de la tierra

Lección 28 Cumbre de la tierra

Tabla 1. Distribución de predios en Colombia

Tabla 2. Principales usos de la tierra en Colombia

LISTADO DE GRÁFICOS Y FIGURAS

Figura 1. Distribución de predios rurales particulares por rango de superficie

Figura 2. Algunos indicadores de la situación rural en Colombia

Figura 3. Porcentaje de la población rural desnutrida

Figura 4. Población analfabeta rural

Figura 5. Estructura de las cadenas productivas

Figura 6. Ciclo del Carbono

Figura 7.Ciclo del Nitrógeno

Figura 8. Ciclo del agua

Foto 1. El territorio es la suma de varios componentes

Foto 2. Aspecto del patrón concentrador

Foto 3. Situación del campo

Foto 4. Los campesinos solo pudieron aumentar tierra cultivada

Foto 5. Precarios avances en investigación

Foto 6. El régimen de hacienda

Foto 12. Según trabajo de Luis Lorente

Foto 13. Sobre la exportación del café

Foto 14. En los noventa el bosque altoandino ha visto la expansión de la cultura de

Foto 15. Fábrica de queso artesanal

Foto 16. No es clara la Ley 60 de 1994

Foto 17. En el aspecto social las políticas también consideran el desarrollo

Foto 18. Actividades como la caza y la agricultura

Foto 19. Uno de los principales problemas ambientales

Foto 20. El ecosistema desierto contempla a su vez otros ecosistemas

Foto 21. Otro grupo de gran diversidad

Foto 22. Bromeliáceas

Foto 23. La salud de los ecosistemas

Foto 24. Otro efecto del calentamiento global

Foto 25. La selección artificial

Foto 26. La fragmentación genera alteración del régimen hídrico

Foto 27. Introducción de pastos mejorados

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO

El contenido didáctico del curso academico: Politica agraria y Ambiental ha sido

El análisis de estas problemáticas plantea la necesidad de profesionales del sector

La segunda unidad didáctica sobre Política ambiental busca que el profesional

Como parte de la formación universitaria es importante que el estudiante reconozca e

Nombre de la POLITICA AGRARIA

Para la comprensión de estos aspectos de tanta complejidad es

Justificación No hay que olvidar que la economía campesina constituye para

Sin embargo, es una paradoja el que estos pequeños

Estatales por adelantar procesos, por ejemplo de redistribución

El anterior planteamiento lo expone muy bien Corvalán cuando

Estas reflexiones se adhieren a una tesis central en el sentido de

a construcción de debate académico en torno a estas temáticas

Intencionalida • Generar en el estudiante un profundo sentido crítico frente a

• Que el estudiante pueda participar de manera

búsqueda y planteamiento de soluciones a los problemas