Gestion Mineria - Fase 3

Universidad Católica de Santa María
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS
Escuela Profesional de Ingeniería Comercial

Gestion mineria y medioambiental
Capítulo VIII y IX
DOCENTE : Dr. Manrique Oroza, Pablo Ignacio

ALUMNOS :
Arce Guevara, Jenfri Javier
Canaza Quispe, Efraín
Delgado Quiroz, Andrés
Reveau, Janne
GRUPO : “4”
CICLO : Semestre VIII
ESPECIALIDAD : Ingeniería Comercial
2019
Arequipa – Perú
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Contenido
Contenido ...................................................................................................................................... ii
Introducción ....................................................................................Error! Bookmark not defined.
VIII. EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU ...................................................................................... 3
8.1. HISTORIA, IMPACTOS Y CONCEPTOS MEDIOAMBIENTALES EN EL PERU ......................... 3
8.1.1. Historia ambiental ..................................................................................................... 3
8.1.2. Impactos Ambientales ............................................................................................... 8
8.1.3. Problemas Ambientales en el Perú ....................................................................... 9
8.1.4. Conceptos Medioambientales ................................................................................ 11
8.2. LEYES Y REGULACIONES MEDIAMBIENTALES EN EL PERU .............................................. 12
8.2.1. General .................................................................................................................... 12
8.2.2. Consitutucion Politica del Peru ............................................................................... 13
8.2.3. Ley General de Ambiente – Ley N° 28611 ............................................................... 13
8.2.4. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley N°28245 ................. 15
8.2.5. Reglamento de la Ley Marco de Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Decreto
Supremo N°008- 2005- PCM ................................................................................................... 16
8.2.6. ley de Creación, Organización y Funciones de MINAM – Decreto Legislativo N°1013
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8.3. EL MINISTRO DE AMBIENTE, CREACION, FUNCIONES, IMPORTANCIA ........................... 17
8.3.1. Creacion del ministro de ambiente (articulo 1 y 2) ................................................. 17
8.3.2. Funciones del ministro de ambiente ....................................................................... 19
8.3.2.1. Funciones generales ........................................................................................ 19
8.3.2.2. Funciones especificas ...................................................................................... 20
8.3.5. Coordinacion y articulacion interinstitucional ........................................................ 22
8.3.6. Importancia del ministro de ambiente ................................................................... 23
8.4. ESTADISTICAS MEDIAMBIENTALES EN EL PERU .............................................................. 23
IX. MINERIA Y MEDIO AMBIENTE ............................................................................................ 25
9.1. Relación e importancia en conjunto ............................................................................... 25
9.2. Desarrollo sostenible de la minería en el Perú ............................................................... 27
9.3. Manejo ambiental en la minería ..................................................................................... 33
9.3.1. Objetivos de los planes de manejo ambiental ............................................................ 33
9.3.2. Regulaciones y normas................................................................................................ 35
9.3.3. Constitución Política del Perú ..................................................................................... 36
9.3.4. La Ley General del Ambiente ...................................................................................... 36
9.3.5. Código Penal D.L N 635 ............................................................................................... 36
9.3.6. Áreas Naturales Protegidas ......................................................................................... 37
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9.3.7. Cambio Climático ........................................................................................................ 38

9.3.8. Diversidad Biológica .................................................................................................... 38
9.3.9. Estándares de Calidad – ECA ....................................................................................... 40
9.3.10. Gestión Ambiental....................................................................................................... 40
9.3.11. Límites Máximos Permisibles – LMP ........................................................................... 42
9.3.12. Normas Generales ....................................................................................................... 43
9.3.13. Residuos Sólidos .......................................................................................................... 43
9.3.14. Normatividad internacional ........................................................................................ 43
9.3.15. Tratados, convenciones, convenios y protocolos ....................................................... 44
9.3.16. Acuerdos bilaterales .................................................................................................... 47
9.3.17. Acuerdos multilaterales .............................................................................................. 48
9.4. Sistema de manejo ambiental en la minería................................................................... 48
9.4.1. Ministerio del Ambiente (MINAM) ......................................................................... 49
9.4.2. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)................................... 50
9.4.3. Ministerio de Energía y Minas - MINEM ................................................................. 50
9.4.4. Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) ............................. 50
9.4.5. Dirección General de Minería (DGM) ...................................................................... 51
9.4.6. Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) ...................................................... 51
9.4.7. Ministerio de Salud - MINSA ................................................................................... 52
9.4.7.1. Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA ............................................ 52
9.4.8. Ministerio de Agricultura – MINAG ......................................................................... 52
9.4.8.1. Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) ...................... 53
9.4.8.2. Autoridad Nacional del Agua (ANA) ................................................................ 53
9.4.9. Ministerio de la Cultura ........................................................................................... 54
9.4.10. Gobiernos Regionales - Dirección Regional de Energía y Minas - DREM ................ 54
9.4.11. Gobiernos Locales ................................................................................................... 55
10. Bibliografía .................................................................................................................. 55
1
Resumen
La historia medio ambiental en Perú surge como disciplina bajo la
influencia del movimiento ecológico popular de las décadas de 1960 y 1970 en Europa
y Norteamérica, que más tarde arraigó en Latinoamérica; Esta fue una laboriosa tarea
emprendida desde las épocas más tempranas de la colonización por los jesuitas,
franciscanos y dominicos en el Marañón, Maynas, Tarma, Chanchamayo, el Huallaga,
Ucayali, Huánuco y Huamalíes; más al sur, las exploraciones se hicieron hacia el
Urubamba, el alto Madre de Dios, así como Carabaya y Sandia.
La historia ambiental puede darnos no solo información y conocimientos sino evidencia
científica de lo que deberíamos hacer hoy con la finalidad de evitar mayores impactos.
El impacto y consecuencias de la contaminación ambiental alcanzan cifras alarmantes
en el Perú. La contaminación ambiental en el Perú está alcanzando cifras alarmantes de
ahí viene la Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la
regulación de los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental
del país.
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector
del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Es la administración eficiente y
racional de los recursos naturales (considerando que son fuentes agotables), de manera
que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad
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de vida de las generaciones futuras. Esto significa lograr resultados de desarrollo sin
amenazar las fuentes de nuestros recursos naturales ni comprometerlas para su uso en el
futuro. Por ejemplo: ahorrar agua, invertir en energías renovables, etc. aportan a este
concepto. (Ñiquen, 2018), El manejo ambiental en la minería se sustenta en un plan de
manejo ambiental donde se contempla medidas generales y específicas que están
orientadas a minimizar y controlar la ejecución de prácticas cuya implementación pueda
provocar efectos positivos o negativos sobre el entorno de las operaciones, y la de
promover acciones cuya ejecución genere efectos positivos; además de las formas de
mitigación y control así como un programa de monitoreo ambiental que permita
implementar las medidas preventivas y de mitigación de manera oportuna y efectiva.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es el conjunto de políticas,
principios, normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el cual se
organizan las funciones y competencias ambientales de las entidades públicas para
permitir la implementación de la Política Nacional del Ambiente, considerando los
procesos relacionados con la gestión de la diversidad biológica, cambio climático y
manejo de suelos.
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VIII. EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
8.1. HISTORIA, IMPACTOS Y CONCEPTOS MEDIOAMBIENTALES EN
EL PERU
8.1.1. Historia ambiental
La historia medio ambiental en Perú surge como disciplina bajo la influencia del
movimiento ecológico popular de las décadas de 1960 y 1970 en Europa y
Norteamérica, que más tarde arraigó en Latinoamérica. Se considera 1980 como el año
de inicio de la historia ambiental en América Latina y el Caribe.
 El Ambiente en el Perú del Siglo XVIII
El siglo XVIII marca un momento de inflexión importante: es un nuevo periodo de
expansionismo europeo y la exploración de nuevos territorios. América ya llevaba tres
siglos de pertenencia a la corona española. Sin embargo, los territorios americanos
habían permanecido ocultos a la mirada científica europea.
Se irán gestando las bases de la Primera Revolución Industrial una fecha tan temprana
como 1760 para el inicio de los cambios productivos, de la búsqueda de materias primas
en territorios descubiertos y por descubrir, y de la apertura de nuevos mercados en
territorios propios y ajenos.
La Revolución Industrial que supuso el incremento en la producción, la mejora en los
métodos mecánicos y tecnológicos, el incremento en la velocidad del procesamiento, y
la necesidad de obtener mayores mercados para colocar esas crecientes producciones se
inició en Inglaterra y dejó sentir su repercusión en el siglo XVIII. Sin embargo, algunos
de sus efectos se introducirían rápidamente en otros países, principalmente a inicios del
siglo XIX, lo que los obligó a reaccionar con mayor o menor rapidez.
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 El Ascenso al Misti En 1787
A raíz del terremoto que arrasó Arequipa en 1784, por real ordenanza del gobernador
intendente de Arequipa, se encargó el estudio y descripción de los montes; de este
modo, en mayo de 1787, se encargó al matemático Francisco Vélez, secretario de la
Intendencia de Arequipa, la ascensión al Misti, junto con el coronel teniente don
Francisco de Suero, su finalidad era registrar el reconocimiento y “todo cuanto en este
caso estimen digno de memoria y noticia”
 Los Misioneros y el Ambiente
Una fuente muy importante de datos sobre el medio ambiente la constituyen los relatos
de misioneros que entraban en zonas aún no conquistadas para extender el influjo de la
cristiandad entre los aborígenes. Esta fue una laboriosa tarea emprendida desde las
épocas más tempranas de la colonización por los jesuitas, franciscanos y dominicos en
el Marañón, Maynas, Tarma, Chanchamayo, el Huallaga, Ucayali, Huánuco y
Huamalíes; más al sur, las exploraciones se hicieron hacia el Urubamba, el alto Madre
de Dios, así como Carabaya y Sandia. En este cometido, se combinan las tareas de
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evangelización y el establecimiento de reducciones para convertir a los indígenas, junto
con las tareas de exploración y descubrimiento. En este segundo aspecto, destaca la
labor de los misioneros, pues dejaron registros de sus viajes, que incluyen la cartografía
y referencias geográficas, la hidrografía y la navegabilidad, las riquezas naturales y la
exuberancia de la flora y fauna. También dejaron anotaciones sobre los pueblos
indígenas, costumbres y relaciones, entre muchos otros temas, lo que constituye un
voluminoso y muy significativo aporte
 El ambiente en el Perú del siglo XIX
El siglo XIX abriría con la expedición integradora de Alexander von Humboldt, que
llegó a Lima en 1802 en medio de un recorrido americano que duraría cinco años (1799-
1804). La corona española le había extendido poderes nunca otorgados a un científico
extranjero. El texto en el que se extienden los poderes reales revela los frutos que se
esperaban de esta expedición, con escaso costo para el estado español. En él, se
autorizaba a don Alexandro Federico, barón de Humboldt, y su ayudante don Alexandro
Bonpland
Mientras Humboldt estuvo en el Perú, ocurrió el desplome de la famosa mina de Santa
Bárbara. Según él, el nuevo intendente de Huancavelica había mandado retirar los
puntales que sostenían los túneles, lo que dio paso al desplome de la mina. La avaricia y
el descuido ocasionaron un accidente que cualquier minero instruido hubiera podido
fácilmente adivinar. Lo más triste fue que la mina se hallaba “lejos de estar agotada” al
momento de su hundimiento
Sin embargo, la estancia de Humboldt no solo estuvo dedicada a la minería. Además,
estudió la altura de las mareas y, usando el termómetro de Reaumur, describió la
corriente de aguas frías del mar peruano y sus efectos climáticos.

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 El Qhapaq Ñan: Gran Integrador Territorial y Poblacional
El principal medio de integración de los pueblos en el Imperio inca, con más de 30 000
kilómetros de extensión, fue el Gran Camino Inca o Qhapaq Ñan. Este recorría los
territorios que hoy constituyen seis países: Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile y
Argentina.
Los españoles admiraron a los incas por su organización: los consideraron los romanos
de América, entre otros factores, por su coherencia y conducción del aparato estatal.
Entre los elementos que impactaron profundamente a los españoles, se pueden citar dos:
el primero fue la red de caminos; y el segundo, los tambos, depósitos de alimentos que
alejaban el fantasma del hambre. Como los españoles venían de una realidad plagada de
pestes y hambrunas que habían asolado el Viejo Mundo durante el medioevo, les
pareció increíble encontrar un pueblo donde el hambre hubiera desaparecido
En relación con la red de caminos, se comenzó a construir en la etapa preinca, se
consolidó durante el Imperio inca, y estuvo presente durante la Conquista, la Colonia, la

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Independencia nacional y en los inicios de la República. Incluso, muchos tramos se
mantienen hasta hoy.
Significados del Qhapaq Ñam
Como medio de Organización del Territorio
El Qhapaq Ñan contribuyó a organizar el uso del territorio a partir del camino principal
serrano y de los caminos costeños. La progresiva implementación del Qhapaq Ñan a lo
largo del territorio andino no solamente refleja la secuencialidad de las conquistas
ejecutadas por el Estado inca en el marco de su proyecto expansivo; evidencia también
una nueva forma de organizar el territorio a partir de los dos troncales principales del
sistema, Costeño y Serrano, que fueron empleados como ejes administrativos.
El Qhapaq Ñan, y sus Relaciones con los Ríos y Cuencas
Los incas optaron por implementar sus caminos sobre las punas. El reto de cruzar los
ríos generó que los ingenieros de puentes de esos tiempos, antes de diseñar el trayecto
de los caminos, reconocieran los puntos sobre el terreno en los que el cauce del río
reducía su amplitud. Aquellos ríos en los que resultaba imposible construir puentes
solían ser cruzados con botes o se programaba el cruce para las épocas de menor caudal,
lo que se conoce como “tránsito estacional”.
El Intercambio de Alimentos
El Qhapaq Ñan sirvió exclusivamente a los intereses del Estado inca; por ello, no
favoreció el trueque de las comunidades locales. Su función fundamental fue permitir la
movilización de recursos hacia los centros administrativos provinciales y hacia el
Cusco, desde donde eran posteriormente redistribuidos.
Relación con el Ambiente y la Gestión de los Recursos Naturales

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Al diseñar el trazo del Qhapaq Ñan, es claro que el paisaje natural se veía integrado de
una u otra forma dentro de la vía. Elementos del entorno con fuertes cargas simbólicas
como cerros, lagunas y ríos sagrados se encontraban insertos dentro de los circuitos y
originaban particulares comportamientos rituales de parte de los viajantes. El hombre
andino conocía cómo manejar el territorio, sus elementos y sus recursos de una manera
que, en la actualidad, puede considerarse sostenible.
¿Porque es Importante la Historia Ambiental?
La historia ambiental puede darnos no solo información y conocimientos sino evidencia
científica de lo que deberíamos hacer hoy con la finalidad de evitar mayores impactos.
8.1.2. Impactos Ambientales
El impacto y consecuencias de la contaminación ambiental alcanzan cifras alarmantes
en el Perú. La contaminación ambiental en el Perú está alcanzando cifras alarmantes.
Los problemas aumentan tras el continuo incremento de la población, su concentración
en grandes centros urbanos y las actividades ilegales, como la minería ilegal, la quema
de basura y la falta de regulación del smog en los automóviles chatarra.
 Consecuencias e Impacto
Existen distintos tipos de contaminación ambiental, desde la contaminación sonora, del
aire, del agua, suelo, etc. El impacto y las consecuencias dependen del tipo y del grado
de contaminación. Principalmente en las ciudades, la contaminación sonora produce
regulares niveles de estrés en el ciudadano de a pie y la contaminación del aire produce
más de 1,000 muertes al año por enfermedades respiratorias.

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El impacto de la contaminación en el país genera problemas particulares, desde estrés,
fatiga, desmayos y hasta el cáncer; o problemas a nivel macro, desde el deterioro de
bosques y cultivos hasta delincuencia dentro de la minería ilegal.
8.1.3. Problemas Ambientales en el Perú
Según el Informe Nacional del Perú para la Conferencia de la ONU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, existe una diversidad de problemas ambientales en el Perú.
Algunos problemas ambientales críticos son:
 En el mar
Se tiene sobreexplotación pesquera de algunas especies marinas, al mismo tiempo que
el manejo de otros recursos marinos, como aves guaneras, manglares y la zona costera,
no es racional. Asimismo, existe contaminación marina por relaves marinos,
especialmente en Moquegua y Tacna, por aguas residuales en Lima, Callao y Chimbote
y por pesticidas a lo largo de la costa y a través de los ríos.
 En la costa
Se observa salinización de tierras agrícolas debido a las inadecuadas técnicas de riego
que afectan en mayor o menor grado al 50% de las tierras irrigadas. Las ciudades y
asentamientos mineros, especialmente Moquegua-Tambo y Chimbote, muestran una
contaminación ambiental acelerada. Además, los bosques secos de Tumbes y Piura se
encuentran en deterioro debido a la tala indiscriminada para cajonería y carbón de leña,
así como por el sobrepastoreo con cabras. Un problema que cada vez adquiere mayor
dimensión es la expansión urbana descontrolada que genera una presión urbanizadora
sobre las escasas tierras agrícolas y, al mismo tiempo da lugar a serios problemas de
salubridad en los denominados pueblos jóvenes. Por último, los relaves mineros y
desechos urbanos tienen una incidencia contaminante en las aguas subterráneas.

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 En la sierra
Se tiene deterioro en mayor o menor grado de un 75% de las tierras agrícolas debido a
la erosión y la destrucción de la cobertura vegetal de protección en las laderas. A esto
último contribuye la recolección de leña por la población rural de la sierra. También se
produce sobrepastoreo con ovinos lo que deteriora los pastos naturales alto andinos,
cuando existe la opción de la ganadería de camélidos mejor adaptados a las condiciones
locales. Por último, las áreas protegidas de la sierra tampoco cuentan con una
conservación ni desarrollo con fines turísticos adecuados.
 En la Selva Alta y Ceja de Selva
La tala y deforestación indiscriminada de bosques vienen afectando a un 25% de la
selva alta. Esto se debe principalmente a las políticas de fomento a la agricultura y
ganadería extensiva, que repercute en el surgimiento de procesos de erosión acelerada y
generalizada, de consecuencia negativa para las tierras agrícolas, la infraestructura vial
y los centros urbanos. Por otra parte, la ampliación del cultivo ilegal de coca y el
desarrollo del narcotráfico en el Huallaga, el Pachitea, el Pichis, en Quillabamba, y en
otras zonas, genera no sólo problemas socioeconómicos, sino que también tiene
consecuencias ambientales.
 En la Selva Baja
También se produce la tala indiscriminada de bosques y la ampliación del cultivo de la
coca y el narcotráfico. Adicionalmente, se ha iniciado un acelerado proceso de
contaminación principalmente de las aguas en las zonas de extracción de petróleo. Al
igual que en los casos anteriores, las áreas protegidas se encuentran en deterioro y no
existe apoyo para su desarrollo y manejo con fines turísticos.

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8.1.4. Conceptos Medioambientales
El Perú es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su pluralidad
multiétnica y cultural. La organización de la economía y la población no han seguido
una lógica de ordenamiento y acondicionamiento territorial más equilibrado e
igualatorio, sino que se ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades,
por seguir patrones que han dado lugar a procesos de extinción y deterioro de recursos
que históricamente beneficiaron a pocas personas.
Esto ha sido consecuencia del proceso histórico, a través del cual se consideró
importante sólo aquellos territorios donde se extraían recursos demandados por el
mercado externo en forma selectiva, no aprovechando las potencialidades del país, que
ofertan diversidad física, ambiental y cultural para un mejor desarrollo en beneficio de
la mayoría de su población.
 Economía Ambiental y Desarrollo Sostenible
A medida que las ideas de los ambientalistas se han difundido, se ha pasado de la
preocupación por sus problemas más inmediatos, como la contaminación de aires y de
aguas, al interés por los problemas de extinción de especies (como las ballenas o el oso
panda) y la destrucción de algunas zonas naturales (como la Amazonía).
En contraste, la existencia de enormes poblaciones en los países en vía de desarrollo,
que se mantienen en niveles de pobreza extrema y sin satisfacer sus necesidades básicas,
parece tomar la preocupación por el medio ambiente. Esto se debe a que, desde tiempo
atrás, existe consenso en que el desarrollo económico requiere inevitablemente del
crecimiento económico lo que a su vez implica un uso más intensivo de los recursos
naturales y una mayor generación de emisiones contaminantes.
 El Concepto de Desarrollo Sostenible

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La definición más adecuada de desarrollo sostenible es la aportada por la Comisión
Brundtland, según la cual "el desarrollo es sostenible cuando es capaz de satisfacer las
necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias necesidades".
En la constitución política del Perú en el artículo 2°, el punto numero 5 dice: “Toda
persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida”.
8.2. LEYES Y REGULACIONES MEDIAMBIENTALES EN EL PERU
8.2.1. General
Es importante mencionar que en el Perú la implementación de las normas en materia
ambiental se ha llevado a cabo a partir de la década de los 90, sobre todo a partir de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en
Brasil en 1992.
Debido a esta tardía implementación normativa, es que en el Perú como en muchos
otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminación del
medio ambiente, pues no había autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos
importantes de protección al medio ambiente.
Es así como a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA) en
1990, se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las
actividades productivas del país, y se empieza a dictar normas de manera más integral.
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8.2.2. Constitución Política del Perú
La Constitución Política del Perú señala en su Art 2°, inc. 22°, que toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
La Constitución, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los
considera patrimonio de la nación (Art 66*). El marco general de la política ambiental
en el Perú se rige por el artículo 67°, en el que señala que el Estado Peruano determina
la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
8.2.3. Ley General de Ambiente – Ley N° 28611
Esta ley fue publicada el 15 de octubre de 2005. Mediante esta ley se reglamentan
aspectos relacionados a la materia ambiental en el Perú. Asimismo; por un lado, plantea
a los ciudadanos una serie de derechos con relación al tema ambiental, en tanto que se
debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la
vida; y, por otro lado, deberes, en la medida en que todos estamos obligados a
contribuir a una efectiva gestión ambiental y a proteger el ambiente.
Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la regulación de
los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental del país; y uno
de los más significativos aportes es la consagración de la responsabilidad por daño
ambiental.
Esta ley, nos informa sobre el Estándar de Calidad Ambiental (ECA), que es un
indicador de la calidad ambiental, que mide la concentración de elementos, sustancias,
parámetros físicos, químicos y biológicos que se encuentran presentes en el aire, agua o
suelo, pero que no representan peligro para los seres humanos ni para el ambiente.
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Posteriormente, señala que las autoridades (nacionales, sectoriales, regionales y locales)
deben dar prioridad a las medidas de saneamiento básico que engloben la gestión y
manejo adecuado de aguas pluviales, aguas subterráneas, reúso de aguas servidas, entre
otros, en las zonas urbanas y rurales. Asimismo, la ley indica que es responsabilidad del
Estado impulsar y controlar el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales,
regular su otorgamiento en base a objetivos sociales, ambientales y económicos; así
como también promover la inversión y participación del sector privado en la utilización
de dicho recurso.
La Ley bajo comentario menciona que, dentro de los objetivos de la gestión ambiental
en materia de calidad ambiental se encuentran el de preservar, conservar, optimizar y
restituir, la calidad del aire, el agua y los suelos y demás componentes del ambiente
identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten.
Asimismo, indica que el Estado, a través de las entidades competentes (Ministerios y
sus respectivos organismos públicos descentralizados, autoridades sectoriales con
competencia ambiental, organismos regulatorios o de fiscalización, gobiernos regionales
y locales) está a cargo de la protección de la calidad del recurso hídrico del país.
La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el tratamiento de las
aguas residuales con fines de su reutilización, considerando como premisa la
obtención de la calidad necesaria para su reúso, sin perjudicar la salud humana, el
ambiente o las actividades en las que se reutilizarán.
Establece también que, las personas jurídicas o naturales podrán obtener del Estado, una
autorización previa para el vertimiento de aguas residuales domésticas, industriales o de
cualquier otra actividad que desarrollen, siempre que dicho vertimiento no menoscabe la
calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilización para otros fines.
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Finalmente, se señala que, corresponde a las entidades comprometidas con los servicios
de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos líquidos
domésticos y las aguas pluviales. De igual manera, las empresas o entidades
involucradas con actividades extractivas, productivas, de comercialización u otras que
produzcan aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento. Cabe indicar
que se menciona que, el manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial
puede ser efectuado directamente por quien las genera, también a través de terceros
debidamente autorizados o a través de las entidades responsables de los servicios de
saneamiento.
8.2.4. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley N°28245
Esta ley fue publicada el 8 de junio de 2004, tiene por objeto asegurar el más eficaz
cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los
mecanismos de transectorial dad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan
con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que
ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así́ como
por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.

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El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
8.2.5. Reglamento de la Ley Marco de Sistema Nacional de Gestión Ambiental –
Decreto Supremo N°008- 2005- PCM
Fue publicado el 28 de enero de 2005. El presente Decreto Supremo reglamenta la Ley
No 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, regulando el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), el que se
constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia
de ambiente y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental forman parte integrante del SNGA, el cual cuenta con la participación del
sector privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza
bajo el SNGA. El Consejo Nacional del Ambiente, como Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector del SNGA, regula su estructura y funcionamiento, de
conformidad con lo establecido por la Ley No 28245, en adelante "la Ley", y el presente
reglamento.
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la

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protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
8.2.6. ley de Creación, Organización y Funciones de MINAM – Decreto
Legislativo N°1013
Fue publicada el 14 de mayo de 2008, esta ley creo el Ministerio del Ambiente,
establece su ámbito de competencia sectorial y regula su estructura orgánica y sus
funciones.
8.3. EL MINISTRO DE AMBIENTE, CREACION, FUNCIONES,
IMPORTANCIA
8.3.1. Creación del ministro de ambiente (articulo 1 y 2)
El Ministerio del Ambiente fue creado con el Decreto Legislativo n°1013 que aprueba
la Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Este decreto fue
publicado el 14 de mayo de 2008.
- El Ministerio de Ambiente es un organismo del Poder Ejecutivo cuya función
general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y
sectorial ambiental.
- El Ministerio es una persona jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuestal.
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El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que
se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y de modo que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y
cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a
las presentes y futuras generaciones el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida.
Los objetivos específicos del Ministerio del Ambiente son: (artículo 3)
- Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas
naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonia.
- Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que los afectan.
- Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible.
- Contribuir a la competitividad del país a través de un desempeño ambiental
eficiente.
- Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas y programas
nacionales.
19
8.3.2. Funciones del ministro de ambiente
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del ambiente.
Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones técniconormativas
de alcance nacional en materia de regulación ambiental, entendiéndose como tal el
establecimiento de la política, la normatividad específica, la fiscalización, el control
y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el
ámbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a través de sus organismos
públicos correspondientes.
El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
como sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SNEIA), al Sistema Nacional de Información Ambiental y al Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado; así́ como la gestión de los
recursos naturales, en el ámbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio
climático, del manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que se establecen
por ley.
8.3.2.1. Funciones generales
 Funciones rectoras
- Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política
nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
- Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalización, supervisión, evaluación y control, así́ como ejercer la potestad

20
sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización
y control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley No 28611,
Ley General del Ambiente.
- Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores,
los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
- Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización.
 Funciones técnico-normativas
- Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
- Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
- Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel
nacional e internacional, de acuerdo con ley.
- Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los
actos administrativos relacionados con sus competencias, así́ como promover la
solución de conflictos ambientales a través de los mecanismos extrajudiciales de
resolución de conflictos, constituyéndose en la instancia previa obligatoria al
órgano jurisdiccional en materia ambiental.
- Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el ámbito de su sector.
8.3.2.2. Funciones especificas
El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones específicamente vinculadas
al ejercicio de sus competencias:
- Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de
Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental.

21
- Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
- Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con
las entidades correspondientes, y conducir su proceso.
- Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Limites Máximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la
opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo. e)
Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la
aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Limites Máximos
Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
- Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y el Sistema
Nacional de Información Ambiental.
- Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y
ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.
- Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado -
SINANPE - de carácter nacional
- Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
- Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de
la calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y
sancionar su incumplimiento.
- Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector y
garantizar que su actuación se enmarque en los objetivos de la política nacional
ambiental.
22
- Formular y proponer la política y las estrategias nacionales de gestión de los
recursos naturales y de la diversidad biológica.
- Promover la investigación científica, la innovación tecnológica y la información
en materia ambiental, así́ como el desarrollo y uso de tecnologías, prácticas y
procesos de producción, comercialización y consumo limpios.
- Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y
proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobación.
- Promover la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.
- Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del patrimonio
natural de la Nación.
- Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las
sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o
suspensión por las infracciones a la legislación ambiental y de acuerdo con el
procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecución coactiva en los casos que corresponde.
8.3.5. Coordinación y articulación interinstitucional
El Ministerio del Ambiente mantiene colaboración con otras instituciones como El
Instituto del Mar del Perú (IMARPE); es decir que debe proporcionarle información
sobre los recursos hidrobiológicos. También, el ministerio apoya el cumplimiento de los
objetivos de las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y de las Comisiones
Ambientales Municipales (CAM), en el marco de la política ambiental nacional,
manteniendo estrecha coordinación con ellas.

23
Además, El Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP) es un
organismo público ejecutor con personería de derecho público interno adscrito al
Ministerio del Ambiente. Se relaciona con el gobierno con el gobierno nacional a través
del Ministerio del Ambiente y directamente con los gobiernos regionales de su ámbito.
8.3.6. Importancia del ministro de ambiente
8.4. ESTADISTICAS MEDIAMBIENTALES EN EL PERU
Debido al incremento desproporcional que han tenido los niveles de contaminación
ambiental en Perú, mensualmente se realiza un informe técnico de estadísticas
ambientales, por parte de trabajadores pertenecientes al Instituto Nacional de Estadística
e Informática del Perú. Dicho documento es elaborado con la intención de suministrar
estadísticas, indicadores, diagnósticos y señales de alerta, que sirvan como base para
poder evaluar el comportamiento de varios elementos vinculados a los casos de
contaminación ambiental en el país y su impacto en el medio ambiente, para contribuir
con ello al seguimiento e implementación de las políticas ambientales establecidas por
los entes gubernamentales.
Contaminación Ambiental en Nuestras Regiones
Muchos estudios han sido realizados por expertos, quienes han tomado muestras
directas de la selva con la finalidad de evidenciar los índices de contaminación
existentes en esa zona. Los resultados arrojados confirmaron que los índices exceden los
estándares tanto locales como internacionales. Las muestras determinaban que cerca del
70% de las aguas de los ríos superan los límites de plomo y un 20% de contenido de
cadmio.
24
La contaminación ambiental que se produce en Lima es considerada por expertos como
el tercer problema más grave que debe afrontar el Perú. Lima es la capital de Perú y
precisamente por ser la capital, concentra a mucha población. Uno de los principales
contaminantes en la ciudad de Lima es el tránsito de vehículos que a su paso va
soltando gases tóxicos al ambiente.
Dentro de la práctica de explotación minera se comparte el uso del agua con el
desarrollo de otras actividades, tal es el caso de las agrícolas, las ganaderas y el agua
para el consumo humano. En la ejecución de la minería, los recursos empleados son
devueltos a la naturaleza, pero contaminados, haciéndolos imposibles de usar para otras
actividades, lo que da pie al conflicto dentro de las comunidades donde esta práctica sea
real.
Constantemente la comunidad de Trujillo se encuentra expuesta a distintos tipos de
contaminación ambiental en Perú, un aspecto al que no se le da mucha importancia,
pero que someten a los habitantes a un peligro que atenta contra su salud. Estudios
realizados por el Ministerio del Ambiente, generaron un diagnóstico ambiental dentro
de la provincia de Trujillo, con la finalidad de determinar los niveles de contaminación
contenidos en aire, agua, suelos y contaminación sonora, siendo este último el más
preocupante.
25
En el interior del país, la minería ilegal contamina y deteriora el suelo, lo que impacta
directamente a las actividades económicas-productoras de muchas comunidades,
perjudicando su salud y sus ingresos. Además, al año se pierden en el Perú alrededor de
80 a 140 mil hectáreas de bosques por la deforestación, de acuerdo con el Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática (INEI).
IX. MINERIA Y MEDIO AMBIENTE
9.1. Relación e importancia en conjunto
RELACION
La relación que existe entre la minería y el medio ambiente es diversa puesto que la
minería necesita de recursos naturales para el proceso extractivo, transformativo y
entre otros procesos de esta actividad.
El principal recurso con el cual se desarrolla la actividad minera es la tierra la cual
es removida en grandes cantidades para extraer el mineral que yace en ella, debido a
esto la tierra se vuelve inutilizable después de esta actividad, debido a esto los
grupos sociales hacen mucho énfasis en la destrucción de este recurso.

26
Otro recurso para destacar es el agua puesto que esta se necesita para refinar el
mineral a través de químicos como acido o el mercurio, el ácido es necesario para el
proceso el cual puede llegar a extraer el mineral de las betas con lo cual hace que el
proceso sea eficiente, pero a la vez peligroso.
El agua utilizada se recicla para reducir su consumo, y se trata para eliminar las
sustancias dañinas para poder devolverlas a los cauces. En algunos casos el agua es
reutilizada en los procesos sin tener que regresarla a los cauces de los ríos. La forma
de tomar en cuenta los aspectos del medio ambiente ha evolucionado en las
explotaciones mineras. Ya que ha pasado de ser un tratamiento curativo de los
impactos medio ambientales, es decir, de reparar el daño que se hizo, a un
tratamiento preventivo que evita que estos impactos se produzcan. (AIMMGM,
2016)
IMPORTANCIA
La importancia para la minería respecto al medio ambiente está plasmada en
diferentes puntos como el cuidado de la biodiversidad, prevención del cambio
climático.
• LA BIODIVERSIDAD
El desarrollo de recursos minerales con estudios y evaluaciones rigurosas, diseños
innovadores y la mitigación de impactos adversos podrá aliviar la pobreza y el
crecimiento sostenible de las economías regionales. Los objetivos de conservación
de la Biodiversidad solo podrán ser asegurados si se es capaza de reconocer que la

27
necesidad de nuevas soluciones no es lo mismo que saber decir que hacen falta.
(Herbert, 2008)
Uno de los objetivos de la Convención de las Naciones Unidas para la Diversidad
Biológica (UNCBD), el uso sustentable de los recursos biológicos. La Biodiversidad
se está perdiendo como consecuencia de la pobreza y del resultado de prácticas en la
gestión de los recursos naturales totalmente incompatibles con el desarrollo
sostenible. (Herbert, 2008)
• PREVENCION DEL CAMBIO CLIMATICO
La actividad relacionada con la extracción y transformación de recursos minerales
se caracteriza por unos procesos que tienen un intensivo consumo energético y
ofrecen escasas oportunidades para una amplia reducción de las emisiones de los
gases que producen el efecto invernadero. (Herbert, 2008)
Actualmente, se encuentran en discusión que medidas deben implantarse dentro de
la actividad minera para reducir las emisiones de dióxido de Carbono y,
evidentemente el Protocolo de Kioto es un paso importante hacia la reducción de las
concentraciones atmosféricas de gases. (Herbert, 2008)
9.2.Desarrollo sostenible de la minería en el Perú
El manejo El desarrollo sostenible de la minería en el Perú cuenta con tres pilares
que actúan en conjunto para desarrollar una minería justa y responsable tanto
ambiental como social. Se desarrolla algunos conceptos del desarrollo sostenible de
la minería.
28
• SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Es la administración eficiente y
racional de los recursos naturales (considerando que son fuentes agotables), de
manera que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer
la calidad de vida de las generaciones futuras. Esto significa lograr resultados de
desarrollo sin amenazar las fuentes de nuestros recursos naturales ni comprometerlas
para su uso en el futuro. Por ejemplo: ahorrar agua, invertir en energías renovables,
etc. aportan a este concepto. (Ñiquen, 2018)
Aplicar el desarrollo de sostenibilidad ambiental implica cuidar y optimizar los
recursos naturales para una preservación para las futuras generaciones puedan gozar
de estas.
• SOSTENIBILIDAD SOCIAL: Es la sostenibilidad que fomenta el
desarrollo de las personas, comunidades y culturas para conseguir un nivel global de
calidad de vida, sanidad y educación adecuado y equitativo. La lucha por la igualdad
de género, en especial en los países en desarrollo, es otro aspecto que durante los
próximos años configurará las bases de la sostenibilidad social. (Ñiquen, 2018)
El contar con un desarrollo de sostenibilidad social implica mejorar la calidad de
vida de la población con una sanidad adecuada, educación adecuada y equitativa.
• SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA: Busca impulsar un crecimiento
económico que genere riqueza equitativa sin perjudicar los recursos naturales. Una
inversión y reparto igualitario de los recursos económicos permitirá potenciar los
demás pilares de la sostenibilidad para lograr un desarrollo completo. (Ñiquen,
2018)
Al generar riqueza esta debe ser repartida en los pilares ya mencionados para así
lograr un desarrollo integral en beneficio de la comunidad.

29
Se debe evaluar el área de influencia para aplicar proyectos de sostenibilidad tanto
ambiental como social para así llegar a un desarrollo sostenible para que así tanto la
minera como los pobladores, trabajadores y entre otras personas asociadas a la
minería se vean beneficiados con esta y sin dejar de lado a los recursos ambientales
garantizando su preservación para las futuras generaciones.
AREAS DE INFLUENCIA
Las empresas mineras utilizan, generalmente, el término Área de Influencia para
referirse a las zonas de impacto ambiental y social de sus operaciones. El Área de
Influencia de un proyecto determina el ámbito de aplicación de las políticas y
programas a seguir para manejar los efectos socio - ambientales de las actividades
mineras. Estos programas se proponen al Estado y se consultan con la población en
el proceso de aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental, obligatorios para
este tipo de operaciones. (León, S.)
Al contar con un área de influencia la minera tiene una población objetivo la cual
podrá beneficiar tanto social, económica y ambiental.
La concentración del aporte minero en las Áreas de Influencia genera un desbalance
en lo que debería ser el desarrollo armónico de un espacio ecológico y político
mayor. Esto a la vez genera más tensión en las comunidades no beneficiadas, pero
inmediatamente vecinas al Área de Influencia oficial del proyecto. Las grandes
empresas suplen este problema con la creación de fundaciones que les permiten
llegar a espacios provinciales y regionales mayores (especialmente ahora que existe
el llamado Aporte Extraordinario de la minería) pero esto es lo excepcional en el
sector minero. (León, S.)

30
Al generar crecimiento solo en el área de influencia de la minera puede generar
conflictos con las comunidades que no se encuentra beneficiadas. Lo cual generaría
disputas entre comunidades.
PROYECTOS PARA DESARROLLO SUSTENTABLE
Las mineras más grandes y representativas del Perú cuentan con proyectos para el
desarrollo sustentable. Entre las compañías mineras tenemos a Angloamericana,
Mar cobre, Chinalco, Cerro Verde, Southern Perú.
• ANGLOAMERICAN – QUELLAVECO
Quellaveco es uno de los yacimientos de cobre más grandes del mundo y está
localizado en la región de Moquegua, al sur del Perú. El proyecto es desarrollado
por Anglo American, una compañía minera globalmente diversificada, en sociedad
con la Corporación Mitsubishi. Tiene una vida de reservas de 30 años. Utilizará
proceso minero de tajo abierto y flotación para producir concentrados de cobre, así
como molibdeno y plata como subproductos. Se espera que Quellaveco produzca en
promedio 300 mil toneladas de cobre por año en sus primeros 10 años de operación.
(AngloAmerican, S.f)
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
o SOSTENIBILIDAD EN LAS COMUNIDADES
En tanto la sostenibilidad en las comunidades se implementó el proyecto que busca
reducir los índices de VIH/SIDA y la Tuberculosis.
La implementación del proyecto CHILOTA-CHINCUNE ampliará la frontera
agrícola de Moquegua, aportando 650 litros por segundo de agua para la agricultura
de la región. Con ello se irrigarán las Lomas de Ilo para incrementar 1.750 hectáreas
de cultivo generando miles de empleos directos e indirectos.

31
La obra es ejecutada por el Fondo de Desarrollo Moquegua con financiamiento de
Anglo American Quellaveco, empresa que se ha comprometido en adelantar hasta
S/. 100 millones de soles como parte del cumplimiento de los compromisos de la
Mesa de Diálogo. (AngloAmerican, S.f)
o SOSTENIBILIDAD ECONOMICA
La generación de empleo local es vital para el desarrollo sostenible económicamente
de la comunidad. Desde el año 2010, Anglo American ha implementado diversos
programas de capacitación y asesoría técnica para más de 2,000 empresarios y
emprendedores de Moquegua.
Son muchos los proveedores locales que han sido incorporados a nuestra cadena de
suministros, superando desde el 2013 los 125 millones de dólares en compras de
bienes y servicios a empresas locales, incluyendo las asociaciones y redes
empresariales de las comunidades.
o SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
En última instancia, aspiramos a un futuro en el que hayamos creado minas sin agua
y neutrales en carbono, y generemos resultados positivos de biodiversidad. Como
parte de esto, nos hemos fijado metas para 2030 que incluyen (AngloAmerican, S.f):
• Reducir las emisiones netas de Gases de Efecto Invernadero en un 30%
• Mejorar la eficiencia energética en un 30%
• Reducir el uso de agua fresca en regiones con escasez de agua en un 50%
• FREEPORT-MCMORAN – CERRO VERDE
Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. es un complejo minero ubicado en el distrito
de Uchumayo, en la provincia de Arequipa, en el Perú, aproximadamente a 20

32
millas de la ciudad de Arequipa y a una altitud promedio de 2.600 metros sobre el
nivel del mar.La mina ha sido ampliado a hacia una tasa de procesamiento de 1 000
000 de toneladas extraídas y 500 000 procesadas por día. (Wikipedia, S.f)
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
o CIRCULO VIRTUSO DEL AGUA
La recuperación de una fuente de agua como el río Chili es de vital importancia para
la ciudad de Arequipa que está ubicada en el desierto de Atacama. Por eso, hemos
realizado importantes obras de infraestructura hídrica para cuidar este importante
recurso como: (Verde, S.f)
o La Tomilla II, un sistema de tratamiento de agua potable.
o La Enlozada, un sistema de captación y tratamiento de aguas residuales.
o Cofinanciamos la construcción de 3 represas: Bambuputañe, Pillones y san Jose
de Uzuña
o SEGURIDAD CIUDADANA
En el 2017 colaboramos con autoridades regionales, distritales y sociedad civil
organizadas, en el fortalecimiento de capacidades y brindando herramientas de
seguridad ciudadana. (Verde, S.f)
o SALUD Y NUTRICION
Nuestro compromiso es aportar en la gestión de la salud publica, por eso en el 2017
hemos implementado programas y acciones que aportan con la salud y nutrición de
más Arequipeños. (Verde, S.f)
o MEDIO AMBIENTE
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En Cerro Verde protegemos los recursos naturales y trabajamos para recuperar los
que fueron perdidos para que las futuras generaciones puedan disfrutar de ellos.
(Verde, S.f)
o CAPACITACIOONES Y GENERACIONES DE INGRESOS
Sabemos que las PYME son importantes para la generación de empleos y el
mantenimiento de la estabilidad socioeconómica de la región y el país; es por esto
por lo que en Cerro Verde financiamos y ejecutamos programas que promueven su
creación y fortalecimiento. (Verde, S.f)
9.3. Manejo ambiental en la minería
El manejo ambiental en la minería se sustenta en un plan de manejo
ambiental donde se contempla medidas generales y específicas que están orientadas a
minimizar y controlar la ejecución de prácticas cuya implementación pueda provocar
efectos positivos o negativos sobre el entorno de las operaciones, y la de promover
acciones cuya ejecución genere efectos positivos; además de las formas de mitigación y
control así como un programa de monitoreo ambiental que permita implementar las
medidas preventivas y de mitigación de manera oportuna y efectiva.
Definir un plan de gestión de manejo ambiental bajo un principio
proactivo para la implementación de medidas de prevención, mitigación y corrección,
necesarias y concordantes a las actividades que se desarrollan.
9.3.1. Objetivos de los planes de manejo ambiental
El objetivo de los Planes de Manejo Ambiental es mitigar y prevenir el
deterioro ambiental futuro, causado por el desarrollo de distintas actividades

34
antropogénicas, como es el caso de la exploración. Los Planes de Manejo Ambiental
contribuyen a la reducción en la concentración de contaminantes liberados por las
operaciones en el ambiente a niveles iguales o menores a los límites máximos
permisibles (LMPs) ordenados y establecidos legalmente por el ministerio de energía y
minas (la autoridad competente para esta actividad).
La implementación del Plan de Manejo Ambiental en el proyecto
contribuirá a la protección del ambiente y la salud humana, eliminando y reduciendo los
impactos negativos a la geomorfología, suelos, aguas superficiales, aguas subterráneas,
calidad del aire, ecosistema terrestre, ecosistema acuático, paisaje, ambiente
socioeconómico y recursos arqueológicos. La estructura del Plan de Manejo Ambiental
se centra en aplicar directrices en cada uno de los componentes del proyecto tales como
vías de acceso, plataformas de perforación, insumos, control de derrames, control de
equipos y herramientas, vehículos, manejo de residuos sólidos, control de ruido,
protección de agua superficial, protección de especies animales, manejo de erosión y
sedimentación, protección de recursos arqueológicos, programa de monitoreo ambiental
y plan de relaciones comunitarias, siendo el objetivo obtener buenas prácticas con
calidad y responsabilidad ambiental. Asimismo, dentro del mismo se contempla el
cierre de instalaciones y/o componentes de exploración donde se haya concluido las
actividades exploratorias rehabilitándoles lo pronto posible para reducir el impacto
ambiental.
Establecer los procedimientos de manejo ambiental, sobre la base de los
instrumentos de gestión ambiental aprobados y la normatividad vigente en la materia.

35
Establecer un programa de Vigilancia Ambiental que comprenda un
monitoreo ambiental y de seguimiento a las medidas preventivas y de mitigación
establecidos en el Plan de Gestión y Manejo Ambiental.
Establecer un Plan de Contingencias que prevé los casos de
eventualidades situación que resulte una amenaza contra el medio natural como para el
personal a laborar en la ejecución de las actividades mineras.
9.3.2. Regulaciones y normas
En el estado peruano las reglas y normas están a cargo de las autoridades
competentes del sector que regulan la gestión ambiental de todas las actividades que
están bajo su competencia, en efecto, desde la expedición del D.L. N° 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversión Privada, el ordenamiento jurídico ha privilegiado en
materia ambiental un sistema basado principalmente en funciones y atribuciones legales
asignadas a las autoridades sectoriales.
Sin embargo, a nivel nacional existen diversas autoridades que ejercen
competencias en materia ambiental, no existiendo una única autoridad ambiental.
Según la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 (LGA), las
competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las autoridades
del Gobierno Nacional, Regional y Local. Así, el sistema legal ha optado por un modelo
de coordinación transectorial en materia ambiental, del cual la coordinación ha sido
encargada al Ministerio del Ambiente (MINAM). Sobre la base de lo indicado, se puede
afirmar que el ejercicio de las funciones ambientales se da por ministerios, organismos
públicos descentralizados, organismos regulatorios y de fiscalización, gobiernos
regionales y gobiernos locales.

36
9.3.3. Constitución Política del Perú
La Constitución Política del Perú señala en su Art 2°, inc. 22°, que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
La Constitución, clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los
considera patrimonio de la nación (Art 66*). El marco general de la política ambiental
en el Perú se rige por el artículo 67°, en el que señala que el Estado Peruano determina
la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
9.3.4. La Ley General del Ambiente
Publicada el 13 de octubre del año 2005, deja sin efecto el Código del
Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los
derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y
aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno.
9.3.5. Código Penal D.L N 635
En su Título XIII «Delitos Contra la Ecología», se establecen los
comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirán los
llamados delitos ecológicos o delitos contra la ecología, siendo los más importantes los
siguientes:
 Contaminación del medio ambiente
 Formas agravadas de contaminación del medio ambiente

37
 Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de licencias
 Desechos industriales o domésticos
 Depredación de flora y fauna legalmente protegidas
 Extracción de especies acuáticas prohibidas
 Depredación de bosques protegidos
 Uso indebido de tierras agrícolas
 Autorización ilícita de habilitación urbana
 Alteración del ambiente o paisaje.
9.3.6. Áreas Naturales Protegidas
 Aprueba la categorización definitiva de la Zona Reservada Cordillera de
Colán como Santuario Nacional Cordillera de Colán y Reserva Comunal
Chayu Nain.
 Aprueban Calendario de Caza Deportiva de Especies de Fauna Silvestre
No Amenazadas, fuera de Áreas Naturales Protegidas. Resolución
Ministerial Nº 0028-2010-AG.
 Aprueban la designación de la última área natural protegida establecida
en el 2009. Se trata de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol IX: Áreas
Naturales Protegidas.
 Declaran a la Laguna Parón como Patrimonio Nacional. Decreto
Supremo Nº 002-2010-MINAM.
 Declaran la Zona Reservada Udima. Resolución Ministerial Nº 011-
2010-MINAM
38
 Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834.
 Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1079 que Establece medidas que
garanticen el Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas; Decreto
Supremo Nº 008-2008-MINAM.
 Se establece el Área de Conservación Regional Vilacota Maure y se
desafecta la Zona Reservada Aymara Lupaca, Decreto Supremo Nº 015-
2009-MINAM
9.3.7. Cambio Climático
 Acuerdo de Marrakech
 Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, Decreto Supremo Nº 086-
2003-PCM.
 Precisan denominación de la Comisión Nacional sobre el Cambio
Climático y adecúan su funcionamiento a las disposiciones del D. Leg.
N° 1013 y a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, DS N°006-2009-
MINAM
 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
9.3.8. Diversidad Biológica
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol IV:
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
 Decisión 345 del Acuerdo de Cartagena sobre Protección a los Derechos
de los Obtentores de Variedades Vegetales
 Decisión 391: Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos

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 Decisión 523: Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del
Trópico Andino
 Decreto Supremo Nº 013-99-AG. Prohíben caza, extracción, transporte
y/o exportación con fines comerciales de especies de fauna silvestre no
autorizados por el INRENA, a partir del año 2000.
 Decreto Supremo Nº 034-2004-AG. Aprueban categorización de
especies amenazadas de fauna silvestre y prohíben su caza, captura,
tenencia, transporte o exportación con fines comerciales.
 Decreto Supremo Nº 043-2006-AG. Aprueban categorización de
especies amenazadas de flora silvestre.
 Ley de protección al acceso a la diversidad biológica peruana y los
conocimientos colectivo de los pueblos indígenas, Ley Nº 28216
 Ley que establece el régimen de protección de los conocimientos
colectivos de los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos,
Ley Nº 27811
 Ley que modifica, incorpora y regula diversas disposiciones a fin de
implementar el acuerdo de promoción comercial suscrito entre el Perú y
los Estados Unidos de América, Ley Nº 29316
 Ley sobre la conservación y el aprovechamiento sostenible de la
diversidad biológica, Ley Nº 26839
 Reglamento de acceso a los recursos genéticos, R.M. 087-2008-MINAM
 Reglamento de protección a los derechos de los obtentores de variedades
vegetales, D.S. 008-96-ITINCI

40
 Resolución Ministerial Nº 01710-77-AG. Aprueban clasificación de
Flora y Fauna Silvestre y fijan precios por ejemplar para la extracción
comercial de productos de la Fauna.
9.3.9. Estándares de Calidad – ECA
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol V: Calidad
Ambiental.
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, D.S. N° 002-
2008-MINAM
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire, D.S. N° 003-
2008-MINAM
 Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes, D.S. N° 010-2005-PCM
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire,
D.S. Nº 074-2001-PCM
 Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido,
D.S. N° 085-2003-PCM
9.3.10. Gestión Ambiental
 Aprueban Reglamento de Ley Nº 27446: Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto Supremo Nº 019-2009-
MINAM.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol III: Gestión
Ambiental.
41
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol II:
Institucionalidad Ambiental.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol VII: Defensa de
los Derechos Ambientales.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol VIII: Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol VI: Legislación
Ambiental Sectorial.
 Decreto Legislativo Nº 1055 que modifica la Ley Nº 28611, Ley General
del Ambiente.
 Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo
N° 1013, Decreto Legislativo N° 1039.
 Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de mayo de 2009 –
Política Nacional del Ambiente.
 Decreto Supremo Nº 024-2008-PCM. Reglamento de La Ley Nº 28804
de la Declaratoria de Emergencia Ambiental.
 Entrada en vigencia del Acuerdo entre Suiza y Perú relativo al
“Programa Regional BioAndes»
 Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo Nº 1013.
 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley Nº
27446.
 Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley Nº 28245.
 Ley Nº 28804. Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental.

42
 Ley Nº 29243. Ley que modifica la Ley Nº 28804, Ley que regula la
declaratoria de emergencia ambiental.
 Ratifican la “Enmienda Nueve al Convenio de Donación de Objetivo
Estratégico entre Perú y Estados Unidos para Gestión Fortalecida del
Medio Ambiente para atender Problemas Prioritarios”.
 Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
 Resolución Ministerial Nº 008-2010-MINAM. Proyecto de Reglamento
Interno del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales.
9.3.11. Límites Máximos Permisibles – LMP
 Establecen valor anual de concentración de plomo, Decreto Supremo N°
069-2003-PCM
 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible diésel, Ley Nº
28694
 Límites Máximos Permisibles de efluentes Líquidos para el Sub sector
Hidrocarburos (deroga la RD N° 030-96-EM/DGAA)
 Niveles máximos permisibles de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalúrgicas
 Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos de las actividades
minero-metalúrgicas
 Niveles máximos permisibles para efluentes líquidos producto de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica

43
9.3.12. Normas Generales
 Compendio de la Legislación Ambiental Peruana. Vol I: Marco
Normativo General.
 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444
 Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley Nº 27806
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867.
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972
9.3.13. Residuos Sólidos
 Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314
 Ley que regula la actividad de los recicladores, Ley Nº 29419
 Modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos, D.L. 1065
 Norma técnica: Procedimientos para el manejo de Residuos Sólidos
Hospitalarios, R.M. N° 217-2004/MINSA
 Reglamento de la Ley de RRSS, D.S. 057-2004-PCM
9.3.14. Normatividad internacional
Algunos países han firmado un acuerdo internacional para reducir las
emisiones de los principales compuestos químicos causantes del problema de la
destrucción de la capa de ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda algunos de los
problemas relacionados con el calentamiento del planeta. El crecimiento económico de
los países hará que un número cada vez mayor de problemas trascienda las fronteras
nacionales. De modo que el progreso de las políticas ambientales de cada país deberá ir
acompañado de soluciones multilaterales a los problemas ambientales.

44
La política internacional sobre medio ambiente se diferencia de la
nacional en diversos aspectos. La diferencia más notoria es la ausencia de instituciones
efectivas de fiscalización en el ámbito internacional. Todos los países tienen
autoridades dotadas de competencias para hacer cumplir cualquier ley que se apruebe,
aunque esto no garantiza en modo alguno que todas las leyes ambientales reciban una
adecuada fiscalización. Pero en el campo internacional no ha autoridades de
fiscalización. En este caso, la política ambiental, consiste principalmente en acuerdos
internacionales entre estados soberanos, a través de los cuales cada país se compromete
a emprender determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a adoptar otras
medidas de protección del medio ambiente. De modo que para asegurar el
cumplimiento de esos acuerdos habrá que confiar en la buena voluntad de los firmantes
(persuasión moral) o habrá que aplicar alguna forma de presión que un país o grupo de
países pueda ejercer sobre los países más reticentes.
La negociación de los acuerdos internacionales suele estar centrada en
aspectos políticos. Esto es lógico, ya que se trata de negociaciones complejas entre
estados soberanos. Pero por debajo de las cuestiones políticas (soberanía, afirmación
política, diplomacia, etc.) se esconden muchos factores económicos básicos que afectan
a la percepción de los costos y beneficios que recaerán sobre cada uno de los
participantes y a los incentivos que tienen para suscribir el acuerdo.
9.3.15. Tratados, convenciones, convenios y protocolos
Los principales tratados firmados y ratificados por el Perú, referentes al
medio ambiente, los recursos naturales y la conservación del patrimonio natural y
cultural son los siguientes:

45
 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas Naturales de los Países de América (Washington, 1940).
Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas
naturales y especies de flora y fauna.
 Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Extinción (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974.
Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies
de flora y fauna amenazadas de extinción.
 Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la fauna
de la Amazonía. Firmado en 1975 y que compromete a los dos países a
cooperar en la conservación de la flora y fauna amazónicas.
 Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y
Venezuela) para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía.
 Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la
fauna de la Amazonía. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre
ambos países para cooperar en la conservación de la flora y fauna
silvestres.
 Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Firmado entre
Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina.
Establece las normas y la cooperación entre los cinco países para la
conservación y el aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus
productos.
 Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural.
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981.

46
Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y
natural del mundo y de los países.
 Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en
1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y
nacionales referentes a la identificación y monitoreo de la biodiversidad;
la conservación in situ (áreas protegidas, introducción de especies
foráneas, mantención y protección los conocimientos de las poblaciones
locales) y ex situ (colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso
sostenible de los componentes de la biodiversidad; la investigación,
capacitación, educación y conciencia públicas; el control y minimización
de impactos negativos; el acceso a los recursos genéticos y a la
tecnología; el intercambio de información y cooperación entre los países
desarrollados y en desarrollo para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
 Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada
el 22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono.
 Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.
Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de
ozono.
 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de
1989. Establece normas para el transporte y la disposición internacional
de desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos).

47
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios
climáticos a nivel global.
 Convención Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Perú. Se refiere al compromiso internacional de
proteger sitios húmedos que son utilizados por las aves migratorias para
descanso.
 Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones
minoritarias.
Como se observa claramente hay acuerdos firmados por el Perú y un país más, a esto se
le denomina acuerdo bilateral. A continuación, hacemos la distinción de los
multilaterales.
9.3.16. Acuerdos bilaterales
Que sucede si existieran solo dos países implicados en la firma de un
acuerdo, uno se llama A y otro B. el país B se encuentra situado en la dirección en la
que soplan los vientos provenientes del país A, de modo que las emisiones de SO2 de
este solo provocan lluvia acida en B dados los vientos predominantes, el país B no
inflige al país A una externalidad similar. Entonces si los contaminadores y sus
damnificados negocian entre sí, pueden hallar por si solos el nivel de emisión eficiente,
siempre que los derechos de propiedad estén claramente definidos y los costos de
transacción sean mínimos. En el ámbito internacional no prevé que los ciudadanos de

48
un país puedan demandar individualmente a los ciudadanos de otro, sino que son las
autoridades políticas de ambos países quienes negocian entre sí. Aquí es donde entra en
juego la diplomacia.
9.3.17. Acuerdos multilaterales
Que sucede ahora en una negociación internacional en la que intervienen
varios países, todos ellos responsables en mayor o menor medida de un problema
ambiental que les afecta a todos. Algunos ejemplos serian la lluvia acida provocada por
las emisiones de SO2, la contaminación de un mar por los países costeros, la
disminución de la capa de ozono debido a las emisiones de CFC y el efecto invernadero
provocado por las emisiones de CO2. En casos como estos los daños que sufren cada
país depende del nivel de emisión total de todos los países. Desde un punto de vista
económico este tipo de acuerdos multilaterales acuerda entraña tanto cuestiones de
eficiencia como de equidad. El problema básico de eficiencia es lograr un equilibrio
general entre los beneficios y los costos. En la mayor parte de los acuerdos
internacionales es extremadamente difícil estimar con precisión los beneficios totales
mundiales. Las repercusiones ambientales son demasiado amplias y además es muy
difícil intentar comparar beneficios entre países cuyas circunstancias económicas son
muy diferentes. De modo que por el lado de los beneficios normalmente habrá que
conformarse con identificar las repercusiones físicas de los cambios ambientales y
hacerse una idea aproximada de su distribución internacional.
9.4. Sistema de manejo ambiental en la minería.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es el conjunto de políticas,
principios, normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el cual se
organizan las funciones y competencias ambientales de las entidades públicas para

49
permitir la implementación de la Política Nacional del Ambiente, considerando los
procesos relacionados con la gestión de la diversidad biológica, cambio climático y
manejo de suelos.
9.4.1. Ministerio del Ambiente (MINAM)
Establece la organización y funciones de este.
Su función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política
nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella.
Tiene como objetivos la conservación del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral
social, económico y cultural de la persona humana.
Está dentro de su competencia establecer la política, la normatividad
específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento
de las normas ambientales. Elaborar los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
(ECAs) y los Límites Máximos Permisibles (LMPs) de acuerdo con los planes
correspondiente y contando con la opinión del sector correspondiente.
Además, el MINAM cuenta con el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (SERNANP) como autoridad para administrar el patrimonio forestal, flora y
fauna silvestre de las áreas naturales protegidas para garantizar el Patrimonio de las
Áreas Naturales Protegidas.

50
9.4.2. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El OEFA tiene como funciones centrales la fiscalización, la supervisión,
el control y la sanción en materia ambiental. Esto incluye la dirección y supervisión del
Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, así como el Régimen de
Incentivos previstos en la Ley General del Ambiente y en la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental respectivamente.
También tiene a su cargo el fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley, como las
actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y
las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y la gran y
mediana minería.
Mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, Ley N° 29325, artículo 10°, se crea el Tribunal de Fiscalización Ambiental
(TFA) para resolver en última instancia administrativa los recursos de apelación
interpuestos a las sanciones impuestas por el OEFA.
9.4.3. Ministerio de Energía y Minas - MINEM
Mediante el Reglamento sobre Protección del Medio Ambiente, D.S. Nº
016-93-EM (01/05/1993), y el D.S. Nº 053-99-EM (28/09/1999), se establecieron
disposiciones destinadas a uniformizar procedimientos administrativos ante la Dirección
General de Asuntos Ambientales, concordantes con el Decreto Legislativo Nº 757
(13/11/1991) y la Ley N° 28611 (15/10/1005).
9.4.4. Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
La autoridad competente en Asuntos Ambientales del Subsector Minería
es el Ministerio de Energía y Minas (MINEM); el cual a través de la Dirección General

51
de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), evalúa y aprueba, según corresponda, los
diferentes estudios ambientales presentados por el titular de la actividad minero-
metalúrgica.
La DGAAM es el órgano técnico normativo encargado de proponer y
evaluar la política ambiental del Sector Minero, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, así como promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y
protección del medio ambiente referido al desarrollo de las actividades mineras.
La DGAAM tiene como objetivo proponer y evaluar la política ambiental
del Sector Minero, proponer y/o expedir la normatividad necesaria y promover la
ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del ambiente,
referidas al desarrollo de las actividades mineras, creando así las condiciones para que
dichas operaciones se desarrollen en armonía con el desarrollo sostenible del país. Tiene
por funciones evaluar y aprobar estudios ambientales correspondientes a Proyectos de
Exploración y Explotación Minera.
9.4.5. Dirección General de Minería (DGM)
La Dirección General de Minería es el órgano técnico normativo
encargado de proponer y evaluar la política del Sector Minería; proponer y/o expedir,
según sea el caso, la normatividad necesaria del Sector Minería; promover el desarrollo
sostenible de las actividades de exploración y explotación, labor general, beneficio,
comercialización y transporte minero; ejercer el rol concedente a nombre del Estado
para el desarrollo de las actividades mineras, según le corresponda.
9.4.6. Dirección Regional de Energía y Minas (DREM)
Las DREM son las entidades que a nivel de cada región del país asumen
el rol promotor y fiscalizador para el desarrollo integral de la actividad minero-

52
energética y asuntos ambientales. Las actividades de estas unidades se enmarcan dentro
de las facultades otorgadas a los gobiernos regionales según la Ley de Bases de
Descentralización, Ley 27783 y a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley
27867. Los directores regionales, designados a través de concurso público, son
responsables de la implementación y ejecución de las políticas nacionales sectoriales y
de las políticas regionales sectoriales en el ámbito regional.
9.4.7. Ministerio de Salud - MINSA
9.4.7.1. Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA
La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de
Salud (MINSA), fue creada como un Órgano de Línea dentro de la estructura orgánica
del Ministerio de Salud, según el entonces vigente D.L. N° 584. DIGESA está
encargada de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos
locales y demás componentes del Sistema Nacional de Salud, así como con otros
sectores, los aspectos de protección del ambiente, saneamiento básico, higiene
alimentaria y control de zoonosis. DIGESA es la autoridad competente para vigilar la
calidad de los recursos hídricos. Finalmente es preciso indicar que las atribuciones de
DIGESA están establecidas en el artículo 25° de la Ley del Ministerio de Salud (Ley N°
27657) del 29 de enero del 2002, y en el artículo 48° del Reglamento de Organización y
Funciones del MINSA, D.S. N° 023-2005-SA de fecha 01 de enero de 2006.
9.4.8. Ministerio de Agricultura – MINAG
Tiene como lineamientos dictar las normas de alcance nacional, realizar
seguimiento y evaluación de la aplicación de las mismas, en las siguientes materias:
protección, conservación, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales (agua,
suelos, flora y fauna silvestre, así como en el encabezamiento de recursos naturales).

53
9.4.8.1. Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA)
Es la encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, en el ámbito de su competencia. La Dirección General
de Asuntos Ambientales cuenta con las siguientes unidades orgánicas: Dirección de
Gestión Ambiental Agraria y la Dirección de Evaluación de Recursos Naturales.
9.4.8.2. Autoridad Nacional del Agua (ANA)
A través del D.L. Nº 990 que Aprueba la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional del Agua como
organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las
normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los
recursos hídricos. La Autoridad Nacional del Agua es la encargada de elaborar la
Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos
Hídricos. Asimismo, es el organismo encargado de realizar las acciones necesarias para
el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hídricos por cuencas
hidrográficas, en el marco de la gestión integrada de los recursos naturales y de la
gestión de la calidad ambiental nacional estableciendo alianzas estratégicas con los
gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y económicos
involucrados. Las funciones de la Autoridad Nacional del Agua están establecidas en el
D.S. Nº 039-2008-AG a través del cual se aprobó el Reglamento de Organización y
Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, en donde se incorporó a las
Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego en la estructura orgánica de la
Autoridad Nacional del Agua - ANA, las que actualmente se denominan
Administraciones Locales de Agua. La ANA tiene como principales funciones formular
la política y estrategia nacional de recursos hídricos, administrar y formalizar los

54
derechos de uso de agua, distribuirla equitativamente, controlar su calidad y facilitar la
solución conflictos.
9.4.9. Ministerio de la Cultura
El Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura y
ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestión en todo
el territorio nacional. Fue creado mediante Ley Nº 29565. Las áreas programáticas de
acción sobre las cuales el Ministerio de Cultura ejerce sus competencias, funciones y
atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado son las siguientes: a)
Patrimonio cultural de la Nación, material e inmaterial; b) Creación cultural
contemporánea y artes vivas; c) Gestión cultural e industrias culturales; y d) Pluralidad
étnica y cultural de la Nación. La estructura orgánica básica del Ministerio está
conformada por la Alta Dirección, integrada por el ministro, el Viceministro de
Patrimonio Cultural e Industrias Culturales, el Viceministro de Interculturalidad, y el
Secretario General.
9.4.10. Gobiernos Regionales - Dirección Regional de Energía y Minas -
DREM
La organización y funciones de las DREM fueron establecidas por el
D.S. N° 017-93-EM del 5 de mayo de 1993, la Resolución Ministerial N° 097-93-
EM/SG del 13 de mayo de 1993 y la Resolución Ministerial N° 139-2008-EM/DM del
27 de marzo de 2008, mediante la cual se aprueba la relación de procedimientos a cargo
de las DREM u órgano competente para ejercer las funciones transferidas del Sector
Energía y Minas. En el caso del Gobierno Regional de Arequipa, los órganos
competentes son las Gerencias Regionales de Energía y Minas (GREM) de la Región
Arequipa. La principal función de la GREM es la de orientar las acciones del sector en

55
cada región, proponiendo acciones orientadas a mejorar y proteger las condiciones
ambientales y ecológicas, así como hacer cumplir las regulaciones a nivel regional.
9.4.11. Gobiernos Locales
El Reglamento (D.S. N° 008-2005-PCM) de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245) señala en su artículo 46º, que el
Gobierno Local es responsable de aprobar e implementar la Política Ambiental Local,
en el marco de lo establecido por su Ley Orgánica, debiendo implementar el Sistema
Local de Gestión Ambiental en coordinación con la Comisión Ambiental Regional
respectiva. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestión
ambiental contenidos en el artículo 5º de la Ley Nº 28245. La política ambiental local
debe estar articulada con la política y planes de desarrollo local.
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https://www.gestiopolis.com/normatividad-ambiental-peru-mundo/
https://www.gob.pe/minam

Gestion Mineria - Fase 3

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Universidad Católica de Santa María

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICO ADMINISTRATIVAS

Escuela Profesional de Ingeniería Comercial

DOCENTE : Dr. Manrique Oroza, Pablo Ignacio

9.3.7. Cambio Climático ........................................................................................................ 38

La historia medio ambiental en Perú surge como disciplina bajo la

franciscanos y dominicos en el Marañón, Maynas, Tarma, Chanchamayo, el Huallaga,

Ucayali, Huánuco y Huamalíes; más al sur, las exploraciones se hicieron hacia el

Urubamba, el alto Madre de Dios, así como Carabaya y Sandia.

La historia ambiental puede darnos no solo información y conocimientos sino evidencia

El impacto y consecuencias de la contaminación ambiental alcanzan cifras alarmantes

en el Perú. La contaminación ambiental en el Perú está alcanzando cifras alarmantes de

regulación de los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental

El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector

ambiente. Asimismo, cumple la función de promover la conservación y el uso

sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: Es la administración eficiente y

amenazar las fuentes de nuestros recursos naturales ni comprometerlas para su uso en el

concepto. (Ñiquen, 2018), El manejo ambiental en la minería se sustenta en un plan de

manejo ambiental donde se contempla medidas generales y específicas que están

orientadas a minimizar y controlar la ejecución de prácticas cuya implementación pueda

provocar efectos positivos o negativos sobre el entorno de las operaciones, y la de

mitigación y control así como un programa de monitoreo ambiental que permita

implementar las medidas preventivas y de mitigación de manera oportuna y efectiva.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es el conjunto de políticas,

principios, normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el cual se

organizan las funciones y competencias ambientales de las entidades públicas para

permitir la implementación de la Política Nacional del Ambiente, considerando los

procesos relacionados con la gestión de la diversidad biológica, cambio climático y

VIII. EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU

8.1. HISTORIA, IMPACTOS Y CONCEPTOS MEDIOAMBIENTALES EN

8.1.1. Historia ambiental

movimiento ecológico popular de las décadas de 1960 y 1970 en Europa y

de inicio de la historia ambiental en América Latina y el Caribe.

 El Ambiente en el Perú del Siglo XVIII

El siglo XVIII marca un momento de inflexión importante: es un nuevo periodo de

expansionismo europeo y la exploración de nuevos territorios. América ya llevaba tres

siglos de pertenencia a la corona española. Sin embargo, los territorios americanos

habían permanecido ocultos a la mirada científica europea.

en territorios descubiertos y por descubrir, y de la apertura de nuevos mercados en

territorios propios y ajenos.

La Revolución Industrial que supuso el incremento en la producción, la mejora en los

métodos mecánicos y tecnológicos, el incremento en la velocidad del procesamiento, y

la necesidad de obtener mayores mercados para colocar esas crecientes producciones se

de sus efectos se introducirían rápidamente en otros países, principalmente a inicios del

 El Ascenso al Misti En 1787

intendente de Arequipa, se encargó el estudio y descripción de los montes; de este

modo, en mayo de 1787, se encargó al matemático Francisco Vélez, secretario de la

Intendencia de Arequipa, la ascensión al Misti, junto con el coronel teniente don

Francisco de Suero, su finalidad era registrar el reconocimiento y “todo cuanto en este

caso estimen digno de memoria y noticia”

 Los Misioneros y el Ambiente

de misioneros que entraban en zonas aún no conquistadas para extender el influjo de la

épocas más tempranas de la colonización por los jesuitas, franciscanos y dominicos en

el Marañón, Maynas, Tarma, Chanchamayo, el Huallaga, Ucayali, Huánuco y

evangelización y el establecimiento de reducciones para convertir a los indígenas, junto

con las tareas de exploración y descubrimiento. En este segundo aspecto, destaca la

y referencias geográficas, la hidrografía y la navegabilidad, las riquezas naturales y la

exuberancia de la flora y fauna. También dejaron anotaciones sobre los pueblos

indígenas, costumbres y relaciones, entre muchos otros temas, lo que constituye un

voluminoso y muy significativo aporte

 El ambiente en el Perú del siglo XIX

1804). La corona española le había extendido poderes nunca otorgados a un científico