Guía de interpretación básica:

FeS Secretaria de Igualdad

reglamento nueva ley de extranjerÍa
Federación
de Servicios Área de Migraciones rd 557/2011 DEL 20 DE ABRIL
 Índice
Introducción ..................................................................................................................................4
1. Resumen del Real Decreto 557/2011. Reglamento de la LOEX 2/2009 ................................... 6
1.1. Colaboración entre Administraciones Públicas ............................................................... 6
1.2. Regularidad y mercado de trabajo .................................................................................7
1.3. Entrada y salida del territorio nacional ...........................................................................7
1.4. Tránsito aeroportuario ....................................................................................................8
1.5. Estancia por estudios ..................................................................................................... 8
1.6. Investigadores y personal altamente cualificado ............................................................8
1.7. Residencia temporal .......................................................................................................9
1.8. Residencia de larga duración - UE ................................................................................ 9
1.9. Arraigo  ...........................................................................................................................10
1.10. Retorno voluntario al país de origen ...........................................................................11
1.11. Violencia de género .....................................................................................................11
1.12. Colaboración con redes organizadas .........................................................................12
1.13. Víctimas de trata de seres humanos ..........................................................................12
1.14. Unidad de Grandes Empresas ...................................................................................12
1.15. Menores Extranjeros No Acompañados (MENAS) .....................................................13
2. Principales articulados del nuevo Reglamento ......................................................................14
2.1. Entrada y salida ............................................................................................................14
2.2. Estancia en España ......................................................................................................15
2.3. Residencia temporal .....................................................................................................15
2.4. Residencia temporal por circunstancias excepcionales ...............................................19
Edita:
2.5. Residencia de larga duración y larga duración-UE ......................................................21
Área de Migraciones
2.6. Extinción de autorizaciones ..........................................................................................21
Secretaría de Iguadad de FeS-UGT
2.7. Menores ........................................................................................................................22
Para más información: 2.8. Infracciones y régimen sancionador .............................................................................23
ong@fes.ugt.org Enlaces de interés .....................................................................................................................24
www.fesugt.es Fuentes ......................................................................................................................................25

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 Introducción Razones para un nuevo reglamento
»» La adaptación a los distintos cambios legales y el aumento del protagonismo de las normas
comunitarias en este ámbito.

»» El refuerzo de los principios de la política migratoria (Ley Orgánica de Extranjería 2/2009)

que son:

El pasado 30 de Junio del año 2011, entró en vigor el nuevo Reglamento de Extranjería, habiendo a) Ordenación de los flujos migratorios laborales en función de la situación nacional de
sido previamente informado y discutido por numerosos actores, instituciones, organismos y empleo.
agentes sociales (entre ellos el Dpto. Confederal de Migraciones de UGT), durante todo el b) Integración social de las personas inmigrantes.
periodo de su tramitación. c) Lucha contra la inmigración irregular.
d) Relaciones con terceros estados en materia de flujos migratorios.
Polémico desde sus inicios, nos preguntamos si mas allá de la transposición de las directrices »» La clarificación y simplificación de unos procedimientos complejos con el objeto de dotarlos
europeas, la norma se plantea, tal y como describe en su preámbulo, objetivos más ambiciosos. de una plena seguridad jurídica.

»» La incorporación de las nuevas tecnologías con aplicaciones informáticas comunes que

faciliten las gestiones.

»» El descenso del número de solicitudes de entrada por motivos laborales y el aumento del
número de procedimientos iniciados por extranjeros en España que desean renovar o
prorrogar sus autorizaciones.

»» El desarrollo imprescindible de la adaptación reglamentaria de la Ley Orgánica 2/2009 del

11 de diciembre.

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 Resumen del Real Decreto 557/2011 1.2. Regularidad y mercado de trabajo

Reglamento de la LOEX 2/2009 »» Mejor regulación del Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura y de los certificados
que emiten los servicios públicos de empleo.

»» Se abre la posibilidad de cubrir ofertas de empleo, desarrollando acciones formativas entre

los trabajadores extranjeros ya incorporados al mercado de trabajo nacional.

»» En cuanto a las autorizaciones de trabajo por cuenta ajena de duración determinada, y

en cuanto a la gestión colectiva de contrataciones en origen, se ha tenido muy presente
la consideración de la situación nacional de empleo.

»» Gestión colectiva de contrataciones en origen: sustituye el término de contingente, aumenta

El Real Decreto 557/2011, surge como reflejo de los cambios sustanciales que se han originado no
solo en nuestro país sino también en la totalidad de la Unión Europea, respecto a los movimientos
migratorios. No hay que perder de vista que estos ciclos migratorios están estrechamente ligados »»
a la coyuntura económica y social que vivimos en la actualidad.
la relevancia de la Comisión Laboral Tripartita, hace excepcional la Tarjeta de Identidad
de Extranjero.
Trabajadores transfronterizos: se detallan los requisitos para su autorización y se precisa el
ámbito geográfico limítrofe a la residencia del trabajador.

Ante este escenario y en vista de la cambiante realidad de este fenómeno sumado a los previsibles
cambios gubernamentales en esta materia, la Federación de Servicios de la UGT a través 1.3. Entrada y salida del territorio nacional
de su Secretaria para la Igualdad, considera que es más necesario que nunca, reflexionar si »» Autorización de regreso, vigencia no superior a 90 días.
finalmente estamos ante una regulación definitiva.
»» Mayor rigor en la custodia de los puestos fronterizos (requisitos sanitarios, carta de invitación
y posible registro de entrada y salida).

»» Salidas obligatorias y devoluciones, se producen cambios en los plazos de prescripción de

1.1. Colaboración entre Administraciones Públicas la resolución de devolución.
»» Fortalecimiento de las Autonomías en la regulación de los informes de esfuerzo de »» Denegación de entrada, se exige el cumplimiento de los servicios sociales, jurídicos y
integración. sanitarios en las instalaciones de los puestos fronterizos donde los extranjeros permanezcan.
»» Colaboración administrativa en datos estadísticos sobre las áreas de reagrupación familiar
y situación nacional de empleo.

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 1.4. Tránsito aeroportuario 1.7. Residencia temporal
»» La exigencia de visado de tránsito aeroportuario, será la establecida por la Unión Europea. »» Se fijan los requisitos y medios económicos a acreditar en los supuestos de residencia no
lucrativa.
»» Se incorporan las modificaciones del Código Comunitario de Visados.
»» En la reagrupación familiar: inclusión de la persona que tenga una relación de afectividad
con el reagrupante similar a la conyugal. Posibilidad de reagrupar ascendientes menores
1.5. Estancia por estudios de 65 años en casos excepcionales. Se precisa mejor la residencia independiente de los
familiares reagrupados.
»» Transposición de la Directiva 2004/114/CE relativa a estancias por estudios, investigación o
formación, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado. »» Ámbito laboral: se regulan los medios económicos, materiales y personales a acreditar por el
empleador, así como lo relacionado con el alta en la Seguridad Social.
»» Se simplifican las normas de procedimiento y se establece la figura de la prórroga de
estancia por estudios, hasta la resolución del procedimiento. »» Renovación de la autorización: Informe de esfuerzo e integración cuya elaboración es
competencia de la Comunidad Autónoma de su lugar de residencia.
»» La autorización de estancia por estudios permite realizar actividades por cuenta propia
con escasas limitaciones geográficas. »» Comunidades Autónomas y gestión colaborativa de la inmigración: elaboración y efectos
del Informe de esfuerzo de integración. Preparación de informe sobre la vivienda para la
»» Se establece un régimen especial para los estudios de especialización en el ámbito sanitario.
reagrupación familiar. Posibilidad de delegar sobre los Ayuntamientos estas competencias.
»» Se promueve la movilidad de los estudiantes dentro de la Unión Europea.

1.8. Residencia de larga duración - UE

1.6. Investigadores y personal altamente cualificado
»» Facilita la movilidad a otro estado miembro, del titular y de su familia.
»» Investigadores: Autorización inicial de residencia temporal y trabajo para investigación.
»» Se exige residencia legal y continuada en España durante 5 años o en la UE como titulares
Duración mínima de 3 meses y máxima de 5 años. Necesidad de un visado de investigación,
de la tarjeta azul - UE.
salvo en ejercicio de movilidad. Posesión de una titulación superior. Convenio de acogida
firmado con organismo de investigación autorizado. »» Recuperación de una residencia de larga duración cuando el extranjero regrese a España
finalizado el periodo de su compromiso de no retorno.
»» Profesionales altamente cualificados o Tarjeta azul-UE: autorización inicial de residencia
y trabajo de profesionales altamente cualificados. Duración de 1 año. Renovación por
periodos bianuales de la autorización de residencia y trabajo. Autorización de residencia
temporal y trabajo de los familiares, ante órgano competente.

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 1.9. Arraigo 1.10. Retorno voluntario al país de origen
Laboral: »» Se incluyen: los que se acogen a programas de retorno voluntario financiado por el
»» Permanencia continuada en España como mínimo durante 2 años. Estado, los que retornan voluntariamente al margen del programa.

»» Carencia de antecedentes penales en España, su país de origen o los de residencia en los »» Compromiso de no regreso a España por el plazo acordado o en un plazo de 3 años en su
últimos 5 años. defecto.

»» Relaciones laborales de duración no inferior a 6 meses, acreditada. »» Recuperación de los periodos de residencia previos siempre que se cumplan los requisitos
para ello y el compromiso de no retorno.
Social:
»» Permanencia continuada en España como mínimo durante 3 años.

»» Carencia de antecedentes penales en España, su país de origen o los de residencia en los

1.11. Violencia de género
últimos 5 años. Mujer extranjera en situación irregular, víctima de violencia de género:

»» Contar con un contrato de trabajo firmado por el trabajador y el empresario en el momento »» El procedimiento administrativo sancionador incoado se suspende hasta la finalización

de la solicitud para un periodo no inferior a un año, con salvedades. del proceso penal.

»» Tener vínculos familiares con extranjeros residentes o presentar un informe de arraigo »» Autorización provisional de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales desde

que acredite su integración social emitido por el organismo de la Comunidad Autónoma que se haya dictado una orden de protección que aprecie la existencia e indicios de violencia

competente. de género.

»» Por Orden del Ministerio de la Presidencia, se podrá determinar la aplicación de la »» Hijos menores de edad: autorización provisional de residencia por circunstancias

situación nacional de empleo a las solicitudes de autorización de residencia temporal por excepcionales.

razones de arraigo social. »» Hijos mayores de 16 años en España en el momento de la denuncia: autorización provisional
de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales.
Familiar:
»» Tramitación preferente del procedimiento
»» Cuando se trate de padre o madre de un menor de nacionalidad española: siempre que
el progenitor solicitante tenga a cargo al menor y conviva con éste o esté al corriente de las
Una vez finalizado el proceso penal:
obligaciones paterno-filiales respecto al mismo.
»» Sentencia condenatoria: duración de autorización de 5 años y archivo del procedimiento
»» Cuando se trate de hijos de padre o madre originariamente españoles.
sancionador.

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 »» Sentencia no condenatoria: denegación de la autorización solicitada e inicio/continuación del »» Particularidades en el procedimiento: autorización de residencia temporal sin autorización de
procedimiento. trabajo para los familiares de los trabajadores concernidos.

1.12. Colaboración con redes organizadas 1.15. Menores Extranjeros No Acompañados (MENAS)
»» Ante el caso de un extranjero que se encuentre irregularmente en España y sea víctima, »» Determinación de la edad: procedimiento bajo la dirección del Ministerio Fiscal.
perjudicado o testigo de un acto de tráfico ilícito de seres humanos, inmigración ilegal,
»» Procedimiento de repatriación: petición de informes, periodo de prueba, trámite de audiencia,
explotación laboral o de tráfico ilícito de mano de obra: exención de responsabilidad del
resolución y ejecución.
extranjero, suspensión temporal del procedimiento sancionador incoado.
»» Intervención del representante del menor: posibilidad siendo menor de 16 años de nombrar
a un defensor judicial.

1.13. Víctimas de trata de seres humanos »» Autorización de residencia: cuando la repatriación no es posible o bien transcurridos 9 meses
desde que el menor haya sido puesto a disposición de los servicios de protección de menores.
»» Protocolo marco de protección
»» Registro de Menores Extranjeros No Acompañados coordinado por la Fiscalía General del
»» Regulación del procedimiento de identificación de la víctima.
Estado
»» Suspensión de la expulsión o devolución acordada, si la hubiera.

»» Periodo de restablecimiento y reflexión mejor regulado.

»» Retorno asistido posible al país de procedencia.

»» En el caso de menores de edad se preservará el interés superior del mismo

1.14. Unidad de Grandes Empresas

»» Autorizaciones de residencia y trabajo en cuya actividad profesional concurran intereses
económicos, sociales o laborales, o bien sean relativas a trabajos de docencia con requisito
de alta cualificación o a trabajos de índole artística de especial interés cultural.

»» Se da cabida a pequeñas y medianas empresas en sectores estratégicos de la economía, los

requisitos de plantilla, la cifra anual de negocio y la inversión media bruta anual.

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 Principales articulados del nuevo Reglamento 2.2. Estancia en España
Art. 29 Visados Se prevé la posibilidad excepcional
de expedir visados en fronteras
2.1. Entrada y salida exteriores.

Art. 8 Justificación del viaje a España Se refuerza la exigencia de la “carta Se regula el visado de búsqueda de
de invitación”. empleo para supuestos de gestión

La información relativa al hospedaje colectiva de contrataciones en origen.

expresará si cubre la totalidad de su Art. 37 a 44 Estancia por estudios, Prórroga de estancia por estudios:
manutención. intercambios, prácticas no se amplía a 90 días posteriores a la
Art. 15 y 23 Denegación y devoluciones La denegación de entrada se laborables y voluntariado caducidad.

denomina “limitación de la libertad Se contempla la posibilidad de realizar

para deambular”. actividades por cuenta propia.

Las devoluciones tendrán carácter

sancionador y en consecuencia se
aplicará el criterio de prescripción que
corresponda.
2.3. residencia temporal
Art. 15 y 23.4 Asistencia jurídica Se suprime la exigencia de la doble Art. 47 a 51 No lucrativa Se fijan los requisitos y medios
solicitud del reconocimiento del económicos a acreditar por el
derecho de asistencia jurídica gratuita. extranjero, tomando como base los
La intención del extranjero de tramos del IPREM.
interponer recurso contencioso, se La autorización no será renovada si no
hará constar por la Delegación del hay una escolarización justificada de
Gobierno o el Director del CIE bajo los menores de edad.
cuyo control esté.
Se valorará positivamente el esfuerzo
Art. 23.7 Plazo de inscripción Empezará a contar una vez transcurrido de integración, el cual deberá constar
el periodo de entrada reiniciado. mediante informe de la Administración.

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 Art. 47 a 51 (cont.) No lucrativa El contenido mínimo de dicho informe
versará sobre participación en
acciones formativas, aprendizaje de
las lenguas cooficiales, respeto de los
valores Constitucionales y Derechos
Fundamentales, etc.
Art. 52 a 61 Por reagrupación familiar Se incluye a la pareja de hecho como
sujeto reagrupable.
Se concretan las razones humanitarias
por las que el ascendiente menor
de 65 años podrá acceder a la
reagrupación: que no pueda proveerse
por sí mismo, sea incapaz, sea
cónyuge de ascendiente mayor de 65
años que vaya a ser reagrupado, etc.
Medios económicos: los medios
económicos acreditar serán el 150%
del IPREM en el caso de dos miembros
y se aumentará en un 50% por cada
miembro adicional
Prevalecerán los Informes
autonómicos aunque cabrá informe
del Ayto. cuando así lo determine la
propia Comunidad Autónoma.
La autorización de residencia por
reagrupación, habilitará para trabajar
a su titular sin necesidad de ningún
otro trámite administrativo.
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Art. 52 a 61 (cont.) Por reagrupación familiar Se concederá la residencia
independiente de la del reagrupante
en caso de víctimas de violencia de
género o en el entorno familiar.
Renovación: se valorará el esfuerzo
de integración. Podrán acceder a ella
los condenados por delito una vez
cumplida la condena así como los
indultados.
Arts. 62 a 72 Trabajo por cuenta ajena La autorización está condicionada
a la obtención del correspondiente
visado y también a ser dado de alta
en la Seguridad Social. En el plazo
de un mes desde dicha alta se deberá
solicitar el TIE.
Deberá aportarse contrato de
trabajo que garantice una actividad
continuada.
Se fijan los medios económicos,
materiales y personales que debe
acreditar el empleador para asegurar
que puede cumplir con las obligaciones
del contrato.
En caso de fallecimiento o desaparición
del empresario, el extranjero podrá ser
dado de alta por otro empleador.
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 Arts. 62 a 72 Trabajo por cuenta ajena Se prevé la renovación, aún cuando Arts. 120 a 122 Extranjeros que han retornado Se regula un procedimiento para el
(cont.) no se den los requisitos, cuando el voluntariamente retorno a España una vez transcurrido
cónyuge cumpla con los requisitos el periodo de no regreso. Si no se fijara
económicos. La renovación se hará el plazo, deberán haber transcurrido
efectiva respecto a las víctimas de 3 años desde el retorno al país de
violencia de género. origen.

Arts. 73 a 84 Trabajo para investigación Su duración oscilará entre los 3 Se respetará el tiempo previo de
meses y los 5 años y será coincidente residencia a efecto de renovaciones
con la duración del proyecto para el y obtención de la tarjeta de larga
que se conceda. duración.

Se deberá acreditar la titulación

superior correspondiente y su relación
con el proyecto de investigación.
2.4. residencia temporal por circunstancias excepcionales
Arts. 85 a 96 Profesionales altamente Su duración será de 1 año y habrá
cualificados que acreditar la capacitación Art. 123 a 130 Arraigo, protección internacional, El arraigo laboral requerirá de
correspondiente. razones humanitarias permanencia continuada durante,
Arts. 97 a 101 Trabajo por cuenta ajena La duración de la autorización mínimo, 2 años y la existencia de
de duración determinada coincidirá con la del contrato con un relación laboral superior a 6 meses.
(temporeros) límite máximo de 9 meses. Arraigo social: Se deberá presentar
Deberá informarse al trabajador documentación acreditativa del grado
sobre los elementos esenciales de parentesco alegado. La corporación
del contrato así como del salario local o Comunidad Autónoma
previsto a percibir. podrá emitir un informe de arraigo
con datos como la permanencia
Arts. 103 a 109 Trabajo por cuenta propia Se podrá prorrogar hasta 9 meses
habitual en un domicilio, la existencia
e incluso más allá con carácter
de empadronamiento, vínculos
excepcional.
familiares…
Se valorará el esfuerzo de
integración.

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 Art. 123 a 130 Arraigo, protección Arraigo familiar: se incluye como 2.5. RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN Y LARGA DURACIÓN-UE
(cont.) internacional, razones supuesto el de los progenitores
humanitarias extranjeros de hijos españoles siempre Art. 148 Larga duración Tendrán derecho a ella los
que éste tenga a su cargo al menor y extranjeros que hayan residido legal y
cumpla con las obligaciones paterno continuadamente durante 5 años.
filiales.
Art. 151 a 154 Larga duración-UE Se favorece la movilidad del
Razones humanitarias: se concederá residente en otro estado miembro
a extranjeros víctimas de delitos contra previendo su concesión cuando se
los derechos de los trabajadores o acrediten medios de vida propios.
discriminados para acceder a alguna
prestación por razón de origen,
raza…. Se prevé también para el caso
de tramitación de documentación
urgente en caso de desplazamiento de 2.6. Extinción de autorizaciones
menores para seguir un determinado
tratamiento médico. Art. 162 a 166 Por ausencias Residencia temporal: cuando esté

Arts. 131 a 134 Mujeres víctimas de violencia No se incoará expediente fuera de España más de 6 meses en

de género sancionador si no existe previamente 1 año.

y se suspenderá en caso contrario. Larga duración: ausencia del territorio
La protección se extiende a los hijos UE durante 1 año consecutivo.
menores de edad. Larga duración-UE: tras ausencia de
La autorización durará 5 años. territorio español durante 6 años.

Arts. 135 a 139 Colaboración contra redes Se puede conceder cuando el

organizadas extranjero irregular colaborase con las
autoridades en la persecución del
delito de tráfico de seres humanos,
inmigración ilegal, explotación sexual,
etc.

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 2.7. menores 2.8. Infracciones y rÉgimen sancionador
Art. 185 a 188 Residencia y desplazamiento Los no nacidos en España obtendrán Art. 223 Voluntad de recurrir El extranjero podrá manifestar su
temporal la residencia al acreditar una voluntad de recurrir o ejercitar la
permanencia continuada durante al acción contra la resolución de expulsión
menos 2 años. ante el delegado u Subdelegado del
Gobierno o el Director del Centro de
Se contempla el desplazamiento
Internamiento de Extranjeros donde
temporal por motivos humanitarios y
se encuentre.
promoción de la escolarización.

Art. 189 a 198 Menores no acompañados Art. 245 Expulsión y prohibición de La prohibición de entrada superior
Se regula, en interés del menor, el
entrada a 5 años, requerirá de informe de
procedimiento de repatriación.
la Comisaría de Extranjería y
El menor que alcance los 16 Fronteras.
años podrá intervenir en los
No se prohibirá la entrada cuando
procedimientos por sí mismo o por
el extranjero abandone España
medio de representante.
durante la tramitación del
El mayor de 12 años tiene juicio expediente o se revocará dicha
suficiente. prohibición cuando se abandone en
La residencia se otorgará cuando el plazo voluntario establecido en la
quede acreditada la imposibilidad de orden de expulsión.
la repatriación. No hay regulación del régimen de
El Registro de Menores Extranjeros internamiento de extranjeros, al estar
no Acompañados será coordinado por pendiente un desarrollo reglamentario
el Ministerio Fiscal. Incluirá los datos expreso a tales efectos.
fisonómicos y biométricos del menor Si así se solicita, el internamiento
y los traslados entre Comunidades podrá comunicarse a los familiares,
Autónomas. representante legal, ONGs, etc.

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 Enlaces de interés Fuentes

»» Ley Orgánica 4/2000 de 11 enero tras su reforma por LO 2/2009: LOEX »» FeS-UGT Secretaria de Igualdad - Área de Migraciones

http://www.boe.es/boe/dias/2000/01/12/pdfs/A01139- 01150.pdf »» UGT CEC - Departamento de Migraciones

»» Ley Orgánica 10/2011 de 27 julio: modificación de los arts. 31 bis y 59bis de la LOEX »» Revista Jurídica Lex Nova

http://www.boe.es/boe/dias/2011/07/28/pdfs/BOE- A- 2011- 12962.pdf »» Boletín de Avances informativos Lex Nova

»» Real Decreto 557/2011 de 20 de Abril: Reglamento LOEX:

http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/30/pdfs/BOE- A- 2011- 7703.pdf

»» Ley Orgánica 1/2004 de 28 diciembre: Contra la Violencia de Género

http://www.boe.es/boe/dias/2004/12/29/pdfs/A42166- 42197.pdf

»» UGT

http://www.ugt.es

»» Federación de Servicios UGT

http://www.fesugt.es

»» Libro Verde de la Unión Europea Sobre Reagrupación Familiar

http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0735:FIN:ES:PDF

»» II Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2011- 2014

http://www.fundacionlengua.com/canal-desarrollo/es/i-plan-estrategico-ciudadania-e-
integracion/art/3986/

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