Вы находитесь на странице: 1из 1

-34-

OPINIÓN Jueves 28 de noviembre del 2019

El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.

EL MODELO ECONÓMICO

Nueva Constitución, remedio falso


Vemos que en nuestra región la inmadu- Dicho esto, hay que reconocer que, si bien
ROBERTO rez política y una no pequeña carga ideológi- el régimen económico de la Constitución de
Abusada Salah ca han enraizado la falsa creencia de que los 1993 ha producido resultados espectacula-
problemas económicos y sociales se resuel- res en la esfera económica y social, también “La comparación
Presidente del Instituto
ven con ‘una nueva Constitución’. Hoy esos ha mantenido serios problemas instituciona- del desempeño
impulsos han tomado renovada fuerza, y se les que hoy retrasan gravemente el progreso.
económico y social

E
Peruano de Economía (IPE)
centran especialmente en el ataque al régi- Peor aún, en el ámbito político, las reformas
men económico de la Constitución actual. introducidas recientemente han agravado bajo las constituciones
s común en Latinoamérica ha- Ese es el cambio que se reclama con más ve- esta situación (no reelección, no Senado, de 1979 y 1993 no deja
blar de la década de los años
ochenta como ‘la década perdi-
hemencia. Es fácil descubrir que los propo-
nentes de tal cambio adhieren a la ideología
no renovación parlamentaria por tercios),
mientras que los intentos de reforma del sis-
lugar a dudas”.
da’. En efecto, durante aquellos de la izquierda arcaica o premoderna que ha tema de justicia terminaron simplemente en
años casi toda la región experi- sobrevivido en Latinoamérica. Manifiestan cambios cosméticos.
mentó estancamiento económico, desem- un odio visceral a la libertad individual, a la
pleo, inflación descontrolada y enorme au- iniciativa privada, así como su desdén por
mento en el nivel de pobreza. Lo que vivió el las fórmulas que sustentan la estabilidad
Perú durante esa década fue aún más severo, económica. Afortunadamente, la amarga
ya que su economía no solo se estancó, sino experiencia de la hiperinflación de fines de
que sufrió un grave retroceso: el producto los ochenta ha ocasionado que la estabili-
per cápita cayó en 23%. Peor aún, termina- dad económica tenga un apoyo ciudadano
da la década pasarían otros 16 años, hasta masivo. Recordemos, por ejemplo, cómo la
el 2005, para que el producto per cápita pe- popularidad del presidente García se des-
ruano regresara al mismo nivel que tenía un plomó en su tercer año de gobierno, en gran
cuarto de siglo antes. medida debido a que la tasa de inflación en
Son muchas las causas detrás de este de- el 2008 se triplicó.
sastre, pero de seguro encontraremos a las La comparación del desempeño económi-
más importantes detrás de las estructuras co y social bajo las constituciones de 1979 y
económicas y sociales vigentes en buena 1993 no deja lugar a dudas. Mientras rigió
parte del siglo pasado. El régimen militar la primera, la economía se contrajo en 8%
instaurado tras el golpe de 1968 se propuso (-30% per cápita). Durante la vigencia de la
atacar esos problemas estructurales y “liqui- actual Constitución, el promedio anual de
dar el subdesarrollo y la dependencia”. Pero crecimiento alcanzó el 4,9%. Y las cifras de
sabemos que, lejos de enrumbar al país hacia crecimiento en los 10 países más grandes de
el progreso, ese régimen instauró políticas Latinoamérica muestran al Perú pasando del
estatistas, proteccionistas, centralistas y au- último al primer lugar. Ello ha sido producto
toritarias que enraizaron el estancamiento. de aumentos espectaculares en productivi-
En los 11 años de gobierno militar, el ingreso dad, niveles de inversión sin precedentes, y
per cápita creció a una tasa anual promedio mayores y más diversificadas exportaciones.
de 0,06% (ver BCRP Memoria, 2018) y, con- Todo ello con un nivel de estabilidad de pre-
trariamente a lo proclamado por el gobierno, cios envidiable: la inflación promedio en los
la pobreza aumentó y la distribución del in- últimos 20 años ha sido 2,8% por año, la más
greso se hizo más desigual. baja en toda la región.
Pero quizás el legado más nocivo del go- Más importante, no obstante, es el pro-
bierno militar y sus condicionantes fue la greso social alcanzado dentro del marco de
Constitución de 1979, porque, más allá de la actual Constitución. La pobreza cayó del
declarar nobles aspiraciones y buenas in- 58,7% de la población al actual 20,5% y a di-
tenciones, mantuvo el esquema económico ferencia de la experiencia de otros países que
estatista. Tampoco puso cuidado alguno en experimentaron altas tasas de crecimiento,
garantizar la estabilidad económica, la pru- el Perú ha crecido disminuyendo la desigual-
dencia fiscal, ni la preservación del valor de dad. El ingreso del 10% más pobre ha crecido
la moneda. Es fácil entender cómo bajo su 58,7% en los últimos 15 años frente a un cre-
vigencia el voluntarismo de un joven Alan cimiento del 9% en el ingreso del 10% más
García terminaría llevando al país a su peor rico. Junto a ello se ha consolidado una clase
crisis económica y a la hiperinflación. media que supera al 40% de la población.
ILUSTRACIÓN: GIOVANNI TAZZA

CÓMO LOS PAÍSES ENFRENTAN LAS CRISIS

Estados sin controles de daño


clásicos: 1) por mejores gobiernos, 2) por do, del 1% y el 2%, donde muchas cosas ya la demagogia y la corrupción distorsionen,
JUAN mejores instituciones políticas y judiciales y están resueltas, como las infraestructuras y manipulen y degraden sus mejores metas
Paredes Castro 3) por mejores servicios sociales. los servicios sociales, sino perseguir creci- y objetivos.
De ahí que se haya puesto tan de moda el mientos económicos sobre el 4% y el 5%, que Si queremos, pues, mejores gobiernos,
clamor por reformas aquí y allá. La pregun- permitan una distribución social capaz de sa- mejores instituciones políticas y judiciales,
Analista político
ta es si las sabremos hacer bien, después de carlos del hoyo de la pobreza, el desempleo, y mejores servicios sociales, el Estado no

L
todas las que hemos hecho mal. el analfabetismo y la desnutrición crónica. puede carecer de controles de daño reales y
Hay, en efecto, un cuarto frente clave de ¿Cuáles son esos controles de daño que efectivos, previos y contingentes. Allí reside
as reglas de oro de una guerra pelea, en el que si no se vence se perderá en no pueden faltarle a un Estado democrático? buena parte de su razón de ser, de su fuerza
advierten que no se puede pe- los otros tres. Es el frente de los controles de En primer lugar, los controles de daño y de su respuesta a las exigentes expectativas
lear con éxito en tres frentes al daño del Estado, que ningún gobierno quiere constitucionales, de modo que, con el ejem- ciudadanas.
mismo tiempo. asumir y fortalecer de verdad. Cuanto menos plo de lo ocurrido en el Perú, las fuerzas ar- Siendo una característica frecuente y co-
Los países latinoamericanos, controles de daño válidos tiene un Estado, madas, por más subordinadas que estén al mún en los países latinoamericanos los po-
con los politraumatismos que adolecen en más desatiende un gobierno su rendición Poder Ejecutivo, no puedan ser utilizadas bres resultados de gestión pública, los go-
estos tiempos, están prácticamente obliga- de cuentas y más aumenta su tentación au- contra otro poder del Estado, como el Le- biernos tienen que modernizar y empoderar
dos a contradecir esta regla de oro, añadien- toritaria y sus mecanismos de corrupción e gislativo. En segundo lugar, los controles de sus sistemas de control. Y más aún sus siste-
do, para remate, un cuarto frente de pelea. impunidad. daño institucionales, capaces de impedir y mas de control de daños. Las contralorías de
Con menos dictaduras que antes pero con Esta es la trampa en la que viven los países castigar el abuso y el desequilibrio del poder, la región tienen que ser cartas de confianza
autoritarismos aún arraigados en la cultura latinoamericanos, a los que no les basta la cuando las estructuras gubernamentales, de que los servicios sociales básicos, desde la
política; con más democracias que antes pe- libre y democrática elección de sus manda- legislativas y judiciales atentan contra las salud hasta la seguridad, pasando por la edu-
ro con casi todas ellas incipientes y erráticas; tarios, porque estos y todo lo que hacen aca- libertades y derechos humanos y civiles. En cación y el transporte, no sean una estafa.
y con los males de pobreza, salud y educación ban mal; a los que no les basta coexistir bajo tercer lugar, los controles de daño sociales, Los controles de daño en un hospital o en
arrastrados en estadísticas de poca credibi- reglas de juego constitucionales y políticas que hagan posible que los servicios básicos una clínica salvan muchas vidas. Los contro-
lidad, los países de este lado del mundo no civilizadas, porque estas no se cumplen o se como la seguridad, la educación y la salud les de daño en un Estado salvan también mu-
tienen otra opción que pelear su guerra con- cumplen mal; a los que no les basta exhibir sean administrados con el más alto grado chas vidas, además de derechos, beneficios
tra el subdesarrollo en más de los tres frentes crecimientos económicos del Primer Mun- de eficiencia, evitando que el populismo, y dignidades.