LEY 39/2015 de 1 de octubre

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Introducción
Se parte de la base de que una economía competitiva exige administraciones públicas eficientes, transparentes y ágiles.
Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentará el Derecho Administrativo Español:
‐ La Ley de Procedimiento Administrativo Común
‐ Y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
Constitucionalmente, la ley regula los derechos y garantías mínimos que corresponden a los ciudadanos respecto de la 
actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de autotutela, como potestad reglamentaria e 
iniciativa legislativa.
Y en lo que se refiere al procedimiento administrativo, con su regulación no se agotan las competencias estatales o 
autonómicas  para establecer especialidades, sino que su carácter común resulta aplicable a todas las administraciones públicas 
y respecto de todas sus actuaciones.

Antecedentes legislativos
Con la Constitución de 1978 aparece un nuevo concepto de Administración sometida a la ley y al derecho y por ello la ley 
30/1992, de 26 de noviembre fue un hito en la evolución del derecho administrativo en el nuevo marco constitucional.

Objetivos de la nueva ley
‡ Acabar con la dispersión normativa
‡ Reforzar la participación ciudadana
‡ La seguridad jurídica
‡ Y la revisión del ordenamiento.
Y así se establecen por primera vez en una ley las bases en las que se ha de desenvolver la iniciativa legislativa y la potestad 
reglamentaria.

Entrada en vigor
La disposición final 7ª dispone que entrará en vigor al año de su publicación en el BOE, por tanto, el 2 de octubre de 2016.
Pero el registro administrativo de apoderamientos, el registro electrónico, el de empleados públicos habilitados, punto de 
acceso general electrónico de la administración y archivo único electrónico a los dos años de la entrada en vigor de la ley.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO
La ley cuenta con 133 artículos, estructurados en 6 títulos, 5 disposiciones adicionales, 5 disposiciones transitorias, 1 disposición 

TÍTULO PRELIMINAR, DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto de la ley
• regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
• el procedimiento administrativo común, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad 
a la administración
• y los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria
Solo por ley se pueden establecer trámites adicionales o distintos de los previstos y reglamentariamente
especialidades del procedimiento relativas a órganos competentes, plazos, formas de iniciación y terminación, 
publicación e informes a recabar

Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación
Todos los sujetos comprendidos dentro del serctor público, incluyendo el institucional.
Se establece que las coporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las 
funciones públicas atribuidas o delegadas y supletroriamente por la presente ley
a) La Administración General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas
c) Las entidades que integran las Administración Local
d) El sector público institucional