GESTIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMÁTICO

1. CONCEPTOS BÁSICOS
a. Desastre
El Reglamento de la Ley 29664 (creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Sinagerd)
aprobado por Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, define así el desastre: Conjunto de daños y pérdidas, en
la salud, fuentes de sustentos, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana. (Artículo
b. Peligro (o amenaza)
Es “la probabilidad de que un fenómeno físico potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la
acción humana, para un periodo específico y una localidad o zona conocida.
 Peligros de origen natural son aquellos que se explican por procesos dinámicos en el interior (terremoto,
tsunami) o en la superficie de la Tierra (derrumbes), por fenómenos meteorológicos y oceanográficos
(Fenómeno del Niño) o biológicos (plagas).
 Peligros antrópicos: inducidos por la actividad del ser humano (incendios, explosiones, etc.).
c. Vulnerabilidad
Es el grado de resistencia ante la ocurrencia de un peligro, se refiere a una serie de características que
predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir daños frente al impacto de un peligro y que
dificultan su recuperación.
La vulnerabilidad se clasifica en 3 dimensiones
 Exposición: es decir, su ubicación (población y medios de vida) respecto a la zona de influencia del peligro
 Fragilidad: deficiencia técnica de la infraestructura tanto pública como privada
 Resiliencia: capacidad de la población para organizarse y tomar acciones dirigidas a gestionar el riesgo de
desastres
Tipos de vulnerabilidad
Física. Supone la localización de la población en zonas de riesgo físico debido a la pobreza y la falta de
alternativas para una ubicación menos riesgosa; pero también, debido a la alta productividad de la ubicación
de estas zonas, ya sea agrícola o por su cercanía a centros productivos.
Económica. Tiene que ver tanto con la carencia de dinero como el mal uso de recursos económicos de la gente,
generado por el desempleo, la ausencia de presupuestos públicos adecuados, la falta de diversificación de la
base económica, etc.

PROGRAMA ACADÉMICO DE FORMACIÓN GENERAL

SEMESTRE 2019-2
 Social. Referida al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo, que impiden su
capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre
Política El alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental, y la escasa
autonomía para decidir en los niveles regionales, locales y comunitarios, impide la participación activa de los
actores sociales en estos niveles territoriales, limitando su participación casi exclusivamente a las acciones de
emergencia. (Salazar, Cortes & Mariscal, 2002)
d. El riesgo
Es la estimación o evaluación de probables pérdidas de vidas y daños a los bienes materiales, a la propiedad y
la economía, para un periodo específico y un área conocida. Se evalúa en función de la relación entre el peligro
y la vulnerabilidad.
e. La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD)
Según la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastre
La gestión de riesgos de desastre es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta
ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a
materia económica, ambiental, de seguridad, de defensa nacional y territorial de manera sostenible (Artículo
3)
La gestión de riesgos está compuesta por:
 Gestión prospectiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan para prevenir y evitar la
conformación de riesgo a futuro, que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones de proyectos
en el territorio.
 Gestión correctiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objetivo de corregir o mitigar
el riesgo existente.
 Gestión reactiva: es el conjunto de actividades destinadas a enfrentar los desastres, ya sea por un peligro
eminente o por la materialización del riesgo.
f. Reducción del riesgo de desastres
La reducción del riesgo agrupa las acciones de prevención, disminución de vulnerabilidades y preparación.
- La prevención específica corresponde al conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar
protección permanente contra los efectos de un desastre, como medidas de ingeniería (construcciones
sismorresistentes, protección ribereña y otras) y de legislación (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento
urbano y otras).
- La reducción del impacto del desastre requiere también de una adecuada preparación, entendida como la
planificación de acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuación para
una respuesta adecuada durante una emergencia o desastre.

PROGRAMA ACADÉMICO DE FORMACIÓN GENERAL

SEMESTRE 2019-2
 Los sistemas de alerta temprana son aquellos que nos permiten proveer de información oportuna y eficaz a
través de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones
para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.
Los SAT incluyen tres elementos:
• Conocimiento y mapeo de amenazas.
• Monitoreo y pronóstico de eventos inminentes.
• Proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población, así como adopción de
medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.

2. MARCO NORMATIVO
 En 1961 se promulgó la Ley 14638 que creó el Auxilio Social de Emergencia Regional (ASER), esta ley definió
la emergencia como:
El estado de necesidad colectiva que afecta en su vida, salud o economía a los habitantes de uno o más centros
poblados en área urbana o rural del territorio de la República que por la magnitud de tales daños y por la
situación de los damnificados, haga indispensable la cooperación inmediata del Estado para conjurar una crisis
social.(Artículo 2)
 La Ley 14638 le reconoció al ASER un presupuesto dentro del Presupuesto General de la República y
estableció un Consejo Directivo presidido por el ministro de Salud Pública y Asistencia Social (en
representación del presidente de la República) e integrado por miembros del Senado y de la Cámara de
diputados; el ministro de Defensa Nacional; los ministros de Gobierno y Policía, de Fomento de Obras Públicas,
de Trabajo; y el Contralor General de la República.
 El Sinadeci reemplazó al ASER añadiéndole dos objetivos fundamentales: la prevención de daños y la
participación de la población a través de la concientización de la misma; se convirtió así en el ente que
canalizaría toda la acción y quien centralizaría todo tipo de ayuda nacional e internacional.
Sinadeci adquirió una dimensión y estructura nacional con la creación del Instituto Nacional de Defensa Civil
(Indeci), que incluía: las direcciones regionales de defensa civil; los comités regionales, subregionales,
provinciales y distritales de defensa civil; las oficinas de defensa civil regionales y subregionales; las oficinas
de defensa civil sectoriales, institucionales y de las empresas del Estado; las oficinas de defensa civil de los
gobiernos locales. De esta forma, el Indeci asumió en la práctica el rol de ente rector y centralizador de todo el sistema.
 La Ley 29664 y su reglamento
Luego del terremoto del año 2007 que afectó una gran parte del territorio nacional, desde Ica hasta Huancavelica.
Como consecuencia de ese terremoto y las inmediatas acciones que se tomaron para atender, socorrer y rehabilitar
las zonas devastadas, surgieron debates que evidenciaron el poco o inexistente peso que tiene en la planificación

PROGRAMA ACADÉMICO DE FORMACIÓN GENERAL

SEMESTRE 2019-2
del desarrollo la conciencia sobre los desastres posibles que acompañan a un sismo, así como la necesidad de
la incorporación de la prevención.
La gestión del riesgo de desastres fue incorporada como política 32 de Estado por aprobación del Acuerdo
Nacional.
En este marco, en el año 2011 se promulga la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (Sinagerd) estableciendo con claridad la transversalidad y el énfasis en la prevención:
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta
ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a
materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. (Artículo 3)

BIBLIOGRAFÍA
Arnillas, F. (2013). La gestión del riesgo de desastres en la planificación por resultados. Lima. Mesa de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza Cáritas del Perú.
Cosamalón, A. (2009). Gestión del riesgo de desastres: Para la planificación del desarrollo local. Lima.
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza Cáritas del Perú.
Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM . Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD
2014 – 2021
INDECI (2016). Cartilla de gestión reactiva del riesgo. Lima. Dirección de desarrollo y fortalecimiento
de capacidades humanas.
Narváez,L. ;Lavell, A.; Pérez G. (2009) La gestión del riesgo de desastres_ Un enfoque basado en
procesos .Lima. comunidad Andina
Salazar,L.; Cortes, L; Mariscal, J. (2002). Gestión comunitaria de riesgos .Foro de ciudades para la vida.

PROGRAMA ACADÉMICO DE FORMACIÓN GENERAL

SEMESTRE 2019-2