COMPETENCIAS Y RECURSOS
DEL ESTADO
CONTABILIDADES ESPECIALES CONTABILIDAD PÚBLICA
AUTOR: Martha Inés Moreno Medel

 
    

INICIO  

• Introducción  
• Recomendaciones  académicas  
• Desarrollo    de  las  unidades  temáticas    
1. Planeación  y  Presupuesto  Público  
1.1. Esquema  financiero  del  Estado  
1.2. Plan  Nacional  de  Desarrollo.  
1.3. Plan  General  de  la  contabilidad  pública  
1.4. Presupuesto   Público.   Articulo   345   al   355   de   la   Constitución   Nacional.   Decreto   111   de  
1996  
• Referencias  
• Referencias  Bibliográficas  
   

2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN  

El  presupuesto  público  debe  ser  una  preocupación  de  la  población  de  un  país  debido  a  que  los  
recursos  se  recaudan  por  los  cobros  que  se  realizan  a  los  ciudadanos  y  deben  ser  invertidos  en  
sus  necesidades  principales;  el  uso  de  los  recursos  para  el  cubrimiento  de  estas  necesidades  debe  
ser  debidamente  planificado  y  controlado.  

En   esta   unidad   los   estudiantes   recibirán   herramientas   que   les   permitirán   conocer   y   aplicar  
conceptos   para   desempeñarse   en   áreas   contables   de   entidades   del   sector   público;   tendrán   la  
capacidad   de   controlar   recursos,   por   lo   anterior   es   necesario   que   estudien   y   analicen   los  
materiales  que  están  disponibles  en  el  módulo  y  aclaren  inquietudes  a  través  de  los  recursos  con  
los  que  cuentan  para  comunicarse  con  su  tutor.  

RECOMENDACIONES  ACADÉMICAS  

Es  conveniente  que  el  estudiante  lea  con  cuidado  los  materiales  disponibles  en  la  plataforma  y  
una   vez   estudiados   los   contenidos   del   módulo,   realice   los   ejercicios   propuestos   con   el   fin   de  
afianzar  conocimientos.  

Adicionalmente,   es   conveniente   que   comparta   con   sus   compañeros   y   tutor   las   experiencias  
previas   que   tenga   sobre   el   tema   y   revise   en   medios   de   comunicación   los   asuntos   que   se   han  
discutido   en   las   diferentes   regiones   sobre   la   planeación   y   el   presupuesto;   es   importante   que  
analice  casos  en  los  cuales  se  haya  presentado  algún  seguimiento  que  pueda  llevar  a  sanciones  
por  mala  administración  de  recursos  públicos.  

CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA 3

    

DESARROLLO  DE  LAS  UNIDADES  TEMATICAS    

1. Planeación  y  Presupuesto  Público  

Las   actividades   financieras   y   la   toma   de   decisiones   de   las   entidades   contables   públicas   se  

desarrollan  de  acuerdo  con  un  presupuesto  propio,  un  plan  de  inversión  para  cada  entidad;  si  
resultan  excedentes  es  necesario  revertirlos  a  la  comunidad  mediante  redistribución  en  la  renta  
asignada.  Una  administración  eficiente  se  basa  en  la  ejecución  presupuestal  y  en  los  principios  de  
la   función   administrativa   con   una   adecuada   ejecución   y   control   de   planes,   presupuestos   y  
proyectos.  

Para  poder  cumplir  con  estos  objetivos  se  requiere  una  adecuada  planeación  ajustada  al    Plan  
Nacional  de  Desarrollo  y  de  acuerdo  con  las  necesidades  de  la  población.  

Un  administrador  público  debe  asumir  responsabilidades  políticas,  legales  y  directivas  orientadas  

a   una   ejecución   eficiente   de   recursos   públicos,   el   mantenimiento   del   patrimonio   y   el  
cumplimiento   de   los   fines   del   estado:   para   evidenciar   la   gestión   eficiente   se   debe   realizar  
rendición  de  cuentas,  que  consiste  en  informar  periódicamente  sobre  esta  gestión  a  la  Contaduría  
General  de  la  Nación.  

1.1. Esquema  financiero  del  Estado  

El  esquema  financiero  del  Estado  consiste  en  todos  los  elementos  necesarios  para  obtener  los  
recursos  hasta  su  correspondiente  inversión  con  el  fin  de  satisfacer  las  necesidades  colectivas  de  
los  ciudadanos;  inicia  cuando  el  Estado  obtiene  ingresos  públicos  provenientes  de  la  renta  de  sus  
bienes   y   de   los   impuestos   tasas   y   contribuciones   que   las   personas   aportan;   a   través   de  
condiciones  como  las  necesidades  y  fines  a  conseguir  de  carácter  urgente  o  deseable,  la  limitación  
de   medios   para   conseguir   estos   fines   y   la   posibilidad   de   usar   los   medios   para   satisfacer   estas  
necesidades;  para  esto  es  necesario  plantearse  objetivos  políticos,  económicos  y  sociales.  

Esta   planificación   consiste   en   determinar   los   ingresos   ordinarios,   corrientes,   extraordinarios,   de  

capital,   de   inversión,   los   gastos   corrientes,   de   servicio   de   la   deuda   pública   y   las   fuentes   de  
financiamiento   de   recursos   humanos,   financieros,   de   equipos   y   materiales   para   un   periodo  
específico,  buscando  siempre  evitar  pérdidas  de  recursos  y  aumentar  la  rentabilidad  lo  cual  se  
controla  a  través  de  indicadores  de  gestión,  de  eficiencia,  eficacia  y  efectividad.  

En  primera  instancia  se  determinan  los  Ingresos  Públicos,  que  son  los  dineros  que  recibe  el  Estado  
por  Ley  y  que  le  permiten  satisfacer  las  necesidades  de  la  colectividad;  estos    recursos  los  obtiene  
a  través  de  tributos  (recaudo  coactivo),  o  voluntariamente  por  parte  de  los  particulares  por  el  uso  
de   los   bienes   como   ventas,   usufructos,   arrendamientos   entre   otros,   para   satisfacer   las  
necesidades  colectivas  a  través  de  la  prestación  de  servicios  públicos.  

4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Los  ingresos  públicos  se  clasifican  en:    

Proceden  de  Ingresos:

Ingresos  Corrientes Tributarios
No  tributarios
Transferencias

Venta  de  bienes  de  uso,  muebles  e  inmuebles,  

Recursos  de  capital indemnizaciones,  cobro  de  prestamos,  disminución  de  
existencias  
Ingresos  Públicos

Disminución de activos financieros:

Uso de disponibilidades, Venta de bonos y
acciones, Recuperación de préstamos
Fuentes  financieras
Incremento de pasivos:
Obtención de préstamos, Incremento de
cuentas por pagar
 

Figura 1. Clasificación de los Ingresos Públicos

Fuente: Producción propia

El  Estado  tiene  recursos  patrimoniales  de  dominio    público  y  de  dominio  privado;  los  de  dominio  
público   son   utilizados   en   forma   gratuita   y   los   bienes   de   dominio   privado   generan   ingresos  
públicos;   en   este   caso   se   contemplan   la   explotación   petrolera   y   minera;   también   los   recursos  
obtenidos  por  sanciones.  

El   gasto   público   es   la   salida   de   dinero   realizada   por   las   entidades   públicas   para   cubrir   una  
necesidad  pública  o  del  Estado  de  acuerdo  con  el  presupuesto  o  cumplimiento  de  programas  de  
gobierno;   este   gasto   tiene   efectos   económicos   para   la   producción   de   bienes   o   servicios   y   son  
financiados  a  través  del  recaudo  de  tributos  y  del  crédito  público,  con  emisión  monetaria.  

CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA 5

    

El  gasto  público  se  clasifica  en:      

Criterio   Finalidad  Prestar  servicios

Administrativo -­‐Uso  del  poder  coactivo  del  Estado-­‐

Gasto   Sistema  de  cuentas  nacionales  

Público -­‐Efectos  de  la  actividad  pública  sobre  la  economía-­‐

Gastos  corrientes
-­‐Gastos  de  consumo  y/o  producción
Criterio  Económico -­‐Renta  de  la  propiedad
-­‐Transacciones    para  financiamiento

Gastos  de  capital

-­‐Destinados  a  la  inversión  real
-­‐Transferencias  de  capital

Figura 2. Clasificación del Gasto Públicos

Fuente: Producción propia

6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
 1.2. Plan  Nacional  de  Desarrollo  –  P.N.D.  

El  Plan  Nacional  de  Desarrollo  muestra  los  propósitos  y  objetivos  de  largo  plazo  y  de  las  metas  y  
prioridades  del  Estado  a  mediano  plazo  y  estrategias  para  el  cumplimiento  de  los  compromisos  
de  la  política  económica,  social  y  ambiental;  el  plan  de  inversiones  de  los  programas  y  proyectos  
de  inversión  prioritarios  y  el  origen  de  los  recursos  para  su  ejecución.  

Según  lo  contemplado  en  la  Constitución  Política  de  Colombia  en  el  Capítulo  2  y  en  la  Ley  152  de  
1994,  la  estructura  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo  es:  

Objetivos  

Metas
PARTE  GENERAL

Estrategias

PLAN  NACIONAL  
DE  DESARROLLO
Programas

PLAN  DE   Proyectos

INVERSIÓN Costos  

Presupuesto  
Plurianual
Recursos

Figura 3. Estructura del Plan Nacional de Desarrollo

Fuente: Producción propia

CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA 7

    

1.3. Plan  General  de  la  Contabilidad  Pública  -­‐  PGCP  

Con  la  Resolución  355  de  2007  se  establece  el  Plan  General  de  Contabilidad  Pública  en  el  que  se  
contienen   las   pautas   conceptuales   para   la   construcción   del   Sistema   Nacional   de   Contabilidad  
Pública   (SNCP);   este   contempla   el   marco   conceptual,   la   estructura   y   descripciones   de   las   clases;  
la   actualización   de   este   Plan   se   realiza   semestralmente;   es   de   aplicación   obligatoria   para   las  
entidades  del  sector  público.  

La  Contabilidad  Pública  es  un  sistema  de  información  que  procesa  datos  económicos,  sociales,  
ambientales  y  financieros  de  las  entidades  públicas,  con  la  finalidad  de  revelar  a  través  de  estados  
financieros  el  comportamiento  en  un  lapso  de  tiempo  determinado.  

Colombia  ha  adoptado  las  Normas  Internacionales  aplicables  a  la  Contabilidad  del  Sector  Público  
(NIC-­‐SP),   elaboradas   por   la   Federación   Internacional   de   Contables   (IFAC),   a   través   del   IPSASB  
Junta  de  Normas  Contables  Internacionales  para  el  Sector  Público  (IPSASB);  por  esta  razón  uno  
de   los   objetivos   primordiales   del   Plan   General   de   la   Contabilidad   Pública   es   el   proceso   de  
convergencia  que  se  inicia  en  el  año  2013.  

El  Régimen  de  Contabilidad  Pública  (RCP)  desarrolla  el  Plan  General  de  Contabilidad  Pública,  que  
tiene  la  siguiente  estructura:  

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 Tabla  1.  Estructura  del  Régimen  de  Contabilidad  Pública  

    Propósitos   Control  
Rendición  de  cuenta  
    Gestión  Eficiente  
Transparencia  
    Objetivos   Gestión  Pública  
Control  Público  
Divulgación  y  Cultura  
   
Participantes   Comunidad  
Universidades  
    Estado  
Organismos  internacionales  
    Características   Confiable  
Razonable  
    objetiva  
verificable  
    relevante  
oportuna  
material  
Régimen  de    
Contabilidad   universal  
Pública  (RCP)   compresible  
 
racional  
consistente  
Marco  conceptual   Principios   Gestión  continuada  
Registro  
Devengo  o  Causación  
Asociación  
Medición  
Prudencia  
Periodo  contable  
Revelación  
No  compensación  
Hechos  posteriores  al  cierre  
Normas  Técnicas   Relativas  a  las  etapas  de  reconocimiento  y  revelación  de  los  hechos  financieros,    
económicos,  sociales  y  ambientales.  
Relativas  a  los  activos  
Relativas  a  los  Pasivos  
Relativas  al  patrimonio  público  
Relativas   a   las   cuentas   de   actividades   financieras,   económicas,   sociales   y  
ambientales  
Relativas  a  las  cuentas  de  Orden  
Relativas  a  las  cuentas  de  presupuesto  y  Tesorería  
Relativas  a  los  libros  de  contabilidad  
Relativas  a  los  estados  contables  y  económicos  e  informes  complementarios  
Manual  de  procedimientos   Catálogo  General  de  Cuentas  CGC  
Procedimientos  Contables  
Instructivos  Contable  
Doctrina  contable  pública  

Fuente:  Producción  propia  

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Para   la   elaboración   del   Plan   Nacional   de   Desarrollo,   se   debe   levantar   un   diagnóstico   de   las  
necesidades  de  las  comunidades,  se  establece  la  propuesta  política;  la  comunidad  elige  la  mejor  
propuesta   política,   se   elabora   participativamente   el   Plan   Nacional   de   Desarrollo;   se   realizan  
debates  de  aprobación  por  el  Legislativo  y  se  sanciona  la  Ley  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo.  

A  continuación  se  mencionan  los  planes  de  desarrollo  de  los  últimos  gobiernos  colombianos:  

Tabla  2.  Planes  de  Desarrollo  del  2002  al  2018  

Nombre  del  Plan  de  Desarrollo   Capítulos   Presidente  

• Paz  
Todos  por  un  nuevo  país.   • Equidad   Juan   Manuel  
• Educación   Santos  Calderón  
Paz,   equidad,   educación   (2014-­‐
2018)  

• Prosperidad  democrática  
Prosperidad   para   todos   (2010-­‐ • Convergencia  y  desarrollo  regional   Juan   Manuel  
2014)   • Crecimiento   sostenible   y   Santos  Calderón  
competitividad  
• Igualdad  de  oportunidades  
• Consolidación  de  la  paz  
• Sostenibilidad  ambiental  y  prevención  
del  riesgo  
• Estado   comunitario:   Desarrollo   para  
Estado   comunitario:   Desarrollo   todos   Álvaro  Uribe  Vélez  
para  todos  (2006-­‐2010)   • Política   de   defensa   y   seguridad  
democrática.  
• Reducción  de  la  pobreza  y  promoción  
del  empleo  y  la  equidad  
• Crecimiento  alto  y  sostenido.  
• Una  gestión  ambiental  y  del  riesgo  
• Un   mejor   Estado   al   servicio   del  
ciudadano.  
• Brindar  seguridad  democrática  
Hacia   un   Estado   Comunitario   • Impulsar   el   crecimiento   económico   Álvaro  Uribe  Vélez  
(2002-­‐2006)   sostenible  y  la  generación  del  empleo  
• Construir  equidad  social  
• Incrementar  transparencia  y  eficiencia  
del  estado.  

Fuente:  Producción  propia  

10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
 1.4. Presupuesto  Público.  Articulo  345  al  355  de  la  Constitución  Nacional.  
Decreto  111  de  1996  

El  Presupuesto  Público  es  un  herramienta  financiera  económica  y  social  que  permite  la  planeación  
y  proyección  de  los  ingresos  y  gastos  públicos  de  tal  forma  que  lo  ejecutado  sea  lo  más  ajustado  
a  lo  proyectado;  es  el  principal  instrumento  utilizado  para  el  desarrollo  de  planes  y  programas  
gubernamentales,   se   elabora   anualmente   y   está   orientado   a   atender   las   necesidades   básicas   de  
los  ciudadanos.  

El  presupuesto  es  una  actuación  de  la  autoridad  pública  donde  se  calculan  anticipadamente  los  
ingresos  y  se  autorizan  los  gastos  para  un  periodo  presupuestal  determinado,  con  el  fin  de  llevar  
a  cabo  su  programa  de  gobierno.    

Los  presupuestos  públicos  se  adaptan  al  sistema  descentralizado  y  deben  ser  compatibles  con  las  
metas  macroeconómicas  del  Estado  y  guardar  coherencia  con  el  crecimiento  de  la  economía  para  
que   no   origine   desequilibrio   macroeconómico;   las   entidades   territoriales   y   los   entes  
descentralizados  tienen  su  propio  presupuesto  anual,  estos  entes  no  pueden  recaudar  ingresos  
ni   efectuar   gastos   que   no   estén   contemplados   en   el   presupuesto   aprobado.   El   funcionario  
responsable  responderá  administrativa,  fiscal    y  penalmente  por  cualquier  incumplimiento  a  este  
precepto.  

El  presupuesto  debe  responder  al  principio  de  equilibrio  financiero,  según  el  artículo  347  de  la  
Constitución  Nacional,  adicional  a  los  principios  de  coherencia  macroeconómica  y  homeóstasis  
presupuestal;   este   equilibrio   debe   contemplar   el   equilibrio   básico,   equilibrio   con   deuda   y  
equilibrio  con  pago  de  la  deuda.  

Las  ecuaciones  básicas  del  presupuesto  son:  

 
1. Ingresos  propios  –  Gastos  de  funcionamiento  =  Ahorro  del  Gobierno  –  Gastos  de  Inversión  
=  equilibrio  =  Balance  =  0  
2. Ingresos  propios  -­‐  Gastos  funcionamiento  =  Ahorro  gobierno  +  Créditos  obtenidos  -­‐  Gastos  
inversión  =  Equilibrio  =  Balance  =  0      
3. Ingresos   propios   -­‐   Gastos   de   funcionamiento   =   Ahorro   del   Gobierno   +   Nuevos   créditos  
obtenidos  -­‐  Gastos  de  Deuda  Pública  -­‐  Gastos  de  Inversión  =  Equilibrio  =  Balance  =  0      

CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA 11

    

Los  gastos  de  Inversión  deben    cumplir  con  los  fines  sociales  del  Estado  sectorizados  en:  salud,  
educación,  agua  potable  y  saneamiento  básico,  vivienda,  recreación  y  deportes,  arte  y  cultura,  
desarrollo   comunitario,   defensa   y   seguridad,   justicia,   trabajo   y   seguridad   social,   desarrollo  
industrial,   desarrollo   comercial,   desarrollo   turístico,   agropecuario,   minero,   comunicaciones,  
transporte,  infraestructura  vial,  eléctrico,  petróleo  y  gas,  medio  ambiente,  gobierno,  planeación  
y   desarrollo   institucional,   prevención   y   atención   de   desastres,   equipamiento,   y   ciencia   y  
tecnología.      

Las  características  principales  del  presupuesto  son:    

1. Es  plurianual,  de  acuerdo  con  el  período  del  gobernante:  4  años  para  el  Plan  Nacional  de  
Desarrollo  y  3  años  para  los  planes  territoriales.    
2.  Su  finalidad  es  la  inversión  para  el  desarrollo  social  solucionando  las  necesidades  básicas  
insatisfechas   de   salud,   educación,   saneamiento   ambiental,   agua   potable,   vivienda,   el  
bienestar  general  y  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  la  población  y  el  mejoramiento  
de  la  infraestructura  administrativa.    
3.  Es  preparado  por  el  gobierno,  con  apoyo  de  todos  los  sectores  sociales,  consultado  con  
los   Consejos   de   Planeación   y   estudiado   y   aprobado   por   la   respectiva   corporación   de  
Elección  popular,  llámese  Congreso,  Asamblea  o  Concejo.  

Un  gobierno  debe  preocuparse  por  su  actuación  administrativa,  social,  económica  y  financiera  e  
inicia  con  la  formulación  y  aprobación  de  un  plan  de  desarrollo  plurianual,  que  debe  estar  dividido  
para  cada  uno  de  los  años  de  gobierno  y  debe  ser  fuente  para  la  formulación  y  aprobación  de  los  
presupuestos   nacional   y   territorial   y   su   ejecución   se   realiza   autónomamente   siguiendo   el  
esquema   de   descentralización   y   cumpliendo   con   los   principios   de   coordinación,   coherencia,  
criterio  de  concurrencia,  subsidiariedad  y  complementariedad.  

El  sistema  presupuestal  está  constituido  por  los  planes  financiero,  operativo  anual  de  inversiones  
y  por  el  presupuesto  anual  de  la  nación.  

12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
 •Instrumento  de  planificación  y  gestión  financiera  de  
Plan  financiero   mediano  plazo;  se  toman  operaciones  relevantes.  Se  mide  
el  déficit  y  las  necesidades  de  financiamiento.

Plan  operativo  
•Lo  prepara  el  Departamento  Nacional  de  Planeación,  
anual  de   contiene  proyectos  de  inversión.
inversiones
•Se  compone  de:  
Presupuesto   •Presupuesto  de  Ingresos  y  Rentas
General •Presupuesto  de  Gastos  o  Ley  de  Apropiaciones
•Disposiciones  generales
 

Figura 4. Conformación del Sistema Presupuestal

La   ley   no   establece   el   contenido   de   los   planes   de   acción   y   de   esta   forma   da   autonomía   a   las  
entidades  territoriales  para  su  formulación  y  diseño  de  acuerdo  con  las  necesidades  específicas  
de  cada  región;  no  obstante  se  sugiere  que  como  mínimo  contenga:  

 
1. Identificación  de  la  dependencia  
2. Niveles  de  los  planes  de  desarrollo  
3. Metas  de  producto  programadas  para  la  vigencia  
4. Proyectos  
5. Estrategias  y  actividades  para  la  ejecución  del  proyecto  
6. Indicador  esperado  de  las  estrategias  y  actividades  
7. Recursos  asignados  por  metas  de  producto  
8. Responsable  

En  la  elaboración  de  los  planes  de  acción  se  requiere  realizar  las  siguientes  actividades:  

 
1. Convocatoria  a  Comités  Operativos  Sectoriales  
2. Armonización  de  planes  de  acción  en  el  primer  año  de  gobierno  

CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA 13

    

3. Revisión  de  insumos  para  la  formulación  del  Plan  de  Acción  
4. Elaboración  del  Documento  inicial  del  Plan  de  Acción  
5. Aprobación  del  Plan  de  Acción  
5.1. Presentación  ante  el  Consejo  de  Gobierno  
5.2. Identificación  de  actividades  compartidas  
5.3. Revisión  de  la  coherencia  entre  el  Plan  de  Acción    y  el  Presupuesto  
5.4. Aprobación  definitiva  y  pautas  para  su  seguimiento  
6. Ejecución,  seguimiento  y  Evaluación  del  Plan  de  Acción  

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REFERENCIAS  

Referencias  Bibliográficas  

Marshall,  M.  W.  (2009).  Administración  de  ventas.  Ciudad  de  Mexico:  Mc  Graw  hill  -­‐  
Interamerciana.  

Romero,  E.  (2015).  Adminsitración  y  Finanzas  Públicas.  Bogotá:  Ediciones  de  la  U.  

Romero,  E.  (2010).  Presupuesto  y  Contabildiad  Pública.  Bogotá:  Ecoe  Ediciones.  

Contaduría  General  de  la  Nación.  (2013).  EStrategia  de  Convergencia  de  la  Regulación  Contable  
Pública  hacia  Normas  Internacionales  de  Información  Financiera  (NIIF)  y  Normas  Internacionales  
de  Contabildiad  del  Sector  Público  (NICSP).  Bogotá.  

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