Resumen de Ciencia Política

MÓDULO I
Introducción al conocimiento de la Política y el Estado

Conceptos y caracteres:

a) Origen del vocablo Política: Deriva de la voz “Polis”, que condicionaba al tipo de sistema
político.

Política, y su función gramatical: Designar realidad sustantiva, para calificar realidad, designar
estructura de realidad y designar actividad especifica tendiente a ocupar puesto de mando en la
adopción y ejecución de una decisión.

b) La Política como realidad: supone seres humanos que conviven y designa un sector de la
realidad humana organizada y persistente. Realidad política es la relación de mando-obediencia
entre hombres.

Manifestaciones de la política (caracteres):

c) Realidad Múltiple (según grado de generalidad):

1) Sentido formal: Actividad de hombres en relación a otros que se proponen a que el
comportamiento de éstos sea el de aquellos. Obedece a inclinar voluntades ajenas y regir
comportamientos hacia metas propuestas. No importan ni fines ni permanencia. Ejemplos:
vecinos que se juntan para apagar un incendio; una banda de delincuentes; una reunión del
consejo de seguridad de la ONU.
2) Sentido material: Actividad dirigida a construir, consolidar y conservar el agregado
humano. Importa la permanencia pero no los fines. Ejemplos: una Sociedad Anónima,
Iglesia, Asociación.
3) Sentido material restringido: La actividad y la relación que constituyen la realidad política,
Estado, sistema político estrito sensu del cual dependen los demás sin que él dependa de
ellos. Ejemplos: La Unión Europea, bloques regionales, En este sentido: ejs, actividades y
relaciones estatales; actividades de órganos estatales; o de un partido político.

d) Realidad Polifacética (actividad y relación que configura un sistema):

1) Faz estructural: Articula las partes de un todo en jerarquías de mando y obediencia
(instituciones políticas).
2) Faz dinámica: Actividad, se divide en:
a) Faz agonal: En la política, lucha y conflicto por el poder.
b) Faz arquitectónica: Sentido constructor, realizados de objetivos comunes del poder,
para consolidar la vida política.

e) Realidad Variable (difiere lo permanente y lo contingente): La realidad política diferirá de lugar

y/o de época.

f) Realidad Simbólica: Lo esencial es lo que se ve, el conjunto de símbolos que forman una
imagen, la cual puede tener muchas y distintas connotaciones, que se convierten en factores
determinantes como el resorte psicológico (irracionalidad), doctrinas operantes y los medios de
comunicación con fines de propaganda, que consiste en crear la imagen y venderla.

g) Realidad Multirrelacionada: Relacionada con otras relaciones.

 Compleja: Constituida por diversos elementos: ideas, instituciones y vida política.
 Indivisa: Es una.
Influjo recíproco existente entre la vida política y las ideas políticas. Por ej: de las ideas del
racionalismo filosófico del S.XVIII, de esas ideas de la Ilustración, de los contractualistas, hubo
una influencia hacia hechos que ocurrieron como por ej, la Revolución Francesa y ésta generó
nuevas prácticas, ideas. “Dentro” de la realidad política y “con” la realidad extrapolítica.

La Política

1) Caracterización de la Política:

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 a) En sentido amplio, la política es el conjunto de actividades destinadas a organizar la vida
de un grupo a través de la discusión e implementación de un proyecto común de orden;
con la intención de influir, conservar o modificar el poder y la organización.
b) En sentido específico, la política se liga a cuestiones públicas, es decir, para resolver
cuestiones en que todos los integrantes de la comunidad tienen un interés. Actividades
realizadas en el marco del Estado, orientadas al ámbito de lo colectivo y que tiene el
carácter de vinculantes para la comunidad.
La política es tanto una fuente de conflicto, mediante el cual tratan de estabilizar una situación de
modo afín a sus aspiraciones o necesidades, según sus valores o intereses; y como un modo de
actividad que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones comunes. La política es
un proceso de lucha y de movimiento de acomodamiento y ajuste (fases entrelazadas).

2) La especificidad de la Política (proceso histórico):

I. Origen de la política en Atenas (siglo IV a.C.), la crisis terminal de la polis suscita la
reflexión de Aristóteles (análisis sistemático de los hechos políticos).
II. La política se teologiza, adaptándose a la visión cristiana del mundo, al marco de la disputa
entre el papado y el imperio y por último a la ruptura entre el catolicismo y el
protestantismo (Roma – Edad Media).
III. Maquiavelo descubre el objeto de estudio de la política automatizando la materia y
descubriéndola (Florencia – Modernidad).
IV. Proceso de diferenciación que distingue la política de lo que es la materia económica,
social o de derecho publico (siglo XVIII y XIX).
V. Proceso de diferenciación entre lo público y lo privado, correspondiendo a la política la
esfera de lo público (Modernidad).
VI. Teoriza el derecho de resistir a la tiranía, asentando la idea de sociedad (siglo XVI).
VII. Locke formula la idea de sociedad como el espacio de libertad e igualdad en el que se
desarrollan las relaciones entre hombres, reguladas y no reformuladas jurídicamente.
VIII. La política se desentiende del estudio de los procesos económicos. Los economistas
demuestran que su materia es ajena a la esfera del Estado; y la sociedad puede
autorregularse (Smith y Ricardo – siglo XVIII y XIX).
IX. Transformación de la sociedad en sociedad industrial (Simon 1770-1825), configurando
una sociedad autónoma, objeto de la sociología (Comte 1798-1857).
X. Preferida a la organización y gobierno de las comunidades humanas. Actividades realizadas
con intención de influir, obtener, conservar, modificar o extinguir el poder, la organización
o el ordenamiento de la comunidad.

A la Política le interesa el poder estructurado en el marco de la organización estatal (el espacio

público se enmarca en el Estado).
Definición de Estado: Organización que dispone niveles y estructuras que le permiten
monopolizar el uso legal de la fuerza. En ella se encarna el poder político institucionalizado y los
distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre él.

3) Hacia una definición de Ciencia Política

a) La importancia del saber científico político: Los parámetros de la ciencia establecen reglas para
poder generar un tipo de conocimiento de lo político cierto y seguro que admita la refutación
racional o empírica de sus presupuestos. La ciencia constituye una fuente de validación y
legitimación del conocimiento: “fuente de poder”.

b) El nacimiento de la Ciencia Política: La ciencia aparece con la Revolución Conductista (década

del 50), hasta entonces la protociencia política había sido una laxa conjunción de áreas de
investigación sobre diferentes temas políticos, pero la Revolución Conductista impuso rigurosidad
positivista para la ciencia política, diferenciándola de ideologías y especulaciones, dándole
existencia académica y prestando un estructurado conocimiento capaz de exigir normas
intelectuales.

Enfoques:
 Normativos: En su producción intelectual ponen el acento en la coherencia lógica de sus
argumentos, estableciendo con precisión conceptualizaciones principales y correctas
derivaciones.
 Empíricos-analíticos: Se orientan al cuidado y rigor metodológico para la prestación de
teorías y análisis causales y falsables.
 Críticos-dialécticos: Ponen el acento en la posibilidad de marcos de análisis que den cuenta
de los procesos políticos y que sean críticos y con un compromiso practico de
transformación.

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 4) Aproximación a las teorías políticas contemporáneas
Definición de Ciencia Política: Nivel de reflexión de la política como actividad, que toma la
forma de una disciplina académica que pretende describir y/o analizar, y/o interpretar, y/o criticar
de forma sistemática lo relativo a la política como actividad, así como sus valores, puntos de vista
e ideologías subyacentes. Campo donde convergen numerosas visiones sobre lo político (enfoque
meta teórico – perspectiva teórica). Todo teórico político tiene ideas de su posición frente al
mundo que subyacen supuestos básicos:
o Ontológicos, referidos a la naturaleza del hombre y a la realidad social.
o Epistemológicos – metodológicos, referidos a las formas de conocer, relación teoría –
hecho.
Enfoques para exponer los supuestos: normativos u ontológico-normativo, empírico-analítico o
empírico-racionalistas o neopositivistas, y critico-dialécticos.

5) Teoría y praxis política. La influencia del saber en la práctica política.

 Teórico político: Participación en la formación de los procesos políticos.
 Político práctico: Participación en la adopción de las decisiones políticas, con respecto a su
estudio.
La Ciencia Política ha estructurado un saber científico político, que reviste de autoridad por su
poder racionalizador, con un sustento legitimizador.
El único conocimiento válido es el científico, quien permite a las ciencias constituirse como un
discurso validador o justificador. Hay relación entre teoría y práctica y entre desarrollo científico y
valores políticos.
Las teorías políticas se instituyen en paradigmas científicos que orientan a la disciplina y en
ideologías que legitiman la práctica política.

Ciencia Política, por Marcel Prelot

I. La Política y Etimológica griega: Política pragmática es el estudio de la vida en común según la
constitución en donde el hombre antiguo aparece como un ser cívico (político) inserto en la
Polis. Existe correspondencia verbal entre ciudad (res publica – cosa publica) y Estado (status –
posición). Maquiavelo incorpora la expresión “Estado”. La Ciencia Política es la ciencia del
gobierno de los Estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno y deben
dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados. Estadística es la recopilación
de los hechos originados en la aglomeración de los hombres en sociedades políticas. Diferencia
entre Sociología Política (estudio del comportamiento de las sociedades humanas y de sus
relaciones reciprocas) y Estadología (ciencia y arte de gobernar comunidades). Politilogía es el
conocimiento sistemático de la cosa pública o del Estado, es la ciencia del ciudadano. Los
griegos con Aristóteles fueron los promotores del conocimiento científico en la política,
clasificando con operaciones del espíritu (saber, hacer y crear), categorías de ciencias: teóricas,
prácticas y poéticas. La política domina teóricamente a las otras ciencias, porque regula todas las
actividades humanas, como la ética (comportamiento personal), la moral (conducta del
individuo), la economía (ciencia de la familia).
II. La tradición antigua y medieval: caracterización de la ciudad según Cicerón, Escipión, San
Agustín y Santo Tomás de Aquino.
III. Las concepciones modernas: Estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que
asegura una vida buena a sus ciudadanos; Maquiavelo tiende hacia un gobierno eficaz, unido y
descentralizado; Bodin ve en el Estado el producto de una evolución secular que engendra un
equilibrio de derechos y obligaciones en el seno de un grupo, las desigualdades son causa de la
división del trabajo; Althusius define a la política como el arte de constituir, cultivar y conservar
la vida social, el Estado es una comunidad política superpuesta a las comunidades más simples o
federación de grupos ligados por un contrato del que surge la soberanía; Rousseau, ciudad,
republica o cuerpo político es la persona pública que se constituye mediante la unión de todos
los otros, llamada Estado cuando es pasiva y soberano cuando es activa; Janet, la ciencia del
Estado en general considerado en su naturaleza, en sus leyes y en sus formas principales es la
Ciencia Política.

La sustitución de la Politología
1. La politología sustituida por la ciencia económica: La economía se aleja de la política por
convertirse en un sistema lógico de asuntos económicos que deben ser considerados en sí
mismos, por ellos mismos y para ellos mismos. La economía reivindica su autonomía
tanto en el orden práctico, rechazando la dominación política de los regimenes en vigor,
como en el orden intelectual deseando ser una ciencia independiente. La economía quiere
separarse y desvalorizar a la política.
2. La politología sustituida por la sociología: La política se preocupa de las formas de
gobierno de las sociedades, lo social de la vida material, económica y moral en las

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 mismas sociedades. El flujo social desvaloriza a la politología. Lo social busca
convertirse en ciencia autónoma y global llamada Sociología. Cuando la sociología
sustituye a la politología, el interés pasa de los Estados a la humanidad pasada, presente y
futuras. El sociólogo estudia los fenómenos políticos en tanto que son sociales, como una
manifestación especifica de la vida colectiva, mientras que el politólogo considera todos
los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado.
3. La politilogía reemplazada por la ciencia jurídica: El derecho procede de la política, y la
política presupone el derecho como condición fundamental de la libertad. Se divide, por
una parte, en una doctrina social del Estado, y por otra, en una doctrina jurídica, o de
derecho publico en general.

La politología desmembrada y abandonada

 Una ciencia sin contenido: La disminución del contenido de la política es debido a la
creciente especialización de las ciencias políticas. La política fue absorbida, quedando como
calificación de otras disciplinas: a) sociología política (fenómenos políticos en su aspecto
social), b) economía política (Estado como agente económico), c) derecho político (aspecto
jurídico de instituciones y relaciones públicas).
 Una ciencia sin adeptos: Debilitamiento de la literatura politológica.

La Politología renaciente
 El nuevo clima: La II Guerra Mundial da el impulso decisivo al renacimiento politológico.
La ciencia política se extendió a universidades, tomando la apariencia del “punto de vista”.
 Redescubrimiento de la política: Se sostuvo que la ciencia política es la ciencia del Estado,
que tiene por objeto la cosa pública. Se enumeraron las instituciones y los hombres
dedicados a la investigación y enseñanza en una lista llamada “Lista Tipo de la UNESCO”,
que ofrecía tres ventajas: 1. Registrar temas objeto de investigaciones, 2. Investigaciones, 3.
Evitar otra disolución de la ciencia política.

El origen de la Ciencia Política

La Revolución Conductista es la cientificación de la política (EE.UU. 1950); movimiento
intelectual que se desarrollo en universidades y produjo una comunidad científica especializada.
La experiencia conductista adopta el método de investigación de la sociología para adaptarlo a la
ciencia política.
Postulados: La ciencia política puede dar explicaciones y hacer predicciones, ofreciendo el análisis
sistemático, con la guía de teorías que habrán de corroborarse empíricamente; rechaza el
planteamiento institucional porque entiende las instituciones como conductas sociales estancadas;
se dedica a la investigación pura y aplicada; la ciencia política no puede demostrar científicamente
la exactitud y la falsedad de los valores; la ciencia política es interdisciplinaria; debe utilizar
lenguaje técnico; se generaliza el método hipotético-deductivo.

Posturas acerca del origen de la Ciencia Política

I. Postura de Prelot: Es Aristóteles (s. V a.C.) el fundador de la ciencia política, porque da el
salto de la especulación metafísica al campo de lo empírico, detallando la organización de
las instituciones y de la comunidad política en la polis griega.
II. Postura que considera a Nicolás Maquiavelo como su iniciador: Maquiavelo separa la
política de la ética, construyendo una técnica de poder destinada a eliminar los límites
normativos-morales. Automatizó el objeto de estudio: lo político (Edad Media).
III. Postura de Brecht: La política surge en 1900, cuando son necesarios los resultados que
permitan elevar el carácter de científico a la política.
IV. Postura de Duverger: Ha encontrado en la entrada de la ciencia política en la universidad
el hecho decisivo para marcar su nacimiento como verdadera ciencia.
V. Postura de la Revolución Conductista (ya explicada).

Temas y problemas de la Ciencia Política

El historiador tiene la tarea de determinar, describir y explicar privilegiando la integridad histórica
de una ciencia. La existencia de episodios extraordinarios conducen a un nuevo conjunto de
compromisos denominados revoluciones científicas. Paradigmas: realizaciones científicas
universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y
soluciones a una comunidad científica.
Para Maquiavelo, la ciencia política es una disciplina que reconoce la realidad presente en la que
se aplica y demuestra ser ciencia trascendiendo la realidad. Busca soluciones teóricas y prácticas
que se derivan de fenómenos. Maquiavelo comienza a inventar la ciencia política en el momento
en que reconoce los hechos con un sentido de objetividad.

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Filosofía Política, Teoría Política y Ciencia Política: relaciones y especificidades
La teoría para los filósofos era caracterizada por evaluaciones, juicios de valor o consideraciones
mata-empíricas; para los politólogos es descriptiva. La critica a la formulación y uso de los
modelos abstractos en la ciencia política llevará a entender la teoría como filosofía, o a proponer la
recuperación de la filosofía política puesto que “el esfuerzo del teórico no debe tender a la
elaboración de un esquema simplificado”, en el cual actuaría una motivación única. Como toda
teoría social, la política tiene como fin la compresión de un universo especifico, con derecho de
simplificar éste, pero sin falsear su sentido.
Aron: La teoría como elaboración conceptual y el estudio empírico no alcanzan neutralidad si ésta
exige el rechazo de toda valoración. La ciencia política suele juzgar los valores que profesan los
actores que ella estudia. Strauss: Por tradición, la filosofía y la ciencia no se distinguían; la
ciencia natural era una de las partes más importante de la filosofía. La gran revolución intelectual
del s. XVII que sacó a la luz la moderna ciencia natural fue la revolución de una nueva filosofía o
ciencia, contra una versión tradicional (principalmente aristotélica). Pero la nueva filosofía solo se
impuso en la parte correspondiente a la nueva ciencia natural, la cual se hizo más independiente y
llegó a ser una autoridad para la filosofía. La filosofía política no es lo mismo que el pensamiento
político en general. Wolin: La filosofía extrae verdades como la visión mística, el rito secreto, las
verdades de conciencia y el sentimiento interno, verdades públicamente alcanzadas y
demostrables. La cualidad esencial de lo político es su relación con lo público. Funciones como la
defensa nacional, el orden interno, la administración de la justicia y la regulación económica,
pertenecen a las instituciones políticas. La filosofía política es la reflexión sobre cuestiones que
preocupan a la comunidad; su objeto sería el estudio de las relaciones de poder entre gobernantes y
gobernados, la índole de la autoridad, los problemas planteados por el conflicto social, la jerarquía
de ciertos fines o propósitos como objetivos de la acción política, y el carácter del conocimiento
político.
Arent: La política se basa en el hecho de la pluralidad de los hombres; éstos se organizan
políticamente según determinadas comunidades esenciales en un caos absoluto, o a partir de un
caos absoluto de las diferencias. El hombre es a-político. La política nace entre los hombres. No
hay substancia propiamente política y se establece como relación. La política siempre ha tenido
que ver con la aclaración y disipación de los prejuicios. La pretensión de estar atento y abierto al
mundo determina el nivel político y la fisonomía general de la época, que no puede pensarse
ninguna en la que los hombres, en amplias esferas de juicio y decisión, no pudieran confiar y
reincidir en sus prejuicios. El sentido de la política es la libertad. La experiencia de los
totalitarismos, en los que presuntamente la vida entera de los hombres está politizada, con la
consecuencia de que no hay ninguna libertad; y ante el inmenso desarrollo de las modernas
posibilidades de aniquilación, al ser monopolio de los Estados, nunca se hubiera desplegado sin
ellos, por lo que solo pueden aplicarse en el ámbito político.
Sartori: la política es el hacer del hombre, precedido por un discurso común u ordinario sobre la
política. La filosofía es el contenido del saber y/o un método de adquisición de ese saber. Temas de
la Filosofía Política: 1) búsqueda de la mejor forma de gobierno; 2) búsqueda del fundamento del
Estado y justificación del compromiso político; 3) búsqueda de la naturaleza de la política; 4)
análisis del lenguaje político. La línea divisoria entre la filosofía política y la ciencia política
reside en el tratamiento y en el método. El tratamiento filosófico se caracteriza por su criterio de
verdad que es su coherencia deductiva, su tentativa que es la justificación y la valoración como
presupuesto y como objetivo.
Criterios de confrontación entre el tratamiento filosófico y el método científico:
 Características de la filosofía
1. Deducción lógica;
2. Justificación;
3. Valoración normativa y fundamentalidad;
4. Metafísica de las esencias;
5. Inaplicabilidad.
 Características de la ciencia
1. Comprobación empírica;
2. Explicación descriptiva;
3. No valoración;
4. Particularidad y calculabilidad;
5. Relevamiento de existencia;
6. Operacionalidad y operatividad.
La ciencia equivale a ciencia en general, en la cual se reconoce la existencia de una pluralidad de
ciencias y métodos científicos, que van desde las “clasificatorias” hasta las “fisicalistas”, con casos
intermedios. Al concebir la ciencia con flexibilidad, el patrón historiográfico resulta
necesariamente más elástico que el establecido por la epistemología contemporánea. En el

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dominio historiográfico, Aristóteles y Maquiavelo fueron científicos de la política, en cambio para
el dominio epistemológico no.
Leyes de la Política: Ley de la clase política, Ley de hierro de la oligarquía y la circulación de las
elites.
La Revolución Behaviorista: La política debería ser neutral y cumplir la tarea de educar cívica y
políticamente a los ciudadanos y servir al Estado como instrumento de control social. Representó
un intento de demostrar que las condiciones propias de los EE.UU. eran precursoras de la
posibilidad de que la democracia en América pudiera ser su propio y peor enemigo. La tensión o
ambivalencia de la ciencia política y la democracia fueron una expresión de la reforma progresiva
en la vida política e intelectual de la nación americana a fines del s. XIX.
Wilsoniano: Los científicos políticos mostraron falta de credibilidad hacia la democracia y a la
educación cívica. La ciencia política se concentró en los temas del liderazgo y de las ciencias de la
administración al servicio del Estado. La ciencia experimentó un acercamiento con las ciencias
morales, a fin de convertirse en descriptiva y explicativa. Incluyeron teorías evolucionistas.
Progresista: Reflexionó sobre los descubrimientos de un impulso inconciente e irracional, que
aparece en el pensamiento de los ciudadanos comunes. Influyeron en el debate sobre el concepto
de la opinión pública.
La ciencia política debería dedicarse al estudio de las realidades políticas, a explicar el cómo y el
por qué del comportamiento político. La exploración empírica de las realidades de la política llevó
a los científicos en dos direcciones:
1. Tendía a ser compleja y ambigua, la política reforzaba las tendencias no ideológicas, no
doctrinarias y las tendencias pragmáticas.
2. Saber combinar las verdades y enseñar el tema a los estudiantes, sin desilusionarlos.
El desarrollo del conductismo en la ciencia política habría desembocado en un ataque contra la
historiográfica del pensamiento político, considerada como actividad de escasa importancia. El
método conductista fue un movimiento de protesta dentro de la ciencia política. El conductismo
sostuvo la existencia de una uniformidad comprobable en el comportamiento humano y que tal
uniformidad podía comprobarse mediante pruebas empíricas.
La búsqueda de un conocimiento sistemático, basado en la observación objetiva, llevó a un cambio
decisivo en el significado de la teoría.

Transformaciones:
a) El estudio de los textos clásicos se reemplazó por el análisis histórico del pensamiento
político.
b) La mutación del análisis conceptual en teoría política normativa (filosofía política) y los
intentos para establecer un conjunto de principios fundamentados y con implicaciones
prácticas para la constitución del Estado y la sociedad, retornando a la tarea tradicional de
la teoría política, con base objetivamente racional.
c) Las teorías de corte individualistas intentan la formulación de principios políticos partiendo
de una especificación abstracta de los individuos y teorías de tipo comunistas.
Conclusiones: Ciencia es un conocimiento adquirido a través del estudio.
La Política es una actividad ubicua, generalizada que tiene lugar en todos aquellos ámbitos en los
que los seres humanos se ocupan de producir y reproducir sus vidas; actividad que puede entrañar
tanto enfrentamientos, como cooperación, de forma que los problemas se presentan y resuelven a
través de decisiones tomadas colectivamente.

Teoría del Estado

El Estado es la organización política que garantiza y perfecciona su ordenación.
Las perspectivas teóricas que entienden el análisis del Estado son:
 El enfoque pluralista otorga relevancia al nivel individual. El poder es situacional y se mide
por la influencia que ejerce en los resultados de la participación conflictiva.
 El enfoque dirigencial al organizacional, donde el poder es estructural y se observa en la
capacidad organizacional: el Estado.
 Y el enfoque clasista donde se preferencia la estructura económico capitalista. El poder es
sistémico y se lo infiere de la reproducción de las relaciones económicas de explotación.
Estas perspectivas constituyen paradigmas científicos y políticos, comprendiendo presupuestos
epistemológicos, metodológicos y concepciones políticas.
El sistema político es el sistema de conducta más inclusivo de una sociedad para el
establecimiento autorizado de valores.
La teoría del Estado se propone investigar la específica realidad de la vida estatal que nos rodea.
Aspira a comprender al Estado en su estructura y funciones actuales, su devenir histórico y las
tendencias de su evolución.
La ciencia política solo puede tener función de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una
descripción, interpretación y crítica de los fenómenos políticos que sean verdaderos y obligatorios.
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La ciencia política consagra su atención a lo que los criterios y formaciones políticas tienen de
peculiar tratando justamente de describir las diferencias histórico-sociales, en toda su variedad y
explicarlas en sus causas y consecuencias, constantes en el acontecer político, sustraídas por la
razón práctica a la relatividad histórico sociológica:
a) La naturaleza humana lleva la marca de su acontecer histórico social. La historia política
analiza al hombre que transforma el mundo que lo rodea según sus pensamientos y
aspiraciones.
b) Las realidades naturales y culturales condicionan el obrar consiente del hombre, impresas
en el ser, constituyen la base de su obrar histórico-social: “hombre, producto y productor
de su historia”.
La ciencia política se ocupa de los problemas de gobierno y legislación y solo en circunstancias
especiales, de los de jurisdicción y administración.

Problemas focalizados por la Ciencia Política:

1) La organización, distribución y adquisición del poder político.
2) Descripción y explicación de la organización estatal.
3) Descripción de la organización y acción de las formas de autoridad política.
4) Expresión de las ideas políticas en el desarrollo de las instituciones políticas.
5) Relación de los poderes políticos organizados con los poderes sociales.
6) El Estado y su relación con los poderes internacionales y otros Estados.

Las temáticas jurídicas, solo le interesan a la ciencia política, en tanto el derecho legitime, limite o
fundamente el poder político.

Método: Dentro del método hay que ocuparse de la relación que existe entre el sujeto y el objeto
conocido, del problema de la actitud cognosciva y los modos de trabajo y de formación de
conceptos.
La cultura es la transformación de la naturaleza según sus fines, que está limitada por las propias
leyes naturales, por las leyes físicas y psíquicas del hombre.
 Cultura subjetiva: Aquella porción del mundo físico que cabe concebir como formación
humana encaminada a un fin.
 Cultura objetiva: Aquella en la que aparecen reunidas, como patrimonio cultural o espíritu
objetivo todas las formaciones del hombre emanadas de la conexión de sus vivencias,
siendo indiferente que se hayan proyectado fuera de la psiquis, insertándose en la
naturaleza o no.

Cuestiones de las totalidades:

o El objeto de las ciencias del espíritu son aquellas totalidades de sentido que tienen carácter de
validez.
 Teorías lógico-matemáticas: Formas puras de pensar respecto de las cuales una vez
supuesta la verdad de un contenido de significación, éste es intemporal y no dependen
de su actualización psicológica.
 Teorías históricas: Son un momento abstraído de la realidad. Las formaciones de
sentidos dependen de su actualización psicológica y solo existen en los actos que dan
realidad al sentido; estas son “unidades de actos realizadores de sentido”.
o La actividad social del hombre es una unidad dialéctica del acto y sentido, la ciencia de la
realidad, parte del acto, es decir de una actividad, y de la conexión actual con su objeto y su
significado se vincula con esa conexión. La ciencia del sentido, aísla el contenido de
significación y lo investiga en su legalidad específica sin relacionarlo necesariamente con su
actualización real, con la efectivización de una conducta humana.

El objetivo de la Teoría del Estado es investigar al Estado en cuanto realidad, ya que la formación
social del Estado, se diferencia no solo desde el punto de vista objetivo, sino metodológico, de
toda estructura de sentido, es la ciencia sociológica de la realidad.
En la Teoría del Estado como ciencia de la realidad, el sentido se capta partiendo de la conexión de
la realidad. En la ciencia del derecho, como ciencia de sentido, el sentido se aprehende partiendo
de la conexión de sentido.
Fin objetivo del sentido del Estado: El Estado debe cumplir en el seno de la conexión social real.
La totalidad para comprender el sentido del Estado es la convivencia humana real, la producción y
reproducción de la vida social. Comprender el sentido es explicar al Estado en vinculación con la
misión que cumple como factor, como unidad de acción en la conexión de la actividad social.
Causalidades (plano histórico-social) son las conexiones individuales concretas a las que se les
puede atribuir uno u otro fenómeno; relación de producción cualitativa.

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El derecho como formación de sentido de carácter histórico se constituye por formas
condicionadas por la realidad.
La Teoría del Estado es una ciencia sociológica de la realidad que considerando al Estado como
una formación real, histórica, se propone comprenderlo y explicarlo causalmente mediante la
interpretación de la conexión de actividad histórico-social.

El Estado como estructura histórica:

Las formaciones sociales se presentan por procesos humanos enmarcados en la historia y aquellos
hechos que parecen estáticos y que trascienden su influjo, se revelan como formas históricas de
actividad humana. La misión de la ciencia de la historia se orienta en la exposición del proceso de
los fenómenos sociales.
La Teoría del Estado como ciencia de estructuras, considera al Estado como estructura histórica y
como función dentro de la totalidad de la estructura concreta histórico-social. El tema central de la
Teoría del Estado se refiere a la consideración del Estado como una estructura en devenir.
La ciencia política es práctica y de valoración. La Teoría del Estado es teórica y no valorativa.
Heller considera a la hermenéutica o comprensión como el método adecuado a un objeto
conformado por actividades sociales, las cuales no pueden analizarse sin la comprensión de su
significado, ya que éste es constitutivo del acto.

Historia de las Ideas

o Teoría: Resultado de la observación; se coloca en el campo del conocimiento positivo,
trasciende los hechos para agruparlos y explicarlos; es el conjunto de los hechos
comprobados, ordenados, explicados y organizados, vinculados por el intelecto,
controlados por la experiencia.
o Doctrina: Se ocupa de los fenómenos políticos, los aprecia, los acepta o rechaza en función
de un ideal inminente o trascendente al Estado; trata de comprobar los hechos, clasificarlos
y explicarlos, para lo que se recurre a la hipótesis susceptible de verificación; los hechos
son juzgados y valorados a la luz de una ideología.
 Doctrina política: Es un sistema completo de pensamientos que descansa sobre un
análisis teórico del hecho político.

Ideas políticas: intentan reinstalar los sistemas políticos dentro de un contexto histórico, político y
social; mientras la doctrina es el pensamiento puro, la idea es la vinculación de ese pensamiento
con una realidad concreta, un momento histórico con un contexto político y social concreto.
Niveles de la proyección social de una idea política.
 Doctrina, elaborada por el autor.
 La praxis hace de ella la consecución de sus fines políticos.
 Difusión popular.
 Las ideas son:
 Fuentes de conocimientos políticos: Toda obra política proporciona elementos para
un conocimiento de las instituciones y de los hechos políticos, y constituye a la
formación de la ciencia política.
 Creadoras de instituciones y conocimiento político: Representan una fuerza
creadora, al influir en la formación y desarrollo de la vida política y de las
instituciones políticas.

 Clasificación de las ideas: Las preparatorias pueden ser revolucionarias, para el camino a las
grandes mutaciones, acompañadas por lo general de violencia; o, reformadoras, se proponen
modificar lo existente mediante la evolución y transformación progresiva de lo existente. Las
apologéticas, justifican el régimen existente.

La teoría política intenta explicar, justificar o criticar el ejercicio del poder político en la sociedad,
siendo la obediencia un aspecto de poder, ya que se refiere a una autolimitación de los ciudadanos
que, de otro modo, se resistirían a la acción del gobierno.

Los modelos más históricos de organización política pre-estatales

Teóricos más importantes:
El modo de producción primitivo se refiere a organizaciones tribales de contornos indefinidos, su
organización social de carácter gentilicio articula regimenes de propiedad comunal pasó por la
institucionalización de formas familiares patriarcales en las que ya apuntan los síntomas de la
dominación política. El modo de producción asiático sufre una transición desde el modo de
producción de la comunidad primitiva al modo de producción esclavista en una forma especial de
feudalismo, los imperios primitivos eran considerados unidades políticas. El modo de producción
esclavista que enlaza con el modo de producción de la comunidad primitiva, tiene formas políticas
pre-estatales: la polis griega, la Republica romana, las monarquías helenísticas y el Imperio
8
Romano. El modo de producción feudal cubre organizaciones políticas dispares, desde la
monarquía merovingia, pasando por el Imperio Romano-Germánico, las ciudades estado italianas
y el Estado absoluto.

Formas políticas pre-estatales de dominación

a) Imperios Antiguos a) Gobierno Primitivo
b) Polis b) Imperios Antiguos
c) Republica Romana c) Ciudades Griegas
d) Monarquías Helenísticas d) Republica Romana
e) Imperio Romano e) Roma Imperial
f) Feudalismo f) Despotismo Oriental
g) Gobierno Feudal
h) Primitivo Estado Moderno

Formación del Estado Medieval

El Estado nacional es un producto de la cultura de occidente a partir del Renacimiento.
Las poliarquías se convierten en unidades de poder continuas y reciamente organizadas, con
ejército permanente, una jerarquía de funcionarios y un orden jurídico unitario, imponiendo a los
súbditos el deber de obediencia con carácter general.
En la Edad Media no existió el Estado operando independientemente sobre personas determinadas
en un territorio determinado.
El ideal era la comunidad universal como organización política; la realidad mostraba la existencia
de una gran división del poder político: la poliarquía. El poder era compartido (por el Emperador y
los monarcas territoriales o medievales y los señores feudales), intermitente (el monarca no podía
mantener sus ordenaciones de modo ininterrumpido, debiendo intervenir solo esporádicamente
para eliminar perturbaciones riesgosas) y mediato (dependía de la aprobación de los verdaderos
factores de poder).
Hacia el Renacimiento, el poder del monarca se ha transformado en único, permanente e
inmediato. Esta transformación en el aspecto organizativo consistió en que los medios reales de
autoridad y administración, que eran propiedad privada de los factores de poder, se convirtieran en
propiedad pública, y en que el poder de mando se dejara en beneficio del monarca absoluto. El
monarca se independiza del hecho aleatorio de la lealtad de sus feudatarios, estableciendo así la
unidad de poder del Estado en lo militar. Gracias a la burocracia, la organización política llamada
Estado pudo extenderse en territorio, asegurando una unificación centralizada. La dependencia
político-económica del monarca medieval respecto a los señores feudales, la Iglesia y las
corporaciones estaban basadas en la descentralización y disgregación que eran consecuencia de la
economía natural de subsistencia y trueque, la cual solo puede ser superada gracias al desarrollo de
la economía capitalista monetaria, o al desarrollo del sistema del mercado. Una economía
atrofiada se caracteriza por tener un nivel técnico superior al que normalmente correspondería a su
nivel de ingreso, habida cuenta de su constelación de recursos naturales; la reducción de la
productividad, motivada por la desarticulación del sistema económico, no acarreo una reversión de
las formas primitivas de producción; este fenómeno es un tipo de organización económica-social
que surgió en Europa a partir del s. VIII, llamado feudalismo.
Aparece la burguesía y el sistema de estratificación social clasista: La burguesía será el sector
social en el que se apoyará el monarca para imponerse a los nobles y será el principal proveedor de
los medios de pago que necesita el monarca para armar sus ejércitos. El sistema de estratificación
estamental se sustentaba en la tenencia de la tierra, en la propiedad inmobiliaria. Lo que daba a
este sistema de estratificación estamental su fisonomía propia era el estamento superior: la
nobleza, que se asentaba económicamente sobre la posesión de tierras, rechazando el comercio y
la artesanía.
La transformación de la técnica militar, el sistema económico y la estructura del poder político,
dejaron al noble sin función en el conjunto social. El nuevo sistema de estratificación social dejará
de ser estamental para convertirse en clasista, es decir, para pasar a girar en torno a la posesión del
dinero y de los valores del sistema clasista (habilidad, inteligencia, utilidad, individualismo).
Las ciudades adquirieron poder y autonomía política como formas asociadas mantenidas en
vigencia por la coalición de voluntades y reunión de recursos de iguales, que individualmente
carecían de poder.
El Estado solo podía independizarse como unidad de acción militar, económica y política bajo la
forma de una independización como unidad de decisión jurídica universal.

9
La disgregación política del Imperio y de los territorios había acarreado una extraordinaria
disgregación jurídica y una intolerable inseguridad en el derecho.
La unificación general para todo el territorio y la regulación de toda actividad relevante para el
poder del Estado, requiere la existencia de un ius certum valido para todo el territorio del Estado,
un sistema de reglas unitario, cerrado y escrito, en el que toda regla particular se ordene
sistemáticamente en la unidad del todo.
La colaboración de toda jerarquía de funcionarios, según el principio de la división del trabajo,
hace precisa la ordenación jurídica racional y planificada, el “derecho privado”. Se hizo posible la
concentración del ejercicio legítimo del poder físico en el Estado, señalándose como una
característica típica del estado moderno.
Solo al surgir la unidad autónoma de poder del Estado moderno se le pudo reclamar, como sujeto
de derecho, por su autoridad. Esta unidad de autoridad, había de suponer un status, una ordenación
de autoridad de carácter continuo, no era bastante que solo estuvieran sometidas a una regulación
central y planificadas las relaciones de derecho privado, sino que tenía que suceder lo mismo con
aquellas en las que interviniera la autoridad, el “derecho público”.
El Standestaat, que se instaura a fines del s. XII, la representación de los tres estamentos
funcionales, la Iglesia, la nobleza y las ciudades, al reunirse como cuerpos constituidos podrían
confrontar o cooperar con él.
A fines del s. XV y comienzos del XVI encontramos la culminación de un proceso que se
desarrolla durante la Edad Media: aparece el monarca absoluto y con él el Estado moderno.

El Estado Absolutista:
En cada Estado se produce una tendencia a la monopolización del poder concentrado en manos del
monarca; surge así el modelo absolutista, que se considera la primera encarnación madura del
Estado moderno; esto se produce en el marco de una declinación del sistema estamental del
Standestaat.
La nobleza había perdido presencia económica, militar y jurídica en sus territorios.
En el modelo absolutista el gobernante no tiene que compartir su autoridad con los estamentos.
Se produjo un aumento en la prominencia del rey y se magnificó la majestad de los poderes,
rodeándose el monarca de una corte de consejeros y burócratas.
El derecho público se constituye como un conjunto de dispositivos internos que regulaban el
funcionamiento de los cargos inferiores frente a los superiores. El nuevo ámbito público así
generado, dirige y controla las actividades del Estado y se legitima por invocar la representación
de las opiniones prevalecientes de la sociedad civil.
Las instituciones del Estado se van haciendo oficiales y visibles; los códigos y estatutos del Estado
tenían que promulgarse y publicarse oficialmente.
La clase burguesa se fue convirtiendo en el factor dominante de la sociedad civil.
El Estado liberal de derecho constituyó la forma jurídico-institucional básica del Estado nacional.

Conclusión:
El modelo absolutista sentó las bases del Estado moderno. La formación del Estado moderno se
produjo en el marco de los conflictos políticos y religiosos que siguieron a la caída del orden
medieval. Se planteó la necesidad de la paz interna; la paz por medio de la soberanía es la
característica de todo orden público, ya que es específico el monopolio de la fuerza y el
establecimiento de procedimientos para controlar, regular y decidir los conflictos.
El Estado es un fenómeno independiente de los súbditos y del gobernante, dotado de atributos
particulares y distintivos.
Las autoridades podían gobernar legítimamente y exigir lealtad de sus súbditos, y estos podían
tener expectativas legítimas de ser gobernados sin arbitrariedad.

Teóricos del Estado moderno

 Maquiavelo: fue el primer pensador que se percató de lo que significaba ésta nueva forma
política, había percibido sus orígenes y previó su futuro, anticipó en su pensamiento el curso
de la historia de Europa. Por ellos se dice que Maquiavelo es un teórico del Estado absoluto.
Comprendió e hizo inteligible la nueva estructura histórica “el Estado moderno”, en su forma
absoluta, como una necesidad de las condiciones económicas, sociales y culturales de su
época; la ideología y la teoría política se funden en la forma dramática del mito, símbolo de
una voluntad colectiva. El Príncipe es una abstracción doctrinaria, símbolo del jefe ideal que
encarga la voluntad de la burguesía, la voluntad de un Estado moderno unificador de la noción.
Estableció con claridad que el Estado es una institución humana, que tiene un fin propio,
terrenal, presente y que ninguna otra consideración debe afectar su propósito y su seguridad.
 Bodin: la republica (Estado) es el recto gobierno de varias familias y de lo que les es común,
por potestad soberana. Por republica se entiende cosa pública, la comunidad política en
general. Al hablar de recto gobierno se entiende legitimidad, distinguiendo al Estado de toda o
10
 cualquier sociedad ilegitima. Una comunidad política gobernada conforme a ciertos valores
morales, de justicia y de razón. Para la defensa común y la consecución de ventajas mutuas
surgen asociaciones de familias; cuando éstas son unidas por una autoridad soberana se forma
un Estado. La familia es la esfera de lo privado, el Estado de lo publico. Considera a la
propiedad como un derecho inalienable de la familia, pero con un poder absoluto del Estado.
 Hobbes: a través de un método deductivo basado en principios materialistas, Hobbes desciende
desde el estudio de los cuerpos y la física al de la psicología humana y de aquí al estudio del
funcionamiento de la sociedad y de la política. La sociedad primitiva era una guerra de todos
contra todos; los hombres eran libres, pero a cambio de no tener seguridad ni siquiera para sus
vidas, a cambio de no poder garantizar el disfrute de su trabajo, de no poder potenciar al
máximo su bienestar personal, porque éste se basa en la acumulación de las riquezas y en el
aumento del poder personal, imposibles en aquella sociedad primitiva en la que el hombre era
un lobo para con los demás hombres. Frente a tal situación, los hombres decidieron prescindir
de la libertad absoluta que tantos perjuicios les ocasionaba y pactaron una sociedad política
organizada. Para ello, cedieron una parte de su libertad personal a un tercero para que pusiera
orden al caos, para que dictara unas leyes y obligara a su cumplimiento, castigando a sus
transgresores. Este soberano común, es decir el Estado, instituido por todos los hombres, solo
se justifica si garantiza aquello para lo que fue creado: el mantenimiento de la seguridad, del
orden, dentro del cual los hombres pueden disfrutar de sus bienes, de sus propiedades.

Sociedad civil:
Es un cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfacción de sus intereses, y esto en el
marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los cuales el individuo solo
puede desprenderse respetando los limites de una renuncia acordada con todos, con lo que se
asegura una convivencia ordenada y libre.

Estado: organización política y social de base territorial y soberana que por medio de un
ordenamiento normativo (derecho) articula las relaciones sociales.

Acepciones del término Estado:

Acepción Contenido Otra denominación Se contrapone a:

ESTADO 1 Forma histórica de Modelo de Otras formas (polis,
organización dominación, imperios, etc.)
política. sistema político.
ESTADO 2 Conjunto de Instituciones La sociedad y sus
instituciones políticas. estructuras
vinculadas al económicas,
ejercicio de la culturales y
coacción legitima. religiosas.
ESTADO 3 Instituciones El poder centra, la Las instituciones
publicas con administración políticas
actuación sobre central. subestatales:
todo el territorio municipio, región,
estatal. comunidad
autónoma, etc.
ESTADO 4 Comunidad política Estado Territorio
soberana. independiente. dependiente de otro
Estado (colonia).

11
 MÓDULO II
Teoría del Estado

Elementos del Estado es aquello que debe estar para conformar al Estado como tal.
 Población: Está constituida por la totalidad de los seres humanos que habitan el territorio del
Estado, hayan o no nacido en él, los que se encuentran regidos por un derecho. Hablamos de
“pueblo” para designar al grupo humano unido por elementos comunes de carácter objetivo: el
estar ligados por un mismo derecho; y el carácter subjetivo hace referencia a un sentido de
permanencia, vivido como tal por las personas; esto hace que el pueblo sea una estructura
histórica que adquiere su individualidad en el decurso de la historia a partir de una dinámica
formadora. La conducta política de un pueblo está determinada por una numerosa pluralidad
de circunstancias naturales e histórico sociales, entre las que con certeza, figura ciertos factores
antropológicos heredados. En todo caso las formas y fuerzas políticas de un pueblo son el
resultado de una cooperación tan compleja de actividades físicas y psíquicas espirituales,
gubernamentales, diplomáticas, militares y culturales. A veces se habla de pueblo
identificándolo con “nación”, cuando la conciencia de pertenencia al conjunto llega a
transformarse en una conexión de voluntad política; se trata de un esfuerzo de aunar
voluntades con un fin político determinado que pueda tratarse de una minoría que se organiza
para el reconocimiento político de alguna de sus esferas de actividades; es decir, de voluntad
política relativamente unitaria de construir un Estado o de tener una incidencia decisiva en él.
Dentro de la población, los ciudadanos son el número de personas sometidas a la ley.
 Territorio: Comprende todo el ámbito físico donde el Estado ejerce su soberanía, donde tiene
jurisdicción y donde posee dominio, incluyendo el suelo, el subsuelo, las aguas y el espacio;
fija los limites de la soberanía de los Estados siendo el ámbito de validez del orden jurídico
estatal. Unidad territorial: Una comunidad de espacio es un territorio continuo, tiene la
importancia de generar homogeneidad en sus habitantes, en tanto la convivencia basada en
normas y costumbres engendra unidad que puede superar distinciones y problemas. La unidad
territorial significa que el Estado mande unitariamente sobre el territorio, para lo cual tiene
decisiva importancia el hecho de que las leyes del Estado tenga validez territorial y no
personal. Las fronteras naturales son un elemento artificial establecido por política para dividir
aquello que los hombres deciden. Para la concentración de los medios políticos de poder y
estrategias económicas es necesario que las fronteras fueran en forma circular, con el poder al
centro y las provincias en la periferia. La territoriedad es la mayor fuente de recursos humanos
y económicos para el Estado, materiales y simbólicos.
 Poder: Capacidad de actuar de manera unitaria del Estado y que surge de la organización
como untado. De esta unidad de acción surge la capacidad de ejercer influencia, de mandar en
forma eficaz, de hacer que se cumplan las normas. Este poder en el Estado se despliega hacia
sus ciudadanos (adentro) y hacia otros Estados, organizaciones, etc. (afuera). La superioridad
de poder de un Estado sobre otro puede ser atribuida a la combinación de una manera
determinada de esos elementos desde un punto de vista político e histórico. El gobierno se
refiere al grupo de personas que en un momento, toma las decisiones políticas que son
potencialmente obligatorias para la sociedad; constituye el poder político institucionalizado. El
Estado ordena y regula la vida de los habitantes a través del gobierno, que actúa por medio de
las distintas instituciones que lo componen. El gobierno es el órgano de toda organización,
encargado de acomodar las acciones de los hombres hacia la unidad según el plan de esa
organización; es quien representa hacia el exterior esa unidad del Estado. El poder del
12
 gobierno es la capacidad de hacer que el gobernador actúe de una manera determinada dentro
del Estado. Dimensiones del Poder:
o Legalidad: El poder es legal cuando ha sido conferido y es ejercido en el marco de un
derecho preexistente; este confiere poder al gobernante, porque su lugar institucional le
otorga autoridad, conferida por las normas jurídicos. Estas confieren poder ya que
permiten orientar las acciones de los hombres y cuenta con la amenaza de la sanción.
El poder político depende del poder de las normas jurídicas.
o Legitimación: Es la aceptación de la sociedad, surge de la capacidad del poder político
de generarlo por medio del consentimiento voluntario o inconsciente de los miembros
del Estado. Legitimidad engloba la “legitimación” (adhesión fáctica de la sociedad o de
un grupo al gobernante o al sistema político general) y “lo legitimo” (implica juzgar
con contenidos éticos ese sistema o la actividad de los que mandan). El poder se
encuentra dividido en tres órganos, con la finalidad de evitar la concentración de poder
en un órgano y el ejercicio abusivo del mismo.
 Poder Legislativo: Establece las normas generales y abstractas que organizan la
vida de la sociedad, estableciendo derechos y obligaciones de sus integrantes.
 Poder Ejecutivo: Tiene la función administrativa, que se manifiesta en la
facilitación, organización y mejor distribución de los recursos necesarios para
que el grupo como tal logre sus objetivos y para ello procura el cumplimiento
de las normas.
 Poder Judicial: Encargado de la función jurisdiccional, es decir de hacer
cumplir (incluso por la fuerza) las normas establecidas como obligatorias en
una sociedad cuando ellas no son acotadas o cuando surgen conflictos respecto
de l aplicación de las mismas para el discernimiento de derechos y obligaciones
de los involucrados.
 El Derecho (positivo): Es el conjunto de normas jurídicas creadas por el Estado para
organizar la actuación del Estado y la sociedad. El Estado es la organización que tiene el
monopolio legal de la fuerza, en tanto que es el único que puede aplicarla cuando no se
cumple el derecho, y esta fuerza coactiva del derecho le permite orientar las conductas de
los individuos a los fines de articular las relaciones sociales. El derecho está presente en
todo tipo de Estado, organizando sus elementos, dándole determinada estructura e
imprimiéndole una dinámica particular a las relaciones. El derecho es técnicamente la
forma más acabada de dominación, ya que hace posible la más precisa y efectiva
orientación y ordenamiento de la actividad política. El derecho privado fija marcos para la
actividad autónoma de individuos que procuran satisfacer sus intereses privados. En tanto
se cumplan las condiciones fijadas en términos generales por las leyes, se dice que los
individuos tienen derechos, deberes y obligaciones que deben someterse a determinadas
modificaciones en sus relaciones mutuas. Los ciudadanos gozan de derechos en la esfera
pública, y del mismo modo que en la privada, y los órganos estatales tienen prohibido
atentar contra esos derechos. El ciudadano está sometido al poder del Estado, pero de una
manera limitada, y posee la garantía de sus derechos frente a cualquier intento de abuso
del poder. Respecto a la sociedad, el derecho cumple las funciones de instrumento de
control ya que encausa las conductas en aras de la convivencia y del cambio social ya que
puede ayudar a que la sociedad se vaya transformando a través del modelamiento de las
conductas.

Soberanía
Concepto: la soberanía consiste en el poder de ordenación territorial supremo y exclusivo. El
Estado es la única organización que tiene soberanía en tanto tiene el máximo poder de dictar leyes
que sean obligatorias para todos.
Las palabras que mejor sintetizan a la soberanía son: autonomía y autodeterminación. Estos
conceptos se desarrollan en dos ámbitos, el interno (capacidad del Estado de imponer el derecho y
de resolver cualquier conflicto que altere la paz dentro de su territorio) y el ámbito externo
(referido a los Estados internacionales; en su sentido tradicional implica el reconocimiento de que
los Estados deben ser iguales e independientes, que pueden gobernar su decidir sobre sus políticas
y que ningún otro Estado puede avasallar su competencia sobre su territorio y población).
En los Estados democráticos se considera que el portador de la soberanía es el pueblo (soberanía
popular).

Fin del Estado

La ley que rige la configuración o estructuración social es la ley de la organización. El Estado es
una organización que se distingue de otras por la naturaleza de sus elementos, entre ellos la
ordenación como reguladora de todos los factores de la organización y sobre cuyo asesoramiento y
13
perfeccionamiento depende el sentido de la organización estatal. La clave para comprender los
fenómenos estatales es la determinación de la función social del Estado tendiente a asegurar la
convivencia y cooperación colectiva unitaria entre los hombres.
Posturas acerca del fin del Estado:
 El Estado es un fin en sí mismo
 El fin del Estado es el que tuvieron los que lo crearon a través del pacto
 El Estado está conformado como un grupo y éste no tiene fines subjetivos, sino los
hombres
 No puede establecerse objetivamente la misión política de un Estado, porque ésta
depende de las ideologías de determinados grupos humanos dentro del Estado.
El fin del Estado equivale a la función social, es decir al sentido que éste cobra dentro del marco
de una totalidad real, a partir de la función primordial que se le asigna en un esquema político-
social y que depende de una situación natural y cultural dada. Lo que hace el Estado es activar
autónomamente la cooperación social territorial, tiende a organizar a unos seres de voluntad en un
territorio de manera autónoma y soberana, es actuación y organización de la cooperación social
territorial, es organizar la oposición de intereses sobre la base de una voluntad común.
La función del Estado es necesariamente dada por una situación cultural y natural. Surge como una
necesidad real, es algo que se da y se plantea a la voluntad humana:
1 Cuando el grupo humano se asienta en un territorio determinado.
2 Cuando la complejidad de las relaciones sociales provoca una división del
trabajo social de esos hombres.

El fin primario y urgente de los Estados modernos es organizar la cooperación social territorial a
fin de armonizar todas las oposiciones de intereses que pudieran surgir de esa compleja red de
interacciones que inauguró relaciones sociales y políticas, tanto reales como simbólicas.
La función del Estado consiste en la organización y activación autónomas de la cooperación
social-territorial, fundada en la necesidad histórica de un status vivendi común que armonice todas
las oposiciones de intereses dentro de una zona geográfica, la cual, en tanto no exista un Estado
mundial aparece delimitada por otros grupos territoriales de dominación de naturaleza semejante.
A. Función Política
1) Lo político: Lo político excede lo estatal, porque se hace política por parte de
grupos políticos, dentro, entre y sobre los Estados. Las formas de política
desplegan poder social organizado, es decir, que hay un poder que establece y
asegura el orden, que ordena al grupo y aplicará sanción en caso de trasgresión.
Dicho poder nace y se mantiene mediante una cooperación humana. El Estado
organiza y actúa de manera autónoma la cooperación social territorial.
2) Poder Político: Es aquel que no se atiene a su actuar a precisas normas jurídicas
que delimiten su actividad. Es político todo poder que dirige o conduce la
distribución de fuerzas estatales, naturalmente sobre la base de decisiones
autónomas. La función política es la organización o actuación autónoma de la
cooperación social territorial.
3) Poder Político Estatal: Todo poder tiene características de político por su
referencia al poder estatal. El poder del Estado se diferencia de todas las otras
formas de poder político porque tiene a su disposición el orden jurídico
establecido y asegurado por los órganos estatales.
B. Funciones complementarias de la función política: Todo acto de poder político, ejerce
su influjo sobre la vida religiosa, militar, económica, pedagógica, artística y otros
aspectos de la vida social. La función política influye en todas las demás funciones
sociales y es a la vez influida por ella.
1) Función Cultural: Todo Estado se esfuerza por demostrar que tiene un buen nivel
cultural, porque eso hace a la legitimidad del orden normativo. El Estado de
Derecho con división de poderes adopta una cierta aptitud de respeto frente a las
fuerzas espirituales, al asegurar constitucionalmente el libre desarrollo del arte, la
ciencia y la Iglesia. Esto es posible que lo haga mientras las diferencias que
pueden existir en el pueblo del Estado no pongan en peligro la unidad de la
cooperación social territorial, y con ellos su necesaria función social.
2) Función Militar: Es una función técnica, disciplinaria, debe subordinarse a los
objetivos que le fija el poder político. El poder político se sirve de la persuasión,
que significa la presencia de la fuerza política. El poder militar tiene función de
sentido de carácter social, como parte del poder del Estado. El militar es un orden
vertical, disciplinario, técnico; el político hace a los principios de la conciliación
de la oposición de intereses de orden social territorial.
3) La Iglesia y la Organización Estatal: El Estado es una sociedad de carácter
territorial, cuyo poder, por la función que despliega, es de tipo secular. La Iglesia

14
 es una sociedad de carácter personal. La mejor fuente de legitimación para el
gobernante, es aparecer como realizando la voluntad de Dios. La Iglesia a veces
trata de tomar para sus propios fines o servicios la conducta estatal o poder
político; y esto, porque la fuente de legitimación está en el cumplimiento de los
principios morales que preconiza la Iglesia. Esta función legitimadora de la
autoridad de los poderes eclesiásticos es lo que ha producido que el poder político
se inmiscuya en la vida eclesiástica. Siempre se ha esforzado el Estado por
ganarse el apoyo de la Iglesia, pero ésta siempre ha intentado mantener su
legalidad propia y valerse del poder político en su propio servicio.
4) La Economía y la Organización Estatal: El Estado y la economía son
conexiones particulares de actividad con leyes propias y cada una posee su
específica función de sentido en la vida social. La legalidad de lo económico
aparece representado por la economía capitalista, asimismo como fundamento
mayor, la función estatal se manifiesta como la sociedad económica capitalista.
Todo Estado tiene que utilizar la economía como medio para lograr su acción
peculiar, en orden al cumplimiento de su función necesaria. La función estatal
consiste en acomodar los fines económicos a la situación política total.

Justificación del Estado

El cómo lleva adelante la función social el Estado, debe traducirse en una respuesta válida para la
sociedad sobre la necesidad de su existencia como institución.
El Estado solo puede justificar su existencia en cuanto asegure un derecho justo, derecho dotado
de gran carga valorativa que es la fuente primaria de su legitimidad moral en tanto obligue a los
individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta en gran medida, como acorde a
los juicios de su conciencia moral.
A. Nivel y tipo de legitimidad posible de obtenerse; niveles de legitimación (unidos)
a) Legitimidad del Estado o su justificación: El Estado justifica su existencia como
institución en tanto representa la organización necesaria para asegurar el derecho justo.
b) Legitimidad social de la autoridad o justificación del poder: Hace referencia a la
adhesión de la sociedad; esta autoridad será legítima en la medida que asegure y
efectivice aquel derecho justo, es decir, en la medida que aplique un derecho positivo
basado en principios ético-jurídicos.
B. La identidad y situación de grupos importantes para legitimar el Estado: El sustrato fáctico de
la legitimación está dado por los grupos cuyo apoyo es decisivo para el aseguramiento del
poder estatal, son las minorías influyentes que participan con su actividad conciente en la
conservación del Estado. Esos grupos influyentes, con su adhesión alimentan el poder, en tanto
la gran masa de la sociedad conciente a la normatividad en términos de normalidad, concibe a
la realidad como un deber ser legítimo. Los grupos que ejerzan el poder en el Estado deben
creer que los preceptos jurídicos, que crean y aplican, están basados en criterios de justicia.
C. El mecanismo por el que se mantiene la legitimación: El juicio sobre la legitimidad del Estado
solo puede ser regulado por la conciencia jurídica individual de cada miembro de la sociedad
(separación entre lo jurídico y lo antijurídico). El “derecho moral de resistencia” es una forma
de interpretación moral a la sociedad. Este derecho tomaría la forma de una defensa social
susceptible de oponerse al Estado cuando los individuos fueran obligados a cumplir una norma
positiva cuya aceptación reprueba su propia conciencia jurídica individual. Para la ilegalidad
de los actos estatales contamos con un derecho legal de resistencia a través de los medios
jurídicos instrumentados por el mismo Estado. La institución del Estado aparece justificada por
el hecho de ser una organización de seguridad jurídica; solo puede justificarse en cuanto sirva
a la aplicación y ejecución de los principios morales del derecho.
D. La sustancia de los principios legitimantes: El derecho justo son los criterios suprapositivos de
la justicia éticamente obligatorios que deben contar con validez social. Las pretensiones
extraordinarias del Estado se justifican en cuanto aspire a una ordenación justa. La
justificación del poder y del Estado, debe ser una justificación moral, y así el derecho adquiere
la preeminencia de un valor de distribución y medida.

Principios Jurídicos: Son los principios éticos rectores del derecho positivo, normas
suprapositivas con pretensiones éticas de validez. Su existencia depende de su reconocimiento por
un círculo histórico y cultural.
Los principios jurídicos…
 No determinan
 Proporcionan directrices generales
 Son indicadores de cambios sociales
 No pueden sistematizarse
 Obligan éticamente

15
Las normas positivas…
 Determinan
 Suministran decisión
 Incapaces de establecer cambios
 Pueden sistematizarse
 Derecho con sentido (coacción)

El Estado logra la cooperación social territorial y tiene una forma ética que da lugar a una
evaluación crítica por parte de los destinatarios de sus normas; conserva la originaria capacidad
coaccionadota efectiva en la orientación de las conductas, y el logro hacia fines unitarios.

Estado de Derecho
Génesis y Evolución
1 Se instauró tras la Revolución Francesa
2 Su elaboración técnica corresponde a una concepción racionalista, donde el hombre
descubrió leyes que rigiera el Estado al gobierno y a la sociedad.
3 En la Edad Media se evidenciaron manifestaciones doctrinarias, pero que no se hablaba
aun de Estado de Derecho
4 Mediante cartas y fueros, los monarcas, a voluntad, protegían los derechos considerados
como fundamentales para los hombres libres (unilateralidad)
5 Las declaraciones de derechos posteriores eran sancionadas por representantes del pueblo
6 Institucionalización de documentos constitucionales (leyes supremas)
7 Unidad del gobierno central y establecimiento de la concepción del imperio de la ley, como
de la soberanía popular
 Constitucionalismo: instrumento regulador del poder
a) Instauró un sistema bicameral
b) Estableció el Poder Ejecutivo unipersonal
c) Organizó un sistema federal
d) Abrió la posibilidad de un control judicial de la constitucionalidad
8 Sanción de las enmiendas
 Derechos de los ciudadanos
 Inclusión de la parte dogmática a la Constitución
9 La revolución de la burguesía marca el fin del ciclo absolutista y el principio de los
regimenes liberales
10 Paso de la sociedad estamental a la clasista
11 Aparición del positivismo liberal
12 Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
 Conservación de los derechos
 Libertad y sus limites (ley)
 Proceso legal
 Libertad de expresión y conciencia
 Reparación de cargas publicas
 Derecho de la propiedad
13 Afirmaciones del Estado de Derecho
 Primacía de la ley (igualdad) que regula toda actividad estatal
 Ordenamiento jurídico
 Legalidad de la administración
 División de poderes
 Reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado
 Reconocimiento y garantía de los derechos fundamentales
 Control de constitucionalidad de las leyes
14 Constantes reformas a constituciones

El Estado de Derecho es la dimensión del Estado sometido al derecho en tanto su actividad y

poder vienen regulados y controlados por la ley, en contraposición a cualquier forma de Estado
absoluto que se caracterice por el ejercicio del poder ilimitado. En este sentido se refiere a todos
los aspectos vinculados a un Estado ordenado en base a normas jurídicas que integran un sistema
completo y de las cuales la fundamental es la Constitución, que obliga al Estado y por la cual éste
se auto limita.

16
El Estado de Derecho implicó una lucha contra el absolutismo monárquico y la concreción de una
serie de principios legales que marcaron un modo de ser estatal que caracterizó las formas del s.
XX y que significó la imposición de una técnica de vinculación jurídica del Estado al
ordenamiento jurídico y el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, como
medio de hacer efectiva la libertad.
El proceso de afianzamiento se designó como “constitucionalismo”, el que es un movimiento
filosófico-histórico y político de los s. XVIII y XIX, tendiente a delimitar claramente las
relaciones entre el hombre y el Estado, sus derechos y obligaciones recíprocas, y a fijarlas en un
documento escrito que asegura su vigencia por medio de adecuadas garantías.

Estado Liberal de Derecho

Postulados:
A. Delimitación teórica-histórica
 Nace con las primeras constituciones del siglo XIX
 Procesos
o El racionalismo de la ilustración
o El liberalismo político
o El liberalismo económico
o El triunfo de la burguesía
 Etapas: Siglos XIX – XX (según Sartori)
o Estado Liberal: Estado constitucional que aprisiona el poder absoluto
o Estado Liberal-democrático: Que es primero liberal y luego democrático
o Estado democrático liberal: El poder popular prevalece sobre el poder
limitado.

B. Supuestos políticos
 Derechos del Hombre
 Iusnaturalismo racionalista
 Contractualismo social

C. Sociedad: Cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfacción de sus intereses, y
esto en el marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de los cuales
el individuo solo puede desprenderse respetando los limites de una renuncia acordada por
todos, con los que se asegura una convivencia ordenada y libre. En un comienzo la
sociedad civil era la burguesía y solo ella.
D. Medios institucionales: La separación de poderes debe entenderse como la garantía
adecuada para instrumentar el imperio de la ley y la libertad.

E. Ley
 Concepción: Normativa general y abstracta, valida para un grupo
indeterminado de casos y por tiempo indefinido.
 Significado: Manifestación de la voluntad popular expresada por los
representantes del pueblo.

F. Valores
 Seguridad jurídica
 Igualdad de los hombres frente a la ley
 Libertad
 Propiedad privada
 Participación de los ciudadanos en la formación de la voluntad estatal.

G. Economía: Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones económicas
estaban ligadas al orden político y los valores políticos. Incentivo fundamental de la
actividad económica es el interés individual.

H. Estado: No interventor, Gendarme, Mínimo, Poderes limitados.

El Liberalismo, principales postulados:

Nacen de la primera ideología que se propone expresamente la fundación de un orden político

diferente al que representan las monarquías absolutas de corte tradicional. Se originan en la
Ilustración europea e inspiran las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII.
Resaltan el papel protagonista del individuo: su libertad es el valor supremo, que no tiene otro

17
límite que la libertad de los demás. Del acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad
política. El progreso de esta comunidad no puede ser programado: hay que dejarlo al resultado
espontáneo de la competencia entre individuos libres y racionales, porque de esta tensión de
intereses nace el equilibrio beneficioso para todos. La autoridad política debe limitarse a garantizar
las reglas básicas de aquella competencia. Su legitimidad deriva de la adhesión libre que obtiene
entre los miembros de la comunidad. Sin embargo, a fines del siglo XIX, algunos sectores liberales
–especialmente, en Gran Bretaña- se percataron de que la evolución del capitalismo industrial y
financiero había generado grandes desigualdades sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la
libre iniciativa individual propuesta por el propio liberalismo. Desde entonces, determinadas
variantes del liberalismo político han aceptado la intervención del Estado para corregir los efectos
más negativos de la competencia económica.

Rupturas y criticas del Estado Liberal: socialismo, comunismo y fascismo

Socialismo:
La reacción también contra los resultados del liberalismo: Explotación, desigualdad, marginación.
Pero –en lugar de proponer un improbable regreso al pasado como hacen los conservadurismos-
entienden que hay que actuar deliberadamente para conducir a las sociedades a nuevos estadios de
desarrollo que aseguren su bienestar colectivo.
El ser humano es eminentemente social: Solo se define con relación a los demás, con quienes debe
mantener relaciones de igualdad y no de subordinación.
El orden social no se basa ni en la competencia libre, ni en la tradición: se basa en la solidaridad
humana y en la comunidad igualitaria de bienes y recursos. Para alcanzar este orden solidario, la
intervención de la autoridad política es decisiva. El debate sobre esta intervención dividió desde un
principio al movimiento socialista entre los partidarios de la vía revolucionaria y de la imposición
drástica y por la fuerza de sus propuestas y los partidarios de introducirlas gradualmente mediante
la participación en el sistema político liberal-democrático. Igualmente, la discrepancia sobre la
intervención pública en la economía separó a las corrientes favorables a su completa estabilización
de las que hacían compatible una mayor acción estatal con la continuidad de la actividad privada.
Comunismo y socialdemocracia han encarnado en la arena política estas dos versiones de la
ideología socialista, que, frente al pesimismo de los conservadores y al escepticismo de los
liberales –tiene confianza en la capacidad de la humanidad para construirse un futuro a la medida
de sus aspiraciones.

Comunismo:
Sistema social, político y económico basado en la abolición de la propiedad privada en los medios
de producción y la instauración de una sociedad sin clases. Para su realización, la teoría marxista
propugnaba la toma del poder por la clase obrera y el establecimiento de la dictadura del
proletariado. El comunismo no tiene sus antecedentes en los movimientos igualitarios de la Edad
Media, el pensamiento de algunos enciclopedistas de la Ilustración (Diderot), y ciertas tendencias
a la Revolución Francesa (Babeuf). En la posterior evolución del comunismo se llegó a puntos de
vista antagónicos respecto a medios y fines para conseguir una sociedad igualitaria. En la siguiente
etapa, el estalinismo acentuó la centralización y fijó las propiedades en el desarrollo económico a
costas de las libertades y derechos individuales.

Fascismo:
Se presentan como solución que supera el enfrentamiento entre liberales y socialistas. Construyen
una visión del mundo político en la que el individuo se debe a la comunidad nacional y al líder
indiscutible que la encarna. El orden político y social se basa en ciertas jerarquías “naturales” –
entre elite y masa, entre razas superiores y razas inferiores, entre hombres y mujeres, etc.- y tienen
una pieza esencial en la obediencia inquebrantable a la voluntad del dirigente supremo, capaz de
interpretar el destino histórico que corresponde a la comunidad nacional. Esta comunidad debe
imponerse –mediante la violencia y la guerra, si conviene- a todas las resistencias que broten de
los “demás”: de allí la hostilidad a los diferentes y, con ello, al rechazo a las minorías étnicas o
religiosas, a extranjeros e inmigrantes.

Estado Social de Derecho o Estado de Bienestar

A. Delimitación Histórica: Comienza a gestarse en la década de 1920-30 y se expande

después de la segunda Guerra Mundial.
Procesos que llevan a la caída del Estado Liberal y al surgimiento del Estado Social:
 Sufragio universal
 Primera Guerra Mundial (1914-1918)
 Crisis económica de 1929
 Presión del movimiento obrero
18
  Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
Comienza a generalizarse la convicción de que aquel Estado no intervencionista era el
culpable de los males que se producían en la sociedad. El Estado Social de Derecho tuvo
una vigencia de casi 30 años.

B. Logros (según Pico)

 Crecimiento económico
 Aseguró el nivel de vida
 Aseguró el empleo
 Garantizó los servicios sociales básicos
 Incentivó el mercado y la producción
 Fomentó la paz y la estabilidad social
 Impulsó el acuerdo y consenso entre las distintas fuerzas políticas

C. Supuestos político-ideológicos: Según Cotarelo el origen de la idea de Estado Social se

remonta a la revolución de 1848, en la cual se enfrentaron el socialismo radical y un
socialismo democrático o reformista. La formulación de la concepción del Estado Social
de Derecho corresponde a Heller.
Influyeron en su construcción:
 Los postulados sociales, políticos y económicos de los programas
socialdemócratas y laboristas
 Los postulados provenientes del reformismo social cristiano y de algunas elites
conservadoras ilustradas y progresistas.

D. Economía: El Estado Social de Derecho no niega los valores del Estado liberal, sino que
pretende hacerlos mas efectivos dándoles una base y un contenido material.
Teóricos más importantes: Report Beridge y Keynes.

E. Estructura del Estado Social de Derecho

1) Reformulación de la interacción Estado-Sociedad: Surge la concepción del Estado
como regulador decisivo de la sociedad.
Estado y sociedad no son ya dos sistemas autónomos, sino fuertemente
interrelacionados. La sociedad que coexiste con el Estado se caracteriza por tener un
elevado nivel de articulación organizacional (asociaciones, agrupaciones, grupos de
presión, gremios, etc.).
2) Aspectos sociales y políticos: El rasgo más característico del Estado Social fue la
producción de la integración social, dentro de las estructuras de una sociedad
industrial, conformada por una pluralidad de grupos e intereses antagónicos, así
como la reducción de los conflictos sociales en acuerdos sociales. La sociedad no
solo participa pasivamente como receptora de bienes y servicios, sino que a través de
sus organizaciones tomo parte activa en la formación de la voluntad general del
Estado.

F. La reformulación del Estado:

 Estado como distribuidor: Se produce una más justa distribución de lo producido,
llevada a cabo por una adecuada utilización de la potestad fiscal.
 Estado manager: Se vincula a la necesidad del poder de disposición que debe
tener el Estado para la dirección general del proceso económico a fin de cumplir
acabadamente con su responsabilidad de la distribución del producto social. Esto
lo debe realizar dentro del marco de una economía de mercado que el mismo
Estado contribuye a regular estructural y coyunturalmente. El escenario de las
decisiones relevantes se traslada del parlamento a las instancias gubernamentales
y administrativas. Esto es así porque el parlamento no puede responder con
celeridad a los cambios de situación. La mayoría de los proyectos de
planificación de políticas son presentados por el gobierno. El parlamento asume
funciones de control, más que de decisión.

G. Presupuestos jurídicos: A los derechos individuales clásicos, el Estado social agrega los
derechos económicos y sociales. Estos constituyen la base legitimadora del Estado de
Bienestar.
La ley pasa a ser un instrumento para la ejecución de decisiones de distinta especie, por
lo que la legislación aumenta tanto en cantidad como en diversificación.

Tipos de Estado según Therbon:

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  Estados de bienestar intervencionistas fuertes: Combinan una política social generalizada
con un compromiso institucional con el pleno empleo. Se caracterizan por un gasto medio
en política social y por una política de pleno empleo muy activa y no siempre eficaz.
 Estados de bienestar compensatorios blandos: Tienen prestaciones sociales generosas, pero
fundamentalmente dirigidas a compensar la existencia de desempleo, con poca influencia en
el mercado del trabajo. Han adoptado una política económica post-keynesiana.
 Estados orientados al pleno empleo: Con escasa política de bienestar, con pocas prestaciones
sociales, pero con un compromiso institucional para mantener el pleno empleo.
 Estados orientados al mercado y con escasa política de bienestar: provisión limitada de
servicios sociales y poca intervención publica en lo referente al empleo.

Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la práctica no lo es. Se presenta

un Ejecutivo predominante en todos los aspectos.

H. Los supuestos económicos: El nuevo auge que tomó el Estado después de la

II Guerra Mundial, dio lugar a una expansión estatal sin precedentes en dos ordenes:
 El de la gestión publica de la economía
 El de la redistribución de la renta a través de un plan general y complejo de
transferencias del capital.
Se genera un poderoso sector público, que empieza con el auge de las nacionalizaciones
de posguerra.
El Estado pasa a controlar un gran sector de la economía y se genera una gran masa de
población activa en condición de empleo público.
Aparece como una necesidad la tendencia a la planificación económica estatal.
Se instrumenta un complejo sistema de seguridad social y de subsidios.
Se da un crecimiento constante de la producción vinculado a un crecimiento del
consumo.

I. Crisis del Estado de Bienestar: A partir de mediados de los 70` comienza a desmoronarse
y a ser objeto de duras criticas.
El alza del precio del petróleo generó una fuerte transferencia de los importadores a los
exportadores y produjo un efecto considerable sobre el sistema económico.
Los problemas fiscales se centraron en la existencia de un déficit creciente, unido a una
reacción contra la presión fiscal. Se evidenció la incapacidad del Estado para hacer frente
a los gastos sociales.
Los problemas económicos se centraron en la inflación creciente y en la ausencia de
crecimiento.

J. Aspectos mas relevantes:

 Gasto público: Se optó por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento,
pero cuando el déficit del sector público pasó a ser permanente, el recurso del sector
financiero al endeudamiento se tornó destructivo.
 Internacionalización del sistema financiero: Los Estados dejan de controlar los
intereses de la deuda.
 Sector trabajo: Se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se trasladan
las grandes fábricas a países donde la mano de obra es más barata.
 Mercado de apertura de capitales: Los Estados dejan de tener control sobre el
marcado interno.

Neoliberalismo:
Preceptos fundamentales: imperio del mercado, Estado mínimo, desregulación, libertad absoluta
en el ámbito de lo privado, aparece como criterios racionalizadores capaces de describir las
realidades existentes y de articular las relaciones sociales.
Donde menos interviene el Estado se dan niveles saludables de eficiencia económica y por lo tanto
mayores posibilidades de armonía social. Donde se deja que el mercado ordene espontáneamente
las relaciones sociales se asegura la libertad. Donde no interviene el Estado y se deja al mercado
como eje ordenador, se estimula la creación de centros competitivos de poder económico
impidiendo la concentración de grandes unidades que posean mas poder que las demás.
El mercado es una creación política en tanto no existen sistemas económicos autos sostenidos ni
autorregulados.
La acción del Estado siempre planifica, aún sobre nuestra propiedad privada.
Organiza los mercados, las estructuras monetarias crediticias y fiscales, las relaciones entre capital
y trabajo, los esquemas de crecimiento urbano, etc.
Los sistemas económicos son el fruto del régimen social de acumulación, en el que se articula el
proceso de acumulación de capital, entendido como una actividad microeconómica de generación
20
de ganancias y de toma de decisiones de inversión; focaliza su atención sobre el contexto
particular que enmarca las decisiones microeconómicas de inversión que toma el capitalista en su
fabrica o empresa; comprende el conjunto complejo de instituciones, practicas e imágenes que
inciden en ese proceso de acumulación de capital y que son articuladas por decisiones políticas.
El discurso neoliberal opta por transmitirnos una imagen de autonomía del mercado en relación
con la política que pareciera ser que en la medida en que el mercado se constituye en el foro en el
cual los individuos deciden sobre sus asuntos, menos será la posibilidad de que el gobierno
intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. Así el mercado representaría la armonía
social, el consenso y la libertad.

Globalización:
Globalización como situación es un concepto que describe un estado real o posible de condición
humana; es un estadio cualitativamente nuevo en el desarrollo de la situación humana
caracterizado por el predominio de comportamientos, relaciones sociales y formas de organización
que se definen por contextos globales.
Globalización como proceso puede definirse como el conjunto de fuerzas que contribuyen a la
unificación del mundo; a la formación tanto de un sistema como de una sociedad global.
La globalización es su faz normativa se liga con ideas que conciben al mundo como uno solo y
que valora positivamente la diversidad.
La dinámica de la globalización derivaría de la necesidad de la gente de extender el alcance de sus
propios órdenes sociales para incrementar los bienes, servicios e ideas obtenibles para su bienestar.
El origen del proceso “globalización” ha atravesado distintas fases que pueden distinguirse
utilizando tres variables:

a) Cantidad de territorios y sociedades comprendidas (alcance)

b) Niveles de interconexión global (densidad)
c) Impacto sobre la naturaleza y funciones del Estado.

En su nivel más básico, la globalización podría verse como un proceso económico-tecnológico que
tiene consecuencias políticas.
La globalización desempeña un papel fundamental en la transformación de la naturaleza del
Estado y en la configuración internacional del poder estatal. El Estado se internacionaliza, tiene
menos control sobre los procesos políticos, económicos y sociales que se producen dentro de su
territorio y depende en mayor medida de responder cada vez más a demandas y presiones de
actores externos, geográficamente mas dispersos y mas fluidos.
Los cambios institucionales se producen en dos etapas:
I. La formación de nuevas coaliciones políticas que favorecen esquemas institucionales
funcionales a sus preferencias ideológicas e interese materiales.
II. Tipos de instituciones ejercen presiones competitivas entre sí, hasta que emerge la mas
eficiente y eficaz, la que mejor responde a los desafíos y oportunidades.

Notas distintivas:
a) La inédita extensión (alcance geográfico) y profundización (intensidad) de las
vinculaciones e interconexiones múltiple entre los Estados y las sociedades.
b) Un aumento del grado y un cambio en la clase de la interdependencia que se
manifiesta a través de múltiples redes de comunicación e interacción; se enfatiza la
concepción colectiva de los Estados.
c) La internacionalización de la producción, las finanzas y el intercambio, la aparición
del fenómeno de la transnacionalización de la producción, la reducción de los
márgenes de maniobra de los Estados nacionales, la apreciación de una disminución
entre la autoridad territorial del Estado y el actual alcance de los sistemas de
producción, la distribución e intercambio y la globalización de las transacciones
financieras.
d) La expansión de la tecnología y el conocimiento como paradigma de producción.
e) La exclusión de vastos sectores de la población mundial del proceso de producción,
agravando las condiciones de vida de los países menos desarrollados.

La globalización, conjunto de fuerzas que contribuyen a la unificación del mundo y a la

integración de sus múltiples espacios, impacta sobre los Estados generando superposición y
conexión de realidades, la local, nacional y regional con la global.
Desde el elemento pueblo, se han multiplicado las demandas identitarias en reconocimiento de un
multiculturalismo creciente.
El elemento humano del Estado fue entendido como nación, la cual se vincula al conjunto de
derechos que conforman la ciudadanía.

21
Se ha abierto una importante brecha vinculada al proceso de globalización, entre la idea de una
pertenencia a una comunidad política nacional, la ciudadanía y el desarrollo de los derechos
producto de la internacionalización, que someten a los individuos a instancias y a sistemas de
regulación diferentes; se trata de un proceso que restringe la base social de la ciudadanía
reformulando los criterios que definieron las luchas sociales.
El concepto de territorio es el ámbito de competencia territorial del poder del Estado y fija la
territoriedad de la soberanía y delimita la competencia también de orden territorial del poder del
gobierno. Marca el límite de la competencia territorial de los otros Estados particulares y sirve de
base a la organización del poder conforme a criterios espaciales.
Con relación al derecho, determina el ámbito de validez o vigencia del orden jurídico estatal.
Las regiones pueden designar espacios integrados sin necesidad de contigüidad geográfica.
El derecho fue un elemento de conformación de los Estados y las sociedades, en tanto implicaba el
monopolio de la coacción jurídica y fue el elemento básico de reparto de bienes, recursos y
derechos dentro de un Estado. Cumplió la función de unificar conductas y de cohesionar a la
sociedad para el cumplimiento de los fines estatales, lo que permitía generar y estimular
identidades y cultura local.
En cuanto al poder en el nuevo orden global, existe un conjunto de fuerzas que interaccionan en
forma combinada provocando: restricciones a la libertad de acción de los gobiernos y de los
Estados, transformación del proceso de toma de decisiones políticas, como la alteración de los
marcos institucionales y organizativos con la modificación del orden legal y administrativo.
Desde el punto de vista económico, dan cuenta de la existencia de una economía global de los
mercados financieros y el poder cada vez mayor de las empresas transnacionales.
Los Estados ven afectado el manejo de la economía por:
a. La internacionalización de la producción.
b. La emergencia de la internacionalización de las transacciones financieras, que aumentan el
ámbito de la interconexión económica.
El orden económico se construye en el macro mercado transestatal. Las medidas económicas de un
Estado deben ser compatibles con los movimientos del capital regional y global si no quiere sufrir
serios inconvenientes en la obtención de sus objetivos.
El conjunto de factores tanto políticos como económicos que alteran los limites de los Estados
nacionales, y que están achicando sus márgenes de decisiones autónomos y reformulando los
principios bajo los cuales se armaban las identidades nacionales se sus ciudadanos, conduce a la
idea de que hay un menoscabo en la soberanía de los Estados nacionales. Este menoscabo se da en
dos niveles: el aspecto interno y el externo. El primero se refiere a la autoridad política que tiene el
derecho reconocido de ejercer los poderes del Estado y determinar las reglas y leyes dentro de un
territorio determinado. El segundo implica la posibilidad de que los Estados soberanos se
autodeterminen, que establezcan sus propias reglas sin verse obstaculizados indebidamente por los
poderes de otros Estados.

Nautonomía y Globalización:
La nautonomía es descripta como las condiciones en donde las relaciones de poder generan
asimetrías sistemáticas en las perspectivas de vida de la gente; su contrapartida es la autonomía, la
cual intenta descubrir los derechos y obligaciones que las personas reconocerían como necesarios
y justos para lograr un status de miembros libres en la comunidad política.
Situaciones nautonómicas:
I. Problemas en la salud física y emocional: Dada a la superpoblación, escaseará el agua
potable, lo que será causante de enfermedades. La fuerza laboral femenina reduce la tasa
de fecundidad. Se aumentó la esperanza de vida, se redujo la mortalidad infantil, aumentó
el número de niños matriculados en el área de enseñanza y se duplicó el acceso al agua
potable y servicios sanitarios. La población mundial valora más la buena salud y una vida
familiar feliz, considera que no se respetan los Derechos Humanos, que los Estados se
ocupan poco de los problemas ecológicos y que la democracia no rige la voluntad
popular.
II. Carencias relacionadas con el bienestar: Fortalecer la capacidad de los Estados para
gobernar, ya que son guardianes de nuestra vida en el planeta. Características de un buen
gobierno: imperio de la ley, instituciones estatales eficaces, transparencia y
responsabilidad en la gestión de asuntos públicos, respeto a los Derechos Humanos,
participación ciudadana efectiva. La educación es la clave de la economía mundial.
III. Problemas de la economía: Clases sociales.
IV. Organización de la violencia y la coerción legítima: La globalización de la economía ha
eliminado en gran medida los “beneficios” de las adquisiciones territoriales. El costo
económico de destruir a un enemigo estatal ha aumentado notablemente. Hoy la
seguridad es la protección de las comunidades y de las minorías, contra diversos actos de
violencia. La protección es dirigida a los sectores más vulnerables. No son efectivas las
sanciones internacionales, perjudican a la población inocente.
22
 V. Globalización vs. Anti – globalizadores: Escuelas de pensamiento que estudian el
fenómeno de la globalización:
 Hiperglobalizadores: La globalización es una expansión de los mercados a escala
mundial. El fenómeno ha avanzado tanto, que los Estados-nación han perdido la
mayor parte del poder.
 Escépticos: La globalización es un mito. El capitalismo a través de la
globalización, ha mostrado de manera consistente y coherente sus finalidades:
acumulación y multiplicación del capital, siendo parte integral de un sistema
intrínsecamente desigualador, basado en la explotación de los seres humanos y la
depredación de la naturaleza; un modo de organización social que asocia el
progreso de algunos con la desventura de muchos.
Las situaciones de nautonomía juegan en contra para que la globalización sea más eficiente.

El mundo globalizado esta mejor por las siguientes razones:

 Supresión de guerras estatales
 Fortalecimiento de las democracias
 Expansión del Estado de Derecho
 Promoción de redes mundiales de promoción política
 Expansión de las comunicaciones y la tecnología.

La globalización como ideología:

Hoy estamos dominados por una ideología neoliberal cuyos principios centrales afirman que la
liberación de la economía y la supresión de las formas caducas y degradadas de intervención
estatal son suficientes para garantizar nuestro desarrollo. Esta ideología ha inventado un concepto:
el de globalización.
Objetivos y medios de la reconstrucción económica: Hay que crear y reforzar los actores sociales;
en primer lugar, los innovadores y los empresarios, lo que supone una transformación de la
función de los bancos, de la Administración Publica y del sistema educativo; en segundo lugar, la
renovación de las reivindicaciones populares que deben dirigirse ante todo contra la desigualdad,
la exclusión y la segregación, y que siguen siendo demasiado débiles; y en tercer lugar, reforzar la
conciencia nacional, la voluntad de poner la economía al servicio de la sociedad y de la justicia
social.
La globalización y los Derecho Humanos: Los Derechos Humanos con facultades de las que todos
debemos gozar por el solo hecho de ser personas y que deben ser reconocidos tanto por las
instituciones como por el Estado y otras, como por nosotros mismos en nuestra vida de relación
con otras personas. La institucionalización de los Derechos Humanos es un consenso internacional
sobre la necesidad de asegurar que esos derechos sean respetados por todos los Estados. Así el
reconocimiento y respeto de los derechos considerados básicos se constituyó en una norma básica
de la armónica convivencia internacional existiendo condenas para aquellos países que no
cumplieran con estas obligaciones para con sus pueblos y con los otros.
Distintas clases de Derechos Humanos;
1 Derechos de Primera Generación: Derechos Civiles y Derechos Políticos.
2 Derechos de Segunda Generación: Derechos Económicos y Derechos Sociales.
3 Derechos de Tercera Generación: Derecho a paz, al desarrollo, al cuidado del
medio ambiente, al respeto del patrimonio de la humanidad.

Los nacionalismos
La nación –como comunidad del pasado histórico propio y como proyecto colectivo común – se
convierte en expresión simbólica central y en protagonista de la acción política. Según el
nacionalismo, los individuos se sitúan políticamente en relación con la nación a la que pertenecen:
sus oportunidades de desarrollo personal están íntimamente vinculadas a la evolución histórica de
la comunidad. La unidad nacional se convierte en el fundamento del orden social; por
consiguiente, todo lo que se percibe como amenaza –el interior o exterior – a la unidad nacional ha
de ser combatido por todos los medios. Entre estas amenazas se cuentan tanto las otras naciones
como minorías internas que no se identifican con la misma visión nacional. La mejor garantía de
consolidación nacional es contar con un Estado propio: la nación sin Estado es, en cierta manera,
un proyecto inacabado que debe completarse a toda costa.

23
 MÓDULO III
Democracia y Actores Políticos

La Democracia
La democracia es una estructura de poder creada de abajo hacia arriba; rige el principio de la
soberanía del pueblo. En una forma de gobierno democrática, el poder reside en el pueblo, es éste
el que gobierna, ya en forma directa (democracia directa) o por medio de sus representantes,
extendida por el mundo (democracia representativa).
Un gobierno es democrático cuando:
a) El titular del poder es el pueblo (soberanía popular).
b) El poder es limitado por la Constitución que establece la división de poderes y enumera y
garantiza los derechos fundamentales.
c) Los gobernantes cumplen funciones durante periodos preestablecidos por la ley.
d) Los funcionarios son responsables de sus actos políticos, administrativos, civiles y
penales.
e) El acceso al poder político se realiza a través de una competencia abierta y en respeto a la
pluralidad de fuerzas que participan en el juego electoral.
f) Los ciudadanos tienen derechos protegidos por el Estado, y son considerados ciudadanos
libres e iguales.
g) El poder expresa la voluntad de la mayoría.

La democracia es una forma de gobierno y un sistema de vida basado en el respeto fundamental a

los derechos de las personas.
La democracia es el sistema que permite la realización del desarrollo humano basado en el respeto
y la efectiva concreción de los derechos humanos.
Constituye singularmente una realidad política de máxima importancia práctica de la organización
democrática del Estado de Derecho, con su división de poderes y garantías de los derechos
fundamentales; limita eficazmente el poder político de los dirigentes mediante preceptos
constitucionales, asegurando a todos los miembros del pueblo del Estado, sin excepción, una suma
muy variable en la realidad de libertades, es decir, de poder social y político.

Origen de la Democracia
Se sostiene en la teoría política que el surgimiento de la democracia y el origen del término, se
remontan a Grecia, en la primera mitad del siglo V a.C., más precisamente en Atenas. El proceso
de decisión estaba fundado en la participación directa. La elección del procedimiento para la
producción de las decisiones y las leyes descansaban en la convicción de que la fuerza de las
mejores argumentaciones, en un contexto de igualdad de expresión pero todos en asamblea
soberana, les daba un fundamento más adecuado, racional y consistente, que la mera costumbre o
la imposición de la fuerza.
La igualdad ante la ley como resultado de la soberanía popular garantiza la libertad. Criterios de
libertad:
 Ser gobernado y gobernar por turno.
 Vivir como se quiere.

El reparto equitativo de la práctica de gobierno era posible porque:

1) Los votos tenían el mismo peso.
2) Todos tenían las mismas posibilidades de acceder a los cargos.
3) La participación era remunerada, por ello los ciudadanos no se veían perjudicados
por su participación política.

La construcción de un orden de convivencia que respetan los principios cristianos, la ciudad buena
y justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida
cristiana.

24
Democracia Liberal
El fin de los antiguos era la distribución del poder político entre todos los ciudadanos de una
misma patria, esto es la libertad. El fin de los modernos es la seguridad de los goces privados, esto
es la libertad a las garantías.
El liberalismo como teoría del Estado de Derecho es moderno, mientras que la democracia, como
forma de gobierno, es antigua.
La democracia moderna es incompatible con el liberalismo y puede ser considerada como una
consecuencia natural.
La democracia en un sentido jurídico institucional pone más el acento en el conjunto de reglas
procedimentales. En sentido sustancial, en el ideal en el cual un gobierno democrático debe
inspirarse, o sea en la igualdad.
Para el liberal, el fin principal, es el desarrollo de la personalidad individual (individualista,
conflictiva y pluralista). Para el igualitarismo, el fin principal es el desarrollo de la comunidad en
su conjunto, aún a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos. A la democracia le
preocupa la cohesión social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo valora la
eminencia y la espontaneidad. El liberalismo gira en torno al individuo y la democracia en torno a
la sociedad. El liberal se preocupa más por la cuestión jurídica-política de limitar el poder del
Estado y el demócrata más por la cuestión social. El primero se interesa por las formas y
procedimientos y el segundo por los contenidos y los resultados de la acción estatal.
En el sentido político, el Estado Liberal y el Estado Democrático no se diferencian.
En el aspecto socio-económico, tal problemática solo es asumida como obligación por el Estado
democrático. En el Estado de Derecho Liberal el elemento liberal prevaleció fuertemente sobre el
democrático, en el modelo de bienestar el democrático predominó sobre el liberal.

Modelos de Democracias:
Modelo es una construcción teórica diseñada para revelar y explicar los elementos claves de una
forma democrática y la estructura o relaciones que se subyacen. Son redes complejas de conceptos
y generalizaciones de aspectos políticos, económicos y sociales constituyendo una representación
simplificada de la realidad esquemática, parcial y selectiva; nos permite organizar el conocimiento,
cumpliendo una función explicativa e interpretativa mediadora entre la realidad y la teorización.
La clasificación más abarcadora de modelos de democracia sería la que distingue entre democracia
participativa de raíz clásica (el pueblo es el titular del poder y quien lo ejerce; la participación del
pueblo en el gobierno, consiste en un ejercicio directo del poder; gobierno del pueblo) y
democracia liberal representativa (sistema de gobierno que funciona con representantes, que
procuran los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el imperio de la ley, sistema de
limitaciones y control del poder: gobierno querido por el pueblo).

 Modelo de democracia como protección (Jeremy Benthan y James MIII): Se exige que el
gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder despótico. El ámbito de acción del Estado
debe ser fuertemente restringido a la creación de una estructura que permita a los ciudadanos
desarrollar sus vidas privadas, libres de interferencias políticas indeseadas, pero protegidas de
la violencia, a fin de lograr la satisfacción individual y minimizar el sufrimiento. La
democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines.

 Modelo de democracia como desarrollo (John Stuart MIII): En una democracia los ciudadanos
deben disfrutar de igualdad política y económica para que todos puedan disfrutar de igual
libertad e independencia. Se debe garantizar la libertad individual a través de un gobierno
responsable y una burocracia eficiente. El establecimiento de un sistema representativo junto
con la libertad de expresión de prensa y de reunión constituye la mejor estrategia para el
control de los poderes gubernamentales. Este modelo combina elementos formales de la
democracia con elementos protectores del individuo liberal.

 Modelo elitista de la democracia (Schumpeter): Contemporáneamente solo puede sostenerse

un modelo muy limitado de democracia ya que únicamente “gobiernos expertos” pueden
dirigir el aparato administrativo del Estado. La burocracia es la base de la gestión moderna del
gobierno democrático. La idea del bien común, que es a lo que apuntan las decisiones políticas
en un modelo clásico de democracia, es peligrosa y engañosa, en tanto las personas tienen
distintas preferencias y valores y que en las sociedades modernas no pueden resolverse
apelando a la “voluntad general” universal. La “voluntad general” tiene poco o nada de
racional. No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y racionales
sobre las cuestiones políticas. El pueblo solo debe ser el instrumento para seleccionar a los
hombres capaces de tomar decisiones.

25
 Modelo pluralista de democracia (Robert Dahl): Para los pluralistas la construcción del poder
surge de un proceso indeterminable de intercambios entre numerosos grupos que representan
distintos intereses. La explicación a cerca de cómo frente a esta dispersión es posible una
relativa estabilidad de la democracia, está dada por la pertenencia de toda persona a múltiples
grupos con intereses diversos, ya que ningún grupo puede monopolizar el poder. Los
ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones periódicas y las luchas entre los
partidos. El carácter democrático esta garantizado por múltiples grupos o minorías.

 Modelo neoliberal o neoconservador (Hayeck y Nozic): Este modelo supone el imperio de la

ley, la vigencia del Estado constitucional, una intervención mínima del Estado en la sociedad
civil y una sociedad de mercado lo más extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo
fundado en los principios liberales, la reducción al máximo de la regulación democrática y la
restricción de los grupos de interés.

 Modelo de democracia participativa: La democracia se constituye como una forma de vida

valiosa por sí misma, en cuanto respeta y fomenta el carácter autolegislador de los individuos,
potencia el sentido de la justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses
generalizables. Condiciones para su funcionamiento:
o Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las mismas posibilidades
a través de la redistribución de recursos materiales.
o Reducción al mínimo posible del poder burocrático no responsable ante los
ciudadanos.
o Un sistema abierto de información que garantice decisiones informadas.
o Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

La complejidad de la democracia:
Las cuestiones centrales que problematizan el estudio de la democracia son:
a) La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo científico y tecnológico,
contribuye a hacer imposible la democracia, a causa de los riesgos evolutivos que la
amenazan (dificultad técnica de los problemas administrativos, diversidad y movilidad de
los intereses sociales, sensación creciente de discontinuidad social e incertidumbre
personal), problemas que son cada vez menos susceptibles de manejo político,
requiriendo a su vez las soluciones, un consenso cada vez mas difícil de obtener
procedimientos formales.
b) Cuando más se expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno
político, menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones; esto requiere de
una disponibilidad social de mayor cantidad de poder a los gobiernos, a fin de dar lugar a
la ejecución y legitimación de los cursos de acción seleccionados. La gobernabilidad
democrática de las sociedades reside en la capacidad del sistema de responder con
rapidez a las exigencias de seguridad contra los riesgos de la complejidad; de lo contrario
corre el riesgo de entrar en colapso en conjunto con todo el espectro de instituciones y
procedimientos representativos. Por ello se convierte en una necesidad funcional el
aseguramiento de la gobernabilidad, a través de la drástica selección de las expectativas
sociales a fin de evitar una insuficiencia decisional crónica.

Conclusión:
Democracia es el sistema que debe cumplir con las siguientes reglas:
I. Todos los ciudadanos, sin distinción, deben gozar de derechos políticos.
II. El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo valor.
III. Todos los ciudadanos deben ser libres de votar según su opinión, formada libremente.
IV. Deben tener alternativas reales, plurales.
V. Debe valer el principio de la mayoría, pudiendo establecerse distintas formas de mayoría
previamente indicadas.
VI. Ninguna decisión de la mayoría puede limitar los derechos de la minoría.

Según las teorías de la Ciencia Política contemporánea, las democracias que se desarrollaron desde
fines del siglo XVIII pertenecen a dos tipos diferentes: las de carácter empírico y las de carácter
racional. Las primeras evolucionan de forma inductiva, a partir de los hechos reales y su
preocupación central responde a la pregunta “¿cómo funcionan de hecho las democracias?”. Las
segundas se preocupan más de valores que, deductivamente elaborados, responden a la pregunta
“¿cómo deben ser las democracias?”. Las primeras conducen a la teoría descriptiva de la
democracia, mientras las segundas lo hacen a su teoría prescriptita.

26
Ambos tipos de democracias se han desarrollado en torno a la preocupación de proteger un núcleo
de derechos humanos.
La tesis central puesta por los liberales fundamenta que la libertad política se lograría cuando los
hombres no estuviesen sometidos al poder arbitrario de un gobernante particular, sino cuando
todos estuviesen sometidos por igual a una ley impersonal que pusiera limites a los gobiernos.
La Revolución Industrial, tal como la controló y la dirigió la burguesía, había dado origen a una
enorme masa de trabajadores no propietarios que exigirían el cumplimiento de la promesa de la
libertad e igualdad; el liberalismo político entonces concedió el sufragio universal, pero surgió el
socialismo, el cual rechazó las Declaraciones de los Derechos como una ideología burguesa.
Los movimientos socialistas resultaron acertados y eficaces precisamente en su percepción de que
la lucha política debía abarcar aspectos que a posteriori fueron concretamente calificados
Derechos Humanos económicos y sociales.
Las conquistas socialistas incorporaron garantías constitucionales y adquirieron reconocimiento
internacional.
Las democracias contemporáneas son concebidas como sistemas competitivos de acceso al poder.
En este concepto ha tenido una influencia determinante el desarrollo de los partidos políticos como
actores principales de la política.
Un interés central del sistema es la perpetuación de la clase política dedicada profesionalmente al
manejo del poder.
La democracia termina por concebirse como un sistema que se controla desde arriba, cuya clave
esta en acoger e implementar las demandas de la sociedad (concepción descendente de la
democracia).
El método democrático es aquella ordenación institucional establecida para llegar a la adopción de
decisiones políticas en la que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha
competitiva por el voto del pueblo.

Partidos Políticos, Grupos de Interés y Grupos de Presión.

Partidos Políticos:
La existencia de los partidos, como hecho social constante, obedece a la propia naturaleza de la
realidad política. La realidad política, en tanto actividad, en tanto dinámica, ofrece a la vez una faz
agonal (de lucha) y una faz arquitectónica (de integración).
En el régimen democrático representativo solo los partidos políticos sirven de cauces adecuados
para la inevitable faz agonal por su intermedio y las normas jurídicas que se dicten para regular su
competencia, racionalizar la lucha y evitar la violencia. En ello radica su justificación fáctica. Si
además se erigen en instrumentos de la acción arquitectónica alcanzan también la justificación
ética.

Origen de los partidos políticos

Si indagamos acerca del surgimiento y desarrollo de los partidos políticos, estos se vinculan al
problema de la participación, es decir al progresivo aumento de la demanda de participar en el
proceso de formación de decisiones políticas por parte de clases y estratos diversos de la sociedad.
El contexto del surgimiento de los partidos se caracteriza por:

 La afirmación del poder de la clase burguesa.

 La difusión de las instituciones parlamentarias y la lucha por su constitución.
 La consolidación del sufragio universal.

Concepto de Partidos Políticos:

Duverger: Los partidos representan un doble rol en la representación política. En primer lugar
encuadra a los electores. En segundo lugar encuadra a los elegidos.
Son así una especie de mediadores entre representados y elegidos.

Concepto: Instituciones históricas de mediación, entre representados y representantes, que

posibilitan a sus miembros articular su voluntad y esforzarse en conjunto por hacer la realidad,
tanto con fines objetivos como con fines personales, y que tienen por objeto concurrir a la
formación de la expresión de la voluntad popular, fomentar la participación cívica y consolidar la
democracia con incumbencia exclusiva en la nominación de candidatos a cargos públicos
electivos.

Partidos Políticos y la Constitución:

La vinculación entre partidos políticos y Constitución o, más bien, el reconocimiento
constitucional de los partidos, es un fenómeno que se caracteriza principalmente a partir de la
27
finalización de la Segunda Guerra Mundial y tiene su primera expresión en la Constitución de la
República de Italia de 1947.

Los Partidos Políticos en la Constitución de 1994:

Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la década del `50 en el reconocimiento
constitucional de los partidos políticos de la República Argentina.
El Art. 38 expresa: “La Nación Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos a asociarse en
Partidos Políticos que tiene por objeto concurrir a la formación y expresión de la voluntad
popular, fomentar la participación cívica y consolidar la democracia.
La creación y el ejercicio de sus actividades serán libres dentro del respeto a la Constitución
Nacional a las leyes, y no podrán ser abolidos ni suspendidos bajo pretexto de situaciones de
excepción.
El Congreso dictará una ley especial de partidos políticos que asegure su organización interna
autónoma y democrática, la publicidad de su patrimonio y el origen de sus fondos, y su
incumbencia exclusiva en la nominación de los candidatos a cargos públicos electivos”.

Partidos y Democracia:
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia representativa.
La máxima expresión de igualdad política es el sufragio universal, que junto a la ciudadanía,
estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociación, el desarrollo de los partidos
políticos y el respeto por las minorías y sus diversas formas de expresión.
La democracia atravesó un proceso histórico en tres etapas:
 La democracia griega.
 La que descansa en dos grandes invenciones la representación política y los partidos
políticos.
 La ultima, la más actual, es la denominada etapa de mutación, arrastrada por el cambio
tecnológico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado de la imagen.
Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la tercera etapa la que nos trae
las mayores complejidades y pone en cuestionamiento esas grandes invenciones de la etapa
anterior.
Hoy nos encontramos con un fenómeno mundial “la crisis de la representación política” que se
vincula al menos con tres factores:

 La participación política.
 Las ideologías y el lugar que ocupan en las sociedades actuales.
 La cuestión social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y la pobreza.
 La corrupción.

Roles y funciones de los partidos:

A modo de ejemplo citaremos las funciones más relevantes que cumplieron los partidos políticos
en la década del ´80 con la recuperación de la democracia:
 Han servido para cambiar el orden existente.
 Han servido para incorporar grupos e individuos a partir de la acción de integración.
 Han orientado la voluntad popular intentando establecer las preferencias políticas de la
gente.
 Han nominado los candidatos a cargos públicos electivos, articulando decisiones y
acciones en función electoral.
 Han tomado el carácter de mediadores entre representantes y representados.

Financiamiento:
 Sistemas
o Financiamiento público
 Directo
 Indirecto
o Financiamiento privado

Sistema de Partidos Políticos:

El termino sistema de partidos políticos posee amplias connotaciones y en un sentido lato se
refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder político.
Según Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios, reglas, formas y
características que distinguen y definen la existencia y la actuación de los partidos políticos en un
Estado determinado.

Clases de Sistemas de Partidos Políticos según Sartori:

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  Partido Único
 Partido Hegemónico
 Partido Predominante
 Bipartidista
 Pluralismo Limitado
 Pluralismo Extremo
 De Atomización.

Partido Único
Solo se permite la existencia de un partido.
Clases:
 Totalitarios
 Autoritarios
 Pragmáticos

Partido Hegemónico
o No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto.
o Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no se les permite
competir con el partido hegemónico en términos de igualdad ni como antagónico.
o No se permite la alternancia en el poder ni la rotación.
o No hay ninguna auténtica sanción que comprenda al partido hegemónico a actuar con
responsabilidad.

Partido Predominante
o Es un sistema de más de un partido donde la rotación no ocurre en la práctica.
o La “casualidad” lleva a un partido a ganar la mayoría absoluta de los escaños en el
Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4 elecciones seguidas).
o Se presenta como cuestión clave la autenticidad de esas victorias.

Bipartidismo
o Existen en la medida que terceros partidos no impidan que los principales gobiernen solos,
esto es, que las coaliciones sean innecesarias.
o Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayoría absoluta de los escaños.
o Un partido gobierna solo pero no indefinidamente.
o Hay alternancia en el poder.

Pluralismo Limitado y Moderado

o Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes.
o Un sistema de pluralismo moderado se caracteriza por:
 Una distancia ideológica relativamente pequeña entre los partidos importantes.
 Una configuración de coalición bipolar.
 Una competencia centrípeta.

Pluralismo Extremo y Polarizado

o Haciendo una demarcación operacional, el punto crítico se encuentra entre cinco y seis
partidos, que deben ser importantes, es decir, resultado del descarte de los partidos que
carecen de utilidad de coalición salvo su capacidad de intimación afecte a la táctica de
competencia entre partidos.
o Se presentan partidos antisistemas importantes. Un partido es antisistema siempre que
socava la legitimidad del régimen al que se opone.
o Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con oposiciones que son
mutualmente excluyentes y no pueden sumar sus fuerzas.

Sistema Atomizado
Es una categoría residual que alude al número de partidos del cual no puede apartarse, sean diez,
veinte o mas, y que no requiere un cómputo preciso.

Grupos de Interés y Grupos de Presión

Grupos de Interés

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Se los considera una asociación de individuos que no es un partido político, y cuyo objeto es
conseguir intereses determinados para el grupo, entonces su objeto es limitado, ya que se refiere
solo a un sector de la realidad.
Estos grupos generalmente son abiertos y el ámbito de sus intereses puede abarcar a toda la
sociedad. Por lo general son de fácil localización espacial y buscan promover una causa común a
todos sus miembros.

Concepto: Es cualquier grupo que, basándose en una o varias actitudes compartidas, lleva adelante
ciertas reivindicaciones ante los demás grupos de la sociedad, para el establecimiento, el
mantenimiento o la aplicación de formas de conducta que son inherentes a las actitudes
compartidas.

Grupos de Presión
Los grupos de interés se transforman en grupos de presión solo a partir del momento en que los
responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental, partidos políticos o la opinión publica.

Concepto: Grupo de Presión es cualquier formación social permanente y organizada, que intenta,
con éxito o sin él, obtener de los poderes públicos la adopción, derogación o simplemente la no
adopción de medidas que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas o intereses, sin que sus
intentos supongan en principio una responsabilización jurídica del grupo presionante en caso de
lograr su pretensión.

Caracteres:
 Tienen, por lo común, organización permanente, con órganos propios que los dirigen y
representan.
 El factor que une y reúne a sus integrantes en la defensa de un interés común entre ellos
y que es particular con referencia a la sociedad global.
 Sus integrantes, en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno.
 Se politizan, pero no se proponen obtener para sus integrantes los cargos del gobierno ni
participan en las competencias electorales.

Opinión Pública (Heller)

Para Heller, la opinión pública es una de las más importantes condiciones para la formación de la
unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil reemplaza las fundamentaciones
religiosas de la autoridad, por el reclamo de una legitimación racional de su obediencia política.
Pero también Heller critica a aquellas corrientes que sobredimensionan a la fuerza autónoma de la
opinión pública.
En la visión de Heller, la opinión pública no pervive al margen del Estado, al contrario, le asigna a
éste un papel fundamental, en su formación y mantenimiento; incluso sostiene que los conductores
del Estado deben trabajar para darle una forma a la opinión pública en pos de la unidad del Estado.
La opinión pública en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo una función de
legitimación de la autoridad política y del orden por ella garantizado.
Heller tampoco cae en la ingenuidad de afirmar que solo el Estado puede organizar la opinión
pública, sino que reconoce los condicionamientos de esta parte de sectores dirigentes, tanto
políticos, como otros, vinculados al poder económico.
Reconoce a la prensa como el más influyente portavoz y formador de opinión pública, no
desconociendo los poderes económicos que se mueven sosteniendo a la prensa, pero tampoco
considera válido exagerar este influjo.

Movimientos Sociales
Diversas definiciones:
Herbert Blumer: “Empresas colectivas para implantar un nuevo modo de vida”.
Turner Killian: “Es la acción continuada de una colectividad para promover u oponerse a un
cambio en la sociedad o grupo del que forman parte”.
Gianfranco Pasquino: “Constituyen intentos fundados en su conjunto de valores compartidos para
redefinir las formas de la acción social e influir en sus consecuencias”.

Los movimientos sociales no son instituciones, ni tampoco asociaciones.

En ciertas ocasiones los movimientos sociales actúan como grupos de presión. Pero los
movimientos sociales están interesados principalmente en la promoción de cambios de normas y
valores sociales, o en la resistencia a los mismos. Es por eso que, describiendo su naturaleza
decimos que, los movimientos sociales son intentos colectivos de promover o resistir al cambio,
bien en las sociedades o en sus miembros.

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Ciclo vital:
1 Inquietud: descontento por algo.
2 Excitación: aumenta el descontento.
3 Formalización: la excitación de las masas se organiza en una acción eficaz.
4 Institucionalización: el movimiento cristaliza en una burocracia.
5 Disolución: un movimiento activo termina con su acción.

Origen teórico:
Los autores contemporáneos comparten que los movimientos sociales deben situarse en el interior
de una teoría haciendo referencia al de la acción social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distinción entre:
 Movimiento reivindicatorio: Trata de imponer cambios en las normas y en las funciones y
procedimientos de asignación de los recursos.
 Movimientos políticos: Se busca incidir en la modalidad de acceso a los canales de
participación política y de trastocar las relaciones de fuerza.
 Movimientos de clase: Se busca poner de cabeza el orden social, transformar el modo de la
producción y las relaciones de clase.

Nuevos movimientos sociales

Ante la crisis de los anteriores, nacieron los nuevos comportamientos para la acción colectiva,
cabe mencionar entonces el génesis de nuevos actores sociales como la reactivación de aquellos
actores tradicionales. Estos nuevos movimientos sociales critican al Estado como al sistema
político por sus grandes carencias como sistema de representación y de participación social.
Los movimientos sociales cambiaron de forma y rol con respecto a otra época. Lo que antes era
sin integración social y poder político de los sectores populares, ahora lo es de demandas
parcializadas y debilidad, con una gran gama de demandas, desapareciendo lo que antes se podía
cambiar globalmente.
Todo esto sucede por el fraccionamiento que el Estado realiza con los amplios sectores de la
sociedad.
Por todo esto, si bien los movimientos sociales tienen la capacidad para cambiar políticas
puntuales, muestran debilidad para influir en las decisiones políticas globales.

Crisis de representatividad
Para que un sistema político sea representativo, es preciso que exista una fuerte agregación de
demandas provenientes de individuos y sectores de la vida social. Se puede decir entonces, que
una democracia se erigirá sobre cimientos más fuertes cuando mayor correspondencia se logre
entre las demandas sociales y las ofertas públicas.
Para Touraine, la primera condición de un sistema representativo es la existencia de un conflicto
general entre sectores sociales en combinación con el consenso sobre la libertad política es la base
mas sólida de una democracia.
La segunda condición se deriva de la primera, es indispensable que las categorías sociales sean
capaces de organización autónoma en el nivel propiamente social por encima de la vida política.
Debido a que las bases sociales de la política se debilitaron, como consecuencia de la salida de la
sociedad industrial dominada por la oposición de empleados y asalariados, se produjo una crisis de
la representación. Ahora, la mayor parte de la población activa no pertenece al mundo obrero ni al
empresario, la sociedad se define más bien por el consumo y la comunicación de masas, por la
movilidad social y las migraciones, por la diversidad de las costumbres, la defensa del medio
ambiente y la producción industrializada.
No puede haber democracia representativa si los actores sociales no son capaces de dar sentido a
su acción en lugar de recibirlo de los partidos políticos.
Este virtual “estado de masas” protagoniza la crisis de representatividad por su alejamiento de los
supuestos políticos de la democracia deliberativa.
Una parte importante de la crisis en la actualidad la lleva al descrédito generalizado en la actividad
parlamentaria.
El Poder Legislativo, en el régimen político demoliberal era el reflejo exacto de la soberanía del
pueblo hecha voluntad, ya que en él se alojaban las clases y fracciones dominantes. Esto tiene
efectos ideológicos legitimadores.
El enfoque clásico establece que el Parlamento es el lugar en el que se expresa la opinión pública
como una caja de resonancia.
La necesidad de cambios en la relación de poderes favoreció el auge del ejecutivo, íntimamente
vinculado a los roles y funciones del Estado en la nueva versión del capitalismo del S. XX.
En consecuencia, el Estado Social, en el ámbito de lo político, supuso el reconocimiento de la
necesidad de la hegemonía del Ejecutivo y de la alta burocracia y, al mismo tiempo, el declive del

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parlamentarismo clásico, la redefinición de las funciones de los partidos políticos y el predominio
de criterios técnicos en los procesos de decisiones de carácter político.

El Estado de Partidos
Solo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones políticas y las demandas
sociales en forma sistematizada, configurándolas democráticamente.
La cooperación entre Estado y partidos proporcionan al sistema político la legitimidad y
funcionalidad democrática.
El partido redujo el sentido de la representación a un instrumento para alcanzar el poder y no un
mecanismo de acercamiento entre representantes y representados.
La representación se ha convertido en un proceso de competencia entre organizaciones partidarias
por la conservación del poder parlamentario o gubernamental, y no en el medio ideal de
representación de los intereses y satisfacción de las demandas populares.
La relación representante-representado se desvirtúa, porque por un lado las obligaciones
resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del pueblo a constituirse en las
Cámaras como bloque o grupo parlamentario. Este grupo político se convierte en órgano interno
de la Cámara y en instrumento de representación partidaria, que representará los intereses de sus
propios partidos.
A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a sus representantes, en su
mayoría, sin conocerlos y mediante un proceso de preselección realizado por los partidos, en el
cual los votantes no tienen participación.

Política y Medios de Comunicación

La comunicación política es el tipo particular de mensajes –y de informaciones- que circulan
dentro del sistema político y que son indispensables para su funcionamiento, ya que condicionan
toda su actividad, desde la formación de las demandas hasta los procesos de conversión, y las
respuestas del mismo sistema.
La comunicación política está compuesta por facetas y niveles:
1 Sistemas de comunicación como instrumentos organizativos de la actividad
política y administrativa.
2 Usos y fines políticos de la cultura de masas.
3 Comunicación masiva y mantenimiento de una conducta adecuada al statu
quo político y económico.
4 Recursos comunicativos como sistema de oposición al poder establecido.
5 Procesos concretos de persuasión política.

La cibernética es el campo total de la teoría del control y de la comunicación.

La información se identificó con una selección arbitraria de símbolos procedentes de un conjunto
de símbolos definidos.
El modo de transmisión de una cultura influye sobre esta cultura y la caracteriza.
Las comunicaciones de masas de tipo persuasivo tienden a reforzar las opiniones existentes en lo
público que a cambiar tales opiniones; esto parece deberse a la mediación de ciertos factores y
condiciones ajenas a la comunicación:
a) Predisposiciones y procesos derivados de exposición, percepción y retención selectivas.
b) Normas de grupo al que pertenecen los miembros de público.
c) Difusión interpersonal del contenido de la comunicación.
d) Liderazgo de opinión.
El marketing político es un conjunto de técnicas que tienen por objetivo favorecer la adecuación
de un candidato a su electorado potencial, de hacer que se lo conozca por el mayor numero posible
de electores y por cada uno de entre ellos, crear la diferencia con los adversarios y, con un mínimo
de medios, optimizar el numero de votos que se necesitan ganar durante la campaña.

Fenómenos de la actual sociedad internacional:

I. Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales.

II. Desaparición de la separación y distinción entre el mundo interno del Estado y el
mundo internacional, entre la política interior y la exterior.
III. Desarrollo de nuevos actores no estatales.
IV. Proceso de difusión del poder, que implica tanto cambios en la naturaleza del poder
como en la distribución del poder a nivel de actores.
V. Lo socio-económico y lo científico-técnico como problemática.
VI. El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional.
VII. Nuevos tipos de conflictos.
VIII. Cambio del problema de la seguridad.

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IX. Cambio en el uso de la fuerza y de la coacción.
X. Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia.
XI. Aparición de un nuevo consenso internacional.
XII. Revalorización de lo humano y de lo humanitario como dimensión de las relaciones
internacionales.
XIII. Revalorización de la solidaridad a nivel internacional.

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