Вы находитесь на странице: 1из 73

1

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ


РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

ДОПУЩЕНА
к защите
Заведующий кафедрой
канд. экон. наук, доцент
________Т.В. Варкулевич
________________2019 г.

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
Контроль формирования и исполнения бюджета
Приморского края как инструмент обеспечения
финансовой безопасности региона на примере УФК по
Приморскому краю, г.Владивосток

БЭУ-15-ЭБ-118582. 2548-с. 09. 000. БР

Студент _________________________________ Ю.В. Леншина

Руководитель
к.э.н., доцент _________________________________ А.В. Корень

Нормоконтролер
ст.преподаватель _________________________________ Т.Н. Бондаренко

Владивосток 2019
2

Содержание
Введение 3
1 Теоретические основы формирования и исполнения регионального бюджета 7
1.1 Бюджет региона: сущность, функции и принципы формирования 7
1.2 Нормативная регламентация бюджетного процесса 10
1.3 Особенности формирования расходов и доходов региона 17
2 Контроль формирования и исполнения бюджета Приморского края 31
2.1 Анализ формирования и исполнения бюджета Приморского края 31
2.2 Анализ исполнения бюджетных полномочий УФК по ПК 43
2.3 Совершенствование контроля и обеспечения безопасности
формирования и исполнения бюджета Приморского края 54
Заключение 62
Список использованных источников 65
Приложение А. Структура регионального бюджета ПК за 2016-2018 гг 71
Приложение Б. Структура налоговых доходов ПК за 2016-2018 гг 72
Приложение В. Структура неналоговых доходов ПК за 2016-2018 гг 73
3

Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена, прежде всего,
благоприятным развитием экономической системы государства, которая
напрямую связана с оперативностью и достоверностью получения информации
о состоянии государственных материальных ресурсов, а также возможностью
своевременно контролировать и эффективно управлять ими. Процесс перехода к
новой рыночной системе в нашей стране не обошелся без переломных
моментов. Но тем ни менее привел к фундаментальному реформированию
банковской и бюджетной систем. За такой непродолжительный срок
государству удалось сформировать самостоятельный орган управления,
повысив автономию субъектов и органов местного самоуправления РФ
особенно в вопросах бюджетирования. Таким образом, повысилась значимость
и ответственность в вопросах принятия и исполнения финансовых ресурсов и
средств, а значит, увеличилась необходимость в усилении финансового
контроля над использованием бюджетных средств по целевому назначению.
В реалиях современного мира, существует крайне важная задача -
оптимизация управления государственными финансами, а также наращивание
контроля над их потоками. Возникновение такой необходимости создало
условие для формирования системы, обладающей свойствами оперативности и
единства. Казначейская система исполнения бюджетов реализует все
необходимые в данном направлении принципы. Это предполагает создание
специализированных казначейских институтов, в которых Федеральное
казначейство занимается кассовым исполнением федерального бюджета, а
территориальные органы Федерального казначейства обслуживанием бюджетов
субъектов РФ и муниципальных образований. В частности, Управление
Федеральным казначейством по Приморскому краю занимается вопросами
распределения и контроля расходования бюджетных средств на территории
всего края, на основании соглашений, заключенных в органах власти субъекта
РФ и местного самоуправления.
Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов значительно
4

упростил процесс обслуживания бюджетов, в то же время усилил контроль над


направленностью использования бюджетных средств. «По состоянию на 1
января 2018 года исполнение консолидированного бюджета Российской
Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов через
казначейскую систему составило в части доходов 22 001,2 млрд. руб. и расходов
23 288,8 млрд. руб.» [1].
Невозможно отрицать всевозрастающую роль Федерального казначейства
в системе финансов. «В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной
политике оговорено, что контроль над использованием бюджетных средств
государства должен быть направлен на обеспечение целевого характера их
использования и законности действий соответствующих организаций». Именно
поэтому тема Контроля формирования и исполнения бюджета стала столь
актуальна в процессе обеспечения финансовой безопасности страны.
Необходимо проанализировать теоретическую составляющую казначейской
системы исполнения бюджетов, которая способна в полной мере исполнить
поставленные перед ней задачи по части целевого расходования бюджетных
средств. На сегодняшний день, достигнув определенного уровня развития
экономики в сфере бюджетных финансов, необходимо найти новые формы
управления финансовыми потоками, которые смогли бы на качественном
уровне улучшить государственную казначейскую структуру. Проблема
своевременного финансирования распорядителей и бюджетополучателей
остается нерешенной, требующей высокого внимания. Помимо этого, уровень
кассового исполнения расходов и планирование доходов бюджетов остается на
достаточно низком уровне.
По оценкам исследователей, казначейская система исполнения бюджетов
считается довольно молодым, но успешно развивающимся институтом,
требующим дальнейшего развития казначейства и повышения его роли в
финансовой и экономической системах государства. Целью данной дипломной
работы является резюмирование и детализация теоретических и практических
аспектов казначейской системы исполнения бюджетов в России на примере
5

УФК по Приморскому краю. А именно, на основе анализа и изучения


бюджетной системы УФК, а также имеющихся нормативно-правовых
документов, являющихся теоретической базой, обосновать механизм
обеспечения финансовой безопасности УФК в городе Владивостоке.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
 рассмотреть теоретическую основу регионального бюджета;
 определить особенности формирования доходов и расходов региона;
 рассмотреть нормативное регулирование бюджетного процесса;
 представить характеристику организации бюджетного процесса в
Приморском крае;
 произвести анализ формирования и исполнения бюджета Приморского
края;
 обосновать меры совершенствования контроля и обеспечения
безопасности бюджета Приморского края;
Объектом исследования данной работы является Управление
Федеральным казначейством по Приморскому краю (г. Владивосток).
Предметом исследования - исполнение регионального бюджета Приморского
края.
Информационной базой выступает, прежде всего, Бюджетный кодекс
Российской Федерации, законодательные и нормативные акты, Указы
Президента РФ, Постановления Правительства РФ. В том числе: письма и
материалы Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, отчетные
данные Управления Федерального казначейства по Приморскому краю,
официальные статистические данные, программы и другие материалы по
развитию данной сферы, а также учебные пособия различных авторов на
данную тему, данные Управления казначейства, научные статьи, Интернет-
ресурсы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
6

заключения и списка использованной литературы.


Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
формулируется цель исследования, а также определяются задачи, объект и
предмет исследования, указывается краткая структура выпускной
квалификационной работы и информационная база исследования. В первой
главе рассматриваются теоретические аспекты бюджета региона, а именно
особенности формирования доходов и расходов, а также нормативно-правовое
регулирование бюджета в Российской Федерации.
Во втором разделе ВКР рассмотрена организация бюджетного процесса в
Приморском крае и произведен анализ формирования и исполнения бюджета
Приморского края. Также рассматриваются основные аспекты
совершенствования контроля и обеспечения безопасности формирования и
исполнения бюджета ПК.
В заключении определяется общий результат работы и формулируется
вывод по результатам проведенного исследования, выносятся определенные
предложения по поводу улучшения деятельности УФК по ПК. По результатам
исследования подготовлена статья.
По результатам выполненной работы написана и опубликована статья:
Леншина Ю.В., Корень А.В. Анализ эффективности исполнения расходной
части бюджета на примере Приморского края 2015-2017гг.//Актуальные
вопросы современной экономики. Сборник статей – выпуск №3 - 2019. - Режим
доступа: http://авсэ.рф/pdf/ЛеншинаЮ.В%20(1).pdf
7

1 Теоретические основы формирования и исполнения


регионального бюджета
1.1 Бюджет региона: сущность, функции и принципы формирования
Для комплексного понимания сущности регионального бюджета, крайне
важно, в общем, ознакомиться с понятием «бюджета» и «государственного
бюджета». Бюджет представляет собой финансовую систему, которая была
создана в целях обеспечения стратегических задач и функций страны и
местного аппарата управления. Госбюджет – детализированный бюджетный
план страны, при помощи которой властные структуры способны воплотить
экономические и финансовые императивные полномочия. В эти полномочия
входят: финансовое обеспечение бюджетной сферы и воплощение социальной
политики, государственное регулирование и стимуляция экономики,
перераспределение внутреннего валового продукта, также контроль
образования и реализация централизованных денежных фондов.
Региональный (местный) бюджет включается в структуру
консолидированного бюджета и является центральным звеном
территориальных бюджетов. Он предназначен для материального обеспечения
планов и задач, возложенных на государственные региональные структуры
Российской Федерации.
При помощи местных бюджетов правительство имеет возможность
финансировать промышленность, сельхозпроизводство, строительство и
ремонтные работы дорог, таким образом, осуществляя активную экономическо-
финансовую политику. Одновременно происходит сглаживание общего уровня
социального и экономического развития территорий, который по определенным
историческим и территориальным причинам отстали от общего развития
государства. Таким образом, были разработаны особые региональные
программы, которые финансируются из местного бюджета, одной из задач
которого – преодолеть отсталость субъектов его обеспечения.
Являясь представителем второго уровня бюджетной иерархии,
региональный бюджет имеет двойственное, даже противоречивое положение,
8

во-первых, они имеют самостоятельные источники формирования доходов,


также направления расходования финансовых средств, во-вторых, находятся на
среднем уровне финансово-экономической системы. Обосновано это тем, что
они получают финансовую поддержку из общегосударственного бюджета, а так
же сами оказывают имущественную и финансовую помощь местным
бюджетам.
Из этого следуют основные принципы организации системы доходов
бюджета, в соответствии с которыми:
1 Принцип достаточности
Все необходимые общественно-социальные потребности, порученные
органам государственной власти и местным административным органам,
должны быть обеспечены доходами бюджета. На практике он реализуется
методом законодательно - правового закрепления за каждым отдельным
органом надлежащих видов доходов. Главным показателем, характеризующим
полноту реализации такого условия, служит характеристика показателя
бюджетного дефицита.
2 Принцип стабильности доходов бюджета
Официально утвержденные законодательно - нормативные акты, которые
определяют формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное,
таможенное законодательство, нормативно – правовые акты, регулирующие
поступления от государственной и муниципальной собственности, от
внешнеэкономической деятельности и т.п.), должны утверждаться на
длительный период времени. Ввиду того, чтобы гарантировать стабильность
денежных поступлений в бюджеты различных уровней и возможность их
антиципации и проектирования. При тех же условиях, должна обеспечиваться
высокая доля собственных доходов, которая фиксируется на регулярной полной
или частичной основе за соответствующим бюджетом.
3 Принцип относительной автономии
«Базируется на четком, установленном на продолжительный срок
разграничении властных полномочий в области доходов и расходов между
9

федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. В


соответствии с закрепленными за бюджетом конкретного уровня расходами
должны закрепляться и его доходы в объеме, достаточном для их покрытия» [2].
4 Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и
неналоговых доходов
«Возрастающие издержки при всем этом главным образом покрываются
за счет налоговых доходов или же за счет государственных (внешних и
внутренних) заимствований. Реализация данного принципа состоит в
установлении такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое с
макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной
экономической ситуации» [2].
5 Принцип гласности
6 Принцип единства бюджетной системы
Рассмотрев основополагающие принципы формирования регионального
бюджета, стоит обратить внимание на функции, которыми обладает
региональный бюджет.
Главные функции, которые предназначена выполнить региональная
бюджетная система, формулируются следующим образом:
 обеспечение критерий и условий роста качества и уровня развития
жителей региона;
 контроль над выполнением справедливого распределения доходов
между отдельными группами населения, которые нуждаются в поддержке, и
проживающие на территории региона;
 развитие деловой активности в регионе за счет распределения местных
инвестиций, которые находятся под контролем администрации, в точки
регионального хозяйственного комплекса через развитие бюджета региона или
путем направления прямых государственных инвестиций;
 сглаживание условий предпринимательства и коммерческой
деятельности в территориальных образованиях региона путем развития
производственной, социальной и рыночной инфраструктур;
10

Данные функции относятся к общим функциям, действуют во всех странах


мира при любых условиях. Но при определенных обстоятельствах эти функции
могут измениться, создав условия для возникновения и формирования новых
задач.

1.2 Нормативная регламентация бюджетного процесса


Функционирование бюджетной системы России регулируется и находится
под контролем таких законодательных актов, как: Конституцией Российской
Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом
Российской Федерации, «Федеральным законом от 06.10.2003 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральными законами о федеральном бюджете на
соответствующий год, законами (решениями) представительных органов власти
субъектов РФ (представительных органов местного самоуправления) о
региональных (местных) бюджетах на соответствующий год» [3].
Системообразующие основы организации бюджетного процесса РФ
прописаны в Конституции РФ, которая дифференцирует федеративное
устройство РФ, предметы и компетенцию ведения Российской Федерации и
региональных субъектов РФ, включая, в том числе, вопросы, которые связаны с
организацией бюджетных отношений. В свою очередь, обеспечивается
равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с органами
федерального уровня государственной власти. Конституция России
идентифицирует и разграничивает полномочия общегосударственных властных
структур и местных административных органов власти субъектов РФ, а именно
занимается вопросами ведения совместных бюджетных и налоговых
полномочий. Федеральный бюджет, федеральные налоговые платежи и сборы,
общегосударственные фонды регионального развития, федеральный
бюджетный процесс, федеральное бюджетное и налоговое нормативно-
правовое законодательство, федеральная государственная собственность и
управление ею - все это входит в компетенции федеральных органов
11

государственной власти.
В общую компетенцию входят: «установление основополагающих
принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государственной
собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, природными ресурсами»[4]. Регионы РФ владеют всей полнотой
государственной власти за пределами полномочий федеральных властных
структур и их компетенций по предметам совместного ведения. Региональные
субъекты Российской Федерации имеют полное право без чей-либо помощи
самостоятельно формировать и реализовывать свои бюджеты, также
осуществлять бюджетный процесс и иметь свое бюджетное и налоговое
законодательство. Помимо этого, в Конституции РФ содержится отсылка на то,
что федеральные органы исполнительной власти по договоренности с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут делегировать
им часть своих полномочий, но в случае, если это не противоречит
Конституции РФ и основным общегосударственным законам, таким образом,
органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право передавать им
осуществление части своих полномочий, но только в условии согласования с
федеральными органами исполнительной власти.
«Бюджетный кодекс РФ является главным правовым актом,
определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ,
при создании которого сделана попытка объединения ранее действующего
законодательства с учетом современных условий развития бюджетных
отношений. При этом большинство нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, с принятием и введением
Бюджетного кодекса РФ либо утратили силу, либо применяются в части, не
противоречащей Бюджетному кодексу РФ» [6].
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет четкие
разграничения бюджетных правоотношений. К ним относят отношения в
процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов
бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных
12

заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а


также осуществления на всех уровнях бюджетной системы стадий бюджетного
процесса (составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации), их утверждения и исполнения, контроля за
исполнением этих бюджетов, осуществления бюджетного учета, составления,
рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности» [7].
«Бюджетный кодекс Российской Федерации четко определяет структуру
бюджетного законодательства, определяя приоритетную ценность его норм над
нормами федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов
Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных
законодательных актов, которые регулируют бюджетные правоотношения, а
также Указов Президента РФ, нормативных актов исполнительных органов
власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. При всем этом при появлении разногласий между
вышеупомянутыми правовыми актами и Бюджетным кодексом Российской
Федерации применяются положения последнего указанного нормативно-
правового акта. Данная норма позволяет обеспечить единство и целостность
бюджетной системы РФ, непротиворечивость законодательства субъектов
Российской Федерации и городских образований положениям федерального
законодательства» [7].
Бюджетный кодекс Российской Федерации всецело обеспечивает
законодательное регулирование бюджетных отношений в вопросах, связанных:
 с установлением принципов и основ функционирования бюджетной
системы РФ, а также границ ее определения;
 с формированием доходов и затрат бюджетов различных уровней
бюджетной системы РФ;
 с определением принципов организации межбюджетных отношений;
 с обеспечением работы сбалансированных бюджетов и созданием основ
13

управления государственным и муниципальным долгом;


 с определением участников бюджетного процесса и разграничением
границ прав их полномочий;
 с регламентацией процедур анализа, составления, утверждения и
исполнения бюджетов соответствующих уровней;
с организацией финансово-экономического контроля на
государственном и региональном уровнях;
 с определением мер взаимоответственности и наложением санкций за
нарушение бюджетного законодательства РФ.
В налоговом кодексе Российской Федерации содержатся основные
правила дифференцирования доходов между бюджетами различных уровней, в
частности, формирование перечня федеральных, региональных и местных
налогов. Это предоставляет возможность детерминировать состав собственных
доходов бюджетов всех трех уровней бюджетной системы РФ.
Опубликованный «Федеральный закон от 06.10.2003г. 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
закрепляет за собой структуру местных административных органов
самоуправления, представленных двумя звеньями муниципальных образований:
городские муниципалитеты, городские округа, внутригородские
муниципальные образования городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга, а также городские и сельские поселения» [8]; условия, при
соблюдении которых определенные населенные пункты получают статус тех
или иных муниципальных образований. В конечном счете, закон структурирует
третий уровень бюджетной системы РФ – местные бюджеты.
Изучая бюджетную систему Приморского края, можно заметить, что
Бюджетный процесс представляет собой регулируемую нормами
законодательного права деятельность органов государственной власти. «Данная
деятельность подчиняется установленной системе законом Приморского края от
02 августа 2005 года № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе
и межбюджетных отношениях в Приморском крае»» [9].
14

К тому же важно отметить, что к бюджетным полномочиям Приморского


края в соответствии с законодательством РФ относят:
1 «Установление порядка составления и рассмотрения проекта краевого
бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского
страхования Приморского края, утверждения и исполнения краевого бюджета
и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования
Приморского края, осуществления контроля за их исполнением и утверждения
отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджета территориального фонда
обязательного медицинского страхования Приморского края;
2 Составление и рассмотрение проекта краевого бюджета, бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования
Приморского края, утверждение и исполнение краевого бюджета и бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования
Приморского края, осуществление контроля за их исполнением, составление и
утверждение отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджета
территориального фонда обязательного медицинского страхования
Приморского края, составление отчетов об исполнении консолидированного
бюджета Приморского края;
3 Установление порядка представления в исполнительные органы
государственной власти Приморского края утвержденных местных бюджетов,
отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности,
установленной федеральными органами государственной власти;
4 Установление и исполнение расходных обязательств Приморского
края;
5 Определение порядка установления и исполнения расходных
обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет
субвенций из краевого бюджета
6 Установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от
федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов,
15

подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской


Федерации и законодательством о налогах и сборах в краевой бюджет;
7 Установление порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из краевого бюджета;
8 Предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета;
9 Установление общего порядка и условий предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10 Осуществление государственных заимствований и предоставление
государственных гарантий Приморского края, предоставление бюджетных
кредитов, управление государственным долгом и государственными активами
Приморского края;
11 Установление, детализация и определение порядка применения
бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к
краевому бюджету и бюджету территориального фонда обязательного
медицинского страхования Приморского края;
12 Иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» [9].
История создания казначейской системы в России началась в январе 1993
г. Федеральное казначейство было организовано как часть Министерства
финансов РФ. Все нормативно-правовые указания содержатся в указе
Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 и на основании постановления
Правительства России от 27 августа 1993 г. №864. Федеральное казначейство,
целью создания которого было проведение эффективной государственной
бюджетной политики, отвечало за управление доходами и расходами
федерального бюджета, наращиванием оперативности в предоставлении
финансирования государственных программ, усилением контроля над
поступлением, целевым и экономным применением государственных средств.
В соответствии с положением от 01.12.2014 №703 «Федеральное
казначейство (Казначейство России) является общегосударственным органом
16

исполнительной власти (федеральной службой), которые осуществляют в


соответствии с законодательством Российской Федерации,
правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, подготовительному
и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального
бюджета главными распорядителями и получателями средств федерального
бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,
внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных
Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" [10].
Федеральное казначейство — платежная, учетная, контрольная,
информационная система, развернувшая свою работу в области финансово-
экономической деятельности публично-правовых образований.
«Постановление Правительства РФ от 13 апреля 2016 г. 300 “Об
изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации” Федеральному Казначейству переданы функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере» [11].
Согласно положению, вступившему в силу 01.12.2014 №703 о
Федеральном казначействе, и утвержденным Постановлением Правительства
РФ, Федеральное казначейство располагается в ведении и под надзором
Министерства финансов РФ.
Его структура состоит из трех уровней и представляет собой:
«Первый уровень – Центральный аппарат Федерального казначейства
(ЦАФК). Начальник ЦАФК назначается и освобождается от должности
Правительством РФ по представлению министра финансов РФ, по должности
он является заместителем министра финансов.
Второй уровень – территориальное управление Федерального
казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям,
автономным с образованиями, городам Москве и Санкт-Петербургу. Они
обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех
решений о формировании доходной и расходной частей федерального бюджета.
17

Руководители территориальных УФК назначаются и освобождаются от


должности министром финансов по представлению начальника ЦАФК.
Третий уровень – территориальные отделения Федерального казначейства
на местах (ОФК) - по городам, районам в городах. Руководители ОФК
назначаются и освобождаются от должности начальниками вышестоящих
органов по субъектам РФ» [12].
Вся ответственность за исполнением контрольных и надзорных функций
в финансово-бюджетной сфере возложена на контрольно-ревизионные отделы
УФК в социальной сфере, в сфере деятельности силовых ведомств и судебной
системы, в сфере межбюджетных отношений и социального страхования, в
сфере развития экономики, а также организационно-аналитический отдел.

1.3 Особенности формирования доходов и расходов региона


В теории выделяют две составляющие бюджета: текущий бюджет и
бюджет развития. В текущем бюджете отражены расходы и доходы страны,
которые обеспечивают необходимую, обязательную деятельность, к примеру,
материальные расходы постоянно действующих хозяйственных структур,
направленных на поддержание их нормального функционирования. Бюджет
должен составляться, базируясь на прогнозах социально-экономического
развития региона. В соответствии с действующим законодательством
долгосрочный прогноз социально-экономического развития региона
подготавливается и разрабатывается, основываясь на социально-экономических
показателях развития субъекта за соответствующий отчетный период, также
прогноз базируется на текущих данных социального и экономического развития
территории в базовом году. Долгосрочный прогноз составляется на основе
анализа экономических и социальных тенденций в обществе на планируемый
финансовый год. Такой прогноз, как правило, составляется первоочередно,
предшествуя составлению проекта бюджета.
Доходы местного бюджета образуются за счет двух видов дохода-
налоговых и не налоговых, а также за счет безвозмездных перечислений, к ним
18

относят: дотации, трансферты, субвенции и субсидии.


Планирование проекта бюджета на грядущий год требует комплексного,
интегративного подхода, в первую очередь, необходимо обеспечить
сбалансированность регионального бюджета, что зачастую проблематично,
ввиду недостатка собственных и регулирующих доходов. В таком случае,
регион прибегает к поддержки Федерального бюджета - вышестоящий бюджет
предоставляет нижестоящему помощь в виде безвозмездных поступлений.
Далее приведены определения основным понятиям.
«Дотации - бюджетные средства, выделяемые бюджету другого уровня на
безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Трансферт (нормативно-долевая дотация) - сумма, выделяемая без
указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке
бюджетного регулирования из Фонда финансовой поддержки регионов или
Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых
соответственно в Федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Субвенция выдается
на определенный срок, в случае не усвоения ее в установленный срок или
расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюджет,
из которого она была получена.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на
условиях долевого финансирования целевых расходов» [13].
Рассматривая первый вариант пополнения регионального бюджета за счет
налоговых поступлений, можно отметить, что формирование бюджета
происходит за счет зачисления доходов от региональных налоговых платежей и
сборов. Федеральное налоговое законодательство определяет перечень ставок,
которые распределены между бюджетами регионального и местного уровня, в
свою очередь, бюджетное регулирование разграничивает эти пропорции.
19

Данный процесс определяется и находится под четким контролем закона «о


бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным
законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации»» [14].
Таким образом, к налоговым доходам бюджетов субъектов РФ можно
отнести:
 «собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от
региональных налогов и сборов, перечень и ставки, которых определяются
налоговым законодательством РФ» [15];
 «отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов,
предназначенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам,
определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов,
передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам» [7].
Информация о региональных налогах и сборах содержится в таблице 1.1

Таблица 1.1 – Процент распределения региональных налогов и сборов


Процент зачисления в
Виды региональных налогов и сборов
региональный бюджет
Налог на имущество организаций 100%
Налог на игорный бизнес 100%

Транспортный налог
100%

Налог на прибыль организаций


«Налога на прибыль организаций при выполнении
соглашений о разделе продукции, не предусматривающих
специальных налоговых ставок для зачисления указанного 100%
налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ»[7].
75%
Продолжение таблицы 1.1
Процент зачисления в
Виды региональных налогов и сборов
региональный бюджет
НДФЛ 85%
НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами 100%
«Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья, 50%
20

спиртосодержащую продукцию
Акциз на алкогольную продукцию с объемной долей
этилового спирта свыше 9%
Акциз на автомобильный бензин, прямогонный бензин,
дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) 100%
карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на
территории РФ» [7]. 88%
Налог на добычу общераспространенных полезных
ископаемых
«Налог на добычу полезных ископаемых (за исключением 100%
полезных ископаемых в виде углеводородного сырья,
природных алмазов и общераспространенных полезных
ископаемых)» [7]. 60%
Государственные пошлины 50%
Налог на профессиональный доход 63%
Сбор за пользование объектами животного мира 100%

Существует определенное ограничение, при котором налоговые доходы,


при распределении по соответствующим уровням системы, бюджетов субъектов
Российской Федерации должны составлять не менее половины (50%) от суммы
конечных доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Неналоговые доходы бюджетов формируются согласно региональному
закону, имеющему индивидуальную специфику, а также за счет части дохода
унитарных предприятий, бюджетных и автономных организаций, которые
располагаются в пределах данного региона. Сгенерированная прибыль,
перераспределяется и остается в бюджете субъекта в установленном
законодательстве размере.
«К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:
 средства, получаемые от продажи регионального имущества;
 средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во
временное владение и пользование или во временное пользование имущества,
находящегося в собственности региона;
 средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств
на счетах в кредитных организациях;
 средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в
региональной собственности, под залог, в доверительное управление;
21

 плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными


другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на
возвратной и платной основах;
 доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах
хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,
принадлежащим субъектам Федерации;
 часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
 другие предусмотренные законодательством Российской Федерации
доходы от использования имущества, находящегося в региональной
собственности;
 доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов государственной власти субъектов
Федерации» [16].
В таблице 1.2 содержится информация о процентном распределении
неналоговых доходов в региональном бюджете

Таблица 1.2 – Неналоговые доходы в региональном бюджете


Процент
Неналоговые доходы в региональном бюджете
распределения
«Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и
автономных учреждений субъектов РФ, имущества государственных
унитарных предприятий субъектов РФ»[7]. 100%
«Доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в
капитале, государственных запасов драгметаллов и драг камней),
находящегося в государственной собственности субъектов РФ. 100%
Продолжение таблицы 1.2
Процент
Неналоговые доходы в региональном бюджете
распределения
учреждений субъектов РФ, имущества государственных унитарных
предприятий субъектов РФ»[7]. 100%

Плата за негативное воздействие на окружающую среду 40%

Декларационный платеж 100%


22

«Доходы от продажи земельных участков, находящиеся в федеральной


собственности и осуществление полномочий РФ по управлению и
распоряжению которыми передано органам гос. власти субъектов РФ»[7]. Не более 50%
«Плата за пользование водными объектами, находящимися в
собственности субъектов РФ»[7]. 100%
«Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами
на территории РФ»[7]. 60%
«Сбор за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования участками
недр местного значения»[7]. 100%
«Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в
частной собственности»[7]. Не более 50%

Еще одним источником пополнения регионального бюджета служат


безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц,
международных компаний и крупных организаций, а так же правительств
иностранных государств.
По взаимным расчетам в региональный бюджет перечисляются
безвозмездные платежи. В термин «взаимные расчеты» обычно вкладывают
значение по одной из операций по передаче материальных средств между
бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Такие значения связанны с преобразованиями в налоговом и бюджетном
законодательстве Российской Федерации, а именно с трансфером компетенций
по финансированию затрат или передачей доходов, после утверждения бюджета
и не учтенным законом о бюджете.
Финансовая помощь со стороны общегосударственного бюджета в форме
безвозмездных перечислений - дотаций, субвенций и субсидий, либо иной
безвозвратной передачи средств, учитывается в доходах бюджета субъектов.
Такая финансовая помощь не имеет отношения к собственным доходам
местного бюджета региона.
Рассмотрев принцип формирования доходной части регионального
бюджета, стоит остановиться на более углубленном изучении расходов
регионального бюджета. С одной стороны, расходы региона будут напрямую
зависеть от бюджетной политики, разработанной государством, с другой
стороны, будет существовать зависимость степени децентрализации управления
23

социальной сферой. Фактически, это оказывает прямое влияние на объем


финансирования, поступающего по каналам региональных бюджетов субъектов
РФ, на их все более значимый удельный вес в структуре общих
государственных расходов.
Все социальные и финансово – экономические процессы, которые
протекают в регионе, проявляются на расходной части региональных бюджетов.
Территориальные органы главным образом отвечают за разработку и
осуществление планов по развитию региона в экономической и социальной
сфере на подведомственной им территории. Любые колебания, связанные с
изменением в сторону увеличения числа поселений, проведение мероприятий
по облагораживанию населенных пунктов особенно в районах освоения
территории, а так же развитию жилищно-коммунального хозяйств, создают
условия для расширения расходной части региональных бюджетов.
Классифицируя бюджетные расходы в зависимости от экономической
группировки, выделяют: текущие расходы и капитальные расходы.
«Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов - это расходы
бюджетов, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность.
Зачастую в составе бюджета капитальных расходов может формироваться
бюджет развития» [7].
«Текущие расходы бюджетов – это расходы, обеспечивающие текущее
функционирование органов регионального управления, бюджетных
учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям
экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее
функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в
капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации» [7].
В Бюджетном кодексе собраны функциональные виды расходов, которые
финансируются исключительно из региональных бюджетов РФ:
 «обеспечение функционирования органов представительной и
исполнительной власти субъектов Федерации;
24

 обслуживание и погашение государственного долга субъектов


Федерации;
 проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
 обеспечение реализации региональных целевых программ;
 формирование государственной собственности субъектов Федерации;
 осуществление международных и внешнеэкономических связей
субъектов Федерации;
 содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
 обеспечение деятельности СМИ субъектов Федерации;
 оказание финансовой помощи местным бюджетам;
 обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых на муниципальный уровень;
 компенсация дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации,
приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных
доходов местных бюджетов;
 прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов
Федерации. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов
финансируются следующие функциональные виды расходов;
 государственная поддержка отраслей промышленности (за
исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,
газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного
транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
 обеспечение правоохранительной деятельности;
 обеспечение противопожарной безопасности;
 научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-
изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
25

 обеспечение социальной защиты населения;


 обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и
воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической
деятельности;
 обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
 развитие рыночной инфраструктуры;
 обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
 обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 обеспечение деятельности средств массовой информации;
 прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской
Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований» [17].
По согласованию федеральных органов и региональных органов власти
осуществляется распределение вышеуказанных затрат между бюджетами
разных уровней. В связи с этим, разработанные ранее необходимые законы
утверждают бюджет РФ, органы государственной власти субъекта РФ и органов
местного самоуправления, закреплённых на территории данного субъекта
Федерации, согласуют необходимую информацию.
Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ
определяют порядок согласования ранжирования и закрепления расходов,
совместно субсидируемых из региональных и муниципальных бюджетов. В
законодательных и иных нормативно-правовых актах, обеспечивается
регулирование бюджетных обязательств. Их реализация происходит за счет
средств бюджетов различных уровней, где устанавливается разграничение
расходных полномочий по финансированию каждого отдельного вида
обязательств, в соответствии с уровнями бюджетной системы Российской
Федерации. При этом существует ограничение, запрещающие устанавливать
консолидированный бюджет в качестве источника финансирования расходов.
26

«Объекты государственной собственности субъектов Российской


Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в
федеральную адресную инвестиционную программу» [18], которая
устанавливает пропорциональное распределение федеральных средств между
регионами и муниципалитетами РФ.
Для того чтобы целиком осуществить «федеральные целевые программы
закупок товаров для учреждений, «Находящихся в ведении субъектов
Федерации и муниципальных образований, с последующей передачей
материально-технических ресурсов получателями средств федерального
бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации»» [19], возможно дополнительное
привлечение финансирования из федерального бюджета.

1.4 Организация бюджетного процесса в Приморском крае


«Бюджет Приморского городского поселения (далее – местный бюджет;
бюджет поселения) – форма образования и расходования бюджетных средств,
предназначенных для исполнения расходных обязательств Приморского
городского поселения»[20].
Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения
Муниципального комитета Приморского городского поселения. «Использование
органами местного самоуправления Приморского городского поселения иных
форм образования и расходования денежных средств, для исполнения
расходных обязательств Приморского городского поселения не допускается»
[21].
Решение о бюджете Приморского городского поселения принимается на
три года - очередной финансовый год и плановый период. Финансовый год
соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период, а также отчет об исполнении бюджета за отчетный
финансовый год выносятся на публичные слушания в установленном порядке.
27

Составление проекта решения о местном бюджете на очередной


Финансовый год и плановый период - исключительная прерогатива
администрации Приморского городского поселения. Решение о начале работы
над составлением проекта решения о местном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период принимается Администрацией
Приморского городского поселения в форме постановления,
регламентирующего сроки и процедуры составления проекта решения о
местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, порядок
работы над иными документами и материалами, обязательными для
направления в Муниципальный комитет Приморского городского поселения,
одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период.
«Проект решения местного бюджета составляется на основе прогноза
социально-экономического развития с использованием динамики
налогооблагаемой базы и поступления доходов в местный бюджет в целях
финансового обеспечения расходных обязательств» [22].
Составление проекта решения о местном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период основывается на:
1 Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
2 Основных направлениях бюджетной и Налоговой политики
Приморского городского поселения.
3 Прогнозе социально-экономического развития Приморского городского
поселения на очередной финансовый год и плановый период.
4 Сведениях главных администраторов доходов местного бюджета и
главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита
местного бюджета Приморского городского поселения.
5 Действующем на день внесения проекта решения о местном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период законодательстве о налогах и
сборах Российской Федерации, Приморского края, муниципальных правовых
актах и бюджетном законодательстве Российской Федерации.
28

Проект решения о бюджете поселения подлежит обсуждению на


публичных слушаниях в соответствии с Положением о публичных слушаниях
Приморского городского поселения, утвержденным Муниципальным комитетом
Приморского городского поселения.
«В случае утверждения бюджета поселения на очередной финансовый и
плановый период, проект решения о бюджете поселения утверждается путем
изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и
добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета
поселения»[7].
Администрация Приморского городского поселения вносит на
рассмотрение в Муниципальный комитет Приморского городского поселения
проект решения о бюджете поселения не позднее 15 ноября текущего года.
Муниципальный комитет Приморского городского поселения
рассматривает решение о бюджете поселения на очередной финансовый год и
плановый период в трех чтениях.
Основные этапы бюджетного процесса в Приморском городском
поселении Бюджетный процесс в Приморском городском поселении включает в
себя следующие этапы:
1) «прогнозирование социально-экономического развития Приморского
городского поселения на очередной финансовый год и плановый период;
2) определение основных направлений бюджетной и налоговой политики
на очередной финансовый год и плановый период;
3) формирование проекта бюджета на очередной финансовый год и
плановый период, документов и материалов, предоставляемых одновременно с
проектом бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ и
настоящего Положения;
4) рассмотрение и утверждение проекта решения о местном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период;
5) исполнение местного бюджета, осуществление бюджетного учета и
осуществление контроля за исполнением местного бюджета, завершение
29

операций по исполнению местного бюджета [23].


Общая продолжительность бюджетного процесса составляет в целом два
года, в том числе:
1) первый этап – прогнозирование социально-экономического развития и
определение основных направлений бюджетно-финансовой политики на
следующий финансовый год, формирование перспективного финансового плана
на основе среднесрочного прогноза социально экономического развития (май-
июнь текущего года);
2) второй этап – формирование проекта краевого бюджета на следующий
финансовый год (июль-август текущего года) и внесение проекта закона
Приморского края о краевом бюджете в Законодательное Собрание;
3) третий этап – рассмотрение и утверждение краевого бюджета
(сентябрь-декабрь текущего года);
4) четвертый этап – исполнение краевого бюджета (январь-декабрь
отчетного года);
5) пятый этап – завершение операций по исполнению краевого бюджета,
составление и утверждение отчета об исполнении краевого бюджета за
отчетный год (январь-апрель года, следующего за отчетным).
Органы государственной власти Приморского края осуществляют
взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами
местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса в целях
обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в
Приморском крае.
Формирование регионального бюджета протекает с участием губернатора
Приморского края, Законодательного Собрания, Администрации края,
финансового органа исполнительной власти Приморского края, органов,
осуществляющих сбор доходов бюджета, органы денежно-кредитного
регулирования, территориальные органы государственного финансового
контроля, государственные внебюджетные фонды, а также территориальные
органы Федерального казначейства (далее именуемое УФК по ПК) и другие
30

органы, отвечающие за бюджетные, налоговые и иные полномочия.


Тщательно спланированная бюджетно-финансовая политика Приморского
края рассчитана на два направления: в части доходов и расходов. В первом
случае, она выражается в измерении темпов роста краевого бюджета, анализе
отдельных видов доходов, обозначении группы налогоплательщиков чье
налогообложение может быть усилено или расслаблено. Во втором случае,
бюджетно-финансовая политика формируется в динамике роста расходов в
разных отраслях, а также расчете пропорционального соотношения текущих и
капитальных расходов, подтверждении выделенных бюджетных ассигнований
на утвержденный перечень программ и непосредственная финансовая помощь,
выделяемая специально для бюджетов муниципальных образований.
Необходимо отметить основные органы, которые обеспечивают
функционирование исполнения краевого бюджета. К ним относят:
Администрацию края, Финансовый орган исполнительной власти Приморского
края, единство кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание
исполнения краевого бюджета осуществляется Федеральным казначейством. По
необходимости Администрация края может обратиться в Федеральное
казначейство с вопросом о делегировании полномочий по кассовому
обслуживанию исполнения регионального и муниципальных бюджетов (при
условии соблюдения статьи 215.1 БК РФ).
Далее в главе 2 будет подробно рассмотрена и проанализирована
структура регионального бюджета Приморского края, а также будет дана оценка
деятельности Федерального казначейства по Приморскому краю.
2 Контроль формирования и исполнения бюджета
Приморского края
2.1 Анализ формирования и исполнения бюджета Приморского
края
В предыдущей главе была подробно рассмотрена теоретическая основа
формирования и исполнения регионального бюджета. Цель данной главы
заключается в анализе поступлений доходов в региональный бюджет
31

Приморского края, а также обзор расходной части бюджета и роль


Федерального казначейства в финансово-бюджетных отношениях.
Рассматривая процесс распределения федеральных денежных ресурсов
между секторами бюджетной системы, можно выделить основополагающие
принципы, которые лежат в ее основе - принцип независимости и
самостоятельности региональных бюджетов и поддержки со стороны
государства.
Правовую основу исполнения бюджета Приморского края составляют
следующие нормативно-правовые документы: Бюджетный кодекс РФ и закон
Приморского края от 02.08.2005 № 271-КЗ "О бюджетном устройстве,
бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" [24].
Плановые показатели, рассчитанные в определенном периоде, проходят
процедуру проверки через Министерство финансов. Администрация
Приморского края отвечает за проектирование бюджета края, а Финансовое
управление администрации Приморского края занимается непосредственным
составлением бюджета. Далее в таблице 2.1 представлены данные о
региональном бюджете Приморского края за период 2016-2018 года

Таблица 2.1 – Региональный бюджет Приморского края за 2016-2018 года


В миллионах рублей

Отклонение Отклонение Отклонение


Показател
2015 2016 2017 2018 2016/2015 2017/2016 2018/2017
и
сумма % сумма % сумма %
Доходы 86554 89222 99739 116467 2668 103 10518 112 16728 117
Продолжение таблицы 2.1
Отклонение Отклонение Отклонение
Показател 2016/2015 2017/2016 2018/2017
2015 2016 2017 2018
и сумма % сумма % сумма %
В том
числе:
Налоговые
и
неналогов
ые доходы 61567 71703 75713 85 699 10136 117 4010 106 9986 113
Безвозмезд 24987 17519 24027 30 768 -7468 70 6508 137 6742 128
32

ные
поступлен
ия
Расходы 85653 85148 95296 100730 -505 99 10147 112 5434 106
Профицит
(+),
Дефицит
(-) 900 4 073 4 443 15 737 3173 453 370 109 11293 354

По данным годовых отчетов можно проследить тенденцию к


устойчивому увеличению доходов региона. В абсолютных показателях рост
доходной части бюджета в 2016-2017 и 2017-2018 годах вырос на 10517,47млн.
руб. и 16727,67 млн. руб. соответственно. В структуре доходной части бюджета
основную нагрузку несут налоговые и неналоговые доходы, их объем
увеличивается на протяжении всех трех анализируемых годов, но, несмотря на
это, рост доли абсолютных показателей в процентном соотношении показывает
спад (2016 год- 80,4%, 2017год- 75,9 %, 2018 год – 73,6 %), в то время, как доля
безвозмездных поступлений выросла (2016 год- 19,6 %, 2017 году – 24,1 % и
2018 год – 26,4 %). Объемы безвозмездных платежей за три отчетных года
выросли почти в два раза с 17518,8 до 30768,3млн. руб.
Общий объем расходов краевого бюджета показывал свой рост на
протяжении всего анализируемого периода. Значение 2018 года в 100 730,1млн.
руб. превысило объем предыдущего года 95 295,8 млн. руб. на 5,7 %. Доля
расходов 2017 года к 2016 году показал рост в 11,9 %.
По итогам 2018 года бюджет Приморского края завершен с огромным
профицитом, достигшим 15736,8млн. руб, что превышает профицит 2016 и
2017 годов в среднем в 3,5 раза. Изначальный прогноз предполагал получения
дефицита по итогу 2018 года.
Как уже было упомянуто, планирование регионального бюджета
проводится исключительно на основании анализа основных
макроэкономических показателей региона. Контрольно-счетная палата
анализирует основные показатели и формирует результаты в своих годовых
отчетах.
Доходы местного бюджета формируются исключительно за счет
33

собственных доходов, налоговых отчислений и сборов, а также неналоговых


доходов и безвозмездных перечислений. Далее представлена таблица 2.2, куда
включены налоговые и неналоговые доходы с разбивкой по годам.

Таблица 2.2 – Налоговые и неналоговые поступления в бюджет ПК


В миллионах рублей
Отклонение Отклонение 2017
2016 от 2017 от 2018
Показатели 2016 2017 2018
сумм
% сумма %
а
Всего налоговых и
неналоговых доходов 71703 75712,5 85698 4009 105,59 9986,11 113,19
Налог на прибыль
организаций 18157,8 20222,7 23014 2064 111,37 2791,38 113,8
НДФЛ 27851,1 28383,1 32528 532 101,91 4145,07 114,6
Акцизы 8028,7 7635 7367 -393 95,1 -267,55 96,5
УСНО 4696,8 5441,2 6754 744 115,85 1313,5 124,14
Налог на имущество
организаций 9100,7 9477,2 10997 376 104,14 1520,21 116,04
Транспортный налог 1676,9 1980,4 2073 303 118,1 92,64 104,68
Налог на игорный бизнес 129,1 108,6 114 -20 84,12 5,53 105,09
Налоги, сборы и регулярные
платежи за пользование
природными ресурсами 576,6 664,8 721 88 115,3 56,83 108,55
Государственная пошлина 300,8 363 431 62 120,68 68,51 118,87
Задолженность и
перерасчеты по отмененным
налогам, сборам и иным
обязательным платежам 0,8 0,7 0,11 -0,1 87,5 -0,59 15,71
Итого налоговых доходов 70519,3 74276,7 84002 3757 105,33 9725,53 113,09
Доходы от использования
имущества, находящегося в
государственной и
муниципальной
собственности 80,3 129,9 85,69 49,6 161,77 -44,21 65,97
Продолжение таблицы 2.2
Отклонение Отклонение 2017
2016 от 2017 от 2018
Показатели 2016 2017 2018
сумм
% сумма %
а
Платежи при
пользовании
природными
ресурсами 195,9 190,6 210,14 -5,3 97,29 19,54 110,25
Доходы от оказания
платных услуг (работ)
и компенсации затрат 136,
государства 97,1 233,7 194,13 6 240,68 -39,57 83,07
34

Доходы от продажи
материальных и
нематериальных
активов 75,8 78,6 63,72 2,8 103,69 -14,88 81,07
Административные
платежи и сборы 13,4 10,4 8,34 -3 77,61 -2,06 80,19
Штрафы, санкции,
возмещение ущерба 718,1 784,5 823,57 66,4 109,25 39,07 104,98
Прочие неналоговые
доходы 3,1 8,1 310,79 5 261,29 302,69 3836,91
Итого неналоговых 252,
доходов 1183,7 1435,8 1696,38 1 121,3 260,58 118,15

Собственные доходы регионального бюджета сформированы в основном


за счет налоговых платежей и сборов, которые составляют 98% всех бюджетных
доходов или 84002,2млн. руб. в 2018 году, 74276,7млн.руб в 2017 году и
70519,3млн. руб. в 2016 году. Основные бюджетообразующие налоги в
представленной структуре – НДФЛ и Налог на прибыль организации. На их
долю приходится 38% и 27% всех налоговых поступлений соответственно.
НДФЛ подлежит к зачислению в бюджеты субъектов и местные бюджеты в
соотношении 85% и 15%. Из-за роста среднемесячной заработной платы,
объемы поступлений доходов от НДФЛ выросли практически на 15% в
сравнении 2018 с 2017 годом. Хотя в общей структуре налоговых поступлений
отмечается спад по НДФЛ.
Налог на имущество организации имеет устойчивую тенденцию к росту, к
2018 году уровень доходов с данного налога составил 10997,41млн. руб., что на
1520,18 млн. рублей или 16% больше, чем в 2017 году. Увеличение поступлений
по налогу на имущество организации связано с установлением новых
нормативных значений, теперь ставка в отношении объектов недвижимого
имущества составляет 1,5% вместо 1%, как это было раньше.
«Также изменения коснулись ставки в отношении магистральных
трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся
неотъемлемой технологической частью указанных объектов (с 1,6 % до 1,9 %),
и с 1,0 % до 1,3 % в отношении железнодорожных путей общего пользования и
сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью»[25].
Объем материальных средств, поступивших с акцизов, имеет тенденцию
35

к уменьшению. Так, в 2016 году объем налога составил 8028,7млн. руб., что на
4,1% больше, чем значение 2017 года (7635млн руб.). Это объясняется низким
поступлением акцизов на крепкий алкоголь. Таким образом, структура
исполнения налоговых доходов за три года приведена на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 – Структура исполнения налоговых доходов за 2016-2018 гг.

Существует прямая зависимость между объемом поступления налоговых


доходов в региональный бюджет и нормативными значениями, которые
регулируют и обязывают налогоплательщиков вовремя и в полной мере
производить налоговые платежи в муниципальные бюджеты.
Неналоговые доходы не являются стабильным источником пополнения
местного бюджета, так как не носят плановый характер и не имеют стабилной
ставки. Неналоговые доходы составляют всего лишь 2% (или 1696,38млн. руб. в
2018 году) от общего объема средств, за счет которых происходит пополнение
регионального бюджета Приморского края. Неналоговые доходы
характеризуются поступлениями от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности, платежами при пользовании
природными ресурсами, доходами от оказания платных услуг (работ) и
компенсации затрат государства, доходами от продажи материальных и
нематериальных активов, административными платежами и сборами, а также
36

штрафами, санкциями и прочими неналоговыми доходами. На рисунке 2.2


показана структура неналоговых доходов за анализируемый период.

Рисунок 2.2 – Структура неналоговых доходов за 2016-2018 гг.

Основу неналоговых поступлений составляют штрафы, санкции и


возмещение материального ущерба, они составляют 823,57 млн рублей в
2018году, что на 4,9% выше показателей 2017 года (39,07 млн рублей).
Поступившие средства были взысканы за нарушение законодательства
Российской Федерации в области дорожного движения.
В 2018 году в бюджет региона поступило 310,0 млн рублей (прочие
неналоговые доходы), в состав которых входят невыясненные поступления. По
сравнению с 2017 годом сумма поступлений по данной бюджетной
классификации увеличилась почти в 39 раз (с 8,07 млн рублей до 302,72).
Доходы от оказания платных услуг зафиксированы на уровне 194,13 млн рублей
в 2018 году, по сравнению с предыдущим годом произошло снижение объема
поступления на 17%.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности также имели тенденцию к уменьшению
поступлений, с 2017 по 2018 года снизились на 44,23 млн. рублей или на 34,1 %.
«Такое значительное снижение материальных поступлений в отчетном году
37

связано с низким уровнем поступающих доходов в виде прибыли, которая


приходится на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и
обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям [26]».
Административные платежи практически не имеют удельного веса в структуре
неналоговых поступлений, тем ни менее составили 8,34 млн. рублей, что на 2,11
млн. руб. меньше, чем в 2017 году.
Таким образом, из вышеперечисленного следует, что неналоговые доходы
не занимают весомой доли в общем объеме доходов, так как крайне
проблематично провести учет поступлений. Именно поэтому стоит обратить
внимание на снижение невыясненных платежей. Одним из способов борьбы с
невыясненными платежами может быть снижение недоимки по арендным
платежам.
Помимо налоговых и неналоговых доходов, бюджет Приморского края
пополняется за счет безвозмездных поступлений, а именно от дотаций,
субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов. Доходы от безвозмездных
перечислений приведены в таблице 2.3

Таблица 2.3 – Доходы от безвозмездных перечислений за 2016-2018 гг


В миллионах рублей
Отклонение 2017 Отклонение
Наименование 2016 2017 2018 от 2016 2018 от 2017
сумма % сумма %
Безвозмездные
поступления 17518,8 24027 30768 6507,9 137,2 6741,6 128,1
Продолжение таблицы 2.3

Отклонение 2017 Отклонение


Наименование 2016 2017 2018 от 2016 2018 от 2017

сумма % сумма %
Безвозмездные
поступления от
других бюджетов
бюджетной системы
РФ 18177 24324 30676 6148 134 6352 126
38

В том числе:
дотации 7 774 10492 16466 2718 135 5975 157
субсидии 4 181 5 265 5 612 1083,2 126 347 107
субвенции 3 515 3 539 3 739 24,8 101 200 106
иные межбюджетные
трансферты 2 707 5 028 4 859 2322 186 -170 97
безвозмездные
поступления от
государственных
(муниципальных)
организаций 568 136 -19 -433 24 -154 -14
Безвозмездные
поступления от
негосударственных
организаций 3,1 11 14 8 355 3 126
Прочие
безвозмездные
поступления 1,6 0,6 0,9 -1 37,5 0,3 150
Объем безвозмездных поступлений увеличивался на протяжении трех лет,
достигнув уровня 30768,3млн. руб. в 2018 году, что на 28% больше, чем в
предыдущем. Также отмечается видимый рост дотаций на 35% по сравнению
2016 с 2017 годом и 57% с 2018годом. Это связано с необходимостью
погашения просроченной кредиторской задолженности учреждений
здравоохранения, реализацию плана социально-экономического развития
центров экономического роста, оснащение медицинским оборудованием
краевых учреждений. Часть дотационных средств будет распределена и
направлена на сбалансированность между муниципалитетами, а также
обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований,
имеющих кредиторскую задолженность по итогам последних четырех лет.
Логичнее всего для регионов сократить поступление дотаций или же полностью
отказаться от них, хотя в реальных условиях это труднодостижимо, ведь
каждый регион обладает своей ресурсной базой.
Стремительный рост субсидий произошел в 2017 году, когда в край
поступило на 1083,2 млн. руб. больше, чем в 2016г. Субсидии направляются на
софинансирование и реализацию проектов, целью которых стоит социально-
39

экономическое развитие ПК. То Рост субвенций не был значительным в данный


период. Поступление межбюджетных трансфертов уменьшилось на 3,4%. Далее
на рисунке 2.3 приведена структура безвозмездных поступлений в бюджет
относительно всех доходов Приморского края.

Рисунок 2.3 – Объем безвозмездных поступлений в 2016-2018 гг

Доля материальной помощи краевому бюджету Приморья составил в 2016


году- 19,6%, в 2017 году – 24,1% и в 2018 году- 26,4%. Данные значения
объясняются тем, что Приморье имеет достаточно высокую долю налоговых
доходов 2016 г- 80,4%, 2017г- 76% и 2018г- 73,5%. Край не испытывает
необходимости финансового обеспечения полномочий органов местного
самоуправления. У бюджета достаточно высокая самообеспеченность, что
подтверждается высокой долей налоговых поступлений.
Подробно рассмотрев принципы формирования доходной части бюджета
Приморского края, необходимо остановится на изучении и анализе расходов
региона. Расходы направлены на обеспечение функций и задач местного
самоуправления края. Далее приведена таблица 2.4 расходов регионального
бюджета за 2016-2018 гг.
40

Таблица 2.4 – Расходы регионального бюджета ПК за 2016-2018гг


В миллионах рублей
Отклонение 2017 Отклонение 2018
Наименование 2016 2017 2018 от 2016 года от 2017 года
сумма процент сумма процент
Общегосударственные
4005,4 3989,6 5 748 -15,8 99,61 1758,41 144,07
вопросы
Национальная оборона 25,3 26 26,8 0,7 102,77 0,82 103,15
Национальная
безопасность и
1 189 1444,9 1 381,2 255,9 121,52 -63,7 95,59
правоохранительная
деятельность
Национальная
18 634,2 20012,7 21 389,7 1378,5 107,4 1377 106,9
экономика
Жилищно-
9 258,80 12201,5 13 444,4 2942,7 131,8 1242,9 1102
коммунальное хозяйство
Охрана окружающей
76,5 83,3 102,2 6,8 108,9 18,9 122,7
среды
Образование 18 132,1 17631,4 19 599,9 -500,7 97,2 1968,6 111,2
Культура,
1 487 2028,5 1 183,1 541,5 136,4 -845,4 58,3
кинематография
Здравоохранение 16 499,4 6537 9 643,1 -9962,4 39,6 3106,1 147,5

Социальная политика 16 557,9 30799,1 31 142,4 14241,2 186 343,3 101,1


Физическая культура и
1 604,7 1810,5 2 193,2 205,8 112,8 382,7 121,1
спорт
Средства массовой
324,1 380,1 4 56 117,3 4,3 101,1
информации
Обслуживание
государственного и 66,3 39 150 -27,3 58,8 111 384,6
муниципального долга
Межбюджетные
трансферты общего
характера бюджетам 2 475,4 2349,2 2 755,7 -126,2 94,9 406,5 117,3
бюджетной системы
Российской Федерации
Итого: 90336,1 99332,8 109144,2 8996,7 109,96 9811,4 109,9

Рост расходов краевого бюджета на протяжении 2016-2018 г был


планомерным, в среднем изменился на 10%. Рассмотрев структуру расходов за
три года, можно отметить, что основная доля расходов приходится на
социальную политику 31 142,35млн. руб. (в 2018 году). Ни менее важное место
занимает образование и национальная экономика – 19599,9 млн. руб. и 21
389,74 млн. руб. соответственно. Далее на рисунке 2.4 представлена структура
расходной части бюджета Приморского края за 2016-2018 гг.
41

Рисунок 2.4 – Структура расходной части бюджета ПК за 2016-2018 гг.

Основная доля расходов приходится на распорядителей, отвечающих за


развитие и поддержку отраслей национальной экономики, в среднем 20%, на
образование 18,5%,на социальную политику около 26%, на жилищно-
коммунальное хозяйство около 11%. Расходы на ЖКХ умели тенденцию к
увеличению (10% за 2018год), что говорит о развитии местного хозяйства,
жилищно-коммунального строительства и технологического оснащения фонда.
Расходы на общегосударственные расходы в 2017 году претерпели небольшого
спада в 0,4%, но уже в 2018 году прирост составил 44%, а их доля в общей
структуре в 2018 году составила 5,3%. Расходы на здравоохранение в 2016 году
были значительно выше, чем в 2017 и 2018 годах. В 2016 расходы были урезаны
на 60,2% . Причина такого резкого падения - перераспределение
финансирования (резкое сокращение) доступной медицинской помощи для
жителей региона и направление ее на обеспечение другой области. Существует
большой риск ухудшения в работе медицинских учреждений и оказании
бесплатных услуг населению. Так, в 2016 году расходы на социальную
политику составляли 16 557,9 млн. руб. или 18% от общей структуры расходов,
уже в следующем году Правительство увеличило финансирование этой области
на 86% (30799,1млн. руб). Это объясняется необходимостью повышения
качества жизни в крае.
В 2018 году основной упор планируемых расходов приходился на четыре
42

главных распорядителей бюджетных средств (ГБРС): Департамент


здравоохранения, Департамент образования и науки, департамент труда и
социального развития ПК и департамент транспорта и дорожного хозяйства.
Таким образом, каждый сектор отвечает за определенную компетенцию и
работает над решением задач по развитию муниципального образования в
социальном и экономическом направлениях. По результатам анализа
регионального бюджета Приморского края, можно сделать ряд выводов:
1) исполнение доходной части краевого бюджета на протяжении трех лет
показывал рост абсолютных показателей, хотя его доля в общей структуре
доходов характеризовалась снижением налоговых/неналоговых доходов и
ростом доли безвозмездных поступлений;
2) формирование основы регионального бюджета происходила за счет
дохода от следующих налогов: НДФЛ (в среднем 28% в объеме всех доходов),
налог на прибыль организаций (20 %), налог на имущество организаций (10 %),
акцизы (7,5%), УСНО (5,5 %). Основная доля безвозмездных поступлений
формировалась за счет штрафов, санкций, возмещений ущерба, от поступлений
прочих неналоговых доходов;
3) в отличие от 2017 года, в 2018 году региону удалось достигнуть
результатов в большинстве поставленных экономических задач. Практически
все макроэкономические показатели по итогу 2018 г достигли планируемого
уровня;
4) расходы Приморского края по окончанию 2018 года были почти на 6%
выше объемов прошлого года. В целом, расходы имеют социальную
направленность, это видно из проведенного анализа структуры расходов, где на
социальную политику приходится около 30% расходов, образование- 19%,
здравоохранение – 9 %;
5) краевой бюджет придерживается программно-целевого метода, путем
исполнения государственных программ Приморского края;
6) уровень государственного внутреннего долга не противоречит
установленных нормативными документами значений (ст.1 БК РФ).
43

Положительным фактом является отсутствие внешнего долга региона в


анализируемых годах.

2.2 Анализ исполнения бюджетных полномочий УФК по ПК


В Российской Федерации действует казначейское исполнение бюджета,
ведь реализацией бюджета занимаются органы исполнительной власти. Они
контролируют счета бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и
получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных
учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.
Анализируя работу Федерального казначейства, нельзя не отметить его
основные функции, которые заключаются в непрерывном контроле целевого
расходования бюджетных средств (ПП РФ от 28.11.2013 №1092). Эти
полномочия распространяются на:
1 «Предварительный контроль (Контроль по части 5 статьи 99 ФЗ от
05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)» [27].
2 Текущий контроль, который включает казначейское сопровождение и
бюджетный мониторинг, осуществляющийся в целях выявления и минимизации
ряда рисков: неэффективное использование бюджетных средств, неисполнение
государственного контракта, риск вывода бюджетных средств через счета
фиктивных компаний.
3 Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль.
Эти полномочия проявляются в планировании контрольных мероприятий
Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере, централизованных
заданий территориальным органам ФК по субъектам РФ. Контрольные
мероприятия, проводимые контрольно-ревизионным отделом УФК, могут быть
как плановыми, так и внеплановыми. Планирование контрольных мероприятий
основывается на сочетании риск-ориентированного и целевого метода
планирования.
Составление плана контрольных мероприятий должно осуществляться с
44

учетом трех основных требований:


1 «Необходимость обеспечения реализации всех полномочий
Федерального казначейства по контролю в финансово - бюджетной сфере.
2 Необходимость выполнения всех планируемых мероприятий с учетом
выделения трудовых, финансовых и материальных ресурсов.
3 Необходимость обеспечения резерва временных и трудовых ресурсов
для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемых на
основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных
в предыдущие годы, но не более 15 процентов от общего количества
планируемых контрольных мероприятий» [28].
Таким образом, контрольные мероприятия включаются в план в порядке
приоритета. В первую очередь - контрольные мероприятия, в отношении
которых поступили поручения высших органов власти, правоохранительных
органов и прочих органов власти. Во вторую очередь - контрольные
мероприятия в отношении реализации государственных программ РФ, в том
числе ФЦП РФ (не менее 1). В третью очередь - контрольные мероприятия в
отношении реализации основных направлений деятельности (не менее 1).
В перечень контрольных мероприятий, проводимых сотрудниками
контрольно-ревизионного отдела УФК для осуществления контроля и надзора,
входят обследования (анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта
контроля), проверки (камеральные, выездные, встречные проводятся в
отношении отдельных операций), ревизии (в отношении всей совокупности
операций), мониторинг (непрерывный сбор и анализ информации об объекте
контроля) и санкционирование (проверка подтверждающих документов).
Любая проверка (выездная, камеральная, встречная) нацелена, прежде
всего, на анализ и оценку достоверности конкретного факта финансово-
экономической жизни объекта контроля.
«Проведение выездной проверки состоит в осуществлении
соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля
непосредственно по месту его нахождения. Срок проведения выездной
45

проверки Федеральным казначейством - не более 40 дней, территориальными


органами - не более 30 дней» [29].
«Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного
органа на основании бюджетной (бухгалтерской) отчётности и иных
документов, представленных объектом контроля, а также информации,
полученной в ходе встречных проверок и в результате анализа данных
информационных систем Федерального казначейства. Срок проведения
камеральной проверки- 30 рабочих дней со дня получения контрольным
органом необходимой информации (время, затраченное на проведение
дополнительных мероприятий, не учитывается). По результатам камеральной
проверки в случае необходимости может быть назначено проведение
внеплановой выездной проверки (ревизии) [30]».
Все нарушения, выявляемые в ходе контрольных мероприятий, включены
в подробную номенклатуру (классификатор рисков) с присвоением каждому
пункту уникального номера для ведения баз данных. Перечень укрупненных
групп классификатора нарушений включат в себя риски:
 при составлении проектов и исполнении бюджетов;
 в сфере бухучета;
 при организации и оценке эффективности государственных ЦП;
 в сфере управления государственными (муниципальными) активами и
обязательствами;
 при организации и осуществлении внутреннего финансового контроля и
аудита;
в деятельности государственных (муниципальных) автономных
бюджетных учреждений, унитарных предприятий, государственных корпораций
и государственных компаний;
 в деятельности юридических и физических лиц - получателей
бюджетных средств;
 в деятельности некоммерческих организаций, проводящих капремонт;
46

 при использовании средств государственных ВБФ;


в деятельности юридических лиц, получающих средства из
государственных ВБФ;
 в деятельности кредитных организаций, осуществляющих отдельные
операции с бюджетными средствами;
 при осуществлении закупок товаров (работ, услуг);
 в деятельности органов финансового контроля (органов исполнительной
власти) в части контроля над соблюдением ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров (работ, услуг)»[6];
 риски порядка управления.
Условно все выявляемые нарушения, связанные с расходованием
бюджетных средств, могут быть отнесены к пяти основным типам:
1 Излишки
2 Недостачи
3 Нецелевое расходование средств
4 Неправомерное расходование средств
5 Неэффективное расходование средств
Излишек или недостача определяются в ходе инвентаризации. Наличие
недостачи говорит о возможном сокрытии неизрасходованных бюджетных
средств. Наличие излишком может свидетельствовать о недостоверном
отражении в отчете информации о цене, более того, не отражение имущества на
счетах баланса признается сокрытием имущества.
«Нецелевым использованием признаются направления бюджетных
средств и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих
полностью или частично целям, определенным законом о бюджете, сводной
бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором,
либо иным документом. Являющимся правовым основанием предоставления
указанных средств»[31].
Неправомерное расходование предполагает использование бюджетных
47

средств вопреки положениям действующего законодательства и прочих НПА.


Это могут быть внутренние документы, устанавливающие минимальные и
максимальные нормативы (например, надбавок к заработной плате) или
внешние НПА, также задающие лимиты таких расходований.
В современной практике существует пробел в методологии оценки
эффективности использования бюджетных средств. Вывод об эффективном
использовании бюджетных средств может быть сделан с опорой лишь на
качество обоснования произведенных объектом контроля расходов.
По результатам контрольных мероприятий контролер-ревизор составляет
акт, который в дальнейшем, после утверждения начальником отдела, подлежит
рассмотрению на контрольной комиссии управления, где коллегиально
вырабатывается решение о применении или о недостаточности оснований для
применения тех или иных мер к объекту проверки (направление
предоставления, предписания, информационного письма или уведомления о
применении бюджетных мер, либо проведение дополнительных контрольных
мероприятий).
К мерам бюджетного принуждения относятся:
 «бесспорное взыскание суммы средств, предоставленные из одного
бюджета БСРФ другому бюджету БСРФ;
 бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами,
предоставленными из одного бюджета БСРФ другому бюджеты БСРФ;
 бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств
бюджета;
 передача уполномоченному по соответствующему бюджету части
полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств (БКРФ)»
[32].
В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о
признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного
органа, такие материалы направляются для рассмотрения в соответствующий
орган в форме информационного письма. Информационные письма могут
48

направляться объекту контроля (в случае, когда не предусмотрены


представления), а также в целях простого информирования в вышестоящие
структуры объекта контроля. Информационные письма предназначены сугубо
для ознакомления и не содержат императивных указаний.
Для оценки результатов контрольно-надзорной деятельности УФК по
Приморскому краю обратимся к данным годовых отчетов соответствующего
отдела. В них содержится информация о количестве и видах проведенных
контрольных мероприятий, мер реализации актов контрольных мероприятий, а
также суммах проведенных средств, суммах выявленных и устраненных
нарушений, а также суммах возмещенных средств. Анализ данных годовых
отчетов о деятельности контрольно-ревизионного отдела УФК по Приморскому
краю в сфере силовых ведомств и судебной системы за период с 2016 по 2018
гг. также позволил выявить некоторые тенденции.
Так, информация о количестве проведенных контрольных мероприятий
УФК и предпринятых мер по реализации актов проведенных мероприятий по
годам представлена соответственно в таблицах 2.5 и 2.6
Таблица 2.5 – Количество контрольных мероприятий, проведенных УФК по ПК
за период с 2016 по 2018 гг
УФК по Приморскому краю 2016 2017 2018
Всего контрольных мероприятий 65 90 69
В том числе:
Плановые 53 63 52
Внеплановые 12 27 17

Проверок (ревизий) всего 64 68 68


Выездных проверок (ревизий) 64 63 61
Продолжение таблицы 2.5
УФК по Приморскому краю 2016 2017 2018
Камеральных проверок 0 5 7
Обследований 1 22 1
Контрольных мероприятий, проведенных контрольно-
ревизионным отделом в сфере деятельности силовых 16 35 33
ведомств и судебной системы
Далее в таблице приведена информация о мерах реализации актов
49

контрольных мероприятий.

Таблица 2.6 – Меры реализации актов контрольных мероприятий,


предпринятых УФК по ПК за период с 2016 по 2018 г
УФК по Приморскому краю 2016 2017 2018
Представлений 30 42 36
Предписаний 6 0 2

Информационных писем (в прокуратуру и др. органы) 30 65 57

Протоколов об административных правонарушениях 61 28 32


Уведомления о применении бюджетных мер 0 4 3

Значимым изменением в количестве контрольных мероприятий,


отражающим изменения в целях и приоритетах отдела, является рост числа
обследований в 2017 году по сравнению с 2015 и 2018 гг. Далее представлена
информация о соотношении проведенных обследований и проверок за
анализируемый период.

Рисунок 2.5 – Соотношение проведенных обследований и проверок в 2016 и


2018 гг.

Как показывают диаграммы, доля обследований в числе проведенных


контрольных мероприятий значительно выросла с 1,5% в 2016 году до 24,4% в
2017 году. В рамках нового курса ведомство делает упор на предупреждение
нарушений: в совокупности с работой Контрольной комиссии, на заседания
которой приглашаются представители объектов контроля, ведется работа в
рамках механизма Казначейского сопровождения, призванного обеспечить
50

пристальный контроль расходования средств на всех этапах. Проведение


обследований позволяет удостоверить факт необходимости привлечения
бюджетных средств еще до их предоставления объекту контроля (казначейское
санкционирование), что значительно сокращает вероятность появления в
дальнейшем крупных нарушений. Процент выездных проверок достиг своего
максимума (98,5%) в 2016 году, в это же время УФК по ПК не было проведено
ни одной камеральной проверки, что, в первую очередь, связано с
реорганизацией структуры УФК. Некоторые функции по финансово-
бюджетному надзору и по внешнему контролю качества работы аудиторских
организаций перешли в прямое подчинение Управления Федеральным
казначейством (ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»).
Общая сумма проверенных денежных средств содержится в таблице 2.7

Таблица 2.7 – Сумма проверенных денежных средств УФК по ПК


В тысячах рублей
Проверенные средства 2016 2017 2018

Объем проверенных средств 37 776, 01 19 529,4 17 341,0


В том числе:
Из Федерального бюджета 13 009,3 6 847, 6 6 508,2

Объем выявленных нарушений 1 396, 897 760,165 3 387,7

Диаграмма, представленная ниже, отражает динамику объема


проверенных средств по сравнению с динамикой выявленных нарушений в
денежной форме.
51

Рисунок 2.6 – Динамика сумм проверенных средств и выявленных нарушений


контрольно-ревизионным блоком УФК по ПК, тыс. руб.

Как показывает диаграмма, в 2016году было проверено 37 776,01тыс.руб,


и это высокий показатель для Федерального казначейства особенно в такой
сложный для ведомства период. Однако в период с 2016 по 2017 гг. заметен
сильный спад в 48,3%. Это объясняется тем, что в 2016 году значительные
суммы проверяемых средств относились к деятельности нескольких крупных
объектов контроля в рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». В 2017 году
подобных проверок не проводилось. В контрольно-надзорной деятельности
ведомства в настоящий момент происходит смещение центра внимания от
контроля Финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений к
сфере госзакупок, где большая часть нарушений не имеет денежного
выражения. Показатели 2018 года не сильно отличаются от значений
предыдущего периода, разница составляет 5,7%.
По данным о суммах выявленных нарушений, прослеживается устойчивая
тенденция к сокращению. Однако данная тенденция не может быть оценена как
негативная, поскольку в период с 2016 по 2017 годы сократилась также и доля
выявляемых нарушений в общей сумме проверенных средств, что говорит о
повышении законопослушности объектов контроля, нежели об ухудшении
52

качества работы контрольно-ревизионного блока. Но уже в 2018 году заметна


тенденция к увеличению выявленных нарушений (увеличение в 4,5 раза). На
круговой диаграмме отражена структура выявленных нарушений за 2018 год.

Рисунок 2.7 – Структура выявленных нарушений за 2018 год

За предыдущий год контрольно-ревизионным отделом было обнаружено и


зарегистрировано нарушений на сумму 3 387,7 млн. рублей, из них в
использовании средств федерального бюджета и средств, выделенных в виде
межбюджетных трансфертов, – 3 198,4 млн. рублей, в использовании средств
Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства, предоставленных для переселения граждан из
аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта
многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской
Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации» – 188,9 млн. рублей. Министерство финансов
РФ, рассмотрев выявленные нарушения, извещает Федеральное казначейство о
принятии решения о взыскании из бюджета Приморского края. Далее
производятся перечисления в доход Федерального бюджета суммы денежных
средств, на которое было направленно уведомление.
Несколько иная динамика прослеживается в работе контрольно-
ревизионного отдела в сфере деятельности силовых структур и судебной
53

системы.

Рисунок 2.8 – Динамика сумм проверенных средств и сумм выявленных


нарушений контрольно-ревизионным отделом УФК по ПК в сфере
деятельности силовых ведомств и судебной системы, тыс. руб.

Как показывает диаграмма, в период с 2016 по 2017 год заметно


сокращение сумм выявленных нарушений 66% на фоне роста суммы
проверенных средств 28%. Значительно низкий показатель в 2016 году по
сравнению с 2017 обусловлен проведением реорганизации в структуре
бюджетно-финансовой системы РФ, организационно-технологические
трудности способствовали спаду производительности отдела, что отразилось на
значительном сокращении числа проведенных контрольных мероприятий в
масштабе всего Управления. Однако положительная динамика сумм
проверенных средств 2017-2018 годов говорит об успешной адаптации
контрольно-ревизионного отдела в составе нового ведомства, это
подтверждается и возросшим числом проведенных контрольных мероприятий в
2017 и 2018 годах по сравнению с 2016. Более того, сокращение доли
выявленных нарушений в общей сумме проверенных средств с 5,4% в 2016 году
до 1,4% в 2017 году также можно считать положительным изменением,
говорящим о снижении количества нарушений бюджетного законодательства и
иных НПА в Приморском крае.
54

2.3 Совершенствование контроля и обеспечение


безопасности формирования и исполнения бюджета
Приморского края
За последнее десятилетие бюджетная структура претерпела колоссальных
изменений. Они коснулись не только финансового сектора, но и проблему
обеспечения соответствующего уровня безопасности бюджета. В реалиях
нашего времени существует острая необходимость в изучении особенностей
региональной бюджетной системы, так как именно анализ результатов
исследования зададут нам направление развития бюджетной безопасности.
Региональные финансы отвечают за выполнением важной задачи -
обеспечить достойный уровень развития региона и реализовать региональную
экономическую политику. Каждый регион развивается по-разному, и местный
бюджет формируется и исполняется исходя из особенностей муниципального
образования, как правило, зависим от финансовой поддержки из Федерального
бюджета.
Бюджетное планирование в РФ не отличается высокими показателями,
наоборот, все прогнозы крайне неопределенны, что делает бюджет
необоснованным финансовым планом, которые к тому же ведет к негативным
последствиям.
Перед государством стоит задача в укреплении системы, в том числе,
социально-экономическую систему общества, ведь от устойчивости развития
зависит безопасность, также совершенствовании нормативно-правовой базы,
которая бы четко дифференцировала функции каждого департамента. Так чтобы
установилась финансовая стабильность от проведения государственного
финансового контроля по разным операциям.
Таким образом, перед нами стоит задача увеличить эффективность
бюджетной политики региона. В первую очередь, по части налоговых доходов.
Обеспечить безопасность налоговых поступлений - значит найти оптимальное
соотношение платежеспособности региона и налоговой нагрузки (это
предполагает недопущение дефицита бюджета и высокой налоговой нагрузки,
55

которая может демотивировать развитие предпринимательства и производства).


Угроза бюджетной безопасности выражается в создании таких условий и
факторных процессов, которые обеспечивают асимметрию в наращивании
финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики
регионального правительства, что пагубно отражается на финансовой
независимости и искажении бюджетно-налоговой безопасности.
Далее предложены меры по оптимизации администрирования налоговых
доходов на пути усиления бюджетной безопасности региона:
1) ужесточить налоговую дисциплину путем внедрения «налоговой
дисквалификации»;
2) создать условия, которые усилят мотивацию по повышению
производительности труда и развитием более сильной новой экономики.
Однако такие меры оказываются взаимно противоречивыми, так как
увеличение налоговой нагрузки (=рост налоговых доходов) может повлечь
снижение собираемости налогов (=снижение налоговой безопасности).
Для того чтобы обеспечить безопасность регионального бюджета,
необходимо знать состояние следующих показателей:
- размер бюджета и процесс его формирования;
- уровень распределения ВРП;
- наличие дефицита бюджета и методы его финансирования;
- характер кассового выполнения бюджета;
Отсутствие методики определения бюджетно-налоговой безопасности
региона осложняет понимание реальной ситуации не только в настоящий
момент времени, но и в прогнозируемом периоде, следовательно, отсутствие
понимания возможных угроз. Поэтому необходимо разработать показатели,
которые давали бы адекватную оценку уровню бюджетной безопасности.
В интересах каждого региона стоит задача - обеспечить собственными
средствами региональный бюджет, а также обеспечить его всестороннее
развитие и безопасность.
Принимая во внимание данный факт, необходимо провести
56

количественную оценку уровня бюджетной безопасности, путем расчета


следующих коэффициентов: коэффициент бюджетной обеспеченности
населения, коэффициент бюджетной результативности, коэффициент
автономии, коэффициент дотационности, коэффициент покрытия расходов,
коэффициент бюджетной задолженности, коэффициент сбалансированности
регионального бюджета.

Таблица 2.8 – Оценка уровня бюджетной безопасности бюджета ПК


Показатели 2016 2017 2018 Нормативное значение
Коэффициент бюджетной
обеспеченности населения 44,2 49,6 52,7 -
Коэффициент бюджетной
результативности 46,3 51,9 61,03 -
Коэффициент автономии 0,8 0,75 0,74 ≥ 0,5
Коэффициент дотационности 0,19 0,2 0,26 0,2 – 0,1
Коэффициент покрытия расходов 1,05 1,05 1,16 >1
Коэффициент бюджетной
задолженности 0,05 0,05 0,16 ≤ 0,1
Коэффициент сбалансированности
регионального бюджета 1,06 1,06 1,22 ≥ 0,9
Коэффициент качества фин. помощи 0,35 0,33 0,25 -
По итогу анализа представлена оценка динамики и выявлены основные
характеристики исполнения бюджета Приморского края. Выбранные
коэффициенты наиболее объективно и адекватно отражают реальное
положение бюджета Приморского края. Далее приведены расчеты финансовых
коэффициентов, с помощью которых можно дать оценку уровню и
устойчивости бюджетной безопасности.
1) коэффициент бюджетной обеспеченности населения: отражает уровень
бюджетных расходов на одного жителя региона.

Кбо = Р/Ч (2.1)

где Р – общие расходы;


Ч – численность населения;
57

2016 год: 85148,40/1926,1=44,2;


2017 год: 95295,84/1918,8=49,6;
2018 год: 100730,16/1908,2=52,7.
У данного коэффициента отсутствует норматив, тогда как сравнение
производится в динамики нескольких лет - чем выше значение, тем больше
сумма расходов, приходящаяся на одного человека в регионе.
2) коэффициент Бюджетной результативности

Кб.р.=Д/Ч (2.2)

где Д – доходы бюджета;


Ч – численность населения региона;
2016 год: 89221,80 /1926,1=46,3;
2017 год: 99739,27/1918,8=51,9;
2018 год: 116466,94/1908,2=61,03.
Данный норматив также не имеет установленного значения, поэтому, чем
выше значение показателя, тем больше доходов приходится на одного человека
в регионе.
3) коэффициент автономии

Ка= Дс/Д (2.3)

где Дс – доля собственных доходов;


Д – общие доходы региона;
2016 год: 71703/89221,80=0,8;
2017 год: 75712,5/99739,27=0,75;
2018 год: 85698,61/116466,94=0,74.
Показатели соответствуют нормативному значению. Примерно 75-80%
доходов в бюджете Приморского края составляют собственные доходы. Это
означает, что край самостоятелен и практически не нуждается в безвозмездной
58

поддержке из Федерального бюджета.


4) коэффициент дотационности

Кд =С/Д (2.4)

где С – доля безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней;


Д – общие доходы бюджета;
2016 год: 17518,8/89221,80=0,196;
2017 год: 24 026,73/99739,27=0,241;
2018 год: 30 768,33/116466,94=0,264.
Норматив для данного коэффициента не должен превышать 0,2. Значения
2016 и 2017 годов выполняют норматив, не превышая границы допустимого
значения, хотя в 2018 году при округлении получившегося коэффициента,
получаем 0,3, что означает небольшой спад в устойчивости бюджетно-
налогового потенциала и его самостоятельности.
5) коэффициент общего покрытия расходов

Кп.р.=Д/Р (2.5)

где Д – общие доходы;


Р – общие расходы;
2016 год: 89221,80/85148,40=1,05;
2017 год: 99739,27/95295,84=1,05;
2018 год: 30 768,33/ 100730,16=1,16.
Нормативное значение должно превышать 1. В нашем случае все
показатели в динамике больше 1, следовательно, у краевого бюджета
минимален или почти отсутствует риск возникновения проблемы финансового
обеспечения расходов.
6) коэффициент бюджетной задолженности
59

Кбз= З/Р, З=Р-Д (2.6)

где Р – доля расходов бюджета региона, которая не покрывается его


доходами. Можно судить о том, какая часть расходов бюджета не покрывается
его доходами;
З – задолженность по бюджету;
2016 год: 4073,40/ 85148,40=0,05;
2017 год: 4443,43/95295,84=0,05;
2018 год: 15736,78/100730,16=0,16.
Норматив по данному коэффициенту не должен превышать 0,1. В
результате, наши значения не превышают допустимые.
7) коэффициент сбалансированности регионального бюджета

Ксб=Д-БВП/Р-БВП (2.7)

где Д – доходы бюджета;


Р – доля расходов бюджета региона;
БВП – безвозмездные поступления;
2016 год: 89221,80-17518,80/85148,40-17518,80=1,06;
2017 год: 99739,27-24026,73/95295,84-24026,73=1,06;
2018 год: 116466,94-30768,33/100730,16-30768,33=1,22.
Это доля доходов бюджета территории в его расходах. Все показатели
выше 1, значит, в регионе сложилась стабильная ситуация по покрытию
расходов бюджета.
8) коэффициент качества финансовой помощи

Пкфп = БПсубс/ (БПдот + БПсубс) (2.8)

где БПсубс – субсидии;


БПдот – объем дотационных средств;
60

2016 год: 4 181,30/(7 774,0+4 181,3)=0,35;


2017 год: 5 264,45/(10 491,8+5 264,5)=0,33;
2018 год: 5 611,69/(16 466,3+5 611,7)=0,25.
Данные показатели должны стремиться к 1, но на практике совершенно
другие значения. Данный показатель подразумевает целевое и нецелевое
направление. Получая безвозмездные переводы, муниципалитет не берет на
себя дополнительных обязательств. В нашем случае, столь невысокие
показатели указывают на слабую вовлеченность местных властей в роль
получателя дотаций.
Из поведенного анализа видно, что в период 2016-2018 гг. Приморский
край обладал стабильно-устойчивым, а значит безопасным состоянием
бюджетной структуры. Бюджет хорошо обеспечен налоговыми поступлениями,
что говорит о его самостоятельности.
Таким образом, чтобы обезопасить региональный бюджет от внешних и
внутренних угроз, необходимо своевременно проводить мониторинг всех
показателей.
«К списку угроз безопасности можно отнести:
- изменение налогового и бюджетного законодательства
- социально-экономическое дифференцирование регионов
- обеспеченность собственными доходами
- уклонение от уплаты налогов и сборов»[32].
Благодаря своевременному анализу экономико-статистических
показателей можно оценить и предотвратить возможные потенциальные угрозы
бюджетной безопасности региона.
Помимо анализа основных индикаторов определения уровня
безопасности бюджета, считается необходимым сделать акцент на важности
роли Федерального казначейства в предотвращении воздействия угроз краевого
бюджета.
Особенно тщательно уделяется внимание деятельности финансово-
бюджетных сфер, так как именно это направление подвержено коррупции.
61

Возникновение и совершенствование все новых коррупционных финансово-


бюджетных махинаций понижает шанс раскрытия преступления. Самое часто
встречаемое и серьезное преступление в сфере бюджетных отношений,
нецелевое расходование средств бюджета. Оно регулируется
административным, уголовным и бюджетным законодательством. Все
остальные нарушения проходят без привлечения финансово-бюджетного
законодательства. В этом и состоит противоречивость и неполнота
регулирования бюджетных правонарушений.
В свою очередь, модернизация системы исполнения финансово-
бюджетного контроля требует определенных действий. Чтобы достигнуть
следующих целей:
 повышение эффективности управления общественными финансами;
 повышение эффективности расходования бюджетных средств и доверия
граждан к власти;
 повышение эффективности контроля в финансовобюджетной сфере;
 повышение качества работы аудиторских организаций.
Ожидается провести работу над:
1 «Формированием риск-ориентированных подходов (для рискоемких
направлений деятельности) к организации и осуществлению контроля в
финансово-бюджетной сфере.
2 Разработкой подробной методологии оценки эффективности, которая
включала бы в себя систему соответствующих показателей и их
интерпретацию. Планирование деятельности УФК с учетом
рискориентированного подхода.
3 Развитие взаимодействия УФК и органов государственного финансового
контроля, главных администраторов средств федерального бюджета по
вопросам контроля и информационного обмена в финансово-бюджетной сфере
со Счетной палатой РФ, а также органов внутреннего гос - муниципального
контроля (ФАС РФ, Росфинмониторинг, ФНС РФ и ФТСС РФ) [33].
62

Заключение
Региональный (местный) бюджет включается в структуру
консолидированного бюджета и является центральным звеном
территориальных бюджетов. Он предназначен для материального обеспечения
планов и задач, возложенных на государственные региональные структуры
Российской Федерации. При помощи местных бюджетов правительство имеет
возможность финансировать промышленность, сельхозпроизводство,
строительство и ремонтные работы дорог, таким образом, осуществляя
активную экономическо-финансовую политику.
Изучая бюджетную систему Приморского края, можно заметить, что
Бюджетный процесс представляет собой регулируемую нормами
законодательного права деятельность органов государственной власти. «Данная
деятельность подчиняется установленной системе законом Приморского края от
02 августа 2005 года N 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе
и межбюджетных отношениях в Приморском крае»» [9].
Доходы местного бюджета образуются за счет двух видов дохода -
налоговых и не налоговых, а также за счет безвозмездных перечислений, к ним
относят: дотации, трансферты, субвенции и субсидии.
Все социальные и финансово – экономические процессы, которые
протекают в регионе, проявляются на расходной части региональных бюджетов.
Территориальные органы главным образом отвечают за разработку и
осуществление планов по развитию региона в экономической и социальной
сфере на подведомственной им территории. Любые колебания, связанные с
изменением в сторону увеличения числа поселений, проведение мероприятий
по облагораживанию населенных пунктов особенно в районах освоения
территории, а так же развитию жилищно-коммунального хозяйств, создают
условия для расширения расходной части региональных бюджетов.
Результаты анализа исполнения доходной части краевого бюджета
Приморского края показали рост абсолютных показателей, хотя доля в общей
структуре доходов характеризовалась снижением налоговых/неналоговых
63

доходов и ростом доли безвозмездных поступлений. Формирование основы


регионального бюджета происходила за счет налоговых доходов, среди которых,
НДФЛ (в среднем 28% в объеме всех доходов), налог на прибыль организаций
(20 %), налог на имущество организаций (10 %), акцизы (7,5%), УСНО (5,5 %)
образуют максимальный объем всех доходов. Основная доля безвозмездных
поступлений формировалась за счет штрафов, санкций, возмещений ущерба, от
поступлений прочих неналоговых доходов.
Стабильность бюджета во многом зависит от экономического и
социального положения в регионе. В отличие от 2017 года, в 2018 году региону
удалось достигнуть результатов в большинстве поставленных экономических
задач. Практически все макроэкономические показатели по итогу 2018 г
достигли планируемого уровня.
В Российской Федерации действует казначейское исполнение бюджета,
ведь реализацией бюджета занимаются органы исполнительной власти. Они
контролируют счета бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и
получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных
учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.
Вся ответственность за исполнением контрольных и надзорных функций
в финансово-бюджетной сфере возложена на контрольно-ревизионные отделы
УФК в социальной сфере, в сфере деятельности силовых ведомств и судебной
системы, в сфере межбюджетных отношений и социального страхования, в
сфере развития экономики, а также организационно-аналитический отдел.
Ввиду того, что региональный бюджет является залогом стабильного
состояния Федерального бюджета, необходимо предупредить и предотвратить
все возможные угрозы безопасности бюджета субъекта. Для этого необходимо
модернизировать систему исполнения финансово-бюджетного контроля. Чтобы
достигнуть следующих целей необходимо:
 повысить эффективность управления общественными финансами;
 повысить эффективность расходования бюджетных средств и доверия
граждан к власти;
64

 повысить эффективность контроля в финансовобюджетной сфере;


 повысить качество работы аудиторских организаций.
Необходимо провести работу над устранением некоторых проблемных
моментов:
1 Сформировать риск-ориентированные подходы (для рискоемких
направлений деятельности) к организациям и осуществлению контроля в
финансово-бюджетной сфере.
2 Разработать подробную методологию оценивания эффективности,
которая включала бы в себя систему соответствующих показателей и их
интерпретацию.
3 Спланировать деятельность УФК с учетом рискориентированного
подхода.
4 Усовершенствовать внутреннее взаимодействие УФК и органов
государственного финансового контроля, главных администраторов средств
федерального бюджета по вопросам контроля и информационного обмена в
финансово-бюджетной сфере со Счетной палатой Российской Федерации, а
также органов внутреннего гос - муниципального контроля (ФАС РФ).
65

Список использованных источников

1 Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов

государственных внебюджетных фондов [Электронный ресурс] // Федеральное


казначейство РФ. Официал. сайт. – Режим доступа:
http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/.
2 Характеристика доходов бюджета [Электронный ресурс] // ХМАО
РФ, Сургутский муниципал. район: официал. сайт администрации. – Режим
доступа: http://russadm.ru/media/project_mo_106/9f/be/00/11/c6/fc/pr-3-k-
polozheniyu-harakteristika-dohodov-byudzheta.pdf.
3 Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации (с изм. и доп.): Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ (с изм. 1 мая 2019 г.) [Электронный ресурс] // Режим
доступа:https://constitution.garant.ru/act/local-government/186367.
4 Разграничение государственной собственности на землю в РФ
[Электронный ресурс] // Государственная собственность в РФ. – Режим
доступа: https://1pozakonu.ru/razgranichenie-gosudarstvennoj-sobstvennosti-na-
zemlyu-v-rf.html.
5 О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных
отношениях в Приморском крае: закон Приморского края от 02 августа 2005
года № 271-КЗ (с изм. на 23.11.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Право.ру».
– Режим доступа: http://docs.pravo.ru/document/view/4821878/51485222/
6 Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для бакалавриата и
магистратуры / Ю.А. Крохина. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018. –
328 с.
7 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).
Ст. 42. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности [Электронный ресурс] // СПС «Консультант
Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_19702/3ffde9ca61a2ae91dbe5d65eb45c934a39e147dc/.
66

8 Об общих принципах организации местного самоуправления в


Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
01.05.2019) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
9 Горбанева О.П. О формировании доходов и расходов региональных
бюджетов / О.П. Горбанева // Гуманитарные и социально-экономические науки.
– 2017. – № 6 (97). – С. 102-106.
10 О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от
01.12.2004 № 703 (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50565/188a672dd97c6783b46
54fe8caa07f2875f454b6/.
11 Об изменении и признании утратившими силу некоторых законов
Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 13.04.2016 № 300
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=196857&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.529483538
4725733#05100754970303263.
12 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).
Ст.6 Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/055a71948dbf2a4fc247
8437cd89cd864ee8e6e5/
13 Бюджетный процесс и финансовый контроль [Электронный ресурс] //
Pravo Studio. Электрон. библиотека. – Режим доступа:
https://pravo.studio/osnovyi-finansov/byudjetnoe-regulirovanie-44078.html.
14 О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (утратил силу)
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим
67

доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16217/.
15 Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ
(ред. от 01.05.2019) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». –
Режим
доступа:"http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/1a3405fc8c7
272f78b8df37a9ec9c838a402b170/.
16 Фадеев Д.В. Современные проблемы формирования налоговых
доходов регионального бюджета / Д.В. Фадеев // Научный вестник
Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика. – 2018. – № 2. – С. 94-
99.
17 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).
Ст. 86. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов
Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». – Режим
доступа: https://base.garant.ru/5168662/8e5d77428f75b47b52ff6d8be487bead/
18 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).
Ст. 85. Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных
образований [Электронный ресурс] // СПС «Гарант». – Режим доступа:
https://base.garant.ru/4000767/4f1044cafcee58fdbc43ae8a2051b019/
19 О порядке передачи материально-технических ресурсов, закупленных
получателями средств федерального бюджета в целях реализации
федеральных целевых программ, учреждениям, находящимся в ведении
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:
Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 года № 498 [Электронный
ресурс] // Электрон. фонд правовой и нормативно-техн. документации. – Режим
доступа: http://docs.cntd.ru/document/901791961.
20 Путеводитель по бюджету Приморского городского поселения для
граждан [Электронный ресурс] // Официал. сайт ПГТ Приморский. – Режим
68

доступа: http://i.primorskoe-
poselenie.ru/u/e4/60e09ef89b11e6b229865d05fde551/-/Открытый%20бюджет
%20Приморского%20городского%20поселения%20%202016%20год%20..pdf.
21 Формирование местных бюджетов в современных условиях
[Электронный ресурс] // Коми республиканская академия гос. службы и
управления. – Режим доступа:
https://www.krags.ru/wpcontent/uploads/OLD/276/Формирование%20местных
%20бюджетов%20в%20современных%20условиях.pdf.
22 Силантьева И.А. Стадия составления проекта местного бюджета:
особенности правового регулирования / И.А. Силантьева // Ленинградский
юридический журнал. – 2016. – № 3 (37). – С. 158-167.
23 Бюджет Приморского городского поселения на 2013 год [Электронный
ресурс] // Официал. сайт ПГТ Приморский. – Режим доступа: http://i.primorskoe-
poselenie.ru/u/d7/fe8e78c43711e385ef9fc83f19a22d/-/Открытый%20бюджет
%20Приморского%20городского%20поселения%202013%20год.pdf.
24 Полонская В.А. Бюджетная обеспеченность – индикатор социально-
экономического состояния региона (на примере Приморского края) / В.А.
Полонская // Карельский научный журнал. – 2018. – Т. 7. № 2 (23). – С. 117-120.
25 Практический комментарий основных изменений налогового
законодательства с 2013 года [Электронный ресурс] // СПС «Консультант
Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138308/d79c2412b2edb885ead
97a88510050c2c9245fcd/.
26 Информационный справочник по налогам, сборам и неналоговым
доходам, предусмотренным законодательством РФ, законодательством
Московской области и муниципальными правовыми актами органов местного
самоуправления муниципальных образований Московской области в 2014 г.
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
base=MOB&dst=106907&n=190763&req=doc#05035471201375614.
69

27 Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров


о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013
года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом
Верховного Суда РФ 28 сентября 2016 г.) [Электронный ресурс] // СПС
«Гарант». – Режим доступа:
https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71400258/.
28 Об утверждении Порядка планирования контрольных мероприятий в
финансово-бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и его
территориальными органами: Приказ Казначейства России от 30.09.2016 № 356
(ред. от 30.12.2016) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_225895/
3ce0cfabcac30fad7c2b73368d0b0f0ee9895f9b/.
29 О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий
по контролю в финансово-бюджетной сфере (вместе с «Правилами
осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в
финансово-бюджетной сфере»): Постановление Правительства РФ от
28.11.2013 № 1092 (ред. от 27.08.2016) [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155058/
722fca85f086c721f076130e5ee3524a03ed6847/.
30 Экономика региона: проблемы, стратегия, мониторинг: кол.
монография / Е.В. Никулина, И.В. Чистникова, Т.А.Журавлева и др. – М.:
Научное обозрение, 2015. – 143 с.
31 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).
Ст. 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/96aa67ecbc2ef54a75055
df3b635ed4cf7a9b760/.
32 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).
70

Ст. 306.2. Бюджетные меры принуждения [Электронный ресурс] // СПС


«Консультант Плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/8058ff10995158f4706e5
78b5ff37b362ea79f57/.
33 Двойнина Е.В. Угрозы бюджетно-налоговой безопасности региона /
Е.В. Двойнина, А.В. Орлова // Научные ведомости БелГУ. – 2015. – № 3. – С.
159-163.
34 Публичная декларация целей и задач Казначейства России на 2018 год
[Электронный ресурс] // Федеральное казначейство РФ. Официал. сайт. – М.,
2018. – Режим доступа: http://roskazna.ru/upload/iblock/ca9/publichnaya-
deklaratsiya-2018.pdf.
35. Фирсов И.В. Методика комплексной оценки экономических
показателей как инструмент определения состояния экономической
безопасности Российской Федерации в современных условиях // Экономика и
предпринимательство. 2014. № 4-1. С. 108-111.
36. Экономика муниципального образования: проблемы, мониторинг: кол.
монография/ Е.В. Никулина, И.В. Чистникова, Т.А.Журавлева и др. //
Экономика и предпринимательство региона. 2014. № 5-1. С. 90-101.
71

Приложение А

Структура регионального бюджета ПК за 2016-2018 гг

В миллионах рублей
2016 год 2017 год 2018 год
отклонение от отклонение от отклонение от
Показатели предыдущего предыдущего предыдущего
испол- года испол- года испол- года
нение (абс. знач.) нение (абс. знач.) нение (абс. знач.)
сумма % сумма % сумма %
Доходы
89 221,8 2 668,2 103 99 739,3 10 517,5 112 116 466,9 16 727,7 117
в том числе
Налоговые и
неналоговые
доходы 71 703 10 136,1 117 75 712,54 4 009,5 105 85 698,6 9 986,1 113
Безвозмездны
е
поступления 17 518,8 -7 467,9 70 24 026,7 6 507,9 137 30 768,3 6 741,6 128
Расходы 85 148,4 -505 99 95 295,8 10 147,4 112 100 730,2 5 434,3 106
Профицит
(+), Дефицит
(-) 4 073,4 3 173,2 453 4 443,4 370 109 15 736,8 11 293,4 354
72

Приложение Б

Структура налоговых доходов ПК за 2016-2018 гг


В миллионах рублей
2016 год 2017 год 2018 год
Наименование утвержд исполне утвержд исполнен утвержде
исполнено
ено но ено о но
НАЛОГОВЫЕ
ДОХОДЫ 66298,5 70519,3 69 054,9 74 276,72 78 628,46 84 002,23
Налог на
прибыль
организаций 16031,3 18157,8 18 638,4 20 222,72 20 750,58 23 014,08
Налог на доходы
физических лиц 26595,8 27851,1 26 733,2 28 383,07 29 764,10 32 528,17
Акцизы 7647,8 8028,7 6 527,3 7 634,96 7 634,73 7 367,45
Налог,
взимаемый в
связи с
применением
упрощенной
системы
налогообложения 4590 4696,8 5 287,2 5 441,20 6 485,9 6 754,70
Налоги на
имущество
организаций 9017,4 9100,7 9 136,9 9 477,23 10 913,37 10 997,41
Транспортный
налог 1441,7 1676,9 1 667,9 1 980,39 2 000,00 2 073,04
Налог на
игорный бизнес 128,5 129,1 108,7 108,59 108,65 114,13
Налоги, сборы и
регулярные
платежи за
пользование
природными
ресурсами 569,5 576,6 609,3 664,78 589,33 721,63
Государственная
пошлина 276,5 300,8 345,9 363,05 381,80 431,51
Задолженность и
перерасчеты по
отмененным
налогам, сборам
и иным
обязательным
платежам 0 0,8 0,0 0,73 0,00 0,11
73

Приложение В

Структура неналоговых доходов ПК за 2016-2018 гг


В миллионах рублей
2016 год 2017 год 2018 год
Наименование
доходов утвержден исполнен утвержд исполнен утвержд исполне
о о ено о ено но
НЕНАЛОГОВЫЕ
ДОХОДЫ 1192,7 1183,7 1245,46 1435,82 1608,52 1696,38
Доходы от
использования
имущества,
находящегося в
государственной и
муниципальной
собственности 75,5 80,3 129,55 129,92 79,58 85,69
Платежи при
пользовании
природными
ресурсами 191,7 195,9 172,15 190,59 208,52 210,14
Доходы от оказания
платных услуг и
компенсации затрат
государства 81 97,1 132,71 233,74 134,03 194,13
Доходы от продажи
материальных и
нематериальных
активов 75,1 75,8 66,18 78,56 64,27 63,72
Административные
платежи и сборы 11,7 13,4 9,07 10,45 8,79 8,34
Штрафы, санкции,
возмещение
ущерба 755 718,1 728,80 784,49 803,33 823,57
Прочие
неналоговые
доходы 2,7 3,1 7,0 8,07 310,0 310,79