SISTEMAS DE GOBIERNO

Por
Juan Pablo Sarmiento Erazo
Cuando nos referimos a sistemas de Gobierno hacemos alusión a la forma de organización
políticas de los Estados, con ellos en este caso queremos referirnos a regímenes
contemporáneos. Los más comunes, es decir que han adoptado la gran mayoría de países
democráticos son el Régimen Presidencial y el Régimen Parlamentario. Otros dos, no muy
generalizados, son el sistema Semipresidencial y el Régimen de Asamblea.
ada país adapta los
modelos a sus necesidades políticas concretos y a su desarrollo histórico. Por ejemplo,
aunque tienen grandes similitudes, el sistema presidencial de los Estados Unidos difiere del
colombiano. En el caso del régimen parlamentario hay diferencias entre el sistema inglés y
el sistema alemán. Las características específicas de los regímenes de cada país se
encuentran en la Constitución de cada uno de ellos.

El Régimen Presidencial
El sistema presidencial surge por primera vez en la Constitución de EEUU de 1787. Ellos
diseñan el régimen de ese modo, atendiendo a la necesidad de unificar la federación en un
ejecutivo fuerte. No podía ser un rey, como el inglés, del cual se habían independizado
pocos años atrás. Entonces, debía tener casi que el poder de un monarca pero limitado por
otros poderes como el judicial y el legislativo.
En los sistemas presidenciales, el Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Es decir,
representa internacionalmente al Estado, dirige las relaciones internacionales y designa a
sus representantes frente a otros gobiernos. Como jefe de gobierno es la máxima figura del
ejecutivo nacional y suele tener gran capacidad para nombrar a los funcionarios de la rama
ejecutiva en el orden nacional. El Presidente es también es el Comandante en jefe de las
Fuerzas Armadas. Por eso tiene a su cargo el orden público y la defensa externa del país.
En algunos casos el Presidente es elegido popularmente como en el sistema constitucional
colombiano. En EEUU su elección es indirecta pues el pueblo elige a los miembros de un
Colegio Electoral que luego es el encargado de elegir al Presidente. La elección
presidencial es una especie de
lugar en las elecciones no tiene asegurado ningún cargo en el Estado, a diferencia del
sistema parlamentario, como lo veremos.
Los presidentes pueden ser reelegidos en algunos casos, casi siempre por período adicional,
como es el caso de (EEUU). Sobre el caso colombiano aún no tenemos una definición pues
todo dependerá de la reforma constitucional que se intenta por la vía de un referendo, cuyo
proceso complejo está en trámite. El régimen presidencial fue adoptado por los países
hispanoamericanos. En las Américas, solo Canadá adoptó el modelo parlamentario.
En el régimen presidencial el Congreso o Parlamento no dependen de ninguna manera del
Presidente y viceversa. Por supuesto, los proyectos de ley y propuestas presupuestales
deben ser discutidas y decididas por el Congreso, pero esto no quiere decir que el Gobierno
puede solicitar nuevas elecciones del parlamento, o que el Congreso pueda remover al jefe
de gobierno. El régimen presidencial permite además que el Presidente pueda nombrar su
gabinete o cuerpo de ministros, sin embargo, en EEUU requiere confirmación del Senado.
Por otra parte, el Congreso no puede remover al Gabinete, aunque, en Colombia hay
en contra de ministros que por su
conducta no sean aceptados por el legislativo. De esta manera, en general, el Congreso y
Ejecutivo actúan y desarrollan sus actividades de manera separada.

El Régimen Parlamentario
El Régimen Parlamentario tuvo su origen en Inglaterra en 1689. Aunque el Parlamento
inglés se había gestado por muchos siglos antes. Hay diversas formas de parlamentarismo.
En algunas de ellas el jefe de gobierno se denomina Premier, Primer Ministro o Canciller y
su elección o designación varía dependiendo del diseño institucional. En este régimen, el
Jefe de Estado suele ser el monarca (Inglaterra y España) o un Presidente (Italia)
Algunos modelos son el italiano, el alemán, el inglés, el español o el japonés. Como se
insinuó antes, los detalles del diseño institucional de cada país corresponde analizarlos
según su Constitución. El jefe de gobierno tiene origen parlamentario. Es decir, el
Parlamento decide quién será el Primer Ministro. En otros casos, el jefe de Estado designa
al Primer Ministro, pero con base en las fuerzas políticas presentes en el Parlamento. Lo
más común es que los ciudadanos elijan a los parlamentarios y que luego este designe al
Jefe de Gobierno. Es importante considerar que los ciudadanos, cuando votan, lo hacen
conociendo los partidos y sus líderes, que son los posibles primeros ministros en caso de
que su partido o una coalición de él obtenga la mayoría suficiente para definir el cargo.
El Jefe de Gobierno puede ser elegido indefinidamente pero también puede ser removido
por decisión mayoritaria del parlamento. En algunos países, los miembros del Gabinete de
gobierno son parlamentarios. Otra particularidad de este sistema es que el parlamento tiene
así como e
en el Parlamento, que amenace la
gobernabilidad. En otras palabras, el legislativo que se oponga claramente a cualquier
iniciativa y pueda llegar a bloquear las políticas gubernamentales puede ser reemplazado
por medio de votación popular.
Con todo, el parlamento puede hacer renunciar al Jefe de Gobierno en cualquier momento
que considere que no está de acuerdo con su política. Si la coalición del primer ministro
que lo respalda en el Parlamento se debilita hasta el punto de ceder la mayoría a la
oposición, la nueva mayoría puede forzar al retiro de un Primer Ministro. Por ejemplo, en el
caso de Italia hay Presidente de la República nombrado por el Parlamento y el Presidente
del Consejo de Ministros es el Jefe del Gobierno. Este Presidente del Consejo de Ministros
lo designa el Presidente de la República pero lo hace con base en las mayorías de los
partidos en el Parlamento.
En este régimen no hay una separación entre los poderes ejecutivo y legislativo. Aunque
pueda parecer inestable debido a la posibilidad de revocatorias o censuras mutuas entre el
Jefe de Gobierno y el Parlamento, también puede resultar útil para garantizar salidas
negociadas a agudas crisis políticas, que el presidencialismo no parece facilitar.

El Régimen Semipresidencial
El régimen semipresidencial tiene a la Francia constitucional contemporánea como su
máximo exponente. Se trata de un sistema cuyo Ejecutivo es dual. Es decir que hay un jefe
de Estado (El Presidente de la República) y un Gabinete presidido por el Jefe de
Gobierno. El Gabinete responde políticamente ante el parlamento, como en el caso del
sistema parlamentario
El jefe de Estado o Presidente, es elegido popularmente, mientras que el Primer Ministro
es elegido por el Parlamento (Asamblea Nacional para el caso de Francia). En el caso
francés, el Presidente tiene diversas competencias, principalmente como Jefe de Estado.
También en Defensa, pues es comandante supremo de las Fuerzas Armadas. Es clave para
garantizar el funcionamiento de los poderes públicos y la independencia de la
administración de justicia.

Hay un fenómeno que se mantuvo en Francia por varios períodos y es la

decir que el Presidente tiene un partido diferente al partido mayoritario en la Asamblea
Nacional y por lo tanto de su primer ministro. Esto obliga a negociaciones que eviten
bloqueos institucionales. En este sistema el Ejecutivo puede anticipar las elecciones
parlamentarias (Disolución), como en el sistema parlamentario.

El Régimen de Asamblea
El régimen de Asamblea es aquel en donde una asamblea o un parlamento, se hace titular
del poder en una nación. Suele delegar funciones en unos representantes para que cumplan
funciones de gobierno. Aunque no propiamente un sistema democrático, el régimen político
de China es, prácticamente el de una Asamblea.
Siguiendo con el ejemplo chino, en coordinación con el Comité Permanente de la
Asamblea Popular Nacional, el Presidente de la República Popular China ejerce como Jefe
de Estado. De acuerdo con las decisiones de la Asamblea o del Comité Permanente, el
presidente promulga las leyes, nombra o destituye a los miembros del Consejo de Estado,
imparte órdenes, realiza actividades estatales en representación de la República, dirige las
relaciones internacionales y la política exterior