Matriz Productiva

República del Ecuador
PROYECTO EMBLEMÁTICO
INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA
MATRIZ PRODUCTIVA DEL ECUADOR
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del proyecto
“Inversión Pública para la Transformación de la Matriz Productiva del Ecuador”
CUP: 30400000.0000.374640
1.2 Entidad ejecutora

SENPLADES, Subsecretaría de Inversión Pública
1.3 Cobertura y localización
Cobertura
El ámbito de acción del proyecto es todo el territorio nacional.
Localización
El personal del proyecto “Inversión Pública para la Transformación de la Matriz Productiva del
Ecuador” se localizará en la matriz de SENPLADES, en la ciudad de Quito.
1.4 Monto
USD $ 2.556.337,62
1.5 Plazo de ejecución
Fecha inicio: septiembre 2012

Fecha fin: septiembre 2016
Meses de duración: 48
1.6 Sector y tipo de proyecto

SECTOR : FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
SUBSECTOR: ADMINISTRACIÓN FOMENTO A LA PRODUCCIÓN
TIPO DE INVERSIÓN: FONDOS FISCALES
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
La propuesta de INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

DEL ECUADOR, se fundamenta en la siguiente base legal:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Artículo 280: EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
Artículo 284 #2: La política económica tendrá como objetivo incentivar la producción nacional,
la productividad y competitividad sistémica, la acumulación del conocimiento científico y
tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas
complementarias en la integración regional.
Artículo 288: Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas.”
Artículo 339: El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá

regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversión nacional, y
que las inversiones se orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación
tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales.
Artículo 334: El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo
cual le corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su

redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a los

procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial

para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor
agregado.
Artículo 289: La contratación de deuda pública en todos los niveles del Estado se regirá por las
directrices de la respectiva planificación y presupuesto, y será autorizada por un comité de
deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definirá su conformación y
funcionamiento. El Estado promoverá las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento público.
Artículo 291: Los órganos competentes que la Constitución y la ley determinen realizarán
análisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que
impliquen endeudamiento público, para determinar su posible financiación.
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

Artículo 2: Lineamientos para el desarrollo.- 3. Promueva la transformación de la estructura

económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución
equitativa de los beneficios del desarrollo.
Artículo 26: La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa será ejercida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
Artículo 62: Coordinación de los planes de inversión, establece que para promover la
coordinación sectorial y territorial de los planes de inversión, definidos en este código, la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá las normas que sean pertinentes.
Artículo 63, Coordinación con la inversión privada, establece que con el fin de procurar la
complementariedad entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de
inversión privada, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa podrá
implementar los mecanismos necesarios de coordinación.
Artículo 64.- En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los

programas y proyectos, se privilegiará a la producción nacional.
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación pública (relacionados al

proyecto):
 Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo;
 y la aplicación efectiva de las normas contractuales;
 Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
 Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional;
 Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
 Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas
de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales;
 Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.
LEY ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR

Y SOLIDARIO
Artículo 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes medidas de fomento
a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratación Pública.- El ente rector del sistema nacional de contratación pública de forma
obligatoria implementará en los procedimientos de contratación pública establecidos en la Ley
de la materia, márgenes de preferencia a favor de las personas y organizaciones regidas por
esta Ley, en el siguiente orden:
Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades Económicas Populares.
La Feria Inclusiva será uno de los procedimientos de contratación que las entidades
contratantes utilizarán para priorizar la adquisición de obras, bienes o servicios normalizados
o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley.
El ente rector de las compras públicas en coordinación con el Instituto establecerá las obras,
bienes y servicios normalizados y no normalizados que deberán ser adquiridos a través de
Feria Inclusiva y otros procedimientos.
LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
Artículo. 3.- Deberes del Estado:
c) Impulsar, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los

microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores para su
participación en mejores condiciones en el proceso de producción, almacenamiento,
transformación, conservación y comercialización de alimentos;
e) Adoptar políticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector

agroalimentario nacional para evitar la dependencia en la provisión alimentaria;
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES
Artículo 4.- Fines.- La presente legislación tiene, como principales, los siguientes fines
a. Transformar la Matriz Productiva;
b. Democratizar el acceso a los factores de producción,;
c. Fomentar la producción nacional;
e. Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento, para que la ciencia y

tecnología potencien el cambio de la matriz productiva;
n. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones;
t. Fomentar la innovación y transferencia tecnológica.
Artículo 55.- Compras públicas.- Las instituciones públicas estarán obligadas a aplicar el
principio de inclusión en sus adquisiciones.
Artículo 102.- Valor Agregado Nacional.- El Ministerio a cargo de la política industrial

conjuntamente con el organismo rector de las compras públicas, desarrollarán mecanismos
pertinentes para el control del componente nacional agregado en la adquisición de bienes y
servicios, en las compras públicas y en las inversiones que se realicen en los proyectos en los
sectores estratégicos.
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
OBJETIVO 10: Impulsar la Transformación de la Matriz Productiva
Política 10.7: Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos
del Estado en la transformación de la matriz productiva.
a. Establecer mecanismos para que la inversión pública sea un agente dinamizador de la

transformación productiva, en función de los sectores prioritarios.
b. Generar metodologías y mecanismos de promoción, previsibilidad, modelos de gestión y
financiamiento, para aprovechar las externalidades positivas de la inversión pública y así
impulsar la inversión privada.
c. Fomentar la sustitución de importaciones mediante la implementación de mecanismos
que garanticen la priorización de encadenamientos productivos locales en la contratación
pública, por parte de los diferentes niveles de gobierno, instituciones del Estado y las
empresas públicas.
d. Definir un margen de reserva de mercado en la compra pública, para dinamizar el sector de
Mipymes y EPS aumentando su participación como proveedores del Estado, bajo
consideraciones de absorción de la producción nacional, oferta y capacidad productiva de los
proveedores.
e. Promover la innovación y la transferencia de conocimientos y tecnologías en los procesos
de compra publica de servicios importados, para el desarrollo de las industrias estratégicas y
de los sectores prioritarios.
f. Mantener la potestad del Estado para promover la transformación productiva mediante las
compras públicas con proveedores ecuatorianos, en cualquier negociación comercial
internacional entre el Ecuador y otros países.
g. Maximizar la incorporación de bienes de capital y materia prima nacional en proyectos
estratégicos del Estado, mediante la desagregación tecnológica y la articulación de actores
públicos, privados, universidades, actores de la economía popular y solidaria y comunidades
rurales y pesqueras.
FACULTAD PARA IDENTIFICAR PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
El decreto ejecutivo No. 195, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 111 de 19 de
enero de 2010, en su Disposición General Octava, establece la facultad de los ministerios de
coordinación, sectoriales y secretarías nacionales, para identificar sus proyectos
emblemáticos, luego de lo cual podrán designar el cargo de Gerente de Proyecto, bajo la
modalidad de contrato de servicios ocasionales, para atender las necesidades de continuidad,
seguimiento, operatividad y ejecución de dichos proyectos, con atribuciones y
responsabilidades específicas, para lo cual el Ministerio de Relaciones Laborales emitirá la
resolución correspondiente, siempre que se cuente con el informe presupuestario del
Ministerio de Finanzas.
El Acuerdo Ministerial No. 00056, publicado en el Registro Oficial No. 172 de 15 de abril del
2010, en su artículo 2 señala que los proyectos emblemáticos deben ser representativos y
considerados productos estrella, además debe estar considerado en el Plan Nacional de

Desarrollo – PND, Plan Plurianual Institucional – PPI, Plan Operativo Anual – POA, y/o haber
sido calificados como tales por el Presidente de la República a través del Sistema SIGOB.
Mediante Resolución No. MRL-2012-000040, de 15 de marzo de 2010, se incorporan las clases

de puestos de Gerente de Proyecto 1, 2 y 3, en la escala del Nivel Jerárquico Superior.
Asimismo en el Acuerdo Ministerial No. 00056, publicado en el Registro Oficial No. 172 de 15
de abril del 2010, el Ministerio de Relaciones Laborales expidió el Reglamento para la
Contratación de Gerentes de Proyectos, en el cual se establece que los ministerios de
coordinación, sectoriales y secretarías nacionales podrán contratar gerentes de proyectos,
bajo la modalidad de contrato de servicios ocasionales, para aquellos proyectos calificados
como EMBLEMATICOS, correspondiendo a la Unidad de Planificación identificar el referido
proyecto emblemático y realizar el requerimiento para la contratación de su Gerente, así
como a la Unidad de Administración de Recursos Humanos-UARHs, deberá emitir el informe
previo a la contratación conforme los requisitos y políticas establecidas que señala el artículo
9 del reglamento de contratación de Gerentes de Proyectos.
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO EMBLEMÁTICO
Mediante Acuerdo Ministerial No. SENPLADES-CGPI-002-2012 de fecha 13 de agosto del

2012, el Coordinador General de Planificación Institucional (E), resuelve identificar y calificar
al proyecto denominado “Inversión Pública para la Transformación de la Matriz Productiva
del Ecuador” como Proyecto Emblemático de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo – SENPLADES.
Con fecha 18 de Octubre de 2012 mediante acción de personal se nombra al Econ. Salomón
Tenorio Arismendi como gerente del proyecto emblemático “Inversión Pública para la
Transformación de la Matriz Productiva del Ecuador”
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
La SENPLADES tiene como misión administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa como un medio de desarrollo integral del país a nivel sectorial y
territorial, estableciendo objetivos y políticas estratégicas, sustentadas en procesos de
información, investigación, capacitación, seguimiento y evaluación; orientando la inversión
pública; y, promoviendo la democratización del Estado, a través de una activa participación
ciudadana, que contribuya a una gestión pública transparente y eficiente.
La SENPLADES ha liderado el proceso de elaboración del Plan Nacional para el Buen Vivir
2009–2013, el cual plantea doce objetivos nacionales con sus respectivas políticas, estrategias
y metas.
La estrategia endógena para el Buen Vivir busca desarrollar capacidades y oportunidades para
la sociedad, a partir de la creación de valor para satisfacer sus propias necesidades,

expresadas en la demanda interna. Esto permite construir un círculo virtuoso que permite la
reproducción de la vida, la satisfacción de las necesidades humanas y respeto a los derechos
de la naturaleza, aumenta el valor agregado en la producción, especializa y desarrolla nuevas y
mejores capacidades, reduce la participación del extractivismo rentista y desarrolla el
potencial de la demanda doméstica, sin dejar de aprovechar las ventajas que ofrece el
comercio exterior, a través de decisiones públicas estratégicas de inserción soberana del
Ecuador en el mundo.
La inversión pública es uno de los principales instrumentos de esta estrategia, porque permite
el ahorro, la movilización y acumulación de capital hacia los enclaves que potencian las
cadenas productivas y permiten alcanzar rendimientos crecientes en la producción.
TABLA 1
Elaboración: SENPLADES
Actualmente la compra pública del país está siendo satisfecha por multinacionales e
intermediarios, y por ser la entrega del producto generalmente a muy corto plazo, no alcanzan
a producir en la localidad, incentivándose así las importaciones e imposibilidad de desarrollo
de producción. En este contexto, la inversión pública es usada en reproducción del esquema
de acumulación de capital.
La propuesta de este proyecto es utilizar las compras públicas para incentivar la producción
nacional, productores locales y de la EPS. Esto motivaría un efecto multiplicador del gasto,
efectos redistributivos, posibilidades de producción nacional, estímulo a la demanda
agregada, utilización de capacidad instalada ociosa y estímulo a la inversión privada.
Según el BCE, el PIB del Ecuador actualmente superó los 87 mil millones de USD. En el
siguiente gráfico se observa su crecimiento desde el año 2000.
GRÁFICO 1
Fuente: BCE
La compra pública en 2011 fue alrededor de 10 mil millones de USD, representando cerca del
15% del PIB del Ecuador; mientras que el gasto de inversión del Gobierno llega al 6.5%.
GRÁFICO 2
Fuente: BCE
El gasto corriente total del Gobierno Central representó el 40,33% del PIB al cierre de 2012. En
efecto, el PIB del país cerró 2012 en USD$87.494.698 millones, mientras que el gasto total del
Gobierno Central cerró en USD$35.287.059 millones.
El rol de la inversión pública en la construcción de la economía endógena es una pieza central,

pues permite el cumplimiento de dos aspectos indispensables para su éxito:
 El cumplimiento de condiciones previas en cuanto a capacidades y oportunidades; y,

 La movilización y acumulación de capital en los sectores generadores de valor de la

producción.
Para alcanzar estas condiciones es importante definir orientaciones para la planificación de la
inversión pública, en general, y para su programación, en particular. Sin embargo, el
cumplimiento de estas condiciones difícilmente se puede dar en el corto plazo y requiere de
un mayor horizonte temporal.
Los criterios para privilegiar los programas y proyectos son los siguientes:
 Reducir las Necesidades Básica Insatisfechas (NBI)

 Priorizar proyectos intensivos en generación empleo
 Apuntalar a la estrategia territorial
 Generar sinergias entre sectores
 Apuntalar a la productividad sistémica
La programación de la inversión pública responde a un cambio de características desde el

modelo neoliberal hacia el modelo de la Revolución Ciudadana; donde tiene primacía el Plan
Nacional de Desarrollo para la toma de decisiones de inversión pública; la variable
instrumental del nuevo modelo es la Inversión Pública a diferencia de las metas fiscales y de
endeudamiento que se tomaban como variable instrumental en el período de gobierno
anterior.
CAMBIO DE PARADIGMA
TABLA 2
Características Neoliberal Revolución Ciudadana
Programa macroeconómico
Primacía (Objetivos y metas macro) Plan Nacional de Desarrollo
Metas fiscales y por ende de Gasto Público = Inversión

Variable Instrumental endeudamiento Pública
Gasto público = especialmente la Resultado fiscal = - Req.

Variable de Ajuste inversión pública Financiamiento Sostenible
Función Objetivo Equilibrio Macro Buen Vivir
Fuente PNBV 2009-2013
La programación plurianual de la inversión pública constituye una herramienta clave para el

desarrollo del país.
El Plan plurianual de inversión pública (PPIP) comprende los programas y proyectos

programados por las entidades del Estado, para su ejecución durante los siguientes cuatro
años y cuyo financiamiento está incluido en el Presupuesto General del Estado (PGE). Estas
inversiones se encuentran alineadas con los objetivos de la planificación y son consistentes

con los planes anuales. De esta forma, el PPIP se convierte en una herramienta de gestión
pública necesaria para la eficiente implementación de un sistema presupuestario por
resultados (Gómez y Martínez, 2008). 1
En la siguiente tabla, se observa el Plan plurianual de inversión a nivel de gabinete sectorial,

en el que se puede visualizar la inversión pública que se tiene planificada para cada uno de los
gabinetes sectoriales del PNBV.
TABLA 3
Fuente: PNBV 2013-2017
En la Tabla 3 se encuentra el Plan plurianual de inversión a nivel de gabinete sectorial. En el

acumulado plurianual, el sector con mayores recursos programados es el de producción,
Empleo y competitividad, con un total de USD 12 980 millones, con lo cual se vislumbra la
necesidad y la interculturalidad de afianzar el cambio de matriz productiva y consolidar la
nueva matriz energética, aspecto que queda reflejado en el segundo sector con mayores
recursos proyectados (sectores estratégicos), con cerca de USD 12 203 millones. En el tercer
lugar esta talento humano, lo cual se explica debido a que en este sector se encuentra el
proyecto “Nueva infraestructura educativa, del Ministerio de Educación, cuyo monto total en
el presente Plan es de casi USD 6 000 millones para los cinco anos programados para su
ejecución.2
La evolución prevista de la inversión pública para los años 2013 a 2017, supera las 47 mil
millones de dólares, cifra bastante importante dentro del componente del PIB nacional, que
para el año 2012 bordeaba los 87 mil millones de USD según cifras del BCE
El objetivo 10 PNBV 20013 – 2017 consiste en “Impulsar la transformación de la matriz

productiva”. Esto debido a que los desafíos actuales deben orientar la conformación de
1
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. SENPLADES. Pág. 434
2
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. SENPLADES. Pág. 437
nuevas industrias y la promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos,

sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los
encadenamientos que generen. Se debe impulsar la gestión de recursos financieros y no
financieros, profundizar la inversión pública como generadora de condiciones para la
competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la inversión privada.
La efectividad de los estímulos fiscales depende en gran medida del valor final del
multiplicador fiscal. El problema es que los resultados en la literatura empírica en relación al
tamaño del multiplicador no son concluyentes, por lo que la introducción de los mismos ya
fue puesta en entredicho desde el ámbito académico desde el inicio de la crisis económica
internacional. Por ejemplo, el catedrático de Economía de Harvard University, Robert Barro, ya
expresó su opinión en contra de los primeros paquetes de estimulo fiscales (basados en
aumento del gasto público) introducidos en EE.UU. en un artículo aparecido en 2009 en Wall
Street Journal.
Su opinión se fundamentaba justamente en que en sus trabajos empíricos -entre otros- había
estimado que el valor del multiplicador fiscal final del gasto público en EE.UU. en tiempos de
paz se acercaba prácticamente a cero. En 2010 -coincidiendo con el primer aniversario del
primer paquete de estimulo fiscal de la Administración Obama- Robert Barro publicó otra
artículo en el Wall Street Journal en el que evaluaba negativamente los efectos de estas
medidas fiscales expansivas. Nuevamente su opinión en contra se basaba en los bajos valores
registrados por el multiplicador fiscal keynesiano.
En relación a este tema se ha publicado recientemente un nuevo trabajo académico en el que

se trata de medir empíricamente los valores de los multiplicadores fiscales. El trabajo empírico
lleva por título “How Big (Small?) are Fiscal Multipliers?” y se publicó en octubre de 2010 por
E. Ilzetzki, E. Mendoza y C. Vegh como Documento de Trabajo 16479 del NBER. La novedad de
este trabajo es que los autores encuentran que los valores de los multiplicadores fiscales del
gasto público dependen de las características particulares de cada economía.
En síntesis, los autores muestran -utilizando una nueva base de datos cuatrimestral de datos
macroeconómicos para 44 países- que el valor a largo plazo del multiplicador fiscal del gasto
público es más bajo:
 en países con un stock de deuda externa en relación al PIB relativamente alto.

 en países cuya moneda está sujeta a un régimen de tipos de cambio flexible frente a
los países cuya moneda está sujeta a un régimen de tipos de cambio fijos.
 en países con una mayor apertura comercial internacional.
También encuentran que el valor del multiplicador fiscal del gasto público es mucho más alto
si el paquete de estímulo fiscal está basado en gasto en inversión pública que en gasto en
consumo público.
En equilibrio: (Q D = Q)
Según el estudio de Ciclo económico y Política Fiscal de Ecuador, publicado por Diana Pacheco,
se puede concluir que “la demanda agregada es una función positiva del gasto público, una
función inversa de los impuestos, una función positiva del ingreso esperado futuro, una
función positiva de la productividad marginal del capital esperada a futuro, y una función
negativa de la tasa de interés”(Sachs y Larrain 1993).
La corriente keynesiana propuso que con precios fijos, es el nivel de demanda el que
determina el producto, y que con tasas de interés nominales fijas, el nivel de demanda
agregada se encuentra en función del gasto público, los impuestos, el ingreso futuro esperado,
la productividad marginal del capital y de las tasas de interés.
Keynes determinó que la aplicación de una política fiscal expansiva lleva a un aumento en la
demanda agregada, el cual será mayor que el incremento inicial en el gasto. Es decir, el gasto
público tiene un efecto multiplicador: un incremento de un dólar en el gasto del gobierno,
incrementa el producto en 1 (1− c) dólares.
En función del marco teórico descrito previamente, se propone que el gasto público,
traducido en la compra pública que realiza el Estado, se canalice prioritariamente a pequeños
proveedores distribuidos en las diferentes regiones del país, con lo cual el efecto sobre el
crecimiento y dinamismo de la economía local será mayor que si se canalizara
prioritariamente a las grandes empresas proveedoras, ya que su dinamismo económico está
más interrelacionado internacionalmente.
En una economía como la ecuatoriana, donde los mercados presentan amplias distorsiones e
imperfecciones, evidenciados por la alta y persistente concentración en niveles de productos,
mercados y propietarios, así como la asimetría de información, poder de mercado, entre
otros, se hace necesaria la intervención del Estado para que, a través de incentivos focalizados
y correctamente aplicados, se alcance la maximización de los beneficios sociales.
Debido a la naturaleza limitada de los recursos públicos, se hace necesaria la priorización de

sectores productivos, a los cuales el Estado incentivará a través de sus herramientas de
fomento productivo. Esto con el fin de alcanzar la transformación de la matriz productiva del
país que es una de los ejes de ejecución del Plan Nacional del Buen Vivir. La política de
priorización fue pensada en sectores orientados hacia la generación de valor; de investigación
y desarrollo; de innovación en procesos, tecnología y cadena productiva; de prácticas
ambientales sostenibles; de empleo de calidad, entre otras.
La metodología para la definición de los sectores prioritarios considera tres grupos de

indicadores, cada uno con sus respectivas variables que fueron cuantitativamente adecuados
en base a la información de cuentas nacionales del Banco Central, exportaciones y de
empresas.
.1) Productividad Sistémica. Este eje mide las capacidades productivas del país y la
potencialidad de desarrollar los distintos sectores productivos. Se compone:
a. Productividad
b. Encadenamientos Productivos
c. Sustitución Estratégica de Importaciones
d. Soberanía Tecnológica
e. Soberanía Energética
2) Buen Vivir. Este eje captura las variables que relacionan a los sectores productivos con la
consecución de los objetivos del Plan del Buen Vivir, en aspectos relacionados con la calidad
de los mercados, del empleo y el ambiente.
a. Generación de empleo
b. Calidad del empleo
c. Nivel de concentración de mercados
d. Consumo interno
e. Impacto ambiental
f. Soberanía alimentaria
3) Enfoque a la transformación productiva. Estos aspectos prioritarios deben resaltar dentro

de una política de inversión pública enfocada en la búsqueda de la transformación productiva
que permita al Ecuador encaminarse hacia el Buen Vivir.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNO Y CRÉDITOS PRODUCTIVOS ATADOS A

COMPROMISOS
Otro tema muy importante de analizar es el relacionado a los créditos que recibe el país para
diferentes proyectos atractivos para la inversión internacional. Estos créditos son operados
desde la Subsecretaría de Financiamiento Público del Ministerio de Finanzas.
Allí se manejan 5 tipos de créditos:
 CRÉDITOS MULTILATERALES
o Otorgados por el BID y la CAF ; son de bajo interés, se obliga a licitación internacional,
donde generalmente son adjudicadas multinacionales que estas instituciones recomiendan;
generalmente no existen cláusulas que prioricen la compra a la producción local.
 CRÉDITOS DE BANCOS COMERCIALES
o Son a una tasa un poco mayor al anterior, donde un banco comercial de un determinado
país, realiza el crédito, generalmente atado a que el proyecto sea ejecutado por una empresa
del país que representa; generalmente la empresa que va a realizar el proyecto es la que se
encarga de conseguir que le otorguen el crédito.
 CRÉDITO PARA PROYECTOS ESPECÍFICOS
o Idéntico al anterior, pero es un proyecto generalmente estratégico que requiere el país, y
es el propio Gobierno Nacional el que solicita el crédito al banco comercial, el mismo que
aplica los conceptos anteriores para otorgar el crédito a la empresa que va a ejecutarlo.
 CRÉDITOS CONCESIONALES DE GOBIERNO A GOBIERNO
o De bajo interés, que presta un Gobierno al nuestro, generalmente atado para que una
empresa de su país pueda hacerse cargo del proyecto.
 CRÉDITOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
o Son créditos de Gobierno atados a que cierto porcentaje del mismo sea realizado por
empresas del país que lo otorga. Generalmente el interés es mayor para la parte del proyecto
que no es realizada por empresas del país que lo otorga.
En todos ellos, el manejo de la cuota de componente nacional se ve seriamente restringida

por los requisitos que traen estos créditos; siendo el MICSE y el MEER las instituciones que
actualmente en cierta medida han velado para que en los criterios técnicos de la compra
pública exista cierto componente nacional.
Por las razones antes expuestas, el proyecto de “INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA

TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR” es prioritario para la
Institución. Así, desde el año 2012 - 2016, la SENPLADES, como administradora del Proyecto
en mención, tiene como meta la implementación integral del mismo en todo el sistema de
inversión pública en el país.
En consecuencia, las actividades planteadas por el proyecto “INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA

TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR” se encuentran debidamente
justificadas en el PIA y en el POA de la SENPLADES; los lineamientos establecidos para alcanzar
los objetivos estratégicos 11 y 12; la estrategia y los objetivos tácticos de SENPLADES
referentes al cambio de la matriz de transformación productiva, incrementar
encadenamientos productivos y reducir la brecha de conocimiento.
2.3. Línea base del proyecto
De acuerdo con la CEPAL, el Ecuador ocupa el primer lugar en cuanto al crecimiento de la

inversión pública. Los datos comparan el gasto de capital como porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB) y su desempeño de 1990 frente al de 2009, como se muestra en la tabla a
continuación:
GRÁFICO 3
Fuente y elaboración: CEPAL 2010
El Ecuador no sólo es el país con mayor inversión pública (gasto de capital) como porcentaje
del PIB en la región, además es el país en que más ha crecido dicha inversión de 1990 a 2009,
según la CEPAL. La fuerte decisión política del Gobierno Nacional, los cambios normativos, la
reorganización del Estado y el aumento de la eficiencia en la gestión pública, el cambio de
enfoque de la gestión fiscal y la administración de la inversión pública desde la planificación
han permitido que hoy Ecuador ocupe este puesto estelar entre los países de la región.
La mayor inversión pública en la economía nacional ha tenido resultados positivos al ser uno
de los pilares principales en el incremento del PIB, incrementar la tasa de utilización de
capacidad instalada en el país, en la reducción del desempleo, la desigualdad y la pobreza en
el país. Sin embargo, este modelo tiene aún desafíos en la distribución e inclusión de la masa
productiva nacional.
La inversión pública ha aumentado en niveles muy importantes durante el Gobierno actual,

aunque la inversión privada no ha crecido al mismo ritmo. Podemos observar que la inversión
ecuatoriana esta dependiendo principalmente de la inversión pública. Sin embargo no
debemos olvidar que las inversiones privadas también traen beneficios como la generación de
riqueza por parte de las empresas y motivarla también es parte de los objetivos a cumplir en
la inversión pública.
La participación del Estado se consolida y forma parte del proceso de transformación de la

matriz productiva. Se ha incrementado el acceso al crédito en el marco de la canalización del
ahorro a la inversión productiva, como consecuencia del impulso que el Estado otorgo a la
banca pública en tanto instrumento de desarrollo.
GRÁFICO 4
El monto de colocación en crédito de la banca pública experimentó un crecimiento del 308%

entre 2006 y 2012, pasó de los USD 200 millones a USD 820 millones. Los cambios más
importantes se registran en el crédito para la microempresa. En 2006 se registraron USD 0,01
millones para las PYMES, mientras que en 2012 se les otorgo USD 167 millones (MCPE–SBS,
2012). Sin embargo, el sistema financiero todavía no se apuntala hacia una banca de
desarrollo, que articule su gestión con gobiernos locales, de forma planificada y
complementaria a las acciones del Ejecutivo, en el impulso a los sectores prioritarios.
Potenciar la inversión pública produjo efectos directos e indirectos en la producción
domestica. Entre el 2007 y 2011, el efecto multiplicador de la inversión pública contribuyó en
el crecimiento de los sectores industrial, primario y de servicios
GRÁFICO 5
En 5 años la inversión pública se

duplicó. La inversión social creció 2.5
veces!
Ecuador tuvo la inversión pública

más alta de América Latina y el
Caribe en relación al PIB en 2011
Fuente: CEPAL 2012

Los sectores que presentan mayor inversión pública son el social, el productivo y el
estratégico. El crecimiento en la ejecución se debe a que las instituciones públicas han
aplicado la normativa del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el mismo que
ha destrabado las barreras que antes existían.
GRÁFICO 6
La inversión del sector público no financiero en términos nominales crece de USD 40 515
millones en el periodo 2008-2012, a una inversión proyectada de USD 73 225 millones para el
periodo 2013-2017. Esto representa, en términos de la economía una variación del 11,5% al
14,4% del PIB. La inversión destinada al Estado central se duplica, pasando de USD 24 330
millones, entre 2008 a 2012, a USD 47 612 millones entre 2013 y 2017
La pobreza en Ecuador cerró en el 2011 en 28,6%, 9 puntos porcentuales menos que lo

registrado en diciembre 2006, cuando se ubicó en el 37,6%. Este descenso se debe
principalmente a la mayor generación de empleo, que proviene principalmente del sector
privado. "De cada 10 plazas de trabajo generadas, ocho son generadas por el sector privado y
dos por el público", Byron Villacís, Director INEC.
Fander Falconí, titular de SENPLADES señaló en entrevista que la "reducción de pobreza es

homogénea a nivel nacional y se ha dado prácticamente en todo el territorio". La reducción
más importante se registró en la ciudad de Guayaquil, donde pasó del 25 % al 11 %, seguida
por Machala donde disminuyó del 24 % al 9 %, mientras que en Ambato el descenso fue del
13 % al 8 % y en Quito y Cuenca del 12 % al 9 %.
Sin embargo preocupa la tasa de subempleo, que muestra que existe un sector de la
economía que está siendo subvalorado.
GRÁFICO 7
Fuente: ENEMDU 2007-2011

Se observa que sectores de alta producción nacional y generación de fuentes de empleo como
la agricultura y el comercio, tienen una gran cantidad de personas subempleadas, lo que
demuestra que, además de fomentar la oferta productiva nacional, se deben establecer
políticas claras que permitan una distribución de la riqueza más equilibrada.
Por un Ecuador positivo, inclusivo y en potencia, el Ministerio de Coordinación de la

Producción, Empleo y Competitividad en la Agenda para la Transformación Productiva,
prioriza los siguientes sectores:
Alimentos Cadena agroforestal Metalmecánica
Farmacéutica Turismo Energías Renovables
Software Servicios Logísticos Petroquímica
Confección y calzado Automotor Plástico y caucho
El MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL (MIES), liderando la inclusión económica

y social, desarrolló la Agenda de la revolución de la Economía Popular Solidaria, priorizando
los siguientes sectores productivos:
 Alimentos
 Turismo
 Confecciones, cuero y calzado
 Construcción y vivienda
Además, se han desarrollado avances en el tema, firmándose un Acuerdo Nacional de

Economía Popular Solidaria, que permitirá generar y articular desde y con el Estado en su
conjunto, políticas públicas para dinamizar el sector de la EPS, para generar procesos
dinámicos en los territorios, enmarcados en la Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir,
las Agendas sectoriales y territoriales, el Código de la Producción y demás normas vigentes.
El acuerdo compromete a quienes lo suscriben a fortalecer y dinamizar los sectores de

alimentos, turismo, manufactura, construcción, servicios y prácticas ancestrales, desarrollar e
implementar sistema de investigación, gestión del conocimiento e intercambios de
experiencias y saberes, impulsar los sistemas de información, datos y estadísticas e
indicadores y generar procesos de articulación y coordinación entre los actores de la
economía popular, social y solidaria.
Además de promover la gestión de comercio con énfasis en la seguridad y soberanía

alimentaria, diversificación de mercados de destino y de productos de exportación con el
objetivo de alcanzar la inserción de los actores de la EPS en el sistema del comercio exterior.
Este paso permitirá consolidar el sistema económico social y solidario, tal como lo manda la
Constitución de la República y el Plan Nacional /de Desarrollo con miras a la construcción
social que tiene como horizonte el Buen Vivir.
En estudios realizados por el MIES, se recalca que la economía popular y solidaria emplea el
65% de la población económicamente activa del país, una cifra nada despreciable, frente al
30% que genera la economía privada y el 5% de la pública.
Es evidente que el peso del empleo en el Ecuador está en la economía popular y solidaria,
porque reúne a las organizaciones productivas, aquellas que generan valor agregado, las
cadenas de distribución y de consumo, el trabajo agrícola de las comunidades rurales, y que
tienen el apoyo financiero de las cooperativas de ahorro y crédito, que por décadas
estuvieron invisibilizadas y se les conoció como el sector informal de la economía.
Por ejemplo, en el caso de la compra de alimentos por parte de las instituciones estatales se
pueden observar los siguientes inconvenientes:
Con los siguientes problemas derivados:
Además de estos inconvenientes, algunas carteras de productos que compra el Estado, tiene
un alto componente importado:
TABLA 4
Puntos clave para asegurar el éxito de la inclusión a encadenamientos productivos locales en

la compra pública:
• Elaborar reglas claras que identifiquen y prioricen a los encadenamientos productivos

locales.
• Dar seguimiento permanente a los productores. Utilizar medios de información
apropiados con los pequeños productores previo, durante y después de los procesos de
compra.
• Facilitar figuras financieras accesibles que permitan cubrir la liquidez del pequeño
productor durante el proceso.
• Que el SERCOP realmente vele y sea un ente que impulse que en los procesos de
contratación se priorice la compra pública a encadenamientos productivos locales.
• Que el SRI elabore normativas que faciliten la inclusión de pequeños productores.
Las compras públicas registradas a partir de la creación del SERCOP en el año 2008 supera ya
los 20 mil millones dólares; cifra que muy bien podría y debería contribuir a dinamizar la
economía del país.
Los objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación pública son:
1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo;
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales;
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública;
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción
nacional;
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley;
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de
las políticas públicas y a su ejecución oportuna;
7. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se
desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento;
8. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los
sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos
seccionales;
9. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado;
10. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público; e,
11. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el

SNCP.
En los últimos 4 años, las compras públicas han sido destinadas principalmente para
construcciones y servicios. Las compras públicas pasaron de casi 7 mil millones en el año
2010 a cerca de 10 mil millones de USD en el año 2011.
GRÁFICO 8
Fuente: Información INCOP 2012

Elaboración: SENPLADES: Información
Al analizar el destino de las compras públicas por tipo de proveedor, según información
proporcionada por el SERCOP desde el año 2008 hasta el año 2011, tenemos:
GRÁFICO 9
Fuente: Información SERCOP 2012

Elaboración: SENPLADES: Información INCOP 2012
El real aporte a la compra pública de la pequeña empresa y la microempresa se encuentra
diluido en empresas “fantasmas” creadas por las grandes empresas para participar con
mayores ventajas en los procesos de compra pública.
Cabe indicar que las compras catalogadas como “en blanco” corresponden a rubros de
compra por metodología de publicación (emergencias, menor cuantías y proyectos
estratégicos); compra que en su gran mayoría fue adquirida a grandes y medianas empresas;
con lo que se ampliaría grandemente el hecho de que los procesos de compra pública
históricamente han beneficiado a las grandes empresas y cadenas de intermediación; a pesar
de los esfuerzos que se vienen realizando en los últimos dos años especialmente.
GRÁFICO 10
Fuente: Información INCOP 2012 (Compras mediante subasta inversa)

Por otro lado, según cifras proporcionadas por el SERCOP, el 52% de lo comprado en los
últimos dos años por Subasta Inversa – método que exige hacer desagregación de
componentes - fue adjudicado sin componente nacional. Si a esto se agrega que lo
adjudicado con componente nacional también tiene componente extranjero, se observa que
estamos contribuyendo mediante la compra pública (cerca de 10 mil millones de dólares por
año) a dinamizar la economía mundial en mayor medida que la local. Así, Fernando Suárez,
funcionario del Ministerio de Finanzas, considera que realmente al menos el 88% de la
compra pública que, entre productos finales y materia prima, es importada.
Es importante señalar que gran parte de las compras públicas corresponden a compras
realizadas por instituciones en cierta medida autónomas, como el IESS, los GADs,
PETROECUADOR, las de carácter mixto como las militares, por citar algunas; las cuales realizan
sus compras aplicando sus propios criterios técnicos; que generalmente no consideran los
beneficios a preferir la producción nacional.
La metodología de compra pública, es otra herramienta, que bien canalizada puede contribuir
a dinamizar la economía local. Estos procesos históricamente fueron manejados para
favorecer a la gran industria y alejar al pequeño productor, para el cual era imposible ofertar
sobre todo por los montos requeridos en plazos de tiempo muy pequeños. La metodología
que impulsó el MIES, aprobada por el SERCOP, para favorecer a los pequeños productores y/o
actores de la economía popular y solidaria fue el de las Ferias Inclusivas, que ha permitido en
estos últimos años incluir directa e indirectamente a más de 20 mil pequeños productores.
GRÁFICO 11
Fuente: Información INCOP 2012

La implementación de mecanismos que prioricen la compra pública a las cadenas de

producción local (como las Ferias Inclusivas), ayudarán a dinamizar la economía y mejorar la
distribución de la riqueza.
El mecanismo de compra mediante el proceso de ferias inclusivas (catalogada dentro de
publicación especial), es el que actualmente se está utilizando para generar procesos
inclusivos y favorecer a los pequeños productores. El numeral 13 del artículo 6 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, estatuye a la Feria Inclusiva como el
procedimiento de contratación por el cual acuden las entidades contratantes a presentar su
demanda de bienes y servicios, y generan oportunidades a través de la participación
incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y
transparentes, para adquisición de bienes y servicios.
Según consta en el artículo 1 del Procedimiento de contratación para realizar ferias Inclusivas;
la Feria Inclusiva es un procedimiento que podrá ser utilizado por toda entidad contratante,
para efectos de adquirir bienes y servicios de producción nacional normalizados o no
normalizados, incluidos aquellos servicios que tengan por objeto única y exclusivamente la
reparación, refacción, remodelación, adecuación o mejora de una construcción o
infraestructura ya existente.
Además en el mismo artículo señala que el INCOP podrá utilizar el procedimiento de Feria
Inclusiva para seleccionar bienes y servicios de origen nacional, a fin de que estén disponibles
en el catálogo electrónico.
El siguiente análisis muestra una comparación de los procesos de contratación pública de

acuerdo al tamaño de empresa reportado por el INCOP y la clasificación de cada proceso de
contratación de acuerdo al valor de la adjudicación según normativa CAN 3:
3
Se utiliza únicamente los rangos de ventas.
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, Resolución 1261, agosto 2009, pág. 41
La tabla 5 muestra la comparación entre el tamaño de la empresa reportado por el INCOP y el

tamaño de la empresa de acuerdo a los rangos de normativa CAN para ventas. En esta tabla se
puede apreciar la existencia de procesos adjudicados a empresas catalogadas como “Micro” y
Pequeña” pero que tienen valores adjudicados que la podrían catalogar como empresas
“Medianas” y “Grandes”. En total el valor adjudicado con estas inconsistencias representa
alrededor de 665 millones USD para el 2011.
Tabla 5: Procesos de contratación pública sin la categoría “Publicación”, 2011

Millones USD
TAMAÑO EMPRESA POR MONTO ADJUDICADO AÑO 2011 EN MILLONES USD $
(SISTEMA ANDINO DE ESTADÍSTICA)
Tamaño Grande Mediana B Mediana Pequeña Micro TOTAL

presentad A GENERAL
o al INCOP
1,158.33
243.19 118.63 281.51 97.01 1,898.67
GRANDE
EMPRESA
MEDIANA 279.26 137.25 94.62 229.43 93.22 833.78

EMPRESA
PEQUEÑA 72.30 91.92 125.21 477.01 284.62 1,051.06

EMPRESA
MICROEM 75.58 72.11 73.90 654.87 735.83 1,612.29

PRESA
- - -
NO 1.09 0.25 1.35

DEFINIDO
TOTAL 1,585.47 544.47 412.35 1,643.91 1,210.92 5,397.13

GENERAL
Fuente: Base INCOP, Mayo 2012

Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo Sostenible de la I.P.
En la tabla 6 en cambio se muestra los tamaños de las empresas de acuerdo al valor

adjudicado en el 2011. Se puede observar una alta concentración en cuanto a las compras
públicas del Estado en las grandes empresas.
Tabla 6: Procesos de contratación pública categoría “Publicación”, 2011

Millones USD
Tamaño por Procesos Valor
Valor de
adjudicación Adjudicado
Número % Monto %
Participación Participación
Grande
63
0.06% $ 3,705.64 78.79%
Mediana B
64
0.06% $ 198.31 4.22%
Mediana A
50
0.05% $ 73.83 1.57%
Pequeña
1,514
1.48% $ 8.31%
390.97
Micro
100,787
98.35% $ 7.11%
334.34
Total general
102,478
100.00% $ 100.00%
4,703.08

Al eliminar los 5 proyectos con adjudicaciones mayores a 100 millones, que se detallan en la
tabla 3, se obtiene la tabla 4, en la que aún se observa alta concentración en la gran empresa.
Tabla 7: Procesos de contratación pública con adjudicaciones superiores a $100 millones USD
categoría “Publicación”, 2011 en Millones USD
Razón Social Tipo de Descripción de Compra Valor

Contratante Bien Adjudicado
HIDROELECTRICA Obra Proyecto hidroeléctrico 1

COCA CODO COCA CODO SINCLAIR ,979.70
SINCLAIR,
COCASINCLAIR EP
HIDROTOAPI E.P. Obra Construcción de las obras

civiles de los 245.00
aprovechamientos
PILATÓN-SARAPULLO Y
TOACHI-ALLURIQUÍN del
proyecto hidroeléctrico
TOACHI PILATÓN
DIRECCION Servici Publicación anual de

PROVINCIAL DE o compras 244.64
EUDCACION
HISPANA DE
NAPO
HIDROTOAPI E.P. Obra Obras electro e

hidromecánicas, procura, 145.00
ingeniería, fabricación,
suministro, transporte,
montaje, pruebas, puesta
en servicio y entrega
CORPORACION Obra Suministro del equipo

ELECTRICA DEL electromecánico, 102.00
ECUADOR CELEC instalación y puesta en
EP operación de la central
térmica ESMERALDAS II de
96 mw

Tabla 8: Procesos de contratación pública categoría “Publicación”, 2011

Millones USD
Tamaño por
Valor de
Procesos Valor Adjudicado
adjudicación
Número % Monto %
Participación Participación
Grande 58 0.06% 98 49.80%

9.30
Mediana B 64 0.06% 198.3 9.98%

1
Mediana A 50 0.05% 7 3.72%

3.83
Pequeña 1514 1.48% 39 19.68%

0.97
Micro 100,787 98.35% 33 16.83%

4.34
Total general 102,473 100.00% 1,98 100.00%

6.74

Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo
DuranteSostenible
la construcción
de la I.P. de estas tablas, al hacer una profundización en
los datos se pudo
verificar que existen proveedores que siendo calificados como PEQUEÑA EMPRESA (ventas
entre 100 mil y un millón de USD) se convierten en MICROEMPRESA (Ventas menores a 100
mil USD) de abril a septiembre, para luego volver a ser PEQUEÑA EMPRESA en el año 2011;
como se visualiza en el ejemplo de la Tabla 5.
Tabla 9: Proveedor con cambios en su tamaño

Dependiendo de la fecha de adjudicación, 2011 USD
Cédula/ Ruc Tamaño de la Fecha Valor

Proveedor empresa
SERCOP Adjudicación Adjudicado
en USD $
102038759001 PEQUEÑA 11/01/2011 $

EMPRESA 21.900,00
102038759001 PEQUEÑA 23/03/2011 $

EMPRESA 11.529,00
102038759001 MICROEMPRESA 08/04/2011 $

38.800,00
102038759001 MICROEMPRESA 18/04/2011 $

9.400,00
102038759001 MICROEMPRESA 29/04/2011 $

9.300,00
102038759001 MICROEMPRESA 09/05/2011 $

9.670,00
102038759001 MICROEMPRESA 16/05/2011 $

80.805,00
102038759001 MICROEMPRESA 25/05/2011 $

41.290,00
102038759001 MICROEMPRESA 08/07/2011 $

32.600,00
102038759001 MICROEMPRESA 27/07/2011 $

22.420,00
102038759001 MICROEMPRESA 08/08/2011 $

39.599,00
102038759001 MICROEMPRESA 11/08/2011 $

53.000,00
102038759001 MICROEMPRESA 19/08/2011 $

23.470,00
102038759001 MICROEMPRESA 08/09/2011 $

21.300,00
102038759001 MICROEMPRESA 13/09/2011 $

32.549,07
102038759001 MICROEMPRESA 30/09/2011 $

28.500,00
102038759001 PEQUEÑA 28/10/2011 $

EMPRESA 12.625,00
102038759001 PEQUEÑA 25/11/2011 $

EMPRESA 6.785,30
$
495.542,37

Elaboración: Subsecretaría de Inversión Pública, Dirección de Objetivos y Manejo
Sostenible de la I.P.
2.4. Análisis de oferta y demanda
Por las características que tiene el proyecto de la Inversión Pública para la Transformación de
la Matriz Productiva, adscrito a la Subsecretaría de Inversión, no es oportuno desarrollar todo
un análisis del estudio de mercado, con los respectivos estudios de oferta y demanda; pues
sus funciones no corresponden a un servicio o bien directamente provisto a los usuarios, sino
a un conjunto de lineamientos y normas que modifican las condiciones en las que estos
productos y servicios son provistos.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
En base a lo señalado en los puntos anteriores se puede desprender que la población objetivo
o beneficiaria será el universo de la población ecuatoriana, que para el 2010 es 14´483.499 de
habitantes4.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
3.1.1. Objetivo general:

Diseñar e implementar metodologías y mecanismos aplicables a la Inversión Pública que
transformen la matriz productiva.
3.1.2. Objetivos específicos:

1: Generar normativa e implementar mecanismos que permitan GARANTIZAR DEMANDA que
priorice efectivamente la compra pública a encadenamientos productivos locales.
2: Implementar mecanismos y normativas que permitan a través de inversiones críticas en
entidades públicas POTENCIALIZAR LA OFERTA en calidad, volumen y diversificación de
proveedores locales y garantizar el acceso de nuevos emprendimientos al “mercado público”.
3: Diseñar e implementar mecanismos y normativas que permitan GARANTIZAR LA
TRANSFERENCIA Y DESAGREGACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA para la compra pública
importada.
4
Censo de Población y Vivienda 2010. INEC
4: IMPULSAR LA INVERSIÓN PRIVADA por las externalidades generadas de proyectos de

inversión pública mediante metodologías y mecanismos de promoción, previsibilidad, modelos
de gestión y financiamiento.
5: IMPULSAR la CONTRATACIÓN PÚBLICA como elemento de integración REGIONAL.
6: Desarrollar HOJA DE RUTA CRÍTICA.
3.2. Indicadores de resultado
Indicador del Objetivo General
En el 2016 se contarán con metodologías y mecanismos aplicables Inversión Pública que

transformen la matriz productiva.
Indicadores de los Objetivos Específicos
 Cubrir al menos el 80% de la compra pública que actual y potencialmente podría suplirse
localmente hasta el 2016.
 Incrementar la OFERTA de bienes y servicios de los encadenamientos productivos locales al
50 % hasta el año 2016.
 TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Y CONOCIMIENTO del 25% de las compras públicas de
productos importados hasta el año 2016.
 INCREMENTAR LA INVERSIÓN PRIVADA asociada a externalidades de 121 proyectos de
inversión pública; hasta el año 2016.
 Un Sistema de Contratación Pública Regional implementado en el 2016
3.3. Matriz de marco lógico
Indicadores Verificables
Resumen Narrativo de Objetivos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente
FIN:
La Inversión Pública para la transformación

de la matriz productiva contribuirá a El 60% de la inversión pública
Existe disposición del
convertir al país en generador de mayor del Ecuador se destinará a la
Ejecutivo y la
valor agregado a través del producción nacional así como Base de datos SERCOP,
SENPLADES en darle
aprovechamiento del conocimiento y el se cumplirán cláusulas Estudios ( SENPLADES, SRI,
prioridad al tema de
talento humano, con inclusión de nuevos específicas de desarrollo y SERCOP, MINFIN)
la transformación de
actores sobre la base de una adecuada transferencia tecnológica en
la matriz productiva
redistribución y equidad, asegurando de compras vía importaciones.
esta manera el Buen Vivir.
PROPÓSITO Informes semestrales

El Estado cuenta con

En el 2016 se contarán con
los recursos
Diseñar e implementar metodologías y metodologías y mecanismos durante la ejecución del
necesarios para la
mecanismos aplicables a la Inversión Pública aplicables Inversión Pública proyecto
ejecución del
que transformen la matriz productiva que transformen la matriz
proyecto.
productiva.
COMPONENTES
OBJETIVO 1: Generar normativa e
Cubrir al menos el 80% de la
implementar mecanismos que permitan Base de datos SERCOP,
compra pública que actual y
GARANTIZAR DEMANDA que priorice Estudios ( SENPLADES, SRI,
potencialmente podría suplirse
efectivamente la compra pública a SERCOP, MINFIN)
localmente hasta el 2016.
encadenamientos productivos locales.
OBJETIVO 2: Implementar mecanismos y
Incrementar la OFERTA de
normativas que permitan a través de
bienes y servicios de los Base de datos SERCOP,
inversiones críticas en entidades
encadenamientos productivos estudios (MIPRO, IEPS, PPA,
públicas POTENCIALIZAR LA OFERTA en
locales al 50 % hasta el año MAGAP) Se sigue
calidad, volumen y diversificación de
2016.
proveedores locales. implementando el
OBJETIVO 3: Diseñar e implementar Plan Nacional de
TRANSFERENCIA DE Desarrollo como
mecanismos y normativas que
TECNOLOGÍA Y
permitan GARANTIZAR LA Estudios (SERCOP, metodología de
CONOCIMIENTO del 25% de las planificación. Existe
TRANSFERENCIA Y DESAGREGACIÓN DE SENESCYT)
compras públicas de productos disposición del
CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA para la
importados hasta el año 2016. Ejecutivo y la
compra pública importada.
SENPLADES en darle
OBJETIVO 4: IMPULSAR LA INVERSIÓN prioridad al tema de
PRIVADA por las externalidades INCREMENTAR LA INVERSIÓN la transformación de
generadas de proyectos de inversión PRIVADA asociada a la matriz productiva
pública mediante metodologías y externalidades de 121 Estudios ( INP, SENPLADES)
mecanismos de promoción, proyectos de inversión pública;
previsibilidad, modelos de gestión y hasta el año 2016.
financiamiento.
OBJETIVO 5: IMPULSAR la CONTRATACIÓN Un Sistema de Contratación

Estudios (SENPLADES,
PÚBLICA como elemento de integración Pública Regional
SERCOP)
REGIONAL implementado en el 2016
OBJETIVO 6: Costos administrativos del

proyecto, y Seguimiento y Evaluación Seguimiento cumplimiento de
metas
ACTIVIDADES:
COMPONENTE 1
Normativa de inclusión indirecta en Se sigue
$ - Resolución
contratación pública implementando el
Plan Nacional de
Normativa de Modelos de pliegos para
$ - Resolución Desarrollo como
compras inclusivas
metodología de
Normativa de responsabilidad social de planificación. Existe
$ - Resolución
empresas disposición del
Normativa de soberanía alimentaria en Ejecutivo y la
$ - Resolución SENPLADES en darle
adquisición de alimentos
prioridad al tema de
Normativa para compras corporativas con la transformación de
criterios inclusivos o con encadenamientos $ - Resolución la matriz productiva.
locales
El Estado cuenta con
Normativa sobre compra pública sin los recursos
$ - Resolución necesarios para la
componente nacional
ejecución del
Normativa sobre plan de negocios de largo $ - Resolución
proyecto.
plazo (30 años).
Normativa sobre Plan Plurianual de

Compras (Especificaciones técnicas, $ - Resolución
volúmenes de compra, cronograma, etc.)
Normativa para transferencia y

$ - Resolución
desagregación tecnológica
Normativa técnica de crear unidades de

$ - Resolución
compra inclusiva en instituciones públicas
Normativa técnica sobre unidades de

$ - Resolución
sustitución de importaciones
Resolución de Metodología para la
implementación de Reforma Normativa $ - Resolución
vigente de la LOSNCP
Proyecto fortalecimiento institucional
$ - Proyecto
SERCOP
Reforma a normativa de compras públicas

$ - Resolución
en seguridad nacional
Reforma a Normativa (tributaria y
asociatividad) para la compra pública $ - Resolución
inclusiva
Reforma a normativa para la compra
$ - Resolución
territorializada
Reforma normativa sobre procesos de
compras inclusivas (feria inclusiva, catálogo, $ - Resolución
contratación directa)
Reforma a la Ley Orgánica de Economía
$ - Resolución
Popular y Solidaria
Reforma al Código de la Producción $ - Resolución
Reglamento de Ley de empresas públicas $ - Resolución
Reglamento del Código Orgánico de

$ - Resolución
Planificación y Finanzas Públicas
Estudio sobre contratación pública para

Superintendencia de Control de Poder de $ - Documento
Mercado.
Talleres de socialización de mecanismos,

normativas y fortalecimiento a Ejecución de Taller - respaldos
$ 1.703,76
encadenamientos productivos locales gastos - compromisos
(Recorte pendiente descertificación)
Taller Demanda Pública Plurianual como una Ejecución de Taller - respaldos

$ 504,00
funcionalidad SIPEIP gastos - compromisos
Congreso Nacional de normativas a favor de Ejecución de Congreso -

la compra pública a encadenamientos $ 10.000,00 respaldos gastos -
productivos locales e instituciones públicas compromisos
COMPONENTE 2
Identificación y análisis de oferta y oferentes Se sigue

de bienes y servicios de uso final implementando el
$ 10.927,47 Documento
demandados por el sector público y Plan Nacional de
aquellos sustituibles de importación Desarrollo como
Determinar la capacidad productiva metodología de
subutilizada de bienes con participación del planificación. Existe
Estado y diseñar la metodología para su $ 42.560,00 Documento disposición del
aprovechamiento ´por parte de MIPYMES y Ejecutivo y la
EPS SENPLADES en darle
Elaborar una propuesta metodológica para prioridad al tema de
implementar en catálogo electrónico un la transformación de
sector productivo de la economía local, con la matriz productiva
encadenamiento productivo que permita $ 52.200,00 Documento
impulsar la oferta en compras públicas de
MIPYMES y actores de la economía popular
y solidaria
Estudio que identifique la demanda de las
industrias básicas en los próximos 4 años e
identificación de sustitución progresiva de $ 15.000,00 Documento
importaciones (5 industrias de impacto a
encadenamientos productivos regionales).
Metodología Interoperabilidades SERCOP-
SENPLADES, SERCOP-MF, SERCOP-SENAE , $ - Documento
SERCOP-IESS , SERCOP-SRI
Elaborar una metodología para el incentivo,
investigación, protección y desarrollo de la
propiedad intelectual e industrial que $ 28.000,00 Documento
contribuya a la transformación productiva
del país
Estudio de mecanismos SERCOP-MIPRO - SRI

de control de valor agregado nacional en $ - Documento
compras públicas y sectores estratégicos.
Reforma a normativa sobre Registro

$ - Resolución
Sanitario
Análisis de la Banca Pública para la

transformación de la Matriz Productiva
Estudio sobre registros y bases de datos de

la producción actual y potencial de la $ - Documento
industria local
Estudio sobre catálogo de productos
direccionados al cambio de la matriz $ - Documento
productiva
Estudio sobre oferta real de MIPYMES y
actores EPS en las compras públicas $ - Documento
(Empresas de Papel).
Estudio sobre reglas de origen en comercio
$ - Documento
de bienes con COMEX
Estudio sobre capacidad instalada ociosa,

incluyendo capacidad estatal
Estudio de dificultades y riesgos de

$ - Documento
potenciales proveedores del Estado
Reformas al proyecto de inversión en $ 20.000,00 Resolución

infraestructura de almacenamiento y
comercialización para la producción
nacional con MAGAP
Proyecto de Planes Estratégicos de

Gremios productivos a 30 años para $ - Documento
alinearlo a la compra pública futura
Proyecto de promotores de
emprendimientos asociativos en MAGAP, $ - Documento
IEPS
Resolución de anticipos sin colateral pero
con contrato pignorado, para cuantías $ - Resolución
menores
Proyecto de diseño de normativa de

protección a la salud, medio ambiente y $ - Documento
soberanía alimentaria.
Proyectos de certificación masiva de

productores nacionales en AGROCALIDAD, $ - Documento
INEN, MAE, Izquieta Pérez
Ejecución de Congreso -
Congreso Internacional de Políticas
$ 30.000,00 respaldos gastos -
Públicas para Desarrollo Productivo local
compromisos
Congreso de mecanismos, normativas y Ejecución de Congreso -

fortalecimiento de actores para $ 10.000,00 respaldos gastos -
potencializar la oferta compromisos
COMPONENTE 3
Estudio de balances y transacciones al Se sigue
exterior de contratistas de la compra $ - Documento implementando el
pública y sus accionistas Plan Nacional de
Desarrollo como
metodología de
Estudio de sectores con requerimientos de planificación. Existe
$ - Documento
baja transferencia tecnológica disposición del
Ejecutivo y la
Estudio matriz de correspondencias ítem SENPLADES en darle
de gasto (ESIGEF) y partida arancelaria $ - Documento prioridad al tema de
(COMEX) la transformación de
Estudio sobre patentes extranjeras y
licencias obligatorias críticas para la $ 25.000,00 Documento
transformación productiva
Estudio que defina indicadores para medir
el nivel de tecnología, innovación y su
transferencia; con impulso a su aplicación
en la EPS
Levantamiento de necesidades con
$ - Documento
respecto a la soberanía energética
Propuestas de lineamientos de formación

académica enfocadas al cambio de la $ - Documento
matriz productiva
Desarrollo de propuestas que impulsen la

innovación y el emprendimiento para el $ - Documento
cambio de la matriz productiva
Metodología del Servicio de Rentas
Internas sobre componente importado $ - Documento
( Ejecutándose)
Metodología Interoperabilidad SENPLADES- $ - Documento
SENESCYT
Metodología SENECYT sobre desagregación

$ - Documento
y transferencia tecnológica
Ejecución de Congreso
Congreso Internacional de Transferencia y
$ 68.320,00 Internacional - respaldos
Desarrollo tecnológico
gastos - compromisos
Ejecución de Congreso
Congreso Internacional de Innovación y
$ 30.000,00 Internacional - respaldos
Emprendimiento
Congreso de Fomento a la Industria Local $ 10.000,00 respaldos gastos -
compromisos
Congreso para análisis de ensayos de
Innovación como Política Pública
compromisos
COMPONENTE 4
Se sigue
Estudio de uso de privados del sistema de implementando el
$ - Documento
compras públicas como contratistas Plan Nacional de
Desarrollo como
Estudio sobre contratación pública de metodología de
entidades de propiedad estatal de derecho $ - Documento planificación. Existe
privado y mixtas (ANDEC, B Pacífico). disposición del
Ejecutivo y la
Estudio sobre externalidades positivas y SENPLADES en darle
oportunidades de inversión privada (fiscales prioridad al tema de
y demás) generadas por sustitución de $ - Documento la transformación de
importaciones en compra pública y la matriz productiva
cuantificación de normas de calidad
Estudio sobre multiplicadores fiscales

keynesianos y modelos económicos que
impulsen la inversión privada aplicables a la
compra pública en Ecuador
Diseñar el portafolio de proyectos para
impulsar la inversión privada en torno a las
Documento
externalidades positivas generadas por
proyectos de inversión pública.
Estudio que identifique conflictos para la
efectivización del crédito productivo en el
país y propuesta de portafolio de propuestas
de financiamiento efectivas de crédito
Evaluación de transformación productiva de
$ - Documento
los 121 proyectos emblemáticos
Modelo de contrato de inversión Estado-

$ - Documento
Privado (código de la producción)
Normativa sobre contratos a largo plazo

$ - Resolución
(Plurianual).
Proyecto Inclusión de los créditos de la
$ - Documento
banca pública en el SIPeIP
COMPONENTE 5
Revisión de Normativas de Contratación
$ - Documento
Pública de la Región
Estudio de necesidades para implementar $ - Documento
un Sistema Regional de Contratación
Pública
Elaboración de mecanismos que permitan

la viabilidad de la Contratación Pública $ - Documento
Regional
Estudio sobre la Inversión Pública

$ - Documento
Regional
Taller Interno para definición de
Ejecución de Taller - respaldos
lineamientos para la auditoría de los $ 9.000,00
Tratados bilaterales de Inversión
Congreso Internacional de Compras
Públicas Regionales
compromisos
COMPONENTE 6
Alineación de las estrategias del Proyecto

Emblemático con la agenda planteada por el
$ - Documento
Comité de la Transformación de la Matriz
Productiva de Vicepresidencia.
Estrategia integrada de comunicación de la

$ 30.000,00 Comunicación
propuesta y sus aplicaciones.
Metodología SENPLADES sobre sustitución
de importaciones, compra pública, modelo
$ - Documento
de gestión, transferencia y desagregación
tecnológica (en ejecución).
Se sigue
Monitoreo permanente y Evaluación Documento
implementando el
Normativa para considerar los contratos Plan Nacional de
públicos como instrumento de aval ante $ - Resolución Desarrollo como
instituciones financieras metodología de
Proyecto de software para MIPYMES en planificación. Existe
$ - Proyecto disposición del
SERCOP (EJECUTÁNDOSE)
Ejecutivo y la
Remuneraciones, movilización y SENPLADES en darle
$ 1.825.435,50 Ejecución ESIGEF
equipamiento prioridad al tema
Adquisición de equipos, materiales y de la
$ 18.759,53 Ejecución ESIGEF
sistemas transformación de
Servicio de capacitación $ 28.927,36 Ejecución ESIGEF
Desarrollo del Sistema Nacional de

$ 68.0000,00 Sistema
Planificación Automatizada
Análisis de Procesos de Planificación de
Proyectos para dictamen de prioridad
Actualización del Sistema Vector de la
$ 15.000,00 Sistema
SENPLADES
Estudio de medición del impacto del
proyecto emblemático inversión pública
para la transformación de la matriz
productiva en el Ecuador
$ 2.556.337,62
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica

Relevancia de la compra y la inversión pública en la economía
La inversión pública bien utilizada constituye un pilar fundamental para la construcción de una
economía endógena que impulse la transformación de la matriz productiva, pues permite el
cumplimiento de condiciones previas en cuanto a capacidades, oportunidades y capital de trabajo
en los sectores generadores de valor de la producción.
El PIB del país cerró el año 2011 en USD$65.945 millones, mientras que el gasto corriente total del
Gobierno Central representó el 29,6% del mismo. La compra pública representó cerca del 15% del
PIB del Ecuador, mientras que la inversión pública alcanzó el 6,5%.
Incoherencia de la aplicación de la compra pública en la economía ecuatoriana
Sin embargo, esta fuerte inversión del Estado, no se ha revertido en el sector productivo local, pues
un alto porcentaje de los valores que salieron de sus arcas, fueron a parar a los países proveedores
del altísimo componente importado que tienen nuestras compras públicas.
GRAFICO 12
Fuente: BCE - INCOP

Se observa que el 52% de lo comprado en los últimos 2 años es componente importado. El 48%
restante tiene cierto porcentaje de componente nacional (conforme a los informes presentados
por los proveedores), pero también tiene componente importado 5.
GRAFICO 13
Fuente: Información INCOP 2012 (Compras mediante subasta inversa) y MINFIN

Es importante señalar que gran parte de las compras públicas corresponden a compras realizadas
por instituciones en cierta medida autónomas, como los sectores estratégicos, el IESS, los GADs,
PETROECUADOR, de carácter mixto como las militares, por citar algunas; las cuales realizan sus
compras aplicando sus propios criterios técnicos; que generalmente no consideran los beneficios
de preferir la producción nacional.
Los lineamientos establecidos por la SENPLADES para alcanzar el Objetivo 10 del PNBV para
“Impulsar la transformación de la Matriz Productiva del Ecuador ha promovido a SENPLADES a
desarrollar un proyecto emblemático denominado “Inversión pública para la transformación de la
matriz productiva del Ecuador”; mediante el cual se diseñarán e implementarán metodologías y
mecanismos aplicables a la Inversión Pública que transformen la matriz productiva; con los
siguientes objetivos específicos a cumplir:
COMPONENTE 1: Generar normativa e implementar mecanismos que permitan GARANTIZAR

DEMANDA, y que priorice efectivamente la compra pública a encadenamientos productivos
locales.
5
Estudios realizados por Fernando Suárez MINFIN, donde desagregan la procedencia de los insumos de las empresas que ofertaron al
Estado, señalan que al menos el 88% de la compra pública es importada.
El componente está orientado a generar el entorno normativo y alineación macro desde las
diferentes instituciones del Estado, y así, garantizar que la contratación pública priorice a la
producción local, especialmente, orientada hacia los encadenamientos productivos que se generen
con los actores de la economía popular y solidaria y a las MIPYMES.
ENTREGABLES
Normativa de inclusión indirecta en contratación pública
Normativa de Modelos de pliegos para compras inclusivas
Normativa de responsabilidad social de empresas
Normativa de soberanía alimentaria en adquisición de alimentos
Normativa para compras corporativas con criterios inclusivos o con encadenamientos locales
Normativa sobre compra pública sin componente nacional
Normativa sobre plan de negocios de largo plazo (30 años).
Normativa sobre Plan Plurianual de Compras (Especificaciones técnicas, volúmenes de compra,
cronograma, etc.)
Normativa para transferencia y desagregación tecnológica
Normativa técnica de crear unidades de compra inclusiva en instituciones públicas
Normativa técnica sobre unidades de sustitución de importaciones
Resolución de Metodología para la implementación de Reforma Normativa vigente de la LOSNCP
Proyecto fortalecimiento institucional SERCOP
Reforma a normativa de compras públicas en seguridad nacional
Reforma a Normativa (tributaria y asociatividad) para la compra pública inclusiva
Reforma a normativa para la compra territorializada
Reforma normativa sobre procesos de compras inclusivas (feria inclusiva, catálogo, contratación directa)
Reforma a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria
Reforma al Código de la Producción
Reglamento de Ley de empresas públicas
Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Estudio sobre contratación pública para Superintendencia de Control de Poder de Mercado.
Talleres de socialización de mecanismos, normativas y fortalecimiento a encadenamientos productivos
locales (Recorte pendiente descertificación)
Taller Demanda Pública Plurianual como una funcionalidad SIPEIP
Congreso Nacional de normativas a favor de la compra pública a encadenamientos productivos locales e
instituciones públicas
COMPONENTE 2: Implementar mecanismos y normativas que permitan a través de inversiones

críticas en entidades públicas POTENCIALIZAR LA OFERTA en calidad, volumen y diversificación de
proveedores locales y garantizar el acceso de nuevos emprendimientos al “mercado público”.
Este componente busca impulsar a la oferta productiva local, especialmente MIPYMES y actores de
la economía popular y solidaria.
ENTREGABLES
Identificación y análisis de oferta y oferentes de bienes y servicios de uso final demandados por el sector
público y aquellos sustituibles de importación.
Determinar la capacidad productiva subutilizada de bienes con participación del Estado y diseñar la
metodología para su aprovechamiento ´por parte de MIPYMES y EPS
Elaborar una propuesta metodológica para implementar en catálogo electrónico un sector productivo de
la economía local, con encadenamiento productivo que permita impulsar la oferta en compras públicas
de MIPYMES y actores de la economía popular y solidaria
Estudio que identifique la demanda de las industrias básicas en los próximos 4 años e identificación de
sustitución progresiva de importaciones (5 industrias de impacto a encadenamientos productivos
regionales).
Metodología Interoperabilidades SERCOP-SENPLADES, SERCOP-MF, SERCOP-SENAE , SERCOP-IESS ,
SERCOP-SRI
Elaborar una metodología para el incentivo, investigación, protección y desarrollo de la propiedad
intelectual e industrial que contribuya a la transformación productiva del país
Estudio de mecanismos SERCOP-MIPRO - SRI de control de valor agregado nacional en compras públicas
y sectores estratégicos.
Reforma a normativa sobre Registro Sanitario
Análisis de la Banca Pública para la transformación de la Matriz Productiva
Estudio sobre registros y bases de datos de la producción actual y potencial de la industria local
Estudio sobre catálogo de productos direccionados al cambio de la matriz productiva
Estudio sobre oferta real de MIPYMES y actores EPS en las compras públicas (Empresas de papel)
Estudio sobre reglas de origen en comercio de bienes con COMEX
Estudio sobre capacidad instalada ociosa, incluyendo capacidad estatal
Estudio de dificultades y riesgos de potenciales proveedores del Estado
Reformas al proyecto de inversión en infraestructura de almacenamiento y comercialización para la
producción nacional con MAGAP
Proyecto de Planes Estratégicos de Gremios productivos a 30 años para alinearlo a la compra pública
futura
Proyecto de promotores de emprendimientos asociativos en MAGAP, IEPS
Resolución de anticipos sin colateral pero con contrato pignorado, para cuantías menores
Proyecto de diseño de normativa de protección a la salud, medio ambiente y soberanía alimentaria.
Proyectos de certificación masiva de productores nacionales en AGROCALIDAD, INEN, MAE, Izquieta
Pérez
Congreso Internacional de Políticas Públicas para Desarrollo Productivo local
Congreso de mecanismos, normativas y fortalecimiento de actores para potencializar la oferta
COMPONENTE 3: Diseñar e implementar mecanismos y normativas que permitan GARANTIZAR

LA TRANSFERENCIA Y DESAGREGACIÓN DE CONOCIMIENTO Y TECNOLOGÍA para la compra
pública importada.
ENTREGABLES
Estudio de balances y transacciones al exterior de contratistas de la compra pública y sus accionistas
Estudio de sectores con requerimientos de baja transferencia tecnológica

Estudio matriz de correspondencias ítem de gasto (ESIGEF) y partida arancelaria (COMEX)
Estudio sobre patentes extranjeras y licencias obligatorias críticas para la transformación productiva
Estudio que defina indicadores para medir el nivel de tecnología, innovación y su transferencia; con
impulso a su aplicación en la EPS
Levantamiento de necesidades con respecto a la soberanía energética
Propuestas de lineamientos de formación académica enfocadas al cambio de la matriz productiva

Desarrollo de propuestas que impulsen la innovación y el emprendimiento para el cambio de la matriz
productiva
Metodología del Servicio de Rentas Internas sobre componente importado ( Ejecutándose)
Metodología Interoperabilidad SENPLADES-SENESCYT
Metodología SENECYST sobre desagregación y transferencia tecnológica
Congreso Internacional de Transferencia y Desarrollo tecnológico
Congreso Internacional de Innovación y Emprendimiento
Congreso de Fomento a la Industria Local
Congreso para análisis de ensayos de Innovación como Política Pública
COMPONENTE 4: IMPULSAR LA INVERSIÓN PRIVADA por las externalidades generadas de

proyectos de inversión pública mediante metodologías y mecanismos de promoción, previsibilidad,
modelos de gestión y financiamiento.
Este componente busca impulsar propuestas que incentiven a los potenciales inversionistas a venir
al país, motivados especialmente por las externalidades positivas que se generan al desarrollarse
los proyectos de inversión pública.
ENTREGABLES
Estudio de uso de privados del sistema de compras públicas como contratistas
Estudio sobre contratación pública de entidades de propiedad estatal de derecho privado y mixtas
(ANDEC, B Pacífico).
Estudio sobre externalidades positivas y oportunidades de inversión privada (fiscales y demás)
generadas por sustitución de importaciones en compra pública y cuantificación de normas de
calidad
Estudio sobre multiplicadores fiscales keynesianos y modelos económicos que impulsen la inversión
privada aplicables a la compra pública en Ecuador
Diseñar el portafolio de proyectos para impulsar la inversión privada en torno a las externalidades
positivas generadas por proyectos de inversión pública.
Estudio que identifique conflictos para la efectivización del crédito productivo en el país y
propuesta de portafolio de propuestas de financiamiento efectivas de crédito
Evaluación de transformación productiva de los 121 proyectos emblemáticos
Modelo de contrato de inversión Estado-Privado (código de la producción)
Normativa sobre contratos a largo plazo (Plurianual).
Proyecto Inclusión de los créditos de la banca pública en el SIPeIP
COMPONENTE 5: COMPRAS REGIONALES que permitan concretar procesos de integración

regional.
Este componente 5, al momento de idearse el proyecto emblemático, se lo había perfilado para

ASEGURAR TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Y COMPONENTE NACIONAL, basado en créditos
externos (atados) y cooperación internacional; no obstante, dicho componente fue tratado
directamente desde la SIP. Con las nuevas tendencias de integración regional y posibles acuerdos
internacionales del Ecuador, pues surgió la necesidad inmediata de trabajar estas propuestas
desde la contratación pública como instrumento soberano.
ENTREGABLES
Revisión de Normativas de Contratación Pública de la Región
Estudio de necesidades para implementar un Sistema Regional de Contratación Pública
Elaboración de mecanismos que permitan la viabilidad de la Contratación Pública Regional
Estudio sobre la Inversión Pública Regional
Taller Interno para definición de lineamientos para la auditoría de los Tratados bilaterales de
Inversión
Congreso Internacional de Compras Públicas Regionales
COMPONENTE 6: Costos administrativos del proyecto, y Seguimiento y Evaluación
ENTREGABLES
Alineación de las estrategias del Proyecto Emblemático con la agenda planteada por el Comité de
la Transformación de la Matriz Productiva de Vicepresidencia.
Estrategia integrada de comunicación de la propuesta y sus aplicaciones.
Metodología SENPLADES sobre sustitución de importaciones, compra pública, modelo de gestión,
transferencia y desagregación tecnológica ( en ejecución ).
Monitoreo permanente y Evaluación
Normativa para considerar los contratos públicos como instrumento de aval ante instituciones
financieras
Proyecto de software para MIPYMES en SERCOP (EJECUTÁNDOSE)
Remuneraciones, movilización y equipamiento
Adquisición de equipos, materiales y sistemas
Servicio de capacitación
Desarrollo del Sistema Nacional de Planificación Automatizada
Análisis de Procesos de Planificación de Proyectos para dictamen de prioridad
Actualización del Sistema Vector de la SENPLADES
Estudio de medición del impacto del proyecto emblemático inversión pública para la
transformación de la matriz productiva en el Ecuador
Para el Ecuador es fundamental contar con una agenda productiva que siente bases sólidas
para la transformación de su matriz productiva en el mediano y largo plazo; siendo la
inversión pública y en gran medida la compra pública un camino muy factible para impulsar
dicho cambio.
4.2. Viabilidad financiera/económica
4.2.1. Viabilidad financiera
El personal pertenecerá a la nómina de SENPLADES en modalidad de contrato por servicios

ocasionales, los cuales cesarán funciones una vez terminado el proyecto.
Los Gastos de inversión inicial (bienes y servicios para inversión), serán en equipos
informáticos y comunicaciones para la oficina que habilitará la SENPLADES.
4.2.2. Viabilidad económica
El alcance del presente proyecto no genera una viabilidad financiera ya que su

enfoque es de beneficio social, un servicio que no consiste en bienes o servicios de
consumo directo. Sin embargo, su accionar estará directamente relacionado con una
mejora en la eficiencia del gasto público, directamente relacionada con la acción del
multiplicador keynesiano, la sostenibilidad de balanza de pagos y la garantía de
derechos.
La viabilidad económica, o beneficio social esperado, puede ser expresado en

beneficios cuantificables e intangibles, tal como se presentan a continuación:
TABLA 10
BENEFICIOS CUANTIFICABLES BENEFICIOS INTANGIBLES

Beneficios en proyectos similares a cada Coordinación interinstitucional en la implementación de normativas,
componente del proyecto Inversión regulaciones y estándares
Pública para la Transformación de la
Matriz Productiva
Generación de condiciones para el aprovechamiento de economías
de escala a través de características estandarizadas de bienes y
servicios
4.2.3. Flujos financieros y/o económicos

4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos
Evaluación
Valor Actual Neto $149.302,72

Tasa Interna de Retorno 29,03%
Tasa de descuento TMAR 12%
Relación B/C $ 1,21
4.2.4. Evaluación Económica
Como se puede observar, las cifras del VANE son superiores a la inversión inicial, demostrando
que, con los beneficios generados por el funcionamiento del proyecto, se puede recuperar la
inversión. El coeficiente de la TIRE, es superior a la Tasa de Descuento del 12%, lo cual indica
que la rentabilidad económica del proyecto determina que conviene ejecutar el proyecto en
referencia. Los resultados en los dos casos son positivos, expresando con esto que los
beneficios son superiores a los costos con los cuales se ratifica el criterio que el proyecto es
sostenible durante su vida útil.
4.3. Análisis de sostenibilidad

4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
De acuerdo a la naturaleza del proyecto, se prevé que este se encuentra dentro de la

Categoría 2, es decir, se refiere a proyectos que no afectan al medio ambiente, ni directa o
indirectamente, y por tanto, no requieren de un estudio de impacto ambiental.
4.3.2. Sostenibilidad social
En esta línea, el presente proyecto impulsará la integración activa de productores

ecuatorianos a la contratación pública y brindará herramientas de validación de información la
misma que estará disponible a la ciudadanía en general.
5. PRESUPUESTO
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1. Estructura operativa
El proceso de adquisición de equipos y mobiliario para el Proyecto Emblemático “Inversión

Pública para la Transformación de la Matriz Productiva” se realizará en base a lo que establece
el marco legal para este tipo de compras, y será realizado por las autoridades de la
SENPLADES.
De igual manera, en el proceso de selección del personal técnico y administrativo que va a

laborar en el proyecto, se aplicará la normativa legal establecida por el Ministerio de
Relaciones Laborales.
En el siguiente organigrama estructural muestra la estructura operativa del proyecto:

Proceso Gerencia del Proyecto Emblemático

Gobernante
1 Gerente
Proceso
Unidad de Asesoría
Habilitante
de Asesoría
1 Asesor
Proceso
Unidad Administrativa/Procesos
Habilitante
de Apoyo 1 SP5
Coordinación de Transferencia y Coordinación de Desarrollo

Desarrollo Tecnológico 1 SP7 Productivo 1 SP7
Coordinación Coord. Jurídica Coordinación

1 SP6 1 SP7 1 SP6
Proceso
Agregador Industrias Investigación Industrias Articulación O-D
de Valor 1 SP5 1 SP5 1 SP5 1 SP5
Unid.Desagregación Unid. Innovación Unid.Encadenamientos Unid. Oferta Pública

Tecnológica 1 SP5 Productivos y Privada
1 SP5 1 SP5 1 SP5
Unid. TICs Unid. Fort. De

Unid.Sustitución de 1SP5 Unid. Demanda
Capacidades
Importaciones Pública
1 SP5
1SP5 1 SP5
Unid. Capacidades
Técnicas Unid. Acceso Soporte
24 Contratos Soporte
1SP5 activos prod. 1SP5 1 SP3
1 SP3
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Para una óptima ejecución del proyecto, se coordinará con la Subsecretaría de Inversión
Pública, a la que se encuentra adscrita este proyecto, la que facilitará los recursos económicos
para la ejecución del proyecto. Sin embargo, es indispensable, y una tarea del proyecto, el
contar con las instituciones mencionadas previamente en la identificación, descripción y
diagnóstico del problema.
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
En el cronograma de trabajo propuesto se incluye los valores de cada actividad establecida en

el presupuesto anteriormente detallado y que serán desarrolladas durante el tiempo
estimado para su realización y cumplimiento dentro de los plazos determinados.
6.4. Origen de los insumos
 INSUMO NACIONAL : 99%

 INSUMO IMPORTADO : 1%
6.4.1. Detalle insumo nacional

 Recurso humano para seguimiento y control
 Estudios y proyectos
 Talleres de capacitación
6.4.2. Detalle insumo importado

 Equipos informáticos y comunicacional
6.4.3. Transferencia tecnológica

 Normativas
 Talleres
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1. Monitoreo de la ejecución
Para una adecuada ejecución del proyecto, la Subsecretaría de Inversión Pública realizará el
seguimiento, conforme informes presentados por la Gerencia General del proyecto o
cualquier otro instrumento que considere pertinente, en base al cronograma valorado de
ejecución, a fin de realizar las correcciones pertinentes cuando se detecten atrasos en la
realización de cada una de las actividades que conforman sus componentes, considerando la
presentación de informes de manera semestral o a partir de la ejecución del proyecto y podrá
entregar en cualquier momento recomendaciones sobre casos particulares que considere de
urgente atención.
7.2. Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de los resultados que busca alcanzar el proyecto, se desarrollará tomando como
base a los indicadores de resultados contenidos en las Matriz de Marco Lógico; para ello, los
técnicos responsables designados por las autoridades del proyecto presentarán informes
trimestrales y recomendaciones en cualquier momento en casos que se considere de urgente
atención.
Para la evaluación de impactos, proceso que se realizará en el último año de funcionamiento

del proyecto, prorrogables por una única vez a criterio de la Subsecretaría de Inversión
Pública; y, en base al indicador contenido en la Matriz de Marco Lógico, se solicitará los
informes correspondientes, a fin de verificar el logro de dicho indicador.
Las características del proyecto de fomento a la transformación de matriz productiva a través

de la gestión de la inversión pública está enfocado a la implementación del valor agregado
ecuatoriano en la contratación pública, de tal forma que se incremente las adquisiciones de
bienes y servicios con valor agregado ecuatoriano y se cumpla la desagregación tecnológica en
obras; alcanzando de esta forma una reducción en las importaciones de bienes y por ende
fomentando la transformación de la matriz productiva.
7.3. Actualización de línea base
Una vez que se obtenga el financiamiento y se vaya a ejecutar el proyecto, La Gerencia del
Proyecto, de ser necesario, procederá a la actualización de la información correspondiente a la
línea base.

Matriz Productiva

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República del Ecuador

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.2 Entidad ejecutora

1.3 Cobertura y localización

1.5 Plazo de ejecución

Fecha inicio: septiembre 2012

1.6 Sector y tipo de proyecto

La propuesta de INVERSIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Artículo 339: El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y establecerá

1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su

3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a los

4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en especial

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

Artículo 2: Lineamientos para el desarrollo.- 3. Promueva la transformación de la estructura

Artículo 26: La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Artículo 64.- En la adquisición de bienes y servicios, necesarios para la ejecución de los

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratación pública (relacionados al

LEY ORGÁNICA DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR

Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria; y Unidades Económicas Populares.

LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA

Artículo. 3.- Deberes del Estado:

c) Impulsar, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los

e) Adoptar políticas fiscales, tributarias, arancelarias y otras que protejan al sector

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES

a. Transformar la Matriz Productiva;

b. Democratizar el acceso a los factores de producción,;

c. Fomentar la producción nacional;

e. Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento, para que la ciencia y

n. Potenciar la sustitución estratégica de importaciones;

t. Fomentar la innovación y transferencia tecnológica.

Artículo 102.- Valor Agregado Nacional.- El Ministerio a cargo de la política industrial

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017

OBJETIVO 10: Impulsar la Transformación de la Matriz Productiva

a. Establecer mecanismos para que la inversión pública sea un agente dinamizador de la

FACULTAD PARA IDENTIFICAR PROYECTOS EMBLEMÁTICOS

considerados productos estrella, además debe estar considerado en el Plan Nacional de

Mediante Resolución No. MRL-2012-000040, de 15 de marzo de 2010, se incorporan las clases

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO EMBLEMÁTICO

Mediante Acuerdo Ministerial No. SENPLADES-CGPI-002-2012 de fecha 13 de agosto del

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

La SENPLADES tiene como misión administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado

la sociedad, a partir de la creación de valor para satisfacer sus propias necesidades,

siguiente gráfico se observa su crecimiento desde el año 2000.

El rol de la inversión pública en la construcción de la economía endógena es una pieza central,

 El cumplimiento de condiciones previas en cuanto a capacidades y oportunidades; y,

 La movilización y acumulación de capital en los sectores generadores de valor de la

 Reducir las Necesidades Básica Insatisfechas (NBI)

La programación de la inversión pública responde a un cambio de características desde el

Primacía (Objetivos y metas macro) Plan Nacional de Desarrollo

Metas fiscales y por ende de Gasto Público = Inversión

Gasto público = especialmente la Resultado fiscal = - Req.

Función Objetivo Equilibrio Macro Buen Vivir

Fuente PNBV 2009-2013

La programación plurianual de la inversión pública constituye una herramienta clave para el

El Plan plurianual de inversión pública (PPIP) comprende los programas y proyectos

inversiones se encuentran alineadas con los objetivos de la planificación y son consistentes

En la siguiente tabla, se observa el Plan plurianual de inversión a nivel de gabinete sectorial,

Fuente: PNBV 2013-2017

En la Tabla 3 se encuentra el Plan plurianual de inversión a nivel de gabinete sectorial. En el

El objetivo 10 PNBV 20013 – 2017 consiste en “Impulsar la transformación de la matriz

nuevas industrias y la promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos,

En relación a este tema se ha publicado recientemente un nuevo trabajo académico en el que