INTRODUCCION

La presente monografía nace como respuesta a la tarea encomendada por el maestro

Francisco García, en el marco del curso “Contrataciones y Adquisiciones del Estado II”.

En nuestra vida cotidiana se observa que el Estado Peruano día a día realiza
adquisiciones y contratos a nivel Nacional ya sea de bienes, servicios y obras, dentro
de los servicios puede ser generales o de consultoría, para garantizar el cumplimiento
de todas estas adquisiciones y según normas técnicas requeridas, el estado mediante
Decreto Supremo N° 040 - 2006 - EF emitida el 07/04/2006 aprobó la creación del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) su
reglamento de Organización y Funciones. Actualmente el CONSUCODE ha cambiado
su denominación siendo ahora el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) mediante el Decreto Legislativo Nº 1017, que crea el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de junio de
2008.

En el presente trabajo monográfico daré a conocer que es el OSCE, su misión, visión,

sus objetivos estratégicos, funciones y organizaciones, así como sus instrumentos de
gestión, ya que El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es
la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones
públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales. Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera, conforme lo dispuesto en la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
 CREACIÓN DEL OSCE

04 de Junio de 2008

Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo Nº 1017 que aprueba

la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la décimo segunda disposición
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, ésta entraría en vigencia,
a los treinta (30) días calendario contados a partir de la publicación de su reglamento y
del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE.
Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o
atribuciones que éste venía ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado –OSCE.

01 de Enero de 2009

Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, que

aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y señala que entraría
en vigencia cuando se cumpla lo dispuesto por la décimo segunda Disposición
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado.

14 de Enero de 2009

Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 006-2009-EF, que

aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, y en la segunda
disposición final complementaria dispone que su publicación se realice en el Portal del
Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del CONSUCODE, en tanto se
implemente el portal del OSCE (www.osce.gob.pe).
La publicación del D.S. Nº 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, así como el funcionamiento del OSCE sería
desde el 13 de febrero de 2009.
31 de Enero de 2009

Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el

Diario Oficial El Peruano, se estableció que la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado, su reglamento, así como el inicio de funciones del OSCE sería a partir del 01
de febrero de 2009.
Asimismo, se ordenó que la publicación del Reglamento de Organización y Funciones
del OSCE en la página web del portal del Estado Peruano, así como en el portal del
OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009.

ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL

ESTADO (OSCE)

Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las

adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y
supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las
entidades estatales. Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un
pliego presupuestal.

MISIÓN INSTITUCIONAL

Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado

que promueve la gestión eficiente, eficaz y transparente de la Administración Pública,
en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.

VISIÓN INSTITUCIONAL

Seremos el organismo público rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e
internacionalmente como aliado estratégico de los agentes públicos y privados en la
gestión eficiente, eficaz y transparente de la contratación pública y en la optimización e
integración de los procesos técnicos del abastecimiento del Estado
PRINCIPIOS PARA EL ACCIONAR DEL OSCE

EFICIENCIA. Brindamos servicios enfocados en satisfacer los requerimientos

de nuestros usuarios, aplicando criterios técnicos especializados que permiten
dar celeridad y economía a los procesos de contratación pública.
TRANSPARENCIA. Se proporciona información clara y coherente con el fin de
que el proceso de contratación sea comprendido por todos los actores y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato e imparcialidad.
OPORTUNIDAD. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los
plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratación pública ni el
correcto uso de los recursos del Estado.
CONFIABILIDAD. Actuamos con integridad, honestidad, imparcialidad y
veracidad en cada una de nuestras intervenciones en la gestión de
contrataciones públicas.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar los

procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
 Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del
sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente
para una gestión ágil, oportuna, económica y transparente.
 Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública en los
procesos de integración internacional.

FUNCIONES

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes

funciones:

Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.
Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
 Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento necesario para
la implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones del
Estado.
Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto.
Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma
establecida en el reglamento de la Ley.
Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que
efectúen las entidades serán gratuitas.
Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.
Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en
que se observe transgresiones a a la normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o
comisión de delito.
Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
económico al Estado o la comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría
General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad
que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.
Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los
bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer
metas institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas de los
bienes o servicios a ser contratados.
Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento.
Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos públicos y de reducción de costos.
Las demás que le asigne la normativa.

ORGANIZACIÓN

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente

Organización:
1. Consejo Directivo.- Es el máximo órgano del OSCE. Se encuentra

Integrado por tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03)

Años mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministerio de

Economía y Finanzas.

2. Presidencia Ejecutiva. - Máxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y

Representante legal del OSCE, designado por Resolución Suprema

Refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas, por un período de tres

(03) años.

3. Secretaria General. - Es el máximo órgano administrativo, encargado de

la coordinación entre la Presidencia Ejecutiva y los órganos de

asesoramiento y apoyo del OSCE, así como las entidades e instituciones

nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la

Presidencia Ejecutiva del OSCE. La Secretaría General depende

jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

4. Oficina de Control Institucional. - Es el órgano encargado de realizar el

control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley orgánica

del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la

República, sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias.

Está a cargo del Jefe del Órgano designado por la Contraloría General de

la República.

5. Oficina de Procuraduría. - Tiene como finalidad ejercer la representación

y defensa jurídica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo

dispuesto en el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del

estado, sus normas reglamentarias, complementarias y modificatorias. La

oficina de Procuraduría se ubica en el mayor nivel jerárquico

organizacional, dependiendo administrativamente de la Presidencia

Ejecutiva del OSCE y funcionalmente del Consejo de Defensa Jurídica del

Estado.

6. Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver,

en última instancia administrativa, las controversias que surjan entre las

entidades, los participantes y los postores durante el proceso de selección,

así como imponer las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a

los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos

independientes según corresponda para cada caso, por infracción de las

disposiciones de la Ley, su reglamento y demás normas complementarias.

El Tribunal es un órgano autónomo e independiente en la emisión de sus

resoluciones y pronunciamientos, sin perjuicio de depender

administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.

7. Secretaría del Tribunal. - Es la Unidad Orgánica responsable de brindar

soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La

Secretaría brinda soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal para el

cumplimiento de sus funciones. Está a cargo de un Secretario que depende

directamente de la Presidencia del Tribunal.

8. Oficina de Planeamiento y Desarrollo. - Tiene como finalidad elaborar y

evaluar la ejecución de los planes institucionales y el proceso presupuestal

del OSCE, así como las actividades de cooperación y asuntos

internacionales y de racionalización administrativa de la gestión

institucional. La oficina de Planeamiento y Desarrollo depende

directamente de la Secretaría General. Se encuentra conformadad por las

siguientes unidades órganicas:

Unidad de Planificación y Presupuesto.

Unidad de Cooperación y Asuntos Internacionales.

 Unidad de Organización y Mejora de Procesos.

9. Oficina de Estudios Económicos. - Tiene como finalidad conducir los

estudios de carácter económico y social relacionados con las compras

públicas, incluyendo aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de

los regímenes de contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde

analizar y proponer mecanismos idóneos de contratación según mercados,

así como plantear estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los

recursos públicos y de reducción de costos.

La Oficina de Estudios Económicos depende directamente de la Secretaría

General.

10. Oficina de Asesoría Jurídica. - La Oficina de asesoría Jurídica tiene

como finalidad brindar asesoramiento a la Alta Dirección y demás órganos

y unidades orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico con el

propósito que las actuaciones institucionales se den dentro del marco legal

vigente.

la Oficina de Asesoría Jurídica depende directamente de la Secretaría

General.

11. Oficina de Administración. - Tiene como finalidad proveer a los órganos

del OSCE de los recursos humanos y logísticos de acuerdo a las

necesidades y normas vigentes, así como administrar la ejecución

presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades referidos

a la aplicación de recursos de tecnologías de la información en el OSCE.

La Oficina de Administración depende directamente de la Secretaría

General.

La Oficina de Administración se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgánicas:
 Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Logística

Unidad de Finanzas

Unidad de Tecnologías de la Información

12. Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional. - Tiene como finalidad

brindar orientación a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el

OSCE, coordinar el apoyo administrativo y de asesoría a las Oficinas

Zonales, así como coordinar las actividades de comunicaciones, prensa,

imagen institucional y relaciones públicas del OSCE.

La Oficina de apoyo a la Gestión Institucional depende directamente de la

Secretaría General.

La Oficina de Apoyo a la Gestión Institucional se encuentra conformada

por las siguientes unidades orgánicas:

Unidad de Prensa e Imagen Institucional

Unidad de Atención al Usuario

Unidad de Coordinación Administrativa de Oficinas Zonales

13. Dirección de Arbitraje Administrativo. - Es el órgano encargado de las

actividades relacionadas con la conciliación y arbitraje administrativo de

las contrataciones del Estado. Depende jerárquicamente de la Presidencia

Ejecutiva.

14. Dirección Técnico Normativa. - Tiene como finalidad establecer los

criterios técnicos legales sobre la aplicación de la normativa de

contrataciones del Estado, elaborar los proyectos normativos referidos a la

aplicación de dicha normativa, así como brindar asesoría de carácter

técnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusión y

capacitación en materia de contratación pública.

La Dirección Técnico Normativa depende directamente de la Presidencia

Ejecutiva.

La Dirección Técnico Normativa se encuentra conformada por las

siguientes unidades orgánicas:

Sub Dirección de Normatividad

Sub Dirección de Procesos Especiales

Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades

15. Dirección de Supervisión. - Tiene como finalidad supervisar los procesos

de contratación, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las

atribuciones conferidas al OSCE por la Ley.

La Dirección de Supervisión depende directamente de la Presidencia

Ejecutiva.

La Dirección de Supervisión se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgánicas:

Sub Dirección de Supervisión y Monitoreo

Sub Dirección de Atención de Denuncias.

16. Dirección del Registro Nacional de Proveedores. - Tiene como

finalidad administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la

fiscalización posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP.

La Dirección del Registro Nacional de Proveedores depende directamente

de la Presidencia Ejecutiva.

La Dirección del Registro Nacional de Proveedores se encuentra

conformada por las siguientes unidades orgánicas:

Sub Dirección de Operaciones Registrales

Sub Dirección de Información Registral

Sub Dirección de Fiscalización

17. Dirección del SEACE. - Tiene como finalidad administrar y desarrollar

las operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado - SEACE, así como administrar tanto el

Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras, como el Catálogo

Electrónico de Convenios Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y

actividades referidos al diseño e implementación de sistemas

automatizados del SEACE y RNP.

La Dirección del SEACE depende directamente de la Presidencia

ejecutiva.

La Dirección del SEACE se encuentra conformada por las siguientes

unidades orgánicas:

Sub Dirección de Plataforma

Sub Dirección de Desarrollo de Proyectos

18. Dirección de Arbitraje Administrativo. - Tiene como finalidad

desarrollar las actividades relacionadas con los mecanismos de solución de

controversias de las contrataciones del estado.

La Dirección de Arbitraje Administrativo depende directamente de la

Presidencia ejecutiva.

La Dirección de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las

siguientes unidades orgánicas:

Sub Dirección de Procesos Arbitrales

Sub Dirección de Asuntos Administrativos Arbitrales.

 ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO- OSCE

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º. Disposiciones Generales

El Reglamento de Organización y Funciones – ROF del ORGANISMO

SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO–OSCE, es un documento
normativo, de gestión institucional, que determina su organización, funciones
generales, dependencias, niveles jerárquicos, responsabilidades y las relaciones
de los órganos que lo conforman.

El ámbito de aplicación del presente Reglamento, comprende a todos los órganos

integrantes del OSCE.

Artículo 2º. Referencias Normativas

Cuando en el presente Reglamento de Organización y Funciones se menciona la
palabra Ley, se entenderá que se refiere a la Ley de Contrataciones del Estado; la
referencia al OSCE se entenderá hecha al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado, la referencia a “el Tribunal” se entenderá que alude al Tribunal de
Contrataciones del Estado; la referencia al “SEACE” se entenderá hecha al Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado; y, la referencia al ”RNP” se entenderá hecha
al Registro Nacional de Proveedores. Asimismo, cuando se mencione un artículo sin
hacer referencia a norma alguna, estará referido al presente Reglamento.

Artículo 3º. Naturaleza Jurídica

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, es un

organismo público técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye pliego
presupuestal.
Artículo 4º. Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE

Son funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –

OSCE:

1) Promover la realización de compras agiles, oportunas, eficientes, transparentes y

económicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan
cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al
medio ambiente y al desarrollo humano;
2) Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a los
servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en materia
de contratación pública;
3) Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades del
Estado;
4) Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias;
5) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicación de la Ley y su Reglamento;
6) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa;
7) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación
que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento;
8) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como cualquier
otro instrumento necesario para la implementación y operación de los diversos
procesos de contrataciones del Estado;
9) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del
Estado (SEACE);
10) Administrar el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras;
11) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que apruebe
para tal efecto;
12) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no
se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en el
Reglamento;
13) Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su competencia.
Las consultas que le efectúen las Entidades serán gratuitas;
14) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley , su Reglamento
y normas complementarias;
15) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que
se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas, siempre que
existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión de delito;
16) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del ejercicio
de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de
comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría General de la República, sin
perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar
la nulidad de oficio del mismo;
17) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los
bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer metas
institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas de los bienes o
servicios a ser contratados;
18) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo