PROYECTOS

DE DESARROLLO

UNIDAD
DIDÁCTICA

Preparación de alternativas de solución

para los proyectos de desarrollo,
estudio legal, de mercado y técnico

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

 Proyectos de
desarrollo

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Preparación de alternativas de solución para
los proyectos de desarrollo, estudio legal, de
mercado y técnico.
Pedro Medellín Torres
Director Nacional
Autor
Pedro Isaías Sepúlveda Carrillo
Diana Marcela Bustamante Arango
Subdirectora Académica (E) Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Alexander Cruz Martinez
Subdirector de Proyección Institucional
Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de capacitación
José Alberto López Aragón
virtual
Jefe Departamento de Capacitación Proyecto ESAP – CMA

Oswaldo Bernal Sánchez Fecha última versión

Subdirector de Alto Gobierno (E) Mayo 2019

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 Resumen de la unidad didáctica.............................................................................................................. 4

Tema 1. Estudio legal.................................................................................................................................... 6

Tema 2. Estudio de mercado.................................................................................................................... 9

Etapas del estudio de mercado....................................................................................................... 10

Identificación de los productos....................................................................................................... 12

Análisis de la demanda........................................................................................................................ 13

La función de demanda....................................................................................................................... 15

Análisis de la oferta.............................................................................................................................. 16

Identificación de productos ............................................................................................................. 17

Tema 3. Estudio técnico.............................................................................................................................. 19

Tamaño del proyecto............................................................................................................................ 19

Factores que determinan el tamaño............................................................................................ 20

Tema 4. Estudio de localización............................................................................................................... 22

Proceso de localización del proyecto........................................................................................... 22

ÍNDICE

Cadena de valor y cronograma de actividades del proyecto............................................ 24

Glosario.............................................................................................................................................................. 26

Referencias....................................................................................................................................................... 27
 Esta unidad didáctica aborda la preparación de alternativas de solución para los proyec-
tos de desarrollo en su fase de preinversión y profundiza en el alcance de estos a partir
de la realización de un estudio legal, técnico, socioeconómico, financiero, de riesgos y de
mercado o necesidades.

Específicamente, esta unidad presentará de manera explícita el estudio legal, técnico y de

mercado, con el fin de conocer la importancia del ordenamiento jurídico e institucional
en la formulación y ejecución de proyectos. Además hará énfasis en la comprensión y
apropiación de los conceptos: mercado y necesidad, así como en las diferentes etapas del
estudio técnico para determinar la viabilidad de los proyectos de desarrollo.
RESUMEN

Palabras clave: mercado, necesidad, oferta, demanda, producto, actividad, insumo.


Esta unidad didáctica tiene como objetivo
explicar los elementos necesarios para la
elaboración de los estudios (legal, técnico
y de mercado) relacionados con la prepa-
ración de alternativas para los proyectos
de desarrollo y determinar la viabilidad de
estos para satisfacer las necesidades más
apremiantes de las comunidades.
El estudio legal pretende identificar los
planes, programas y políticas a las que se ar-
ticula el proyecto durante la planificación del
desarrollo en el ámbito local, departamental,
nacional o internacional; así como, deter-
minar que los planteamientos del proyecto
son alcanzables de acuerdo al ordenamiento
jurídico e institucional en todas sus etapas
(preinversión, inversión y operación).
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Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
Por su parte, el estudio de mercado es con-
siderado uno de los más importantes para
la formulación de proyectos de desarrollo,
pues es el que determina la demanda de
bienes y/o servicios, lo que lo convierte en
la base fundamental de la proyección de su
oferta (costos, ingresos y beneficios).
Por último el estudio técnico tiene como
objeto proveer la información necesaria
para cuantificar el monto de inversión y los
costos de operación de los proyectos.
 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Tema 1. Estudio legal

El estudio legal, en los proyectos de desa- desarrollo. Estos lineamientos están

rrollo, permite determinar por un lado, la dados principalmente por la Ley 152 de
naturaleza de las instituciones responsables 1994 (planes de desarrollo).
del proyecto, su misión, situación adminis-
• Las directrices del Ministerio de Am-
trativa, capacidad para ejecutar un proyecto,
biente y desarrollo sostenible, de las
su estructura orgánica y sus políticas y por el
corporaciones autónomas regionales
otro, los beneficios previstos en el proceso
y de los departamentos del medio am-
de pre inversión.
biente, además de lo reglamentado en
Desde el punto de vista legal, en toda entidad la Ley 99 de 1993.
pública o privada existen normas que regulan
• La legislación en materia de trabajo y se-
los deberes y derechos de sus miembros y to-
guridad social en Colombia, es decir, se
dos los proyectos se enmarcan jurídicamente
debe determinar cómo esta legislación
en estas normas. Por esta razón, es importan-
puede incidir en la contratación de mano
te investigar cuales de estas reglas afectan
de obra y en los costos del proyecto.
los proyectos en sus etapas de preinversión,
inversión (ejecución) y operación (puesta en
• La Constitución Política de Colom-
marcha y generación de beneficios a través de
bia y cómo esta puede afectar posi-
los bienes y/o servicios).
tiva o negativamente la realización
del proyecto.
Los proyectos de inversión pública en el
estado colombiano deben considerar los
• La legislación tributaria y la inciden-
siguientes aspectos:
cia que esta tendría en el desarrollo
del proyecto.
• Los lineamientos de las políticas sec-
toriales o nacionales del gobierno y los
• Las normas sobre las operaciones de
objetivos de la institución responsable
los capitales interno, externo, y todas
definidos en el plan estratégico y de
las disposiciones de comercio exterior.

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

• Las normas sanitarias que exigen las se-

cretarías de salud y entes internacionales,
las cuales están enfocadas en el manejo,
presentación y calidad de los productos.

• Las políticas sectoriales, para grupos

étnicos (negros, raizales, afrocolombia-
nos, palenqueros, indígenas y población
Gitana o ROM), población vulnerable
(victimas, discapacitados, pobreza ex-
trema), y políticas de educación, salud,
vivienda, equidad de género, LGBTI,
infancia, adolescencia, entre otras.

• Los Objetivos de Desarrollo Sostenible

y demás políticas internacionales para
deben articular a los planes de desarrollo
el desarrollo. (Osorio, 2010, p. 102).
departamental, y estos a su vez al Plan

Por otro lado, el Departamento Nacional Nacional de Desarrollo, que se encuentra

de Planeación (DNP), creó la Metodología adherido a los Objetivos de Desarrollo

General Ajustada (MGA), que define como Sostenible (ODS).

se articula un proyecto con los diferentes

Los participantes del diplomado deben
planes de desarrollo, desde los niveles loca-
diligenciar la siguiente tabla en donde pue-
les hasta el nivel nacional.
den articular el proyecto con las diferentes

De esta manera, los proyectos de desarrollo políticas de desarrollo:

de las entidades territoriales, los consejos

comunitarios y los resguardos indígenas se

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Aspectos institucionales y legales (planes de desarrollo)

Proyecto
Nombre Estrategia
Objetivo Programa
del plan transversal

1056 - 10563- Impulsar la

Plan Nacional Todos por
Transformación competitividad rural a
de Desarrollo un Nuevo País
del campo través de la provisión de
(2014 - 2018)
bienes y servicios
sectoriales que permitan
hacer de las actividades
agropecuarias una fuente
de riqueza para los
productores del campo.

Plan
Departamental
de Desarrollo
o planes
Sectoriales

Plan Municipal
de Desarrollo

Plan de Vida

Plan de
Etnodesarrollo

Tabla 1. Aspectos institucionales y legales. Fuente: Elaboración propia.

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Tema 2. Estudio de mercado

Cuando se trata de proyectos privados (generadores de ingresos) el objeto del estudio de

mercado es determinar la cantidad de bienes y/o servicios provenientes de la nueva unidad
productora, que bajo determinadas condiciones de precio y cantidad, la comunidad estaría
dispuesta a adquirir para satisfacer necesidades; pero si se trata de proyectos sociales, su
estudio se orienta hacia la estimación de necesidades colectivas, tengan o no tengan capacidad
de pago. (Miranda, 2002, p. 87).

El estudio de mercado de un proyecto de desarrollo consiste en la recopilación y análisis de

antecedentes que permitan determinar la conveniencia de ofrecer un bien o servicio para
atender una necesidad, ya sea que esta se manifieste a través de la disposición de la comunidad
a cubrir los precios o tarifas, o que se detecte a través de presiones sociales ejercidas por la
comunidad. (Miranda, 2002, p. 88).

Es importante precisar que el mercado hace referencia a las personas, unas que ofrecen y
otras que demandan bienes o servicios y se deben incluir delimitados para su estudio dentro
de esa interacción, a consumidores, productores, proveedores, usuarios, beneficiarios,
competidores, etc.

De igual manera es importante delimitar el mercado con base en el alcance de las necesi-
dades, la producción, comercialización y promoción de bienes y servicios. En este caso el
mercado o la necesidad se pueden delimitar en el entorno local, regional, nacional o externo,
dependiendo de la particularidad de cada proyecto de desarrollo.

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Análisis de mercado

¿Qué
producir? ¿Para quién
producir?

¿Dónde
producir? MERCADO
¿Cuánto
producir?

¿Cómo
producir?
¿A qué precio
producir?

Figura 1. Mercado. Fuente: Osorio (2010, p. 105).

Etapas del estudio de mercado • Análisis de la situación proyectada.

El estudio de mercado se debe realizar de El análisis histórico pretende lograr dos

forma cronológica así:
• Análisis histórico del mercado.
• Análisis de la situación vigente.
objetivos específicos, el primero consiste
en reunir información de carácter estadís-
tico que sirve para realizar proyecciones
a futuro mediante el uso de técnicas que

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

permiten determinar el comportamiento Este análisis de la situación futura

de la oferta, la demanda, los precios y los del mercado se realiza con base en
costos de los productos determinados en la información histórica y vigente
los proyectos; y el segundo, es evaluar el analizadas y permite proyectar
resultado de las decisiones tomadas por una situación futura suponiendo el
otros agentes del mercado para identifi- mantenimiento de un orden de cosas
car los efectos, positivos o negativos, que que con la sola implementación del
se lograron. proyecto se debería modificar. Esto hace
que la situación proyectada se diferencia
La importancia de reconocer estas de la situación futura sin el proyecto y
relaciones de causalidad en los luego con la participación del proyecto
resultados de la gestión comercial reside para concluir con la nueva definición del
en que la experiencia de otros puede mercado. (Sapag & Sapag, 2000, p. 60).
evitar cometer los mismos errores que
ellos cometieron y repetir o imitar las Es de anotar que:
acciones que les produjeron beneficios.
La metodología para abordar el estudio
[…] En este estudio es de suma
de mercado tanto para proyectos que
importancia conocer la participación
generen ingresos como para proyectos
que han tenido las empresas en el
sociales es: 1) lo que tiene que ver con la
mercado, las características y evolución
investigación del bien o servicio, 2) todo
de la oferta de productos similares y
lo relacionado con el consumidor y 3)
sustitutos del que se elaborará con el
las ventas y los patrones de aceptación.
proyecto, la composición y evolución de
(Miranda 2002, p. 89).
la demanda, entre otras variables, para
determinar las relaciones causa – efecto
Tanto para los proyectos que generan
que se dieron y que afectaron el mercado
ingresos como para los proyectos sociales,
de manera positiva o negativa. (Sapag &
se deben identificar los consumidores te-
Sapag, 2000, pp. 59-60).
niendo en cuenta sus costumbres, hábitos
de consumo y la capacidad que tiene el
El análisis de la situación vigente es importan-
consumidor para aceptar, adquirir, y utilizar
te porque es la base de cualquier predicción,
el bien o servicio ofrecido.
aunque su utilidad es relativamente baja
debido a la constante evolución a la que se
enfrenta el mercado.

11

De igual manera, este autor señala que:
Cuando se trata de proyectos que
se estima cuentan con ingresos
monetarios, el precio representa un
papel preponderante, ya que el usurario
solamente puede disfrutar del bien
o servicio a cambio de dinero. En el
caso de los proyectos sociales, que no
generan ingresos monetarios, el precio
no representa ninguna importancia
estratégica, ya que su viabilidad está
determinada más por una necesidad
manifiesta de una comunidad que de
su capacidad de pago. En este sentido,
mientras en la primera se realiza una
relación costo / ingreso para determinar
su viabilidad, en la segunda se realiza una
relación costo / beneficio social, o sea el
aporte que el proyecto hace al desarrollo
de una localidad. (Miranda, 2002, p. 90).
Identificación de los productos
En esta parte se analizarán los productos que
se entregarán a los consumidores, por lo que
es importante identificarlos tomando como
punto de partida aquellos que respondan a los
objetivos del componente identificado en la
Unidad 2 de este diplomado, siguiendo así la
estructura lógica del marco lógico y teniendo
en cuenta las siguientes características:
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Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
• Usos: se trata de responder a la pregun-
ta, ¿para qué se usa?, ¿cuáles son sus
principales aplicaciones?
• Usuarios-beneficiarios: busca establecer la
distribución espacial de los consumidores
finales, lo mismo que su caracterización
que de razón referente a: hábitos de con-
sumo, frecuencia de la demanda de ese
producto, ocupación, nivel de ingresos, ni-
vel de escolaridad, edad, sexo, ocupación,
estado civil, estrato, entre otras; como
también, sus intereses y opiniones frente
a la necesidad de solucionar indagando
sobre variables como la cultura, valores,
costumbres, modas, estilos de vida.
• Producto: se deben identificar plena-
mente los productos, bienes o servicios,
que van a satisfacer la necesidad iden-
tificada, definiendo si son productos
principales o secundarios.
• Productos sustitutos: se debe indicar la
existencia y características de otros pro-
ductos que pueden competir en su uso.
• Productos complementarios: si el uso del
producto principal está condicionado a la
disponibilidad de otros bienes.
• Bienes de Capital, Intermedios y finales: los
productos de consumo final se presentan
directamente al beneficiario o usuario sin
sufrir ninguna transformación, pueden
ser de consumo inmediato o durable.

Los productos intermedios son los que
se destinan para ser empleados en la
producción de otros productos, de ahí
que la demanda de estos productos no
dependa solamente de la disponibilidad
de las empresas que los producen sino
de la demanda de estos productos en
el mercado. Los productos de capital
hacen referencia a la maquinaria que se
necesita para producir por lo que se hace
necesario indagar sobre la vida útil de
estos. (Miranda, 2002, p. 92).
Análisis de la demanda
Con relación a la demanda se puede afir-
mar que es el proceso mediante el cual
se logran determinar las condiciones que
afectan el consumo de un bien o servicio.
13
Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
En ese sentido, el estudio de la demanda no
solamente se refiere a la demanda actual,
sino también a los pronósticos de consumo
que se puedan estimar con base en el com-
portamiento histórico de estos productos;
proceso en el cual es clave lo siguiente:
• Objetivos: cuando se trata de proyec-
tos generadores de ingresos, el estu-
dio de la demanda está encaminado
a indagar sobre el comportamiento
actual y futuro de los consumidores
y su capacidad de pago. Esto difiere
de los proyectos sociales, en donde
el estudio de la demanda se orienta
hacia la estimación de necesidades
colectivas insatisfechas, tengan o no
tengan respaldo de poder adquisitivo.
• Variables: la demanda es una función
que depende del comportamiento de al-
gunas variables. Según Miranda (2002),
“el ingreso, el patrón de gasto, la tasa de
crecimiento de la población, el compor-
tamiento de los precios, las preferencias
de los consumidores, las acciones de los
entes gubernamentales”. (p.94).
• Área de mercado: enuncia y explica las
características generales que definen
y limitan el mercado que será atendi-
do mediante bienes y servicios, por lo

que hay que tener en cuenta la población,
su tamaño actual y tasa de crecimiento,
el ingreso y la zona de influencia.
• Comportamiento histórico: se debe anali-
zar a partir de los datos estadísticos de
los bienes o servicios que se pondrán a
disposición de la comunidad. “El objeto de
este análisis es tener una idea aproximada
de su evolución, con el fin de tener algún
elemento de juicio para pronosticar su
comportamiento a futuro con algún grado
de certidumbre”. (Miranda, 2002, p. 95).
Es importante resaltar en el análisis de
la demanda el concepto de mercadeo,
y específicamente el de mercadeo
social; este último, derivado del objetivo
fundamental del proyecto que busca
atender una necesidad. Por lo tanto,
la propuesta debe ser percibida como
una solución aceptable por parte de
los beneficiarios finales y no como
una salida optima en la opinión de los
funcionarios ajenos a la problemática en
estudio (Miranda, 2002, p. 95).
En este concepto es clave aplicar los proce-
sos participativos o de consulta, partiendo
del principio fundamental que nadie más
que la propia comunidad conoce mejor sus
necesidades. De esta manera, es importante
determinar los siguientes aspectos:
14
Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
• Segmentación del mercado: consiste en
detectar la posible demanda en el ma-
yor nivel de detalle posible, teniendo en
cuenta características comunes de tipo
demográfico, geográfico, económico,
cultural, étnico, entre otras.
• Consumo aparente: es más utilizado en
los proyectos que generan ingresos y se
representa matemáticamente por la si-
guiente formula:
Ca=P+I-E+ ∆i
Donde:
Ca= Consumo aparente.
P = producción estimada
I = Importaciones
E = Exportaciones
∆i = Variación de los inventarios.
Para determinar el consumo aparente
se debe sustentar este análisis en la in-
formación histórica y permitirá plantear
las primeras hipótesis sobre la demanda
futura del proyecto.
• Consumo percápita: consiste en deter-
minar el consumo promedio por cada
uno de los beneficiarios con base en

la estimación del consumo aparente.
Esta variable permitirá inferir en las
actitudes de los consumidores y en las
proyecciones del mercado.
La función de demanda
La función de demanda es una relación de
causalidad que relaciona el precio de un
producto con su cantidad demandada, así
como con otras variables que afectan su
comportamiento, entre otras, el nivel de
ingreso, hábitos de consumo y potenciales
usuarios. Matemáticamente se representa
de la siguiente manera:
P= F (q1 q2,…I)
Donde:
P = precio del bien o servicio
q1 = Cantidad demandada del bien o servicio
q2 = Cantidad demandada de bienes sustitutos
I = nivel de ingresos
Existen también mecanismos para la esti-
mación de la demanda futura basados en
los datos históricos de fuentes secunda-
rias, o a través de la recolección y análisis
de datos de fuentes primarias aplicando
técnicas que generen certeza. Entre otros
mecanismos se encuentran:
15
Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
• Extrapolación de la tendencia histórica:
consiste en identificar una ecuación
de regresión con base en datos histó-
ricos de consumo de un determinado
producto, en la que se pueden utilizar
una variable dependiente y otra varia-
ble independiente.
• Coeficientes técnicos: Son indicadores
calculados y publicados por algunas
entidades gubernamentales princi-
palmente que permiten dimensionar
la demanda futura de un determina-
do producto.
• Métodos econométricos: expresan a
través de fórmulas matemáticas las
relaciones entre variables de la deman-
da y de la oferta y determinan el nivel
de confianza que se puede esperar de
dichas relaciones. Así mismo, a través
de estos modelos se puede determinar
el significado económico y social de las
relaciones resultantes.
• Métodos cualitativos: permiten evidenciar
escenarios del mercado, teniendo en
cuenta variables sociales, económicas,
políticas y culturales, para lo cual se acudi-
rá a grupos focalizados o de expertos que
entreguen las apreciaciones pertinentes
sobre variables específicas.
 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Análisis de la oferta

El estudio de la oferta tiene por objeto identificar la forma en que se han atendido y se
atenderán en un futuro las demandas o necesidades de la comunidad.

La oferta al igual que la demanda, depende de otras variable tales como: los costos y
disponibilidad de insumos, las restricciones determinadas por el gobierno, los desarrollos
tecnológicos, el clima, los precios de los bienes sustitutos y complementarios y la capacidad
instalada de la competencia.

De igual manera la oferta se puede definir teniendo en cuenta el número de empresas que
concurren al mercado con el fin de determinar el régimen del mismo, es decir si se trata de
un solo proveedor (monopolio), de varios proveedores (oligopolio) o de muchos proveedores
(competencia) que atienden la demanda. (Miranda, 2002, p. 106).

Para realizar el análisis de la oferta se deben considerar los siguientes aspectos:

• Listado de proveedores.

• Régimen de mercado.

• Régimen del mercado de insumos.

• Proyección de la oferta.

• Análisis de demanda vs oferta.

En este aparte, los participantes deben identificar los productos del proyecto que, como
se mencionaba anteriormente, se configuran a partir de los componentes del proyecto
identificados en la Unidad 2 de este diplomado de la siguiente manera:

16
 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Identificación de productos

Estudio de mercado

Definición de productos
Objetivo de componente Productos

Producto 1: ej: Ganado de alta

Componente 1 ej: Mejorar producción lechera
la producción bovina
Producto 2

Producto ... n

Producto 1

Componente 2 Producto 2

Producto ... n

Producto 1

Producto 2
Componente 3

Producto ... n

Tabla 2. E
 studio de mercado. Fuente: Elaboración propia.

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Para cada uno de los productos definidos se debe realizar la proyección de la oferta y la
demanda de la siguiente manera:

Proyección de la oferta y la demanda situación del proyecto

Producto 1: Ganado de alta producción lechera

Período -3 -2 -1 0 1 2 3

Oferta - - - 100 300 300 300

Demanda 1.000 1.000 1.000 1.000 900 600 300

Déficit (1.000) (1.000) (1.000) (900) (600) (300) -

Tabla 3. P
 royección de la oferta y la demanda. Fuente: Elaboración propia.

18
 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Tema 3. Estudio técnico

El estudio técnico tiene por objeto De esta manera, en la realización de

proveer información para cuantificar este estudio se debe dar respuesta a los
el monto de las inversiones y de los siguientes interrogantes:
costos de operación pertinentes a esta
• ¿Cómo producir lo que el mercado
área. Con este estudio se debe definir la
demanda?
función de producción que optimice el
empleo de los recursos disponibles en la
• ¿Cuál debe ser la combinación de insumos
producción de los bienes o servicios del
y factores productivos?
proyecto, pues es con este estudio que se
determinan las necesidades de capital, • ¿Dónde producir?
de mano de obra y de insumos necesarios
tanto para la puesta en marcha, como • ¿Qué equipos e instalaciones físicas se
para la operación del proyecto (Sapag & necesitan?
Sapag, 2000, p. 21).
• ¿Cuánto y cómo producir?
También, con el estudio técnico se debe
Con el estudio técnico entonces se determina
definir el tamaño del proyecto, factor que
el tamaño del proyecto, su localización gene-
es fundamental para la determinación de
ral y específica, ingeniería y el cronograma de
las inversiones y costos de este. Es así como
realización (Osorio, 2010, p. 122).
con la definición del tamaño del proyecto se
pueden obtener, para un mismo volumen de Tamaño del proyecto
producción, diferentes resultados financie-
El tamaño del proyecto se define,
ros, económicos y sociales dependiendo de
principalmente, por su incidencia en el
las diferentes alternativas que se planteen
nivel de inversiones y los costos que se
para el logro de los objetivos esperados,
calculan, por lo tanto sobre la estimación
caso en el cual se deben analizar y evaluar
de la rentabilidad que podría generar
cada una de ellas.
su implementación. De igual manera,

19

la decisión que se tome con relación
al tamaño, es clave para determinar el
nivel de operación que posteriormente
explicará la estimación de los ingresos,
en el caso de los proyectos que generan
ingresos monetarios y la identificación
y cuantificación de los beneficios, en el
caso de los proyectos sociales. (Sapag &
Sapag, 2000, p. 171).
El tamaño del proyecto se expresa como
una función de capacidad, por lo que se
consideran importantes las que según
Miranda (2002) existen así:
• Capacidad diseñada: corresponde al
máximo nivel posible de producción o
de prestación de un servicio.
• Capacidad instalada: corresponde a la
capacidad máxima disponible perma-
nentemente.
• Capacidad Utilizada: es la fracción de la
capacidad instalada que se está utilizan-
do. (Miranda, 2002, p. 119)
En la medida en que se pueda penetrar el
mercado y/o se mejore la eficiencia insti-
tucional se irá incrementando la capacidad
utilizada hasta llegar al tope dado por la
capacidad instalada.
20
Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
Factores que determinan el tamaño
La determinación del tamaño de un proyecto
responde al análisis de causalidad de una gran
cantidad de variables como: (i) la demanda, (ii)
la disponibilidad de insumos, (iii) la localiza-
ción y (iv) el financiamiento.
La demanda: el análisis de la demanda, para
la determinación del tamaño del proyecto,
debe partir de la demanda insatisfecha; es
decir del déficit que debe cubrir la solución
propuesta, como por ejemplo: la satisfacción
a una necesidad de la población.
Se esperaría aceptar determinado tamaño
de proyecto si la demanda lo supera. En
caso de acercarse tamaño y demanda pro-
yectada, se estaría en una zona de riesgo.
La variable clave es la demanda la que
se analiza en función de los precios, el
ingreso, la población y otras variables,
pero debe quedar claro que el tamaño
del proyecto no debe responder
simplemente a una situación de tipo
coyuntural que se presenta en el corto
plazo, sino que se debe optimizar frente
al comportamiento de la demanda.
(Osorio, 2010, p. 124).

Disponibilidad de Insumos: la producción de
cualquier bien o la prestación de un servicio
requiere de la disponibilidad de ciertos in-
sumos que pueden ser humanos, materiales
o financieros, y son condicionantes tambien
del tamaño del proyecto. Los insumos po-
drían no estar disponibles en la cantidad y
calidad deseada, limitando la capacidad de
uso del proyecto o aumentando los costos
de abastecimiento, llegando a determinar
en algunos casos el abandono de la idea que
origino el proyecto.
Por esta razón, es importante analizar
además de los recursos existentes en el
momento del estudio, aquellos que se
esperan a futuro, entre otros las reservas
de recursos renovables y no renovables,
la existencia de sustitutos e incluso la
posibilidad de cambios en los precios
reales de los insumos a futuro (Sapag &
Sapag, 2000, p. 172).
21
Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo
Localización: al igual que en el punto ante-
rior, la disponibilidad de insumos tambien
se interrelaciona de manera directa con
la localización del proyecto; mientras más
lejos esté de las fuentes de insumos, más
alto será el costo de su abastecimiento,
produciendo una deseconomía de escala;
es decir, mientras más aumente el nivel de
operación, mayor será el costo unitario de
los insumos.
Financiamiento: “cuando la capacidad financie-
ra está por debajo del tamaño mínimo posible,
el proyecto no ofrece ninguna viabilidad, por
lo que se recomienda estudiar, si los procesos
técnicos lo permiten, desarrollar el proyecto
por etapas “ (Miranda, 2002, p. 122).
 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Tema 4. Estudio de localización

Proceso de localización del proyecto

El estudio de localización tiene como fin determinar entre varias alternativas factibles la
ubicación más apropiada para el proyecto, es decir aquella que produzca el mayor nivel de
rentabilidad financiera, económica, social y ambiental, al menor costo. Las alternativas de
localización, generalmente llegan a ser mutuamente excluyentes desde el punto de vista
económico, aunque técnicamente sean compatibles (Osorio, 2010, p. 125).

De acuerdo a las particularidades de cada proyecto, el estudio de localización puede

ser objeto de estudios más detallados y técnicos, o puede ser determinado de forma
espontánea. Por lo tanto, hay proyectos en los que la localización ya está determinada,
por lo que no es necesario realizarla.

22
 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

En el caso de los proyectos que generan ingresos monetarios, la localización más ade-
cuada se determina con base en la mayor rentabilidad, mientras que en los proyectos
de inversión pública, la mejor localización es aquella que genera mayores niveles de
bienestar a la población.

Integración al mercado Criterios

nacional o regional ・ Costos de transporte Alternativa A
・ Disponibilidad de
Macrolización insumos
・ Precio de los insumos Alternativa B
・ Infraestructura
disponible
・ Condiciones de vida Alternativa N
Políticas de desarrollo

Localización 1
Microlocalización Criterios
Costos unitarios Localización 2
Predio de la tierra

Localización N

Localización definitiva

Figura 2. Integración del mercado. Fuente: Miranda (2002, p. 123).

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Cadena de valor y cronograma de actividades del proyecto

La cadena de valor de un proyecto típi- productos obedecen a los objetivos de

co de desarrollo plantea que con unos
costos monetarios se adquieren unos
insumos (terrenos, edificaciones, maqui-
naria y equipo, servicios, mano de obra
calificada, mano de obra no calificada,
transporte, servicios domiciliarios, entre
otros) que a través de unas actividades
permiten obtener unos productos. Estos
componente identificados en el estudio
de mercado. Con esos productos se pue-
de alcanzar los objetivos específicos y si
se alcanzan los objetivos específicos se
cumpliría con el propósito del proyecto
que hace referencia al objetivo general
de este, por ende se alcanzarían los resul-
tados u efectos esperados del proyecto.

Insumos Actividades Producto Resultados Impacto

Costos Objetivos Efectos

monetarios específicos esperados

Figura 3. Cadena de valor. Fuente DNP (2012).

Para evidenciar la cadena de valor del proyecto de desarrollo, los participantes deben
diligenciar la tabla siguiente para cada uno de los componentes y productos identifi-
cados en el estudio de mercado, agregando a cada uno de ellos las actividades y su
respectivo cronograma.

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 Preparación de alternativas de solución para los proyectos de
desarrollo, estudio legal, de mercado y técnico.
Proyectos de desarrollo

Estudio de mercado

Cadena de valor y cronograma de actividades Periodo

Objetivo Unidad
Productos Actividades Insumos Cantidad 0 1 2 3 4
de componente de medida

Actividad 1 Materia 1000 Número x

ej: adquirir prima
embriones
Producto 1:
ej: Ganado Actividad 2 Servicio de 1 Viaje x
de alta ej: transportar transporte
producción embriones
lechera
Actividad 3 Mano de 1 Hora x x
Componente 1 ej: Realizar obra
ej: Mejorar la transferencia calficada
producción de embriones
bovina
Actividad 1 Insumo 1

Producto 2 Actividad 2 Insumo 2

Actividad n Insumo n

Actividad 1 Insumo 1

Producto n Actividad 2 Insumo 2

Actividad n Insumo n

Actividad 1 Insumo 1

Producto 1 Actividad 2 Insumo 2

Actividad n Insumo n
Componente 2
Actividad 1 Insumo 1

Producto 2 Actividad 2 Insumo 2

Actividad n Insumo n

Tabla 4. E
 studio de mercado. Fuente: Elaboración propia.

25
 Actividades: Corresponde al conjunto
de acciones que comprometen recursos y
tiempo que es preciso realizar para alcanzar
los objetivos propuestos en un proyecto.

Demanda: El logro de la satisfacción

máxima de los consumidores a través de la
adquisición o disfrute de un bien o servicio.

Insumos: Factores de producción reque-

ridos para la obtención de un producto.

Mercado: Relación establecida por las

fuerzas de demanda y oferta.

Necesidad: Aspecto imprescindible de las

personas para conservar la vida y desarro-
llar sus potencialidades adecuadamente.

Oferta: Manifestación dirigida a personas

o grupos para satisfacer necesidades.
GLOSARIO

Producto: Bien o servicio elaborado para

satisfacer una necesidad.
 Aguirre, J. (1985). Introducción a la evaluación económica y financiera de inversiones
agropecuarias IICA. San Jose de Costa Rica .

Cepal, Ilpes . (2005). Metodologia del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la
evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile.

Comisión Europea. (2001). Manual de gestión del ciclo del proyecto.

Cortes, A. (2006). Aspectos del desarrollo regional en el reconcavo sur baiano: El caso del
Municipio de Cachoeira - Bahia - Brasil. Barcelona: Tesis doctoral.

DNP. (2008). Caracterización del desarrollo departamental territorial. Bogotá D.C.:

Gente Nueva.

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evaluacion de proyectos. Bogotá .

ILPES. (1984). Guia para la presentacion de proyectos . Mexico: Siglo XXI editores.
REFERENCIAS

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proyectos de inversión pública (Vol. 39). (M. CEPAL, Ed.) Santiago de Chile, Chile.

ISO 10006. (2003). Sistemas de gestión de calidad - directrices para la gestión de la calidad de
los proyectos. Bogotá: Inteco.

Miranda, J. (2002). Gestión de proyectos, identificacion-formulación evaluacion financiera,

economica social y ambiental. Bogotá DC: MM editores.

Osorio, J. (2010). Identificación y formulación de proyectos, módulo de identificación de

proyectos. Bogotá : ESAP.

Sapag, N., & Sapag, R. (2000). Preparación y evaluacion de proyectos. Santiago de Chile:
Salecianos S.A.