NUEVO MARCO JURIDICO DE COMPRAS

PUBLICAS:
LEY N° 30225 Y DECRETO SUPREMO N° 350-2015-
EF

Por : Mg. Ing° Civil Pedro A. Asalde Sipión

El día 09 de Enero 2016, mediante la Ley N° 30225 y su Reglamento, aprobado mediante

Decreto Supremo N° 350-2015-EF, se puso en vigencia el nuevo marco jurídico de las
contrataciones estatales, mediante el cual se deroga el Decreto Legislativo N° 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, y su Reglamento Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus
modificatorias.

El objetivo principal de esta nueva norma, es maximizar el valor de los recursos públicos
que se invierten, y la promoción de la actuación bajo el enfoque de
GESTIÓN POR RESULTADOS, en las contrataciones de bienes, servicios, consultorías y
obras, donde se prioriza la calidad sobre las formalidades, otorgando mayor discrecionalidad
al operador logístico.

Maximizar el valor de los recursos públicos, bajo el enfoque de

«GESTIÓN POR RESULTADOS», está refiriéndose a la ejecución del gasto público, y no a
la percepción de ingresos de alguna entidad. La maximización de los recursos públicos,
debe implicar la eficiencia y la eficacia en la ejecución de las fases en la programación y
formulación del proceso presupuestario.

No se podrá garantizar la maximización de los recursos públicos, si no se cuenta con un

eficiente informe técnico de la determinación de necesidades indispensables, establecidos
en el Art. 16 de la LCE y Art. 8 del RLCE, para el logro de las metas y los objetivos
institucionales.

Si un empleado público poco o nada entiende de programación y de formulación

presupuestaria, y tampoco, como se realiza un «REQUERIMIENTO», muy poco se habrá
avanzado en maximizar el valor de los recursos públicos, y el resultado de la «GESTIÓN
POR RESULTADOS» que se requiere, sería prácticamente nula.

El Plan Anual de Contrataciones (PAC), aparte de que ahora ya tiene un plazo legal para ser
aprobado y colgado en el SEACE, debe encontrarse vinculado al Plan Operativo Institucional
(POI), el mismo que debe estar relacionado con el cuadro de necesidades, requerimientos
priorizados y especificaciones técnicas.

Este nuevo marco jurídico, contiene una serie de innovaciones sustanciales en la etapa de
las ACTUACIONES PREPARATORIAS, nuevos criterios de evaluación por objeto de
contrato (bienes, servicios en general, consultorías en general, consultorías de obras,
consultorías individuales y obras), así como la creación de una COMISIÓN
MULTINACIONAL DE INVESTIGACIÓN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, integrado

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 por el MEF, OSCE, Indecopi y la Dirección de la PNP, cuya misión será detectar y denunciar
el fraude, la colusión y corrupción de las contrataciones del Estado.

VEAMOS LAS INNOVACIONES MAS IMPORTANTES

DEL NUEVO MARCO JURIDICO:

1. El Art. 5 de la LEY N° 30225, nos habla de supuestos excluidos del ámbito

de aplicación sujetos a supervisión de OSCE:
“las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8) unidades impositivas
tributarias (S/. 31,600.00 soles), vigentes al momento de la transacción”
Para la aplicación de esta innovación, se deberá tener en cuenta lo siguiente:
a. De acuerdo al Art. 46 de la LCE (RNP), todo proveedor que requiera contratar con el
estado, debe obligatoriamente estar inscrito y vigente en el RNP.
b. Se deberá verificar que el proveedor no tenga impedimentos para contratar con el
estado.
c. Las entidades deben registrar y publicar en el SEACE todas las órdenes de compra u
órdenes de servicio durante el mes, en un plazo de los 10 días hábiles siguientes a su
emisión.
d. El OSCE supervisará estos actos, para verificar que no se hay incurrido en una
vulneración a la prohibición del fraccionamiento.

2. El CAPITULO III de la LCE, ha establecido los siguientes Procedimientos de

Selección: Concurso Publico y Licitación Pública, Adjudicación Simplificada,
Selección de Consultores individuales, Comparación de Precios, Subasta Inversa
Electrónica y Contrataciones Directas.

Ya no existen los tipos de procesos de selección: adjudicación de menor cuantía,

adjudicación de menor cuantía derivada, adjudicación directa selectiva, ni adjudicación
directa pública.

3. El Art. 28 de la LCE, ha establecido que en el caso de EJECUCIÓN Y CONSULTORÍA

DE OBRAS, la Entidad rechazará las ofertas que se encuentren por debajo del noventa por
ciento (90%) del valor referencial o que excedan este en más de diez por ciento ( 10%), lo
cual significa que el límite superior para consultorías de obra, es de 110%.

4. El Art. 45 de la LCE, concordante con el Art. 184 y el CAPITULO IV del RLCE, ha

establecido un nuevo procedimiento para solucionar las controversias que surjan entre las
partes sobre la EJECUCIÓN, INTERPRETACIÓN, RESOLUCIÓN, INEXISTENCIA, INEFICACIA
O INVALIDEZ DEL CONTRATO se resuelven mediante CONCILIACIÓN O ARBITRAJE, según el
acuerdo de las partes. Las controversias sobre la nulidad del contrato, solo pueden ser
sometidas a arbitraje.

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COMENTARIOS:
 Dice el Articulo en mención: “las partes pueden recurrir a la JUNTA DE RESOLUCIÓN
DE DISPUTAS (JRD) en las contrataciones de OBRAS, de acuerdo al valor referencial
y demás condiciones previstas en el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes. El
reglamento puede establecer otros medios de solución de controversias.
 La decisión de la entidad o de la contraloría general de la república de aprobar o no la
ejecución de prestaciones adicionales, no puede ser sometida a conciliación, ni
arbitraje, ni a la JRD.
 Las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago de
indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobación de
prestaciones adicionales o de la aprobación parcial de estas, por parte de la entidad o
de la contraloría general de la república, según corresponda, no pueden ser sometidas
a conciliación, arbitraje, ni a otros medios de solución de controversias establecidos en
la presente ley o el reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas por el
poder judicial. Todo pacto en contrario es nulo
 El Art. 1954 del CODIGO CIVIL (D.L. N° 295): «ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA», nos
dice:
«Aquel que se enriquece indebidamente a expensas de otro está obligado a
indemnizarlo».
 «El ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA, como su nombre lo indica es una figura jurídica
contemplada en el CÓDIGO DE COMERCIO, a través de la cual podemos recuperar
algo que una persona obtiene sin motivo alguno, y que se puede decir que nos
pertenece, el CÓDIGO DE COMERCIO establece que nadie podrá enriquecerse sin
justa causa a expensas del otro».
 Cualquier controversia relacionada que surja desde el inicio de la ejecución contractual
hasta la recepción de la obra, podrá ser sometida a la JRD.
 La finalidad de la JRD es que las partes logren prevenir y/o resolver eficientemente sus
controversias durante la ejecución de la OBRA, desde el inicio del contrato, hasta la
recepción total.
 En caso de RESOLUCIÓN DEL CONTRATO, la JRD es competente para conocer y decidir
las controversias que surjan hasta que la Entidad reciba la OBRA.
 Las partes pueden pactar hasta antes del inicio de la EJECUCIÓN DE LA OBRA, una
cláusula de solución de disputas a cargo de una JRD en aquellos contratos de
ejecución de OBRA cuyos montos sean superiores a S/. 20´000,000.00 de soles,
siendo sus decisiones vinculantes para las partes.

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5. El RLCE, en sus Art. 140, Art. 152, Art. 153, Art. 171 y Art. 178, nos habla de una
frase muy peculiar: “DEBIDAMENTE ACREDITADOS”.

Art. 140 “Ampliaciones de Plazo Contractual”

Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios en
general y consultorías, dan lugar al pago de los gastos generales DEBIDAMENTE
ACREDITADOS.
Art. 152 “Inicio del plazo de ejecución de obra”: ……Si la Entidad no cumple con las
condiciones señaladas en los numerales precedentes por causas imputables a esta, el contratista
puede iniciar el procedimiento de resolución del contrato dentro del plazo de quince (15) días de
vencido el plazo previsto en el párrafo anterior. Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho a solicitar
resarcimiento de daños y perjuicios DEBIDAMENTE ACREDITADOS, hasta por un monto
equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por un tope de
setenta y cinco por diez mil (75/10000).

Art. 153 “Suspensión del plazo de ejecucion”: Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que
originen la paralización de la obra, estas pueden acordar la suspensión del plazo de ejecución de la misma,
hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y
costos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comunicar al contratista la modificación de las
fechas de ejecución de la obra, respetando los términos en los que se acordó la suspensión.
Asimismo, el contratista , puede suspender la ejecución de la prestación en caso la Entidad no cumpla con
el pago de tres (3) valorizaciones; para tal efecto, el contratista debe requerir mediante comunicación
escrita que la Entidad pague por lo menos una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo no mayor de diez
(10) días. Si vencido el plazo el incumplimiento continúa el residente debe anotar en el cuaderno de obra la
decisión de suspensión, que se produce al día siguiente de la referida anotación. La suspensión del plazo da
lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente vinculados, DEBIDAMENTE ACREDITADOS.

Art. 171 “Efectos de la modificación del plazo contractual”: …… Las ampliaciones de plazo en
los contratos de obra dan lugar al pago de mayores costos y los gastos generales variables ambos
directamente vinculados con dichas ampliaciones, siempre que estén
DEBIDAMENTE ACREDITADOS y formen parte de aquellos conceptos que integren la estructura de
gastos generales variables de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el
caso.
Art. 178 “Recepción de obra y plazos”: ……..Si por causas ajenas al contratista la recepción de la
obra se retrasa, superando los plazos establecidos en el presente artículo para tal acto, el lapso de la
demora se adiciona al plazo de ejecución de la misma y se reconoce al contratista los gastos
generales DEBIDAMENTE ACREDITADOS, en que se hubiese incurrido durante la demora.

Comentario y Opinión:
 El término “DEBIDAMENTE ACREDITADO”, se refiere a que el contratista, de ser el
caso, deberá demostrar documentada y fehacientemente, el daño emergente ocasionado
por las demoras por su causa no imputable, para lo cual el Supervisor y/o Inspector de
obra, se reserva el derecho de verificar y aprobar el monto del perjuicio, y/o el monto de los
gastos generales debidamente acreditados.

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 Obsérvese que el cálculo de los mayores gastos generales por
ampliaciones de plazo concedidas, ya no se calculan tal y conforme al Art. 203
del RLCE, aprobado mediante el D.S. N° 184-2008-EF.

6. Art. 153: Suspensión del plazo de ejecución

“Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de la
obra, estas pueden acordar la suspensión del plazo de ejecución de la misma, SIN que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo aquellos que
resulten necesarios para viabilizar la suspensión”
7. Art. 157: Clases de Adelantos
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos:
1. Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del monto
del contrato original.
2. Para Materiales o Insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original.

8. Artículo 163- Cuaderno de Obra

En la fecha de entrega del terreno, el contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el
mismo que debe encontrarse LEGALIZADO y es firmado en todas sus páginas por el
inspector o supervisor, según corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteración.
Dichos profesionales son los únicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de
obra.

9. DECIMA CUARTA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL:

 Mediante la modalidad de ejecución contractual de CONCURSO OFERTA el postor

debe ofertar la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra. Ésta modalidad
solo puede aplicarse en la ejecución de obras de EDIFICACIONES, que por su naturaleza
correspondan utilizar el sistema a SUMA ALZADA y siempre que el VALOR REFERENCIAL de
la obra sea superior a los S/. 10´000, 000.00 de soles.

 En la contratación de obras bajo esta modalidad debe anexarse al expediente de

Contratación el estudio de Pre Inversión y el Informe Técnico que sustentó la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

 Para el inicio de la ejecución de la obra es requisito previo la presentación y aprobación

del expediente técnico por el íntegro de la obra.

SE ENCUENTRA PROHIBIDA LA APROBACIÓN DE ADICIONALES POR ERRORES O

DEFICIENCIAS EN EL EXPEDIENTE TÉCNICO.