UNAULA

LEGISLACIÓN DE MENORES
2019-II

TRÁMITE PARD (PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE

DERECHOS)

Artículos 99 y 100 Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006

modificados por la ley 1878 de 2018)

El PARD es aquel proceso mediante el cual las autoridades administrativas como

comisarios de familia, defensores de familia, inspectores de policía y eventualmente
los jueces correspondientes deben utilizar y seguir para restablecer los derechos
vulnerados, inobservados o en riesgo de los niños, niñas y adolescentes según los
estipulado en el Código de Infancia y Adolescencia.

La actuación administrativa por parte de las autoridades ya mencionadas comienza

con el conocimiento del hecho a través de la denuncia que puede interponer el niño,
niña o adolescente directamente, sus padres, cuidadores o cualquier persona que
tenga conocimiento del hecho, mediante informe presentado por la policía e incluso
puede adelantarse de manera oficiosa por la autoridad competente.

Con el auto proferido por el comisario o defensor en el cual ordena la verificación

de derechos y garantías del NNA, verificación que debe ser realizada por el equipo
interdisciplinario que lo acompaña se concluye entre otras cosas, si es necesario o
no la apertura del PARD.

Una vez se evidencia la necesidad de la apertura del PARD, el mismo inicia y se

entiende como primera actuación, con un AUTO DE APERTURA DE
INVESTIGACIÓN que profiere el comisario o defensor y contra el cual no cabe
ningún recurso, donde se ordena:

1. Identificación y citación de los representantes legales del NNA.

2. Las medidas de urgencia necesarias para conjurar las situaciones que dieron
lugar a la denuncia.
3. Entrevista del NNA.
4. La practica de pruebas que se consideren necesarias en el proceso.

En caso que exista conflicto entre las autoridades administrativas frente a quién es
el competente para tramitar el PARD, es decir que ni el comisario, ni el defensor de
familia consideren que no son competentes para conocer el asunto, el código de
infancia y adolescencia manifiesta que deberá conocerlo la autoridad que tuvo
conocimiento inicial del hecho hasta que el juez de familia quien tiene 15 días para
resolver dicha situación decida cual es la autoridad que debe conocerlo (Esto es lo
que se conoce como conflicto negativo de competencias entre dos autoridades
administrativas).
Ejemplo: El comisario de familia de una de las comunas de Medellín recibe la
denuncia de una posible vulneración de derechos, él considera que no es el
competente porque no es el contexto que señala la ley dentro del cual debe
intervenir. El comisario realiza las primeras actuaciones y le remite el expediente al
defensor de familia porque considera que él es el competente para tramitar el caso.

Una vez llega el expediente al defensor, este manifiesta que no es el competente

para conocer el caso y se lo devuelve al comisario.

En este caso nos encontramos frente a un conflicto negativo de competencia entre

dos autoridades encargadas de restablecer derechos, dado que ninguna de las dos
se considera competente para tramitar el proceso.

Se debe enviar el caso al juez de familia para que sea este el que decida quién es
el competente, pero mientras se resuelve, para este ejemplo el comisario es quien
deberá seguirlo tramitando hasta que se pronuncie el juez y si se decide finalmente
que es el defensor, le remitirá el expediente a este para que retome el proceso
siendo validas las actuaciones que realizó el comisario.

Posterior al auto de apertura de la investigación, la autoridad administrativa debe

citar a las partes al proceso (padres, representantes legales, quien es señalado de
vulnerar los derechos e igualmente al Ministerio Público) informándoles de la
apertura del mismo y quienes tendrán cinco días hábiles para realizar alguna o
varias de las siguientes actuaciones:

1. Guardar silencio.
2. Pedir pruebas.
3. Allegar pruebas.
4. Solicitar ser escuchados en descargos.

Cumplida esta etapa, la autoridad decretará las pruebas solicitadas y las que
considere necesarias y fijará fecha y hora para la celebración de una audiencia
donde se evacuen las pruebas, se oigan las partes y se tome una decisión final que
para este caso se hace a través de una RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
(semejante a una sentencia), en la cual debe declararse si se han vulnerado o no
derechos, cuáles derechos fueron vulnerados, quién los vulneró, las medidas de
restablecimiento de derechos en favor del NNA y las sanciones a quien vulneró los
derechos del NNA.

RECURSOS EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA.

Contra la resolución administrativa cualquiera de las partes (padres, representantes
legales, quien es señalado de vulnerar los derechos e igualmente al Ministerio
Público) que haya quedado inconforme con la misma, puede interponer recurso de
reposición (en el PARD no procede el recurso de apelación) que debe interponerse
por quienes asistieron a la audiencia en el momento de proferirse la resolución o
por quienes no asistieron, dentro de los tres días hábiles siguientes a que se les
notifique la decisión.

El recurso de reposición lo resuelve la misma autoridad que lo profirió dentro de los

diez días siguientes a la fecha que se interpuso el recurso por alguna de las partes
y una vez resuelto el recurso, contra esa decisión que lo resolvió, procede el recurso
de homologación que en esta oportunidad va a ser resuelto por un juez de familia
quien tendrá 20 días para resolver de fondo y contra la decisión que resuelva este
recurso, no cabe ningún otro siendo el juez de familia quien decide si deja en firme
la decisión proferida por el comisario o defensor o la modifica.

En conclusión:

El recurso de reposición: Se interpone en contra de la resolución administrativa

proferida como fallo y lo resuelve el mismo funcionario que tomó la decisión en la
resolución administrativa (comisario, defensor o inspector).

Recurso de homologación: Se interpone contra la decisión del recurso de reposición

y es resuelta por un juez de familia.

Es de anotar que el PARD no puede durar más de 6 meses calendario, es decir, el

comisario o defensor dentro de este término que se cuenta desde el día que se tuvo
conocimiento de la denuncia, deben resolver el PARD y dictar la resolución
administrativa, el no hacerlo llevará las sanciones que enseguida se mencionaran.

Si bien la autoridad debe decidir dentro de los seis meses (debe proferir la decisión),
las medidas que allí se tomen deben ser sometidas a seguimiento para verificar su
pertinencia y su utilidad, seguimiento en el cual se decide si se modifican, se
refuerzan con otras o se dan por terminadas cuando finalmente se logró el objetivo
propuesto, el código señala que debe hacerse seguimiento por seis meses
prorrogables por seis meses más donde finalmente debe definirse si el NNA es
reintegrado al núcleo familiar en caso de haber sido sacado de allí o es decretado
en situación de adoptabilidad. Es decir, el proceso en su totalidad puede durar 18
meses como máximo, 6 meses para decidir mediante la resolución + 6 meses
iniciales de seguimiento + 6 meses de prorroga al seguimiento solo en caso de ser
necesario.

PERDIDA DE COMPETENCIA
El código señala algunas situaciones por las cuales el comisario, defensor o
inspector puede perder competencia, es decir, deja de ser la autoridad que puede
conocer y tramitar el proceso, lo cual daría lugar a sanciones disciplinarias. Tales
razones son:

1. No tramitar el PARD y decidir el mismo dentro de los seis meses que otorga la
ley, este término es improrrogable, es decir, no podrá extenderse por ninguna razón
y no admite excepciones. En este caso la autoridad perderá competencia, no puede
seguir tramitando el proceso y debe enviarlo al juez de familia para que sea este
quien dentro de los dos meses siguientes a recibir el proceso falle de fondo el PARD.

Si el juez no lo hace dentro de ese término también perderá competencia y debe

remitirlo al juez de familia siguiente. (Si se le asignó al juez 7 de familia y no
resuelve, pasará al juez 8 de familia quien tendrá dos meses más para decidir).

2. Cuando el comisario, defensor o inspector no resuelvan el recurso de reposición

en el termino legal. En este caso pierden competencia y debe remitir el expediente
al juez de familia para que sea este quien dentro de los dos meses siguientes
resuelva el PARD. En caso de que el juez no lo haga pasara al juez siguiente como
en el caso anterior.