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Cristian Danilo Tesillo Rodríguez
Resumen
Este artículo pretende, en primera instancia, plantear algunas consideraciones sobre el postcon-
flicto como meta de la actividad política y económica en Colombia, logrando abordar y compren-
der los retos que el país debe afrontar ahora que está inmerso en un escenario de postacuerdo,
constituyéndose ello, en una importante contribución para la preparación del futuro. Esto será
posible realizando una mirada hacia países que se adelantaron ya en la construcción de paz y
que se encuentran en un período de postconflicto, permitiendo, en segunda instancia, poder dar
advertencia de los errores que pudieran ser cometidos, y a su vez, indicar la dirección hacia la cual
debe enfocarse la atención y ayuda para los que han sido los protagonistas del conflicto (víctimas
y victimarios) una vez que el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP) llegaron a un acuerdo para finalizarlo.
Abstract
First of all, this article aims to bring up some considerations about the post-conflict as goal of the
political and economic activity in Colombia, understanding the challenges that the country must
face now when it is immersed in a time of Post-Agreement; which means an important contri-
bution to the future of the country. This will be possible taking a look towards countries which are
under construction of peace and going through a period of post-conflict; It will allow , in second
instance, advise about mistakes that could be committed, and at the same time, it will work to indi-
cate directions towards which should be focus the attention and the aid for those who have been
the protagonists of the conflict (victims and perpetrators) once the Government of Colombia and
the Revolutionary Armed Forces of Colombia-Popular Army (Spanish inicial FARC-EP) reached an
agreement to end it.
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1. Introducción importancia de la construcción de paz en un
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
caso colombiano en el periodo 2000-2016
Ahora no es iluso ni lejano hablar de postcon- contexto de guerra permitiendo así vislumbrar
flicto en las circunstancias actuales de Colom- el escenario consecuente una vez se logran
bia. El deterioro del conflicto colombiano, su- acuerdos para dirimir un conflicto armado, que
mado al contexto internacional posterior al 11 en el caso particular de este escrito alude al co-
de septiembre de 2001 que da privilegio al én- lombiano.
fasis a una aproximación bélica para la solución
de los conflictos, hizo parecer distante durante
mucho tiempo el fin del conflicto armado en Co- 2. “Importancia de la construcción
lombia. Sin embargo, una vasta experiencia in-
de paz en un contexto de guerra:
ternacional enseña que anticipar los temas de
los que una sociedad tendrá que ocuparse en caso colombiano en el periodo
el post-conflicto, presiona y precipita el fin del 2000-2016”
mismo y sienta las bases para una paz estable
y duradera. Así lo confirma la orientación que
Tras 15 años de actividad de construcción de
guía la actividad de organizaciones como la Or-
paz a nivel internacional, importantes actores
ganización de las Naciones Unidades (ONU).
de la comunidad internacional como las orga-
En un documento publicado en junio de 1992
nizaciones de la sociedad civil, los organismos
por el secretario general de ese momento, Bou-
multilaterales, la opinión pública internacional,
tros Boustros – Ghali, esta organización formu-
los estados transnacionales, entre otros, han
ló los elementos de la construcción de paz para
compartido mutuamente que las actividades
el post-conflicto (Post conflict peacebuilindg)
de construcción de paz deberían iniciarse an-
(ONU, 1992).
tes del fin de las hostilidades para que éstas
Según este documento, la construcción de paz sean más efectivas. Las razones expuestas
consiste en “acciones dirigidas a identificar y son variadas. En primer lugar, la construcción
apoyar estructuras tendientes a fortalecer y de paz con miras al post-conflicto puede evitar
a solidificar la paz para evitar una recaída al que el deterioro al cual ha estado sujeta una
conflicto”. Por lo tanto, la actividad de cons- población sea mayor. Por otro lado, la actividad
trucción de paz a nivel internacional expande permite anticiparse a los retos futuros, fijando
su enfoque netamente diplomático y adquiere una agenda que afronte los puntos más críticos
una dimensión preventiva, paliativa y reparati- y siente metas a alcanzar. También se presume
va con objetivos económicos pero sobre todo que la actividad de construcción de paz con-
sociales; incluye actividades tan diversas y va- tribuye a la transformación del conflicto ya que
riadas como permitir la reinserción de excom- ofrece e ilustra alternativas de solución. Por
batientes, destruir las armas y remover minas otra parte, a través de la actividad de construc-
anti personas, repatriar refugiados, proteger ción de paz puede contribuir a la generación de
el medioambiente y avanzar en la protección lazos institucionales y sociales necesarios para
de los derechos humanos (DD.HH). En con- apoyar esfuerzos de reconstrucción. Finalmen-
secuencia, este artículo pretende abordar la te, la realización de actividades en torno a la
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construcción de paz como desmovilización de Se buscaba así poner fin al supuesto patrocinio
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ses para superar las causas estructurales del Primeramente, los conflictos varían en cuanto a
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
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conflicto como pobreza, exclusión e inequidad su duración ya que entre mayor sea esta, más
y toma en cuenta aspectos como la consolida- se afectarán las estructuras sociales y la pobla-
ción de las nuevas instituciones una vez haya ción. Sin embargo, una mayor duración aumen-
cesado el conflicto, la estabilidad política y la ta la probabilidad de que este sea resuelto por
reconciliación de la sociedad, todos estos ele- medio de un acuerdo (debido al agotamiento
mentos como garantes de que no resurgirá el de las partes) y por tanto, que exista mayor pro-
conflicto. babilidad de que sea efectiva la construcción
de paz.
La construcción de paz se debe iniciar antes
del cese de las hostilidades y culminar cuando El post-conflicto depende también de la co-
una sociedad se ha recuperado del daño físico rrelación de fuerzas, tanto políticas como mi-
y material causado en el transcurso del con- litares, de los actores que están en conflicto.
flicto, ha aprendido a jugar con nuevas reglas Ello además de determinar el desenlace de la
de tipo económico y político y ha sanado sus lucha, incide en la definición de los acuerdos y
heridas, tanto individuales como colectivas, de las garantías que ofrecen para su cumplimien-
tal manera que haya una expectativa genera- to. Para precisar esta afirmación, es posible
lizada de que las diferencias que persistan no pensar en tres momentos en los que la relación
se exacerbarán hasta el punto de recaer en el de fuerzas ejerce una influencia, a saber: (a)
conflicto. Además de discutir sobre los alcan- durante un proceso de negociación, en el que
ces y contenidos de la construcción de paz, se define qué se puede adelantar en pro del
los retos y contenidos del postconflicto y por lo postconflicto, como por ejemplo las reformas
tanto de la actividad de construcción de paz, en el lenguaje y el comportamiento militar; (b)
es de imperativa necesidad estudiar y com- durante el inmediato postconflicto, cuando de-
prender la naturaleza del conflicto. En efecto, cisiones como el sometimiento a una Comisión
características propias de los conflictos como de la Verdad dependen en buena medida de la
su duración, los asuntos en juego y el grado de correlación de fuerzas; y (c) en la definición de
debilitamiento del Estado a través de sus insti- reformas políticas, económicas, sociales y ju-
tuciones, afectan considerablemente el tipo de diciales en el mediano plazo (Rettberg, 2002,
construcción de paz necesario, el fin probable p.6). Por ende, cómo se entienden y cómo se
del enfrentamiento y las posibilidades de con- representan esos problemas en los acuerdos,
solidación del postconflicto. son también funciones de la correlación de
fuerzas. Un tercer factor, propio de la natura-
Es preciso anotar que las causas de los conflic-
leza de los conflictos que incide en el tipo de
tos se transforman, por ende no hay una rela-
postconflicto, es aquel que tiene que ver con
ción necesaria entre aquella que lo desencade-
los asuntos que están en “juego”. En este senti-
nó y aquella que ha permitido su vigencia y que
do, la construcción de paz se facilita cuando los
contribuye (muchas veces) a su perpetuación.
conflictos no giran en torno a identidades étni-
En consecuencia, es difícil lograr un acuerdo
cas o nacionales (Doyle y Sambanis, 1996), y
sobre qué es lo que motiva y genera los conflic-
se dificulta en países que dependen de la ex-
tos y comprender las causas que los originaron.
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tracción de recursos naturales, pues los con- Entre los tipos de acuerdo pueden distinguir-
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Por otro lado, el éxito o fracaso del postcon- se aprendió de La Uribe1, de Tlaxcala2 y del
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
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flicto puede depender no solo de lo que se ne- Caguán3, dejando como principales lecciones
gocia, sino primordialmente de lo que se logra aprendidas que hay que tener una agenda más
concretar. Ello depende de si se han previsto concreta, que no es bueno llenar un proceso de
los pasos, recursos y arreglos necesarios para paz de participación sin tener una metodología
garantizar la implementación. Por tanto, la pre- clara, que debe tenerse en cuenta el papel
visión de los pasos para traducir un acuerdo en de la comunidad internacional, y debe lograr-
un paquete de compromisos de implementa- se que los actores entiendan que ninguno va
ción incide en las posibilidades de éxito. a ganar por la vía armada, por lo que se crea
un compromiso mucho más grande de paz, en-
Por lo anterior, el Gobierno del presidente Juan
tendiendo que existe la necesidad de tener una
Manuel Santos Calderón (Presidente de Co-
agenda muy concreta a la que es necesario
lombia para el cuatrienio 2014-2018), se en-
hacerle seguimiento. Y, finalmente, que el go-
focó en definir las estrategias para lograr una
integración social de los actores del conflicto 1
El gobierno de Belisario Betancur le propuso a los
y dar cabida a la generación de espacios de grupos armados dejar a un lado la confrontación, idea que
fue acogida, principalmente por las FARC y el M-19 en
reflexión que promovieran la Reconciliación y procesos separados. El diálogo con las FARC tuvo como
que garantizaran, por supuesto, la no repetición sede el municipio de La Uribe, Meta, Colombia y coincidió
con su VII Conferencia, la cual significó su fortalecimiento
de los hechos violentos que han manchado de hasta convertirse en un completo Ejército con presencia
sangre por más de medio siglo al país. Como diplomática en el extranjero. A pesar de los acuerdos logra-
dos con el Gobierno, la entrada en escena del narcotráfico
parte de las estrategias definidas para lograr y del paramilitarismo llevaron a la guerrilla a rearmarse y,
a la postre, a que las negociaciones de paz se interrum-
una integración social de los actores del con-
pieran.
flicto, en 2011 fue promulgada la Ley de Vícti- 2
Después de múltiples confrontaciones, el gobier-
mas y Restitución de Tierras (Ley 1448), la cual no de César Gaviria y la Coordinadora Guerrillera Simón
Bolívar (CGSB, que agrupaba a las FARC-EP, al Ejército
ha sido un paso positivo e importante hacia el de Liberación Nacional-ELN- y al Ejército Popular de Libe-
ración-EPL) se reunieron a mediados de 1991 en Arauca,
reconocimiento de la existencia de un conflicto
Colombia y acordaron iniciar un nuevo proceso de paz en
armado en Colombia. el exterior. El sitio escogido fue Caracas, Venezuela, don-
de se definieron los pasos previos de la negociación que
terminaría realizándose en Tlaxcala, México. El proceso
Con las FARC-EP se han hecho cuatro nego-
tan solo duró dos meses porque las partes nunca pudieron
ciaciones, incluyendo la que se llevó a cabo superar la desconfianza mutua y el Gobierno decidió conti-
nuar su política armada contra la insurgencia.
en La Habana (2012-2016). La forma como se 3
El fortalecimiento militar del grupo guerrillero hizo que
negoció en La Habana no es más que el resu- la sociedad civil se movilizara en favor de la paz y facilitó
men de una serie de aprendizajes a los que la elección de Andrés Pastrana como presidente en 1998,
cuya promesa de gobierno se fijó sobre un nuevo proceso
se llegó después de muchos errores, porque de paz. Los diálogos se iniciaron un año después con la
Zona de Distensión, que consistía en la desmilitarización
de cinco zonas municipios del Meta y Caquetá (La Maca-
rena, Mesetas, La Uribe, Vistahermosa y San Vicente del
Caguán), una zona que se conocería como El Caguán y
sería sede de las conversaciones; sin embargo, su gran ex-
tensión y la falta de mecanismos de verificación hizo que
la guerrilla se fortaleciera aún más y desde ahí aumentara
sus acciones de guerra (tomas a poblaciones, secuestros,
etc.) mientras la discusión de los temas sobre la paz se di-
lataba. Esa condición se extendió hasta principios de 2002,
cuando Pastrana terminó con la zona y acabó el proceso.
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bierno comprenda cuál es el rol de los países tégico Político Militar. En la conferencia se esta-
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para la Paz, Carlos Holmes Trujillo, rinde Durante su mandato se celebran ne-
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
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su primer informe sobre la situación del gociaciones y acuerdos con los grupos
país y de los grupos guerrilleros frente a paramilitares del país, que tras la pro-
un eventual proceso de paz. Ese mismo mulgación de la Ley de Justicia y Paz en
día, el presidente Ernesto Samper lanza 2005, inician la desmovilización de alre-
su propuesta de paz a la guerrilla. Las dedor 30.000 integrantes de las Autode-
FARC-EP responde al discurso presi- fensas Unidas de Colombia (AUC), y la
dencial mediante su representante en entrega de los principales jefes paramili-
México, Marcos Calarcá, quien destaca tares. Los únicos acercamientos que se
el hecho de que Samper haya ofrecido produjeron entre Gobierno y FARC-EP
garantías de seguridad personal a los fueron acuerdos humanitarios con el fin
voceros subversivos para reunirse con de liberar secuestrados. Por otro lado, se
los del Gobierno. intentó dialogar con guerrilleros del ELN
pero resultaron fallidos por discrepancia
• Gobierno de Andrés Pastrana (1998-
entre las partes (Procesos de paz en Co-
2002). Temporalidad de las negociacio-
lombia).
nes: 7 de enero de 1999 - 20 de febrero
de 2002. En San Vicente del Caguán, • Gobierno de Juan Manuel Santos
en el umbral de la amazonia, Pastrana Calderón (2010-2014). Desde febrero
aceptó desmilitarizar una zona tan gran- 23 de 2012 se iniciaron conversaciones
de como Suiza para instalar una mesa confidenciales entre las FARC-EP y el
de diálogo con las FARC-EP. El ejército Gobierno de Colombia. Luego el 26 de
se retiró dejando el municipio bajo con- mayo de 2013 el Gobierno y las FARC-
trol de la guerrilla. La apertura de este EP informaron sobre un acuerdo al que
proceso estuvo seguido de cerca por llamaron “Hacia un nuevo campo colom-
los medios de comunicación. La agenda biano: Reforma rural integral”, y pasado
acordada poseía diez puntos y se le de- los seis meses el Presidente Juan Ma-
nominó: “Política de paz para el cambio”, nuel Santos comunicaba un nuevo punto
en esta agenda se encontraban temas del acuerdo que sería la Participación
de derechos humanos, reformas agra- Política.
rias, reformas políticas, paramilitarismo,
Otro punto que decidió incluir el Presidente
derecho internacional humanitario. El
Santos en la agenda de negociaciones con las
proceso llego a su fin, cuando en 2002
FARC-EP, fue el tema sobre la solución al pro-
fue secuestrado el ex congresista Luis
blema de las drogas ilícitas. Por consiguiente,
Eduardo Gechem.
el 16 de mayo de 2014, a través de un comuni-
• Gobierno de Álvaro Uribe Vélez (Pri- cado emitido desde La Habana, se anunció el
mer periodo presidencial 2002-2006). logro del acuerdo que se denominó “Solución
En agosto de 2002, Álvaro Uribe Vélez al Problema de las drogas ilícitas”.
asume la presidencia implementando
la política de Seguridad Democrática.
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Mientras los ciclos de negociación entre las las sugerencias y ajustes manifestados por los
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Si bien estos pilares se convierten en una pau- bién el momento en el que conviene dar inicio a
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
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ta, la forma específica en que estos se mate- cada actividad, pues algunas se pueden iniciar
rialicen y, de forma especial, la secuencia en en pleno conflicto, mientras que otras requieren
que éstos se atienden, varían de un país a otro que haya un cese definitivo al fuego.
respondiendo a la naturaleza misma de su con-
En todos los temas, se requiere un esfuerzo
flicto, la manera en que éste ha cesado (o pre-
preparatorio en términos de investigación y
tende cesar) y la magnitud de los daños que el
generación de conocimiento y aproximaciones
conflicto causó. Otros factores que juegan un
creativas para la preparación del futuro en Co-
papel importante son aquellos como la disponi-
lombia.
bilidad de recursos internacionales y naciona-
les para apoyar el esfuerzo de reconstrucción En virtud de lo anterior, algunos temas estra-
y construcción de paz, la capacidad de atraer tégicos para la preparación del postconflicto
dichos recursos en un entorno internacional en Colombia son: apoyo a la recuperación del
marcado por la competencia de otros países en post-conflicto, temas económicos, sociales e
situación de conflicto o postconflicto, y la volun- internacionales, políticos y de administración
tad de los actores, que antes eran adversarios, del Estado:
de asumir los compromisos adquiridos.
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trágicas e increíbles, pues según la Con- poco atractivo el conflicto como escenario en
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entre 1999 y 2001 fueron dinamitadas 654 to- postconflicto deberá contener preguntas
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
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rres de energía a lo largo y ancho del territorio enfocadas hacia qué tipo de habilida-
colombiano. Asimismo, según datos de Invías des requerirá el manejo económico en
(Instituto Nacional de Vías) durante este mismo el postconflicto: cómo se alterarán las
periodo fueron derribados, como productos de prioridades en el manejo económico del
atentados, 38 puentes y 25 peajes (Echeverry, postconflicto, cómo pueden anticiparse
2002). y prepararse temas clave para el manejo
económico en el mismo, y en qué medi-
B. TEMAS ECONÓMICOS
da el manejo económico durante el con-
I) Restauración de capacidad de ma-
flicto afecta o limita las capacidades de
nejo económico: a pesar del conflicto,
manejo económico en el postconflicto.
Colombia ha experimentado niveles de
crecimiento consistentemente superio- II) Generación de recursos para el
res al promedio de la región (Echeverry, postconflicto: las condiciones del con-
2002). En los últimos 20 años Colombia flicto y del post-conflicto requieren canti-
pasó de ser un país de ingresos bajos a dades y tipos de recursos diferentes. Por
un país de ingresos medios. A mediados lo tanto, una de las preguntas difíciles
de los años 90 el ingreso per cápita al- que deberá plantearse una agenda cuyo
canzaba US$6.000 PPP; mientras que escenario pretende construir la paz, alu-
en el 2014 superaba los US$12.0004. de a cómo generar los recursos necesa-
De este modo, el país forma parte de rios, qué tipo de política fiscal requerirá
economías comparables de la región, un escenario de post-conflicto y cómo
como Brasil, México, Perú y Costa Rica. pueden re direccionarse y modificarse
La consolidación del marco de políticas las partidas presupuestales para facilitar
macroeconómicas, un ambiente recepti- la labor de construcción de paz.
vo de la inversión privada y mejoras en la
Tanto en Colombia como en otros países en
seguridad pública han contribuido a este
conflicto o post-conflicto, se considera que la
significativo logro. En este nuevo escena-
disponibilidad y la competencia por el control
rio, la clase media incluye ahora al 55%
de recursos naturales constituyen un impor-
de los hogares colombianos5 (Castella-
tante combustible para el conflicto, al proveer
ni, et al., 2014). Sin embargo, el conflicto
estímulos y medios para sostenerlo (Berdal y
impone una carga administrativa y fiscal
Malone, 2000). En efecto, una de las pregun-
considerable que afecta la capacidad y
tas difíciles que deberá abordar una agenda
la autonomía del manejo económico, en
para el postconflicto en el país será el tema del
especial en lo niveles regional y local.
tráfico de drogas y cómo las rentas que estas
En consecuencia, una agenda para el
generan afectan el cálculo costo-beneficio de
4
Precios constantes de 2011.
los actores en conflicto, en términos de volun-
5
Cálculos con base en ingreso neto de US$10-50 PPP tad de abandonar un negocio que es lucrativo
por día de las familias ajustado por composición de la fami- a cambio de los esquivos “encantos” de la paz.
lia y adulto equivalente - escala Organización para la Coo-
peración y el Desarrollo Económico (OCDE). En qué medida y en qué aspectos afectaría la
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continuación del narcotráfico los esfuerzos de lecer depende de cada contexto espe-
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indicado que ayude a proteger la sostenibilidad la paz, entre otros. En la medida en que busca
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del postconflicto en lo que al ámbito político compatibilizar las herencias del conflicto con
respecta. los requisitos del postconflicto, la justicia tran-
sicional aborda el delicado y variable equilibrio
Cómo, cuáles y qué elementos habría que
entre la necesidad, por un lado, de establecer
modificar para lograr efectos específicos se-
la verdad y restablecer la justicia y, por el otro,
ría por tanto una interpelación para reflexionar.
de proteger la estabilidad del postconflicto, o
Por esto, la justicia transicional aborda uno de
evitar antagonizar de nuevo los grupos que an-
los dilemas más difíciles del post-conflicto: por
teriormente se veían enfrentados constituyén-
una parte, se guía por el interés en establecer
dose así en uno de los campos que requieren
la verdad sobre atrocidades cometidas duran-
especial atención con miras a la construcción
te el conflicto y sancionar, de forma penal, a
de paz para el postconflicto.
los culpables (lo que dificulta un proceso de
reinserción de los combatientes por medio de Uno de los principales campos de acción de la
amnistías e indultos), mientras que por la otra, justicia transicional ha sido la creación de las
pondera el perdón y el olvido (a fin de facilitar Comisiones de la Verdad. Tal como lo enseña la
su reinserción, pero con el gran inconveniente experiencia de otros países, de la credibilidad
de la sensación de impunidad reinante entre de estas comisiones depende de que se gene-
las víctimas, lo que impide cerrar las “heridas” re la confianza, de que los abusos cometidos
y podría llevar a una recaída en el conflicto. no reincidan, convirtiéndose así en herramien-
Por lo tanto, la justicia transicional se ocupa de tas importantes en el proceso de sanación de
los problemas específicos de la transición del las sociedades en postconflicto y en elementos
conflicto al postconflicto, considerando que se del resarcimiento del daño a las personas.
requiere un régimen provisorio mientras que
son eliminados los rezagos legales y constitu-
cionales propios del conflicto y se establecen D. TEMAS SOCIALES
los mecanismos necesarios para su cese y se I) Procesos sociales de reconcilia-
transita a un nuevo Estado en el que se supera ción y perdón: aparte del daño físico,
la violencvia como forma de resolver conflictos el conflicto deja profundas huellas en las
políticos. relaciones sociales y en los individuos. A
pesar de que la violencia política termi-
En el campo específico de la violación de
ne, la violencia entre individuos puede
DD.HH durante el conflicto, la justicia transi-
continuar e incluso empeorar como en
cional ha buscado abordar las secuelas de los
su momento ocurrió en El Salvador, Gua-
conflictos a través de los mecanismos como
temala y Sudáfrica. Los odios, los resen-
la compensación, el reconocimiento del dolor
timientos acumulados, la desconfianza
causado y de las injusticias cometidas, el tra-
generalizada de la sociedad, el rencor y
tamiento médico, psicológico y la recuperación
sed de venganza se fueron lanza en ris-
de la memoria a través de actos simbólicos
tre en contravía de la construcción de los
como creación de esculturas, realizar un mi-
lazos necesarios. De otro lado, los trau-
nuto de silencio o caminatas dando vítores por
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mas de tipo psicosociales, si no se atien- generar condiciones para constituir los
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(Forman S. y Stewart P, 2000). Por lo tanto, los ofrecidas a los desmovilizados y de esta
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países que concluyen un conflicto disponen forma pueda asegurarse una paz estable
de una ventana de oportunidad, un periodo de y duradera.
tiempo durante el cual se conjugan la disposi-
II) Derecho Internacional Humanita-
ción y el interés de la comunidad internacional
rio (DIH): uno de los retos primordia-
en financiar la reconstrucción con la expectati-
les para el futuro en la construcción de
va y la voluntad de los actores domésticos para
la paz en Colombia, tiene una relación
realizar los cambios necesarios que permitan
directa con los cambios propiciados en
consolidar la paz (Ahmed y Green, 1999).
materia jurídica en el escenario interna-
En cualquier caso, la participación internacional cional. Si bien estamentos tácitos al or-
puede generar efectos adversos a la construc- denamiento jurídico internacional como
ción de paz, pues puede crear dependencia y lo es la Corte Penal Internacional (CPI)
relevar de sus responsabilidades a los actores aún enfrentan grandes desafíos en tér-
domésticos (Pearce, 1999). Conviene enton- minos de su consolidación, es cierto que
ces preguntarse cómo manejar los recursos a hoy, más que antes, los instrumentos
internacionales necesarios y cómo vincularlos jurídicos internacionales gozan de la ca-
de forma productiva a la construcción de paz pacidad de incidir en decisiones jurídicas
para el postconflicto, teniendo en cuenta la es- que hace algunos años eran netamente
casez de los mismos y la competencia de otros reservadas a las autoridades nacionales.
países emergentes de conflictos. Respecto a esto, tal organismo se pro-
nunció ante lo acordado en La Habana,
I) Facilitación, mediación y verifica-
reconociendo tres elementos claves en
ción: diversos casos internacionales
lo pactado por el Gobierno de Colombia
ilustran que la intervención exhaustiva
y las FARC-EP (La luz verde de la CPI al
de terceros países en las negociaciones
proceso de paz):
y en las posteriores implementaciones
de los acuerdos -Noruega y Cuba como • Que el Estado colombiano ha afirmado
países garantes, Chile y Venezuela su determinación para poner fin a la im-
como acompañantes en las negociacio- punidad de los crímenes más graves.
nes entre el Gobierno de Colombia y las • Declaró satisfacción de que el texto final
FARC-EP- es favorable al éxito de los excluya amnistías e indultos para críme-
mismos (Hampson, 1996). En concreto, nes de lesa humanidad y de guerra.
la disponibilidad de la Organización de • Afirma que el acuerdo de paz da un lugar
las Naciones Unidas (ONU) se relaciona central a las víctimas.
de forma positiva con la construcción de
La declaración de la CPI dilucida muchas du-
paz (Doyle, M. y Nicholas, S. 2000). De
das. La primera, es que se deja claro que la cár-
otra parte, la presencia y la verificación
cel no es un requisito obligatorio para satisfacer
por parte de un organismo externo es
la justicia a la luz del Estatuto de Roma. Este
crucial para que las garantías (específi-
ha sido uno de los argumentos esgrimidos por
camente en materia de seguridad) sean
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sectores de la oposición considerando que el bastante limitados y, en el nivel doméstico, la
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Este artículo propone recomendaciones para la atención de investigadores y diseñadores
Importancia de la construcción de paz en un contexto de guerra:
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consolidar unas metas que incrementen la de políticas públicas que atañen a variables de
probabilidad del éxito y la estabilidad de un tipo políticas, económicas y sociales.
eventual postconflicto en Colombia una vez
se ha negociado un segundo y nuevo Acuer-
do de Paz. De igual forma, la actual coyuntura
Referencias
puede generar una mayor creatividad por parte
de los actores sociales originando acciones y Berdal, Mats y Malone D. (2000), Greed and
comportamientos que no serían contemplados Grievance: Economic agendas in Civil Wars.
Lyne Rienner Publishing: Ottawa.
en tiempos de paz. Por otro lado, las activida-
des de construcción de paz con un enfoque de Castellani, F., Parent G., y Zenteno, J, (2014). The
Latin American middle class fragile after all?
post-conflicto pueden contribuir a la transfor-
Working paper 557, BID, Washington, D.C.
mación del conflicto, en la medida en que se
conquisten espacios institucionales y territoria- Celis, A. (1999). Las minas anti-personal. Posibi-
lidad en medio del conflicto. Panorama gene-
les en los que los efectos visibles de esta ac- ral de las minas anti-personal en Colombia.
tividad generen dinámicas sociales, políticas y Bogotá, p. 5.
económicas afines a este nuevo escenario.
Construir la paz a través del desarrollo. Recupe-
rado de http://www.bancomundial.org/temas/
Por último, es más probable que la ventana de resenas/post-conflicto.htm
oportunidad se abra en medio del conflicto ya
Cronología del proceso de paz entre el Gobier-
que en la práctica las actividades reservadas
no y las Farc. (26 de septiembre de 2016).
para el postconflicto son limitadas. En conse- Recuperado de http://www.vanguardia.com/
cuencia, mantener el postconflicto como meta colombia/374365-cronologia-del-proceso-
de-paz-entre-el-gobierno-y-las-farc
de la actividad política y económica en el pre-
sente, sin importar la escala de la actividad, así Development Action Committee (DAC). DAC Gui-
como diseñar investigaciones para abordar y delines on Conflict, Peace, and Development
Cooperation. Organización para la coopera-
comprender los retos que el país deberá en- ción y el Desarrollo Económico: Paris 1997.
frentar ahora que esta ad portas de un esce-
Doyle, M y Sambanis N. (2000). International
nario de postconflicto, transitando, de forma Peacebuilding: A Theoretical and Quantitati-
vacilante, hacia la consecución de la paz, se ve Analysis. American Political Science Re-
constituye en un cambio sustancial para el fu- view, 94(4),
Revista Internacional de Cooperación y Desarrollo Vol. 3 No. 2 | Año 2016 | PP. 130-149
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