Administración Pública: Transferencia de personal como desplazamiento… II

Área
Gestión Pública
II
Gestión pública • Modernización del Estado • Simplificación administrativa
• Defensa judicial del Estado • Sistema Nacional de Archivos

Transferencia de personal como desplazamiento

Administración
excepcional: análisis en los regímenes laborales
N.os 276, 728 y 1057

Pública
José María Pacori Cari(*)
Universidad Nacional de San Agustín

Sumario

1. Introducción - 2. Transferencia en el Régimen Laboral Público, D. Leg. N.° 276 - 3. La transferencia en el Régimen Laboral Privado, D. Leg. N.° 728 -
4. Transferencia de personal como modificación de los Contratos Administrativos de Servicios, D. Leg. N.° 1057 - 5. Conclusiones

RESUMEN
Para el autor el análisis técnico jurídico de la transferencia de
personal como forma de desplazamiento en la Administración
Pública resulta de importancia para garantizar la continuidad de la
prestación de servicios de los servidores públicos de los regímenes
laborales N.os 276, 728 y 1057. Además, realiza un análisis jurí-
dico positivo de las características de esta forma de movilización
de personal.
Palabras clave: Transferencia / Dotación presupuestal / Cesión de
posición contractual / Estabilidad laboral / Continuidad laboral.
Recibido: 20-11-19
Aprobado: 22-11-19
Publicado en línea: 02-12-19
ABSTRACT
For the author, the legal technical analysis of the personnel transfer
as a form of relocation in the Public Administration, it is important to
ensure the continuity of the provision of services for the public servants
of labor regimes N.° 276, 728 y 1057. Also, he makes a positive legal
analysis of the characteristics of this form of Personnel mobilization.
Keywords: Transfer / Budget Endowment / Assignment of contractual
position/ Employment stability / Employment continuity.
Title: Personnel transfer as exceptional relocation: Analysis in labor
regimes N.° 276, 728 and 1057

1. Introducción ello, los Gobiernos Regionales y Locales,

Por el principio de despersonalización del
empleador, producida una novación
subjetiva en la relación laboral por el
cambio de empleador, ello no extingue el
contrato de trabajo, ni lo modifica; por el
contrario, importa transferir al adquirente
los contratos de trabajo del personal que
laboraba en el negocio cedido, asumiendo
el nuevo titular todas las obligaciones, el
último empleador asumirá el pago total
de beneficios sociales, cuando existe vin-
culación con anteriores empleadores1. En
la transferencia también conocida como
cesión de personal:
* Abogado por la Universidad Nacional de San Agustín. Catedrá-
tico de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos
Mariátegui. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del
Trabajo y Seguridad Social. Columnista en el Suplemento La
Gaceta Jurídica en el diario La Razón de Bolivia.
1 Casación N.° 001696-2012.
[…] no se perfecciona la sustitución del patrono
o empleador, esto es, no se produce la transmi-
sión de la empresa, por cualquier título, de una
persona (patrono sustituido) a otra (patrono
sustituto), sino que es el trabajador quien –con
el concurso de los patronos involucrados– es
transferido de una empresa a otra. En otros
términos, la transferencia o cesión del personal
supone el desplazamiento de uno o varios
trabajadores de una unidad productiva a otra
y, en consecuencia, quedando sometidos a las
potestades de un nuevo patrono2.
De esta manera, en principio, debemos
acotar que el personal desplazado como
consecuencia de la transferencia de una
entidad a otra, conserva el régimen laboral
al que se encontraba sujeto en el Gobier-
no Nacional así como sus respectivos
derechos y obligaciones, sin perjuicio de
2 CARBALLO MENA, César Augusto, Derecho Laboral Venezolano
Ensayos, Venezuela, Caracas: Universidad Católica Andrés Bello,
2008, p. 111.
en ejercicio de su facultad de dirección,
podrá ubicar al personal transferido en
los puestos, unidades orgánicas u órganos
previstos en sus documentos de gestión
institucional (CAP, ROF, MOF), sin que la
continuidad del tiempo de servicios se vea
afectada3. Estando a esto procederemos a
establecer la regulación de la transferencia
en el Régimen Laboral Público – D. Leg.
N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Admi-
nistrativa y de Remuneraciones del Sector
Público; Régimen Laboral Privado - D. Leg.
N.° 728, Ley de Fomento del Empleo; y
Régimen de Contratación Administrativa
de Servicios - D. Leg. N.° 1057, Decreto
Legislativo que regula el régimen espe-
cial de contratación administrativa de
servicios.
3 Informe Técnico N.° 406-2016-SERVIR/GPGSC.

N.° 134 • Diciembre 2019 • pp. II-1 a II-4 • ISSN: 2071-2170 Actualidad Gubernamental II 1
II Área Gestión Pública: José María Pacori Cari
2. Transferencia en el Régimen
Laboral Público - D. Leg. 276
Es importante establecer que se indica
como causa justificada para el cese definiti-
vo de un servidor bajo el régimen laboral
276 la negativa injustificada del servidor o
funcionario a ser transferido a otra plaza
dentro o fuera de su residencia. Por otro
lado, se establece como derecho de los
servidores de carrera no ser trasladados a
una entidad distinta sin su consentimien-
to, es decir, los traslados a otras entidades
públicas y/o lugar geográfico diferente
al de su residencia habitual deberán
contar con el consentimiento expreso del
servidor4. Esta aparente contradicción se
diluye desde que resultaría irrazonable y
desproporcional por parte del servidor no
aceptar el traslado que tiene por objeto
beneficiarlo con la continuación de su
relación laboral con el Estado.
Ahora bien, en el caso del personal que
se encuentra en el régimen laboral público
(regulado por el D. Leg. N.° 276 y su
Reglamento), el artículo 34 del D. Leg.
N.° 276 ha establecido que la Carrera
Administrativa termina por: a) Falleci-
miento, b) Renuncia, c) Cese definitivo, y
d) Destitución; precisando el artículo 6 del
Decreto Supremo N.° 005-90-PCM que
la relación laboral no puede interrumpirse,
sino por las causales que fija la ley; asimismo,
el Decreto Supremo N.° 005-90-PCM ha
considerado que un servidor público de
carrera puede ser desplazado para des-
empeñar iguales o diferentes funciones
en la misma o diferente entidad; una de
dichas acciones de desplazamiento es la
transferencia que consiste en la reubicación
del servidor en entidad diferente a la de
origen, a igual nivel de carrera y grupo
ocupacional alcanzado5.
La transferencia es una acción administrativa
para el desplazamiento de los servidores
dentro de la Carrera Administrativa, por
lo que el desplazamiento de personal
por transferencia en el D. Leg. N.° 276
procede únicamente para trabajadores
nombrados. La transferencia, en el régimen
estatutario, es la acción administrativa que
consiste en la reubicación del servidor en
entidad diferente a la de origen, a igual
nivel de carrera y grupo ocupacional al-
canzado6. De esta manera, los servidores
trasladados de una entidad a otra conser-
varán el nivel de carrera alcanzado.
En ese sentido, toda vez que para efectos
de la Carrera Administrativa, de la cual
son parte los servidores nombrados, la
Administración Pública constituye una
sola institución; los servidores transferidos
a otra entidad, previo consentimiento, en
aplicación del principio de garantía del ni-
vel adquirido, tienen derecho a mantener
4 Art. 100 del D. S. N.° 005-90-PCM.
5 Informe Legal N.° 810-2011-SERVIR/GG-OAJ.
6 Art. 84 del D. S. N.° 005-90-PCM; R. D. N.° 013-92-INAP-DNP.
II 2 Instituto Pacífico
su nivel y grupo ocupacional7. Cuando el
servidor o trabajador por estrictas razones
del servicio es trasladado o desplazado a lu-
gar geográfico diferente al de su residencia
habitual, tiene derecho al pago previo de los
gastos de traslado por la vía más conveniente
e instalación en el lugar de destino8.
El desplazamiento por transferencia pro-
cede excepcionalmente dentro de la misma
entidad cuando las condiciones geográficas
de lejanía o las de orden presupuestal lo
requieran9, son de aplicación en estos ca-
sos los criterios generales y condiciones esta-
blecidos para esta acción administrativa10.
2.1. Características de la transferencia
La transferencia es una acción administra-
tiva para el desplazamiento de los servi-
dores dentro de la carrera administrativa,
por lo que se desprende que la acción
de desplazamiento por transferencia en
el régimen del D. Leg. N.° 276 tiene las
siguientes características:
2.1.1. Reubicación del servidor en
una entidad diferente a la de
origen, a igual nivel de carre-
ra, nivel remunerativo y grupo
ocupacional alcanzado
Debido a la naturaleza de la acción de
desplazamiento por transferencia, el ser-
vidor transferido mantiene el nivel remu-
nerativo y grupo ocupacional alcanzado
en su entidad de origen; cabe anotar que,
para tal fin, la mecánica operativa de la
transferencia requiere que la entidad de
destino coordine con el MEF11.
En la transferencia, para que la entidad
asigne un mayor nivel o categoría a
sus servidores, estos deberán transitar
previamente por un concurso interno,
previa existencia de plazas aprobadas,
vacantes y debidamente presupuestadas,
de lo contrario, no será posible que las
entidades públicas puedan recategorizar
y/o modificar las plazas, que se orienten al
incremento de remuneraciones12.
Es decir, supone el desplazamiento defi-
nitivo de un servidor nombrado de una
entidad pública a otra entidad de destino,
sin cesar en el servicio; es decir, es de
carácter definitivo debido a que equivale
al término de la función en la entidad de
origen y al inicio de nuevas funciones en
la entidad de destino, sin interrupción del
vínculo laboral con el Estado.
La transferencia en el régimen del
D. Leg. N.° 276 consiste en la reubicación
de un servidor de carrera en una entidad
diferente a la de origen, conservando la
estabilidad laboral, la continuidad en el
7 Informe Legal N.° 681-2011-SERVIR/GG-OAJ.
8 Art. 105 del D. S. N.° 005-90-PCM; R. D. N.° 013-92-INAP-
DNP.
9 R. D. N.° 013-92-INAP-DNP.
10 Art. 85 del D. S. N.° 005-90-PCM.
11 Informe Técnico N.° 1223-2019-SERVIR/GPGSC.
12 Informe Técnico N.° 847-2019-SERVIR/GPGSC.
N.° 134
servicio y la percepción de los beneficios
conforme a ley13.
• Estabilidad laboral. Los servidores y
funcionarios trasladados por transferencia
gozan de estabilidad laboral, tienen con-
tinuidad en el servicio y se les garantiza la
percepción de sus beneficios de acuerdo
a ley14. Si se señalara que el personal de
la entidad de destino debe ser evaluado
a fin de determinar si son transferidos; sin
embargo, la entidad de destino no puede
desconocer las causas justas de extinción de
la relación laboral relacionadas a la capaci-
dad o conducta del trabajador15.
• Continuidad del servicio. La transfe-
rencia de los recursos y la existencia de
los instrumentos de gestión respectivos
constituyen una condición esencial para que
la transferencia de los recursos humanos de
una entidad a otra pueda ejecutarse, siendo
necesaria la transferencia de los recursos
económicos suficientes que garanticen una
efectiva continuidad laboral.
Asimismo, a efectos que el personal trans-
ferido pueda tener continuidad laboral es
necesario que sea incorporado en el Cuadro
para Asignación de Personal (CAP) y en el
Presupuesto Analítico de Personal (PAP) de
la entidad de destino, desplazándose con
su respectiva dotación presupuestal (plaza
presupuestada)16.
• Percepción de los beneficios confor-
me a ley. Por lo tanto, los servidores de
carrera desplazados por transferencia de
una entidad a otra continúan sujetos al
régimen del D. Leg. N.° 276, manteniendo
sus derechos y obligaciones propios de la
carrera administrativa; sin perjuicio que la
entidad de destino, en ejercicio de su facul-
tad de dirección, pueda ubicar al servidor
transferido en un puesto, unidad orgánica
o dependencia previstos en los instrumentos
de gestión, respetando el nivel de carrera,
nivel remunerativo y grupo ocupacional
alcanzado y sin afectar la continuidad del
tiempo de servicios17.
Por ejemplo, la causa de diferenciación entre
el trabajador transferido y los servidores
beneficiados con el incentivo de la “Canasta
de Alimentos”, no resulta razonable y, por
ende, es arbitraria; pues el citado beneficio
es un incentivo económico para cada traba-
jador que desarrolle actividades laborales en
forma efectiva en la sede regional, y en sus
demás sedes del ámbito del CTAR; por lo
que resulta discriminatorio no otorgar dicho
beneficio a los trabajadores que fueron
transferidos por mandato legal de otras
instituciones al Gobierno Regional, pues, un
proceso de transferencia no puede implicar
la vulneración del derecho a la igualdad en
las relaciones laborales, tanto más si la pro-
pia entidad demandada reconoció otorgar
el citado beneficio a todos los servidores
públicos del Gobierno Regional de Piura,
sin discriminación alguna18.
Por lo demás, consideramos que en atención
al principio de irrenunciabilidad de derechos
laborales, los que hayan sido aprobados por
convenio colectivo en la entidad de origen
deben ser respetados por la entidad de
destino, para lo cual se deberá de contar con
la provisión presupuestal correspondiente.
13 Informe Técnico N.° 1253-2016-SERVIR/GPGSC.
14 R. D. N.° 013-92-INAP-DNP.
15 Casación N.° 009352-2014.
16 Informe Técnico N.° 1044-2017-SERVIR/GPGSC.
17 Informe Técnico N.° 1044-2017-SERVIR/GPGSC.
18 Casación N.° 003769-2013.
• Diciembre 2019 • pp. II-1 a II-4 • ISSN: 2071-2170
 Administración Pública: Transferencia de personal como desplazamiento…
2.1.2. Procede únicamente para servi-
dores nombrados o de carrera
Es aplicable solo para los servidores nom-
brados y directivos de carrera, no para los
funcionarios. De lo expuesto, se desprende
que la acción de desplazamiento por
transferencia procede únicamente para
servidores nombrados, consecuentemente
no es posible que una entidad transfiera a
su personal contratado a otra, salvo que
exista una norma que de manera expresa
habilite dicha transferencia19.
2.1.3. De carácter excepcional
Solo se produce por fusión, desactivación,
extinción o reorganización institucional,
pasando el servidor de un programa o
pliego presupuestal a otro de la Adminis-
tración Pública con su respectiva dotación
presupuestal. Conforme con esto podemos
indicar:
• Tiene carácter permanente y excep-
cional. La transferencia es la acción de des-
plazamiento a través de la cual un servidor
que pertenece a la Carrera Administrativa es
trasladado definitivamente a otra entidad
junto a la respectiva dotación presupuestal.
• Solo se produce por fusión, desacti-
vación, extinción y reorganización
institucional. Las entidades involucradas
deben analizar si se encuentran dentro de
los supuestos que habilitan a gestionar la
transferencia de personal, caso contrario
deberán evaluar la procedencia de otra
acción de desplazamiento20. En efecto,
a fin de determinar la procedencia de la
transferencia de personal, corresponde a las
entidades involucradas evaluar si se encuen-
tran dentro de los supuestos que el D. Leg.
N.° 276 exige, esto es, fusión, desactivación,
extinción de una entidad o reorganización
institucional, de no configurarse alguno de
los supuestos que habilitan a la transferencia
de personal, podrá optarse por otra acción
de desplazamiento que permita la continui-
dad de la prestación del servicio21. Pasemos a
realizar una aproximación a estos supuestos:
- Fusión de la entidad. Es un meca-
nismo de reforma de la estructura del
Estado por el cual uno o más órganos,
ministerios, organismos públicos, pro-
gramas, proyectos, fondos, comisiones,
o de cualquier entidad del Estado, se
integran a otra existente denominada
absorbente, originando la extinción de
las entidades u órganos absorbidos22.
- Desactivación de la entidad. Es
la acción administrativa por la cual se
anula o inutiliza una entidad pública.
- Extinción de la entidad. Es un me-
canismo de reforma de la estructura
del Estado por el cual una entidad
pública desaparece de la estructura del
Estado23.
- Reorganización institucional. Por
esta acción la entidad queda facultada
para aprobar su nueva estructura
orgánica, también aprobar sus nuevos
instrumentos de gestión institucional
que sean necesarios para su fortaleci-
miento y modernización por un plazo
19 Informe Técnico N.° 1253-2016-SERVIR/GPGSC.
20 Informe Técnico N.° 1223-2019-SERVIR/GPGSC.
21 Ibídem.
22 Art. 32 del D. S. N.° 0542018-PCM.
23 Art. 40 del D. S. N.° 0542018-PCM.
N.° 134 • Diciembre 2019 • pp. II-1 a II-4
previsto en la norma que declara la
reorganización.
• El servidor pasa de un programa
o pliego presupuestal a otro de la
Administración Pública con su respec-
tiva dotación presupuestal. La entidad
encargada del proceso de transferencia, en
ejercicio de su facultad directriz o de direc-
ción, tiene la potestad para ubicar al servidor
transferido en un puesto, unidad orgánica o
dependencia, previstos en el instrumento de
gestión de la entidad de destino, respetando
el nivel de carrera, nivel remunerativo y
grupo ocupacional alcanzado y sin afectar
la continuidad del tiempo de servicios en la
carrera administrativa24.
2.1.4. La acción de transferencia debe
sustentarse en norma expresa
La transferencia de personal implica una
cesión de posición contractual respecto de
la entidad empleadora, lo cual necesita
de una norma habilitante expresa como,
por ejemplo, la ley, decreto legislativo o
decreto supremo que crea a la entidad
(programa, unidad ejecutora, organismo
técnico especializado, etc.) que asume o
a la cual se cede la posición contractual, o
que dicha norma sea emitida de manera
posterior a la de creación, además de la
transferencia de personal, la norma habili-
tante puede disponer medidas necesarias
para garantizar la continuidad y/o ejecu-
ción de actividades y cumplimiento de
funciones de la entidad primigenia como
competencias, funciones, atribuciones,
designaciones del personal de confianza,
acervo documental, recursos, bienes, pre-
supuesto, proyectos, dispositivos legales,
instrumentos de gestión, etc.25
2.1.5. La entidad de destino coordina
con la dirección general de pre-
supuesto público del MEF sobre
la transferencia
Conlleva la respectiva dotación presupues-
tal del servidor a la entidad de destino,
previo coordinación con el MEF que pa-
sará a formar parte del presupuesto de la
nueva entidad.
En el D. Leg. N.° 276, la transferencia
permite reubicar de manera permanente
a un servidor nombrado en otra entidad,
permitiendo además el traslado de la
dotación presupuestal (plaza) a la enti-
dad de destino26, la plaza es la dotación
presupuestal considerada para las remu-
neraciones del personal.
No corresponde el reconocimiento del
trabajador como personal transferido,
conforme con lo establecido por el
artículo 84 del Decreto Supremo N.° 005-
90-PCM, puesto que su plaza de origen
no estuvo incluida dentro del proceso
de reorganización institucional, causal
necesaria para que pueda proceder la
24 Informe Técnico N.° 1044-2017-SERVIR/GPGSC.
25 Informe Técnico N.° 298-2017-SERVIR/GPGSC.
26 Informe Técnico N.° 961-2019-SERVIR/GPGSC.
• ISSN: 2071-2170 Actualidad Gubernamental
II
transferencia, además de no acreditarse
la respectiva dotación presupuestal en la
entidad de destino27.
Esta acción administrativa conlleva ade-
más la respectiva dotación presupuestal
que pasará a formar parte del presupuesto
de la nueva entidad28, esto es, que la
transferencia conlleva la respectiva dota-
ción presupuestal del servidor a la entidad
de destino, previa coordinación con el
MEF, quien autoriza la transferencia de la
respectiva partida mediante resolución29.
2.2. Mecánica operativa
• De la autoridad:
- Pedido de personal a transferir
de parte de la entidad de destino.
Para lo cual se deberá de elaborar la
relación correspondiente de trabaja-
dores que serán beneficiados con la
transferencia.
- La acción debe sustentarse por
norma expresa. Esto significa que la
transferencia no se puede derivar de
una interpretación tácita de las normas
jurídicas.
- La entidad de destino coordinará
con la dirección general de presu-
puesto público del MEF sobre la
transferencia. Esto para la transfe-
rencia de la dotación presupuestal de
cada una de las plazas de los servidores
de carrera.
- Remisión del legajo personal a la
entidad de destino. Al efectivizarse
el desplazamiento de un trabajador por
transferencia, la entidad de origen
remitirá de oficio a la de destino el
legajo personal correspondiente30.
• Del servidor31:
- Entregar el cargo. La entrega del
cargo se debe de realizar en un plazo
razonable.
- De corresponder presentar decla-
ración jurada de bienes y rentas.
Más aún cuando el cargo a transferir es
uno de responsabilidad directiva, mas
no de confianza.
- Si no ha hecho uso de vacaciones
tendrá derecho a gozarlas en la nueva
entidad, previa acreditación. Esto se
deriva de la continuidad de la relación
laboral.
- Incorporarse al nuevo centro de
trabajo a los tres (3) días de notifi-
cada la resolución, más el término de
la distancia si corresponde a distinto
lugar geográfico. El trabajador para
desplazarse definitivamente a otra
entidad deberá esperar que la entidad
de origen recepciona la resolución
correspondiente32.
2.3. Transferencia de los contratados
permanentes - D. Leg. N.° 276
Se desprende que la acción de des-
plazamiento por transferencia procede
únicamente para servidores nombrados,
consecuentemente no es posible que una
27 Casación N.° 000401-2014.
28 Art. 84 del D. S. N.° 005-90-PCM.
29 R. D. N.° 013-92-INAP-DNP.
30 Ibídem.
31 Ibídem.
32 R. D. N.° 013-92-INAP-DNP.
II 3
II Área Gestión Pública: José María Pacori Cari
entidad transfiera a su personal contratado
a otra, salvo que exista una norma que de
manera expresa habilite dicha transferencia.
Es así que, el personal contratado bajo el
régimen del D. Leg. N.° 276, no podría
ser objeto de transferencia a otra entidad,
salvo que exista una norma que de mane-
ra expresa habilite dicho desplazamiento.
Cabe acotar que la norma habilitante
puede disponer medidas necesarias para
garantizar la continuidad y/o ejecución
de actividades y cumplimiento de fun-
ciones de la entidad primigenia como
competencias, funciones, atribuciones,
designaciones del personal de confianza,
acervo documental, recursos, bienes, pre-
supuesto, proyectos, dispositivos legales,
instrumentos de gestión, etc.
Por lo tanto, el personal contratado por
la primera entidad mantiene el vínculo
con la segunda entidad hasta que se pro-
duzca alguna de las causales de extinción
previstas en el régimen laboral, dado
que la relación laboral no puede verse
afectada por los cambios organizativos
que ocurran, salvo por la extinción de
la entidad, en tanto empleador. Sin per-
juicio de ello, y en caso no exista norma
alguna que habilite la transferencia del
personal contratado de una entidad a
otra; la entidad de origen deberá pro-
ceder a liquidar los beneficios sociales
que les correspondan por el tiempo de
servicios prestados33.
En efecto, en el marco del régimen del
D. Leg. N.° 276, la acción de desplaza-
miento por transferencia procede única-
mente para servidores nombrados, conse-
cuentemente no es posible que una entidad
transfiera a su personal contratado a otra,
salvo que exista una norma que de manera
expresa habilite dicha transferencia34.
3. La transferencia en el Régi-
men Laboral Privado - D. Leg.
N.° 728
En el caso de los servidores comprendi-
dos en el D. Leg. N.° 728, no existe una
regulación especial para la transferencia de
personal, por lo que dicho desplazamiento
se realiza conforme con lo que indique la
norma que autoriza la transferencia en el
caso concreto35.
Ahora bien, para el personal bajo el
D. Leg. N.° 728, toda vez que la plaza ya
no existiera en las herramientas de gestión
de la entidad de origen, esta procedería
con el cese del trabajador, con lo cual se
extinguiría el vínculo con la entidad de
origen, iniciando así un nuevo vínculo con
la entidad de destino y con sujeción a las
condiciones laborales de dicho organismo;
debe enfatizarse que si bien desde una
33 Informe Técnico N.° 298-2017-SERVIR/GPGSC.
34 Ibídem.
35 Informe Técnico N.° 783-2014-SERVIR/GPGSC; Informe Técnico
N.° 406-2016-SERVIR/GPGSC.
II 4 Instituto Pacífico
perspectiva formal, en estos casos, se
produciría una extinción de la relación la-
boral con la primera entidad, esta extinción
tiene una característica que la hace especial:
no implica una desvinculación definitiva
del Estado (no existe en las partes la
intención de desvincularse de manera
absoluta), sino que es solo un medio de
agotar, formalmente, la relación laboral
habida con una entidad pública, para
volver a vincularse de inmediato y sin
solución de continuidad con otra, esto,
precisamente, justifica el hecho que no
quepa una indemnización por despido
arbitrario o reparación similar36.
De esta manera, en el caso del personal
bajo el régimen laboral privado, la extin-
ción de la relación laboral con la entidad
de origen se produciría por causa justa,
esto es, por imperio de la ley, esta extin-
ción, empero, es un acto formal que solo
constituye un medio de dar por terminada
la relación existente con una primera en-
tidad (entidad de origen) para constituir
una segunda relación, con la segunda
entidad (entidad de destino)37.
4. Transferencia de personal
como modificación de los
Contratos Administrativos de
Servicios - D. Leg. N.° 1057
El artículo 72 del Reglamento del
D. Leg. N.° 1057, aprobado por Decreto
Supremo N.° 075-2008-PCM, establece
que únicamente tres elementos pueden
variarse sin que supongan la celebración
de un nuevo contrato: el modo, el lugar y
el tiempo de la prestación de servicios, el
mismo artículo señala que salvo expresa
disposición en contrario, la modificación
del lugar no incluye la variación de la
provincia ni de la entidad en la que se
presta el servicio; que la modificación del
tiempo no incluye la variación del plazo
del contrato y que la modificación del
modo no incluye la variación de la función
o cargo ni del monto de la retribución
originalmente pactada.
En este sentido, no es posible que una enti-
dad transfiera a su personal bajo el régimen
CAS a otra, salvo que exista una norma
que de manera clara y expresa habilite
dicha transferencia; finalmente, conviene
señalar que el personal contratado por
una primera entidad bajo el régimen
CAS, mantiene el vínculo con esta hasta
que se produzca alguna de las causas
de extinción contractual que prevé el
artículo 10 del D. Leg. N.° 1057; no
viéndose dicho vínculo afectado por los
cambios organizativos que ocurran, salvo
por la extinción de dicha institución, en
tanto empleador; conforme con ello,
mientras el vínculo subsista, la entidad
ejerce respecto de los trabajadores con-
36 Informe Legal N.° 810-2011-SERVIR/GG-OAJ.
37 Ibídem.
N.° 134
tratados todas las facultades derivadas
de su poder de dirección, como la de
renovación o prórroga de contratos o la
adopción de acciones de desplazamiento
permitidas por el régimen, en atención
a sus necesidades.
De esta manera, el cambio de entidad
contratante, vía cesión de posición contrac-
tual, no es posible en el régimen CAS, salvo
que exista una norma que expresamente lo
permita, ahora bien, la implementación
de una entidad determina que el per-
sonal sea contratado por esta siguiendo
las reglas que el régimen CAS prevé,
salvo que exista una norma que expre-
samente disponga la continuación del
vínculo que dicho personal mantuvo con
otra institución; o que habilite a esta a
ceder su posición contractual a favor de
la nueva38. Por ejemplo, las Unidades
Ejecutoras tienen un nivel de autonomía
que permite asumirlas como entidades
empleadoras, esto determina que el per-
sonal CAS no puede ser transferido entre
ellas, por implicar un cambio de entidad
contratante, lo que el reglamento del D.
Leg. N.° 1057 impide39.
Asimismo, las reglas que regulan la trans-
ferencia de personal varían de acuerdo
con el régimen laboral al que se encuentre
sujeto el servidor, por ejemplo, en el caso
de los servidores del D. Leg. N.° 1057, el
artículo 7 del Reglamento de dicha norma
regula la modificación de las condiciones
contractuales del contrato, indicando que
entre estas no se encuentra el cambio de
entidad, salvo que exista una norma que
permita dicha modificación, este artículo
7 indica lo siguiente:
Las entidades, por razones objetivas
debidamente justificadas, pueden unila-
teralmente modificar el lugar, tiempo y
modo de la prestación de servicios, sin que
ello suponga la celebración de un nuevo
contrato. Salvo expresa disposición legal
en contrario, la modificación del lugar, no
incluye la variación de la provincia ni de
la entidad en la que se presta el servicio.
La modificación del tiempo, no incluye
la variación del plazo del contrato. La
modificación del modo de la prestación
de servicios, no incluye la variación de la
función o cargo ni del monto de la retri-
bución originalmente pactada.
5. Conclusiones
La transferencia de personal como forma
de desplazamiento constituye un me-
canismo de garantía de la continuidad
laboral que se da excepcionalmente con
motivo de la fusión, desactivación, extin-
ción o reestructuración de las entidades
públicas.
38 Informe Técnico N.° 574-2013-SERVIR/GPGSC.
39 Informe Técnico N.° 136-2013-SERVIR/GPGSC.
• Diciembre 2019 • pp. II-1 a II-4 • ISSN: 2071-2170