Compensación Social para el Acceso Universal

al Servicio de Saneamiento para la población

vulnerable sin redes de agua potable y/o
alcantarillado

VICTOR MURILLO H.
DIRECTOR DE MONITOREO Y EVALUACION
ANTECEDENTES
El 28 de julio de 2010, la Asamblea General reconoce que “el derecho al agua
ONU potable segura y el saneamiento es un derecho humano esencial para el pleno
disfrute de la vida y de todos los demás derechos humanos”

El Objetivo 6 de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 es “Garantizar la

disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos”, lo
que implica que para el 2030 se logre el acceso universal y equitativo al agua
ODS
potable a un precio asequible y con estándares de calidad.

En el mundo algunos países adoptan métodos para proporcionar acceso al agua.

CASOS Por ejemplo, en Canadá más del 13% de los hogares en reservas nativas
DE dependen de los camiones cisterna como fuente principal de abastecimiento de
EXITO agua potable (WaterCanada,2017). Los campos de refugiados procedentes de
Siria (p.ej., el campo de refugiado de Zaatari, en Jordania) se abastecen de agua
mediante camión cisterna (EcoWatch, 2018).
ANTECEDENTES
En junio del 2017, se reconoce constitucionalmente “el derecho a
CONSTITUCIÓN toda persona a acceder al agua potable de manera progresiva y
DE 1993 DEL
PERÚ universal. El estado garantiza este derecho priorizando el
consumo humano sobre otros usos”

Regula la prestación de los servicios de saneamiento en los

LEY
ámbitos urbano y rural, con la finalidad de lograr el acceso
MARCO
(DL 1289)
universal, el aseguramiento de la calidad y la prestación eficiente y
sostenible de los mismos, promoviendo la protección ambiental y
la inclusión social, en beneficio de la población.

Instrumento de desarrollo del sector de saneamiento, orientado a

PLAN
NACIONAL DE alcanzar el acceso y la cobertura universal de los servicios de
SANEAMIENTO
saneamiento en los ámbitos urbano y rural.
PROBLEMÁTICA
Zonas periurbanas y rurales
sin acceso a redes de
distribución de agua
¿Cómo se abastecen de
agua?
Más del 50% de estos operadores son
informales y no cumple con normativa
- Camiones cisternas
Precio del camión cisterna > Precio de EPS
- Compra de agua del
vecino
- Otros

¿Dónde almacenan el
- Cualquier recipiente que
agua que compra?
posean: Valde, cilindros, etc.

Principales problemas:
1. Informalidad de camiones cisternas y surtidores y no hay garantía de agua limpia
2. Altos precios de agua (mayor al que paga un usuario con acceso a red)
3. Los hogares sin acceso a red no cuenta con recipientes adecuados para almacenar el agua y tampoco
cuentan con sistema alternativo de alcantarillado.
PROBLEMÁTICA
(Disponibilidad y Accesibilidad)

Acceso al agua potable según condición de pobreza, 2018 Acceso a alcantarillado según condición de pobreza, 2018
(%) (%)
2.4 10.3 Red Publica 6.0 1.5 Red Publica
Pobre y
Pobre y
Pobre 76.7 Pilon
Pobre Pozo séptico
Extremo
43.5 17.2 15.7 16.1
Extremo
4.9 Camion Letrina
2.5 Cisterna
1.5 2.4
Pozo Pozo ciego o
negro

No Pobre 89.7 Rio, Acequia o

Rio, Acequia,
No Pobre 76.7 6.3 6.6 6.4 canal
Manatial
No tiene
1.8 3.0 Otra forma
2.8 1.1

Fuente: ENAHO 2018 Fuente: ENAHO 2018

El 2018 alrededor de 6.6 Esto Un total de 349,129 hogares no tienen agua

millones de personas son representa potable mediante red publica
pobres en el Perú, que un total de
equivale al 20.5% del total 1,498,409 Un total de 649,343 hogares no tiene alguna
de población hogares forma de desagüe
PROBLEMÁTICA
(Calidad y Seguridad)

Lugar de Abastecimiento de agua potable de los Condiciones de sanidad de los camiones cisternas
Camión Cisterna en la distribución de agua potable

75% 100%
61% 99%
80%
60%
74%
60% 70%
45%
40%
32%
30% 20% 20%

9% 0%
15%
4% 6%
Sin proteccion en Tiene oxido en el Cl menor a 0.5 El tanque
la boca de la(s) interior de la mg/l. cisterna no
0% manguera(s) cisterna cuenta con
Red Publica Pozo Tubular Pozo Manantial Pozo y Red tapa(s)
Artesanal Fuente: FOVIDA, encuesta a camión cisternas
Fuente: FOVIDA, encuesta a camión cisternas

Según el Centro Panamericano de la Ingeniería Sanitaria (CEPIS) la cloración del agua a la salida de los surtidores debería d e ser
de 0.8mg/l para garantizar cuando el camión cisterna descarga el agua la cloración sea adecuada.

Cloro residual promedio en la distribución de agua potable

a través de red publica y camiones cisterna

DESCRIPCIÓN RED PUBLICA MEDIANTE CAMIÓN CISTERNA

Cloro residual promedio en el agua 0.65mg/l 0.13mg/l

Fuente: FOVIDA, encuesta a camión cisternas
PROBLEMÁTICA
(Asequibilidad)

1 COSTOS TOTALES 2 TARIFA MEDIA

Estructura de Costos de suministro de agua potable mediante
Camiones Cisterna

Tarifa Media promedio por m3 de volumen facturado

de agua potable
(soles)
18
15.5
15

12

9
Fuente: FOVIDA
6
Precio promedio unitario de agua potable mediante
Camión Cisterna 2018 (s/ por m3) 3 1.9 1.6 1.8

0
Camión Sedapal Barranca Semapach
Cisterna
Fuente(s): /SUNASS

Fuente: FOVIDA
 OBJETIVO
Dotar de agua potable y/o alcantarillado, a través de sistemas alternativos, a la población de menores
recursos de las zonas periurbanas y rurales que no cuentan con acceso a las redes de distribución de
agua potable y/o alcantarillado.

Atendido por EPS OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Zona rural 1 Fomentar, formalizar y organizar el sector privado
que ofrece los servicios de distribución de agua
Zona periférica
potable a través de camiones cisternas; así como,
compensar la compra de agua a través de este
Zona núcleo urbana
servicio.

2 Compensar el costo de los sistemas alternativos a

las redes de alcantarillado.

3 Compensar la compra de depósitos adecuados

para almacenar el agua potable y conservar su
Atendido por camión
calidad.
cisterna u otras formas
ESQUEMA DE PROPUESTA: FONDO YAKULLAY
RECURSOS

1. Recargo de S/ 0.1 por litro de agua potable (de mesa) envasada o embotellada, aplicable a la primera
venta que efectúen las empresas productoras o importadoras hacia el mercado nacional.
2. Recargo de S/ 0.1 por litro de agua mineral envasada o embotellada, aplicable a la primera venta que
efectúen las empresas productoras o importadoras hacia el mercado nacional.
3. Transferencias de otras entidades del Estado.
Programas y/o proyectos:
DESTINO

Compensación a las poblaciones vulnerables en la compra con Compensación para compra de

1 descuento de agua potable de calidad a los operadores de camiones agua de camiones cisternas
cisternas. De esta forma el costo del agua para esta población sea
equivalente el costo de agua por red pública.
Entrega de recipientes para
Compensación a las poblaciones vulnerables de las zonas periurbanas y almacenamiento de agua
2 rurales el costo de recipientes adecuados para almacenar el agua
potable y conservar su calidad. potable

Compensación a las poblaciones vulnerables de las zonas periurbanas y Implementación de baños

3 rurales el costo de los sistemas alternativos a las redes de alcantarillado;
ecológicos o letrinas secos
estos sistemas pueden ser: baños secos o letrinas modulares.
 IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS

1. Criterios Socioeconómicos 2. Criterios Categóricos

a) Focalización Geográfica: zonas periurbanas y rurales, con Hogares que no cuenta con acceso a las redes de
mayor nivel de pobreza, según INEI. distribución de agua potable y/o alcantarillado
b) Focalización individual: Hogares con clasificación de pobre o operativas comercialmente.
pobre extremo según SISFOH.

Focalización de hogares (Pobre y Pobre Extremo)

Criterios sin acceso a redes de agua potable y/o
Categóricos alcantarillado.

Focalización
individual
Hogares (Pobre y Pobre
Extremo). Verificación
base de datos SUNAT,
EPS
RENIEC, otros. Encargado de
Criterios Ubicación
identificar
Socioeconómicos geográfica (zonas beneficiarios
Focalización periurbanas y
Geográfica rurales más
pobres)

Beneficiario
 COMPENSACIÓN PARA COMPRA DE AGUA DE CAMIONES CISTERNAS
OPERATIVIDAD CON BANCA MOVIL
Transferencia de
La EPS envía el código del Bono dinero en tiempo real

1 de Descuento a través de SMS.

También envía padrón de
beneficiarios a Banco La Nación EPS
para pago al Proveedor
Autorizado

Transferencia Envía datos a

de dinero en validar en Realiza
tiempo real tiempo real transferencia
para pago al a Banco
Proveedor INCENTIVOS
Autorizado ❖ Ampliación de
mercado. Más
competencia.
❖ Insertarse al sistema
bancario y crédito
BENEFICIARIO bancario.

El Beneficiario compra agua a

Proveedor Autorizado con DNI,
código de vale que recibió en
SMS.
2 Proveedor Autorizado recibe DNI y el código del bono. Envía un SMS al
Banco con información de DNI y código de bono para realizar la
transacción. Cobra a Beneficiario la diferencia del costo de agua.
 AGENTES INVOLUCRADOS

OTASS EPS SUNASS OTRAS ENTIDADES

Como Administrador del Fondo - Empresa Prestadora a - Encargada de supervisar el - MINSA, Municipalidades,
Yakullay, encargado de velar cargo de la identificación cumplimiento de las Banco de la Nación, MIDIS,
por la correcta administración de los beneficiarios. obligaciones de EPS y MVCS, etc.
del fondo. camiones cisternas

DURACIÓN

Hasta que el beneficiario tenga acceso a conexión a red de saneamiento y/o no cumpla con los criterios socioeconómicos individuales
SIMULACIÓN DE RECAUDACIÓN Y APLICACIÓN DEL
FONDO YAKULLAY
Producción de agua Costo para el bono de compensación de agua por camión cisterna
embotellada
(en millones de litros) Costo por el
349 mil hogares pobres tienen Hogares bono para
costo por tres 3M
acceso a agua de otras formas (no Beneficiados acceso a agua
(S/.)
Producción Año 2018 Año 2019* red pública), de estos, 35 mil
Costo unitario Mensual
Nacional 891.3 961.7 hogares acceden al agua mediante 21
por Hogar
Importado 1.20 1.16 camión cisterna. Costo Anual por Hogar 349,129 252
Costo total Mensual 7,331,716
Total 892.5 962.9 Costo total Anual 87,980,588
Fuente: Consultora Maximixe Fuente: proyección Propias

Producción de agua Costo para la compensación de recipiente de agua y/o baño seco
embotellada
Hogares

Hogares pobres que equivale a Com pensación

pobres sin red Costo Costo total
de agua y/o unitario (S/.) (S/.)
263 mil hogares no tienen
El 2018 se podrá recaudar en alcantarillado
alcantarillado.
promedio unos S/. 89 Baño seco 263,720 1,655 436,440,777
millones para el año, un Recipiente(Tanque Perú
349,129 252 87,945,675
promedio de S./ 7.4 millones 1100l)

mensual. Total 1,907 524,386,452

Fuente: proyección Propias
CONCLUSIONES
• En las zonas periurbanas y rurales que no tienen acceso a las redes de agua potable y/o
alcantarillado, los hogares se abastecen de agua de forma precaria a través de los operadores de
camiones cisternas (en su mayoría informales), pagando un precio 8 veces más alto que los
usuarios que acceden al agua por red; por lo que, es necesario y urgente la implementación de
una política pública que solucione de manera temporal ésta problemática.

• OTASS propone la creación del “Fondo Yakullay” que tiene como propósito viabilizar el acceso al
servicio de saneamiento para las poblaciones periurbanas y rurales sin acceso a las redes de
distribución de agua potable y/o alcantarillado, a precios similares de las tarifas de agua y
alcantarillado por red pública, haciendo uso de mecanismos de compensación y de herramientas
tecnológicas.
RECOMENDACIONES

• Se propone como una propuesta de política pública la creación, mediante Ley, del
“Fondo Yakullay”.

• Las entidades públicas (MVCS mediante su Programa PNSU y PNSR, MIDIS, así
como otras entidades públicas y privadas) deben articular esfuerzos para la
implementación de los programas de compensación para la entrega de recipientes y/o
instalación de baños secos ecológicos.
VÍCTOR MURILLO H.
Director de Monitoreo y Evaluación