III PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN SERVICIOS EDUCATIVOS

III.1 EN SERVICIOS EDUCATIVOS ESCOLARES

Uno de los pilares que necesitan fortalecer los Estado para lograr su desarrollo es la
educación, la cual es un servicio que debe ser implementada en cada parte de su
territorio para que la población acceda a ella. Esto ha sido ratificada por el legislador,
ya que según el artículo 1 de la Ley Nº 289881 se establece que la educación es el
servicio público esencial, “Constituyéndose la Educación Básica Regular como un
servicio público esencial, ya que permite garantizar el ejercicio de un derecho
fundamental como es la educación, derecho reconocido en la Constitución Política del
Perú, en la Ley General de Educación y en los Pactos Internacionales suscritos por el
Estado peruano.

“La educación ha sido reconocida por el sistema de las Naciones Unidas como un
derecho humano fundamental en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, firmada en 1948 después del fin de la Segunda Guerra Mundial. (…).
Según la Unesco, la educación ‘es esencial e indispensable para el ejercicio de
todos los otros derechos humanos y para el desarrollo (…). Promueve que todos
los niños tengan derecho a una educación libre, gratuita y de calidad, y que los
Estados son responsables por garantizarla. Se funda en los principios de
obligatoriedad, gratuidad, igualdad de oportunidades y no discriminación.”2

Por lo que el Estado debe velar porque aquellos principios se cumplan, mediante
normas que protejan a los que hacen uso de aquel servicio.

II.1.A INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

Este año hubo un incremento en el presupuesto en la educación- un incremento del

11% en su presupuesto-asimismo, el Currículo Nacional de Educación Básica (CNEB)3
vigente desde el 2016 e implementado durante el 2017 y el 2018 en educación
primaria e inicial, se aplicará este año en la educación secundaria. Por otro lado, el
MINEDU repartió en los colegios públicos materiales impresos, y para velar por la
seguridad de los estudiante-El MINEDU presentó la nueva Línea SíseVe 0800-76888,

1
LEY Nº 28988, Ley que declara la educación básica regular como servicio público esencial.
2
Molinero Nano, Vanetty, El derecho a la educación en el Perú en tiempos neoliberales, Educación Vol.
XVIII, Nº 35, Revistas PUCP, 2009, págs., 4-5.
3
El CNEB es un instrumento que tiene una visión integrada y consistente del proyecto educativo
peruano, que contiene respuestas para las necesidades de la educación urbana, rural, bilingüe, especial
y de adultos. Fue diseñado para adaptarse a las distintas regiones del Perú, que es un país signado por la
diversidad geográfica, climática y cultural y, por tanto, con necesidades diferenciadas.
que es gratuita y funciona a escala nacional, para que la comunidad educativa cuente
con otra vía para reportar hechos de violencia escolar en los colegios del país sin
necesidad de tener acceso a internet-.esto no solo se puede dar en instituciones
públicas sino también privadas, donde se han presentado casos de maltrato a los
estudiantes y padres de familia, por lo que el legislador nacional ha estructurado un
conjunto de cuerpos normativos que pueden servir de amparo y herramienta para
denunciar los abusos, negligencias y actos ilícitos cometidos por los representantes
y/o miembros de la comunidad estudiantil. Es el caso del Código de Protección y
Defensa del Consumidor, que es un cuerpo normativo que vela por los Derechos de los
consumidores, quienes adquieren bienes o servicios (como es el caso de los servicios
educativos).

Asimismo, - y a decir de Juan Espinoza Espinoza4- La asamblea consultiva del consejo

de Europa aprobó, con la resolución Nº 543 de 1973, el texto definitivo de la carta de
protección de los consumidores, en el cual se enumera una serie de Derechos que
deben ser garantizados a los consumidores en cada uno de países adherentes, los
cuales son derechos:

a) el derecho a la protección y a la asistencia de los consumidores, que se ha

materializar en un efectivo acceso a la justicia y a una adecuada administración de la
misma, protegiendo a los mismos de cualquier tipo de daño.

b) el derecho al resarcimiento del daño soportado por el consumidor debido a la

circulación de productos defectuosos, o por la circulación de mensajes erróneos o que
inducen al engaño

c) el derecho a la información y a la educación, entendido como la adquisición, por

parte del consumidor, de informaciones correctas sobre la calidad de los productos y
de quienes los suministran.

Articulo V. 2 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, Ley Nº 29571, del
01.09.10, nos indica como principio fundamental, que debemos “estar como el
súbdito” al interpretar en el sentido más favorable al consumidor la contratación

4
Espinoza Espinoza, Juan, Derecho de los consumidores, 1era edición, Editorial RODHAS SAC, Lima 2006.
Pág. 203.
masiva, partiendo de la premisa que “en cualquier campo de su actuación, el Estado
ejerce una función tuitiva a favor de los consumidores.”

LEGISLACIÓN

Es este apartado trataremos de los artículos elaborador por el legislador en referencia

al Derecho con que cuentan los consumidores de servicios, es decir las potestades
legales que tienen los que hacen uso de servicio educativos. Así vemos que en capitulo
III, del Código de Protección y Defensa del Consumidor, está referido a los “productos
o servicios educativos”. Y en el Artículo 73, se establece que:

“El proveedor de servicios educativos debe tener en consideración los lineamientos

generales del proceso educativo en la educación básica, técnico-productiva y
educación superior, asegurando la calidad de los servicios dentro de la normativa
sobre la materia.”

Por lo que, las instituciones que prestan los servicios educativos deben velar para que
los alumnos no vayan en contra de las instrucciones académicas o de buena conducta
social que es el objetivo que tiene toda institución educativa. Si no se cumple con
dicho mandato normativo, INDECOPI, tiene la potestad de sancionar a dicha
institución.5 Como sucedió cuando se sancionó: “INDECOPI sancionó a dos colegios por
no proteger a estudiantes ante violencia escolar”6 es el caso de los colegios Las
instituciones educativas Einstein School y Los Niños Reyes de Tacna, por no evitar el
maltrato y hostigamiento en contra de dos alumnos por parte de sus compañeros.
Tampoco brindaron un servicio educativo idóneo conforme lo contemplado en el
Código de Protección y Defensa del Consumidor, señaló el INDECOPI, en aquella
oportunidad.

5
El artículo 21° de su reglamento, establece que corresponde al INDECOPI proteger los derechos de los
consumidores vigilando y asegurando que los bienes y servicios sean prestados en las condiciones
informadas y esperadas por éstos.
6
Diario Gestión
Ello en mérito a la Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones
educativas (Ley N° 297197) y el Código de Protección y Defensa del Consumidor.

En el caso de Einstein School, la Comisión de la Oficina Regional de Tacna determinó

que se había infringido el artículo 73° del señalado código, referido a la idoneidad en
productos y servicios educativos. Se consideró que, estando los estudiantes bajo la
custodia temporal del colegio durante la prestación del servicio educativo, era su
obligación adoptar las medidas necesarias a efectos de velar por su integridad física y
psicológica. En ese sentido, la institución educativa no acreditó haber adoptado las
medidas de seguridad necesarias para evitar que el menor hijo de la denunciante sea

7
Regula los mecanismos para establecer los mecanismos para diagnósticas, prevenir, evitar, sancionar y
erradicar la violencia, el hostigamiento, la intimidación y cualquier acto considerado como acoso entre
los alumnos de las instituciones educativas.
A partir de diciembre del 2012, cada centro educativo debe contar con un profesional en psicología que
se encargue de la prevención y tratamiento de los casos de acoso y de violencia entre alumnos.
El Consejo Educativo Estudiantil (CONEI), además de efectuar las acciones necesarias para erradicar el
bullying, acuerda las sanciones que correspondan y elabora un plan de sana convivencia y disciplina
escolar, siguiendo las pautas del Ministerio de Educación. Por otro lado, las obligaciones que tiene el
centro educativo son:
- Contar con un Libro de Registro de incidencias: a cargo del director, ahí se registran todos los casos de
bullying, trámite seguido en cada caso, resultado de la investigación y sanción aplicada, cuando
corresponda.
- Contar con un profesional en psicología: que se encargue de la prevención y tratamiento de los casos
de acoso y de violencia entre alumnos.
- Entregar un boletín informativo: debe ser entregado a principio de año escolar a cada estudiante y
padre de familia, con la finalidad de difundir las normas y principios de sana convivencia y la prohibición
de todo tipo de violencia y hostigamiento.
- Los docentes: detectar, atender y denunciar ante el CONEI los hechos de bullying que conozcan. Si es
un caso de poca gravedad, los docentes sancionan directamente, sin perjuicio de informarlo al CONEI
para que sea registrado en el libro de incidencias.
- El CONEI: se reúne en los dos (2) siguientes días de recibida la denuncia y resuelve en un plazo máximo
de siete (7) días.
- El director: Orientar al CONEI para los fines de una convivencia pacífica y convocarlos cuando tome
conocimiento de un caso de bullying. Asimismo, informa a los padres de familia del alumno agredido y
del alumno agresor y comunica las sanciones impuestas por el CONEI. Álvarez M. Walter, Dirección de la
Autoridad Nacional de Protección de Consumidor. WWW.indecopi.gob.pe
LEY 26549. LEY DE CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS. Artículo 16º.Los Centros y Programas Educativos
no podrán condicionar la atención de los reclamos formulados por los usuarios, ni la evaluación de los
alumnos, al pago de las pensiones. En este último caso, la institución educativa puede retener los
certificados correspondientes a períodos no pagados siempre que se haya informado de esto a los
usuarios al momento de la matrícula.
Los usuarios no podrán ser obligados al pago de sumas o recargos por conceptos diferentes de los
establecidos en esta Ley. Tampoco podrán ser obligados a efectuar el pago de una o más pensiones
mensuales adelantadas, salvo en el caso en que dichos pagos sustituyan a las cuotas de ingreso. Se
prohíbe condicionar la inscripción y/o matrícula al pago de las contribuciones denominadas voluntarias.
Tampoco podrán ser obligados a presentar el total de útiles escolares al inicio del año escolar; ni a
adquirir uniformes y/o materiales o útiles educativos en establecimientos señalados con exclusividad
por los centros educativos. Sólo por resolución de la autoridad competente del Ministerio de Educación
se autorizan cuotas extraordinarias, previa verificación de los motivos que dieren lugar a éstas.
maltratado y agredido físicamente por los alumnos de su misma aula. Por esta razón,
el INDECOPI sancionó y ordenó a las autoridades de este centro que devuelvan a la
consumidora los montos cancelados por concepto de matrícula y pensiones de estudio
de su hijo, así como por útiles escolares y uniforme.

Por otro lado- y continuando con el caso-, se constató que esta institución educativa
denegó el acceso al Libro de Reclamaciones y no atendió las solicitudes de reclamos
presentadas por la madre del menor que presentó la denuncia. A ello se suma que
efectuó el cobro de cuotas extraordinarias por el día de integración, rifas internas y día
familiar.

En 1998, una niña de origen judío que cursaba el tercer grado fue objeto de
comentarios antisemitas por parte de sus compañeros de clase. No obstante, las
continuas quejas de los padres, el colegio no tomo medidas efectivas para
contrarrestar esta situación. Ante la denuncia formulada por el padre, la CPC,
mediante resolución final Nº 689-99-CPC, del 15.12.99 determinó que está era
infundada, por cuanto, del análisis del expediente, no se desprendía que la menor
“haya temido problemas que perturben su desarrollo educativo y que hayan sido
ignorados por parte del personal y/o las autoridades del centro educativo
denunciado.” No obstante, se afirmó que:

“un consumidor razonable entiende que el servicio educativo comprende no solo

el hecho de impartir clases, bajo la infraestructura y condiciones ofrecidas, sino
que además que el mismo debe desarrollarse en un ambiente adecuado para el
desarrollo de los alumnos. Así cualquier consumidor razonable que ante un
problema que perturbe el normal desarrollo educativo de sus hijos, las
autoridades del plantel, así como los docentes y personal encargado de los niños,
tomen las medidas adecuadas para corregir tal situación.”

En concordancia con lo establecido en el párrafo anterior esta la Resolución Nº 1577-

2006/TDC-INDECOPI, que establece que las instituciones educativas, deben adoptar
todas medidas con el objetivo de brindar y garantizar una formación integral de los
niños y adolescentes. Por lo que, los centros educativos deben evitar todo conflicto
que se pueda dar entre los alumnos y el profesor. Ante incumplimiento de está
obligación, la institución será sancionado por la autoridad competente.
En relación a lo desarrollado en los párrafos anteriores- sobre comentarios mal
intencionados en contra de un estudiante- el reglamento de la Ley 29719, establece
que ante una situación de acoso o bullying, el centro educativo está obligado a adoptar
las medidas necearías para evitar que aquellas acciones se sigan dando. De
conformidad con el mencionado reglamento, el ente institucional debería adoptar las
siguientes medidas: registrar el acto de violencia y acoso entre estudiantes en el Libro
de Registro de Incidencias y en los anecdotarios de clase; (ii) adoptar medidas de
corrección en coordinación con el director del centro educativo; (iii) seguimiento de los
estudiantes involucrados en los actos de acoso; y, (iv) comunicación oportuna de los
hechos a los padres de familia.

Artículo 74.- Derechos esenciales del consumidor en los productos y servicios

educativos

74.1 Atendiendo a la especialidad de los productos y servicios educativos, el

consumidor tiene derecho esencialmente a lo siguiente:

a. Que se le brinde por escrito información veraz, oportuna, completa, objetiva y de

buena fe sobre las características, condiciones económicas, ventajas y demás términos
y condiciones del producto o servicio.

Por esta norma, el proveedor tiene la obligación de ofrecer al consumidor toda la

información relevante para que este tome una decisión adecuada de consumo, así
como para efectuar un uso adecuado de los productos o servicios. La información debe
ser: veraz, suficiente, de fácil comprensión, apropiada, oportuna y accesible. Así por
ejemplo, antes de finalizar cada periodo educativo y durante el proceso de matrícula,
los centros educativos están obligados a brindar en forma veraz, suficiente, apropiada
y por escrito al consumidor información sobre el monto, número y oportunidad de
pago de las cuotas o pensiones del siguiente periodo educativo, así como la posibilidad
de que se incremente el monto de las mismas.

Lo mencionado en párrafo anterior, se puede ejemplificar mediante el caso de un par

de padres de familia que denunciaron a un colegio por una falta de idoneidad en la
prestación de servicios educativos a su menor hija. Los fundamentos de hecho de esta
denuncia se basan en que dicho colegio prohibió el uso de maletas con ruedas. Sin
embargo, la menor sufría de escoliosis y evidentemente los padres solicitaron que se
haga una excepción a este mandato por razones de salud, para lo cual presentaron
diagnósticos médicos. No obstante a ello el colegio no accedió a dicho pedido. Por lo
que los padres hicieron una denuncia pública provocando que el colegio aceptara que
la pueda ir con maletas con ruedas. Sin embargo, luego la directora exhorto-mediante
una carta- a los padres de familia que cambiaran a niña de colegio. El Consejo de
Protección al Consumidor, mediante Resolución Final Nº 593-2004-CPC, declaro
fundada la denuncia, observando que había una falta de idoneidad, tanto en la
negativa que la menor utilice una maletas con ruedas, así como en la negativa a
aceptar la matrícula para el año 2004, argumentando que:

El principal objetivo de los centros educativos, es propiciar el aprendizaje del

alumno y promover su educación en un sentido amplio, para lograr una correcta
exploración y evolución de sus capacidades personales. Para cumplir con tal
propósito, cada colegio establece los deberes y derechos de los alumnos con el fin
de mantener un equilibrio armónico en las relaciones educativas. Siendo esto así,
es derecho de cada una de las instituciones educativas establecer pautas de
conducta, reglas y prohibiciones, conforme a sus propios ideales (…), sin embargo,
éstas no deben de ningún modo sobreponerse a los derechos fundamentales de
sus alumnos. De acuerdo con dicho objetivo, la prestación del servicio educativo
debe brindarse según la información otorgada a los padres de familia
oportunamente, quienes al matricular a sus hijos aceptan las exigencias del centro
educativo elegido.

En el presente caso (de la alumna que se le negó el ingreso de mochilas con ruedas),
claramente se puede notar la existencia de un conflictos de derechos, ya que por un
lado se encuentra los reglamentos establecidos por la institución referido a la libertad
de enseñanza; y por otro, está el derecho a la salud que tiene toda persona, como es el
caso de la niña. Según la comisión, cuando se da un conflicto entre dos derechos
dentro de una relación de consumo; se debe hacer una ponderación de intereses
aplicando el principio de razonabilidad, de tal manera que se pueda determinar qué
derecho debe prevalecer. En el presente caso, se consideró que el derecho a la salud-
como derecho fundamental- debe estar por sobre el derecho invocado por la
institución educativa.

Por otro lado, el Tribunal Constitucional, mediante el Caso llevado en el expediente Nº

0008-2003- AL/TC,- en un caso de inconstitucionalidad- afirmo que: de acuerdo por lo
establecido por el artículo 65 de la constitución, el Estado mantiene con los
consumidores o usuarios dos obligaciones genéricas a saber:

1) garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que estén su

disposición en el mercado. Ello implica la consignación de datos veraces, suficientes,
apropiados y fácilmente accesibles.

2) vela por la salud y la seguridad de las personas su condición de consumidoras

usuarias.

Es importante destacar que la fundamentación utilizada para la protección del

consumidor no solo se debe limitar a una ley especial, por cuanto resulta imperativo
interpretarla sistemáticamente con otras leyes, a la luz de los principios que inspiran la
constitución.

b. Que se le cobre la contraprestación económica correspondiente a la prestación de

un servicio efectivamente prestado por el proveedor de servicios educativos.

Esto con el fin que los padres de familia paguen por una contraprestación que
efectivamente han recibido, producto de voluntad de contratar aquellos servicios. Por
lo que los proveedores están prohibidos de obligar a los padres de familia a efectuar el
pago de una o más pensiones mensuales adelantadas, salvo que dichos pagos
sustituyan a la cuota de ingreso. Además, no pueden: condicionar la inscripción y/o
matrícula al pago de las contribuciones “voluntarias”, obligar a los padres de familia a
contratar seguros con determinadas empresas o comprar uniformes o materiales de
determinados proveedores.

c. Que se le informe antes de que se inicie el proceso de contratación sobre los

documentos, certificaciones, licencias o autorizaciones con que cuenta el proveedor
para desarrollar lícitamente la actividad.

Si bien esta norma puede estar direccionado a la instituciones educativas-superiores-

sobre su licenciamiento-, ya que podría afectar a los alumnos que estudian o que
podrían estar pensando en estudiar. Por lo que INDECOPI, ha establecido que: “Las
universidades peruanas deben informar a los postulantes acerca del estado en el que
se encuentra su licenciamiento”. Sin embargo, también es aplicable a los servicios
educativos escolares, en donde se ha encontrado instituciones que prestan sus
servicios sin tener las condiciones apropiadas para impartir enseñanzas en las más
mínimas condiciones. Así, por ejemplo, al inicio del año, INDECOPI, sancionó 20
centros educativos-aunque se ha detectado que existen más colegios- que operaban
sin contar con el permiso del Ministerio de Educación (MINEDU). Por lo que, las
autoridades recomiendan ingresar al portal Identicole
(http://identicole.minedu.gob.pe/) para conocer si el colegio elegido cuenta con la
autorización correspondiente a fin de no ser estafados.8

d. Que se le informe de manera clara y destacada sobre la naturaleza y condiciones de

la certificación que será otorgada a la conclusión del programa y servicio contratado.

Está ley permite que los estudiantes no se vean afectados cuando desean postular una
institución técnica-superior, ya que, para poder acceder a una educación superior, el
postulante debe acreditar que ha realizador y concluido sus estudios básicos. Por
ejemplo, el año paso se estableció a través de “la Directiva N°039 -2018 la Dirección de
Gestión Pedagógica de la Dirección Regional de Educación (DRE) Junín, que los
certificados de estudios son de expedición gratuita e inmediata para los alumnos que
concluyan el nivel inicial, primaria, secundaria, EBA y EBE en las instituciones de
gestión pública y por convenio por primera y única vez.”9

e. Que no se condicione la entrega del documento que acredite, certifique o deje

constancia del uso o desarrollo del producto o servicio a pago distinto del derecho de
trámite, salvo en el caso de que el usuario registre deuda pendiente con la institución
educativa, en concordancia con la legislación sobre la materia.

En el marco de la campaña escolar “Al colegio con el INDECOPI 2019”, el INDECOPI

recuerda a la ciudadanía que las instituciones educativas privadas no pueden exigir la
entrega de la lista completa de útiles al inicio del año escolar, así como tampoco
direccionar la compra de estos y de los uniformes a un determinado proveedor o a una
marca específica, de acuerdo con lo establecido en la Ley de los Centros Educativos

8
https://elcomercio.pe/lima/sucesos/ano-escolar-indecopi-sanciono-20-colegios-contaban-
autorizacion-minedu-noticia-nndc-612605
9
https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/los-certificados-seran-gratuitos-en-colegios-y-otras-
disposiciones-852831/
Privados (Ley N° 26549). De otro lado, es importante precisar que ningún colegio
particular puede condicionar la matrícula de los estudiantes a la compra de útiles,
uniformes o pagos por concepto de APAFA, cuotas extraordinarias o adelanto de
pensiones. Además, solo hay tres conceptos que son obligatorios de pago en colegios
privados: i) Cuota de ingreso (por única vez, cuando el alumno ingrese al centro
educativo); ii) Matrícula (pago anual que no debe ser mayor a la pensión); y iii) Pensión
mensual (que no puede ser cobrada de forma adelantada).

También se encuentra prohibido que los colegios privados exijan cualquier tipo de
cobro por conceptos distintos a los antes mencionados. Los colegios solo podrán
requerir el pago de cuotas extraordinarias a los padres de familia, siempre y cuando
cuenten con la autorización del Ministerio de Educación.

f. Que se tomen medidas inmediatas de protección cuando el servicio afecta el proceso

formativo de los niños, niñas y adolescentes.

Este inciso podría estar relacionado con lo establecido por el articulo 2 (referido a
procesos de selección de textos escolares), que es una ley que protege a los
consumidores de las prácticas abusivas en la selección o adquisición de los textos, ya
que dicha ley establece que las instituciones educativas, cuando se recomiende la
adquisición de textos escolares, la selección de estos se realiza sin que medie beneficio
económico directo o indirecto para la institución educativa, sus promotores, directivos
o docentes.

g. Que la institución educativa difunda y promueva objetivamente las ventajas y

cualidades que ofrecen a los usuarios.

74.2 La enumeración de los derechos establecidos en esta norma no excluye los demás
que la Constitución Política del Perú o normas especiales garantizan ni otros de
naturaleza análoga o que se fundan en el respeto de los derechos reconocidos en el
presente Código.

III.1.C DOCTRINA

A decir del doctor, Alfredo Maraví Contreras, cuando nos referimos a los Derechos de
los consumidores y obligaciones de los proveedores, se tiene que tener en cuenta que
el consumidor cuenta con tres derechos (que a la vez constituyen las obligaciones
principales de los proveedores): información, idoneidad y no discriminación. Por otro
lado, y en relación a los derechos que tienen los consumidores a la hora de pagar por
una contraprestación recibida, este considera que los proveedores no deben caer en
abusos, por lo que “El proveedor debe utilizar los procedimientos de cobranza
previstos en las leyes. Por tal motivo, se prohíbe el uso de métodos de cobranza que
afecten la reputación del consumidor, que atenten contra la privacidad de su hogar,
que afecten sus actividades laborales o su imagen ante terceros,”10 para lo cual debe
tener en cuenta el artículo 62 del Código11 donde se prohíbe entre otras.

Asimismo, para el doctor Alonso Morales Acosta12, “El ámbito de protección al

consumidor tiene como eje inicial a la relación de consumo, cuyo concepto va
ampliándose a partir de la extensión de la noción de consumidor y de la flexibilización
del concepto de transacción comercial; luego, la tutela alcanzará también a las
relaciones de consumo indirectas, a las etapas previas de las relaciones de consumo y
a la mera exposición a las relaciones de consumo. Toda la evolución de este proceso se
empieza a plasmar en la jurisprudencia para luego irse materializando en la legislación
y alcanza su cristalización definitiva en el Código de Protección y Defensa del
Consumidor – Ley 29571.”

10
Maravì Contreras, Alfredo, Breves apuntes sobre el sistema de protección al consumidor en el Perú,
Revistas PUCP, Lima, 2013, Pág. 9.
11
Artículo 62.- Métodos abusivos de cobranza
A efectos de la aplicación del artículo 61, se prohíbe:
a. Enviar al deudor, o a su garante, documentos que aparenten ser notificaciones o escritos
judiciales.
b. Realizar visitas o llamadas telefónicas entre las 20.00 horas y las 07.00 horas o los días sábados,
domingos y feriados.
c. Colocar o exhibir a vista del público carteles o escritos en el domicilio del deudor o del garante, o
en locales diferentes de éstos, requiriéndole el pago de sus obligaciones.
d. Ubicar a personas con carteles alusivos a la deuda, con vestimenta inusual o medios similares, en
las inmediaciones del domicilio o del centro de trabajo del deudor, requiriéndole el pago de una
obligación.
12
Alonso Morales Acosta, La ampliación del ámbito de protección al consumidor del derecho al
consumidor: Transcendiendo las fronteras de la relación de consumo. Revista Peruana de Derecho de la
Empresa. Lima.
Por otro lado, Walter Gutiérrez Camacho, se refiere al principio pro consumidor, como
una interpretación que favorezca al consumidor13.

Se puede decir que la doctrina nacional considera al derecho del consumidor como un
derecho de la persona y la cual tiene un carácter multidisciplinario14

III.1.D JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE SERVICIOS EDUCATIVOS ESCOLARES

RESOLUCION: 1856-2015/SC2

EXPEDIENTE: 155-2014/CPC-INDECOPI-LAM

PARTES: COMISIÓN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LAMBAYEQUE

PROMOTORA DE SERVICIOS EDUCATIVOS DEL NORTE S.A.C.

Se confirma la resolución venida en grado en el extremo que halló responsable a

promotora de Servicios Educativos del Norte S.A.C., por infringir el artículo 1°.1 literal
c) del Código de Protección y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado
que exigió el pago de cuotas extraordinarias por concepto de infraestructura,
aniversario y materiales sin contar con la autorización correspondiente (el subrayado
es nuestro). Por lo cual, la autoridad competente, procedió a sancionarlo con Sanción:
1 UIT por exigir el pago de cuotas extraordinarias por concepto de infraestructura,
aniversario y materiales sin contar con la autorización correspondiente.

En este caso, es solo un ejemplo de los muchos que se dan en Perú, donde los centros
educativos privados suelen realizar eventos (Bingos, aniversario del colegio, fiestas
patronales, etc.) para las cuales exhortan y/o exigen a los padres de familia que deben
realizar dichos pagos para no tener inconvenientes (problemas en la prestación de
servicios a sus hijos). Sin embargo, es sabido que mediantes esos eventos, esas
instituciones educativas- sus dueños- suelen beneficiarse causando el incremento de
su patrimonio a costas del pago que realizan los padres de familia. Sin embargo, según
lo establecido por la Sala de Defensa de la Competencia N° 2 del INDECOPI en la

13
De la puente y Lavalle, Cárdenas Quirós y Walter Gutiérrez Camacho, Contrato de Consumo y la crisis
de la contratación clásica. Gaceta Jurídica, Lima, 2000. Pág. 172
14
Durand Carrión, Julio, Tutela jurídica del consumidor y de la competencia. Editorial San Marcos, 1995,
pág. 38.
Resolución N° 0202-2010/SC2-INDECOPI de fecha 29 de Enero de 2010, los Centros
educativos, no pueden cobrar otros conceptos que no sea en relación al servicio
educativo contratado (la matricula, las pensiones de enseñanza y las cuotas de
ingreso- artículo 14 de la Ley 26549-.), y si existiera, está debe haber sido aprobado
previamente por el Ministerio de Educación.

RESOLUCION: 783-2014/SC2

EXPEDIENTE: 015-2013/CPC-INDECOPI-PIU

PARTES: VÍCTOR RAÚL VÍLCHEZ ALBÁN LESSIE GUZMÁN GHANGMAN

INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARTICULAR LOS TALLANES S.A.C.

Se confirma la Resolución venida en grado que declaro infundada la denuncia

interpuesta contra institución educativa particular los tallanes S.A.C., por infracción de
los artículos 18º, 19º y 73º del Código de Protección y Defensa del Consumidor, al
haberse acreditado que el proveedor denunciado cumplió con su obligación de
matricular y registrar en el sistema de información de apoyo a la gestión de la
institución educativa – SIAGIE, a la menor Nery Raquel Vílchez Guzmán, como alumna
del 2º grado de primaria. De otro lado, se revoca la Resolución apelada que declaro
fundada la denuncia interpuesta contra institución educativa particular Los Tallanes
S.A.C., por infracción de los artículos 18º, 19º, 1.1º literal c) y 73º del Código de
Protección y Defensa del Consumidor, en el extremo referido a la suspensión de los
servicios educativos por falta de pago de las pensiones de enseñanza; y, reformándola,
se declara infundado el referido extremo, al no haberse acreditado que la institución
educativa denunciada haya adoptado dicha medida ante el incumplimiento de pago de
las pensiones. Finalmente, se confirma la Resolución apelada que declaro infundada la
denuncia interpuesta contra institución educativa particular Los Tallanes S.A.C., por
infracción de los artículos 18º y 19º del Código de Protección y Defensa del
Consumidor, en el extremo referido a la falta de acciones ante el bullying sufrido por la
hija de los denunciantes, en tanto no ha quedado acreditado que la menor haya sido
víctima de bullying en dicho centro educativo.

RESOLUCION: 1672-2014/SC2
EXPEDIENTE: 572-2011/CPC

PARTES: COMISIÓN DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR – SEDE LIMA SUR N° 2

CONGREGACIÓN DE MISIONERAS DE SAN VICENTE DE PAUL

Se confirma la Resolución venida en grado que halló responsable a Congregación de

Misioneras de San Vicente de Paul por infracción del artículo 73° del Código de
Protección y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que condicionaba
la prestación del servicio educativo al pago de pensiones escolares. Asimismo, se
confirma la Resolución venida en grado que halló responsable a la denunciada por
infracción del artículo 74°.1 literal b) del Código de Protección y Defensa del
Consumidor al haber quedado acreditado que realizaba el cobro de las pensiones
escolares antes de la prestación del servicio educativo.

En este caso, la institución educativa condicionaba la prestación del servicio al pago de

cuotas así como, de pedir de forma adelantada el pago sin antes haber prestado el
servicio, algo que va en contra de los derechos de los consumidores, y de la resolución
202-2010/SC2-INDECOPI del 29 de enero del 2010- precedente de observancia
obligatoria-, que estableció la prohibición de exigir el pago de la pensión de enseñanza
por un servicio que aún no ha terminado de otorgarse o prestarse. Ya sea que se
realice antes del inicio del mes lectivo cobrado, como el que se requiere durante el
mismo mes y antes de haberse culminado éste.

Ante el mal proceder de la institución educativa, INDECOPI procedió a sancionarlo con

1,5 UIT por condicionar la prestación del servicio educativo al pago de pensiones
escolares. 1,5 UIT por el cobro de las pensiones escolares antes de la prestación del
servicio educativo.

La Sala especializada en Protección al Consumidor, mediante resolución Nº 2139/SPC-

INDECOPI, establece en el inciso decimo de su resolución, que “Al respecto, si bien el
artículo 19° del Decreto Supremo 009-2006-ED, dispone que la responsabilidad por la
administración y funcionamiento integral de la institución educativa –y
consecuentemente, por las infracciones en las que eventualmente incurra- recaerá en
el promotor o propietario de la institución educativa, dicha norma no resulta aplicable
en el presente caso por cuanto se ha verificado.

Que mediante Escritura Pública del 2 de noviembre de 2007, que el Colegio adquirió
personería jurídica, la misma que fue inscrita en la Partida 11088761 del Registro de
Personas Jurídicas, lo que implica su reconocimiento como ente jurídico autónomo, es
decir, distinto de sus miembros. En ese sentido, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 50º de la Ley de Procedimiento Administrativo General, puede constituirse
como sujeto del procedimiento administrativo y comparecer al mismo por propio
derecho.

11. de ahí que, este Colegiado considera que es el Colegio quien deberá asumir la
responsabilidad por su actuación, en tanto goza de personalidad jurídica; no pudiendo
imputarse responsabilidad alguna en el presente caso, al promotor del mismo.

Conclusiones:

- Uno de los pilares para el desarrollo de los pueblos es la educación, la cual es

un derecho reconocido en la Constitución Política del Perú, Ley General de
Educación y en los Pactos Internacionales suscritos por el Estado peruano.
Asimismo, si bien hubo un incremento en el presupuesto para la educación,
esto no puede ocultar los casos en los cuales el derecho de los consumidores-
alumnos y padres de familia- han mermados o maltratados en el centro
educativo. Ante esto el legislador nacional ha estructurado un cuerpo
normativo que pueda servir de amparo y herramienta para denunciar los
abusos, negligencias y actos ilícitos cometidos por los representantes y/o
miembros de la comunidad estudiantil. Es el caso del Código de Protección y
Defensa del Consumidor.
- Las instituciones que prestan los servicios educativos deben velar para que los
alumnos no vayan en contra de las instrucciones académicas o de buena
conducta social que es el objetivo que tiene toda institución educativa. Si no se
cumple con dicho mandato normativo, INDECOPI, tiene la potestad de
sancionar a dicha institución. Como sucedió cuando se sancionó a dos colegios
 (Einstein School y Los Niños Reyes de Tacna. Por no proteger a estudiantes ante
una violencia escolar.
- En el caso de una niña de origen judío que fue objeto de comentarios
antisemitas por parte de sus compañeros de clase, si bien la entidad
competente declaró infundada la denuncia realizada por parte de los padres.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta la resolución Nº 1577-2006/TDC-
INDECOPI, que establece que las instituciones educativas, deben adoptar todas
medidas con el objetivo de brindar y garantizar una formación integral de los
niños y adolescentes. Asimismo, el reglamento de la Ley 29719, establece que
ante una situación de acoso o bullying, el centro educativo está obligado a
adoptar las medidas necearías para evitar que aquellas acciones se sigan
dando.
- Por otro lado, de acuerdo a los artículos referidos a los servicios educativos,
Código de protección y defensa del consumidor, establece la Idoneidad en
productos y servicios educativos, que se le brinde por escrito información
veraz, oportuna, completa, objetiva y de buena fe sobre del producto o
servicio- algo que también ha sido establecido por el Tribunal Constitucional
mediante el Caso llevado en el expediente Nº 0008-2003- AL/TC-, que se
tomen medidas inmediatas de protección cuando el servicio afecta el proceso
formativo de los niños, niñas y adolescentes. Entre otros derechos que
establece la norma.
- Por último, a decir de la doctrina nacional, el derecho del consumidor debe ser
entendido como un derecho de la persona, la cual tiene un carácter
multidisciplinario, en beneficio de los consumidores. Así ha tratado de actuar el
ente competente (INDECOPI), en los diferentes casos que ha tenido la potestad
de resolver.
 Bibliografía:

Consultas Bibliográficas:

Alonso Morales Acosta, La ampliación del ámbito de protección al consumidor del

derecho al consumidor: Transcendiendo las fronteras de la relación de consumo.
Revista Peruana de Derecho de la Empresa. Lima.

Espinoza Espinoza, Juan, Derecho de los consumidores, 1era edición, Editorial RODHAS
SAC, Lima 2006.

De la puente y Lavalle, Cárdenas Quirós y Walter Gutiérrez Camacho, Contrato de

Consumo y la crisis de la contratación clásica. Gaceta Jurídica, Lima, 2000.

Durand Carrión, Julio, Tutela jurídica del consumidor y de la competencia. Editorial San
Marcos, 1995.

Maravì Contreras, Alfredo, Breves apuntes sobre el sistema de protección al

consumidor en el Perú, Revistas PUCP, Lima, 2013.

Molinero Nano, Vanetty, El derecho a la educación en el Perú en tiempos neoliberales,

Educación Vol. XVIII, Nº 35, Revistas PUCP, 2009.

Páginas web consultadas:

https://elcomercio.pe/lima/sucesos/ano-escolar-indecopi-sanciono-20-colegios-
contaban-autorizacion-minedu-noticia-nndc-612605

https://diariocorreo.pe/edicion/huancayo/los-certificados-seran-gratuitos-en-
colegios-y-otras-disposiciones-852831/