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FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

Programa de Contaduría Pública


Formato Investigación Formativa

FORMATO INVESTIGACION FORMATIVA


Asignatura POLITICA MONETARIA Y FISCAL Código Asignatura 1235023 Grupo A
Nombres y Apellidos del Estudiante Código Estudiante Correo Institucional
CARMEN SOFIA CUELLAR ROJAS 1231980 carmensofiacr@ufps.edu.co
DIANA CAROLINA DIAZ BAUTISTA 1231977 Dianacarolinadba@ufps.edu.co
WILFRED SAUL YARURO LOPEZ 1231974 wilfredsaulyl@ufps.edu.co
Docente Emilce Delgado De Carrillo Semestre 2019 -2
TITULO:

La influencia de la composición de género de las empresas auditoras en la Calidad

de auditoria.

The influence of the gender composition of auditing companies on Audit Quality

1
Karen Yelitza Ramos-Duarte
2
Dayana del Pilar Cándelo-Buitrago
3
María Laura Lozano-Jácome

1
Estudiantes del Programa de Contaduría Pública, Universidad Francisco de Paula Santander,

Cúcuta, Colombia
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Resumen (300 palabras)

Se requiere definir el déficit, el cual según el Banco Central de la Republica se da " cuando el

Estado gasta más dinero del que recibe " ( Red Cultural del Banco Central de la Republica, s.f. ), en

pocas palabras, el déficit presupuestal ocurre cuando el estado tiene altas sumas representadas en

gastos y el total de ingresos no son los suficientes para lograr respaldarlos.

En el caso de Colombia para el año 2018 la ANIF ( Asociación Nacional de Instituciones

Financiera ) apoyaba la propuesta del presidente Iván Duque que proponía aplicar el impuesto de Iva

a los productos de la canasta familiar que aún no lo tenían " Para la ANIF todos los productos que

componen la canasta familiar deberían tener un IVA del 19 %, como ocurre en otros países, lo que se

traduciría en un importante ingreso para las arcas del Estado.

Los ingresos en el sector público pueden " definirse de manera general y sencilla como todas

aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permite financiar la satisfacción de

necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función

dentro de la sociedad " ( Lopez Ortiz ). Los ingresos de un estado se pueden clasificar de la siguiente

manera: Percepciones provenientes de Impuestos y entradas no recuperables, que no provengan de

donaciones o de la Venta de Bienes raíces, activos intangibles, existencias o activos de Capital fijo.

Palabras clave: ingresos, gastos, impuestos, sector público, déficit


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Abstract

It is necessary to define the deficit, which according to the Central Bank of the Republic occurs

"when the State spends more money than it receives" (Cultural Network of the Central Bank of the

Republic, nd), in short, the budget deficit occurs when The state has high sums represented in

expenses and the total income is not enough to support them.

In the case of Colombia for the year 2018, the ANIF (National Association of Financial

Institutions) supported the proposal of President Iván Duque that proposed applying the VAT tax to

the products of the family basket that did not yet have it "For the Anif all Products that make up the

family basket should have a VAT of 19%, as in other countries, which would result in an important

income for the coffers of the State.

Revenues in the public sector can be defined in a general and simple way like all those entries of

money that the State receives and that allows it to finance the satisfaction of collective needs, that is,

that allow it to finance public spending and fulfill its function within of society "(Lopez Ortiz). The

income of a state can be classified as follows: Perceptions from Taxes and non-recoverable entries,

which do not come from donations or from the Sale of Real Estate, intangible assets, stocks or fixed

capital assets.

Keywords: income, expenses, taxes, public sector, deficit

DESCRIPCION DEL PROBLEMA:


El Deficit es el desequilibrio macroeconómico más importante del país, este problema va a seguir

afectando hasta que el gobierno no solucione dicha crisis, esto se seguirá repitiendo por más que las

mismas se manifiestes de manera distinta. Existen cuatro divisiones del déficit. En la primera se
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discute cómo se financia el déficit fiscal. La sección que el sigue se hace referencia la “incómoda

aritmética fiscal”, el déficit no puede crecer más rápido que la economía para no volverse

insostenible. La tercer sección trata sobre del déficit fiscal desde la vuelta a la democracia. La última

sección resalta que antes una situación de deterioro fiscal, el ajuste fiscal que no realiza el gobierno lo

hace, de hecho el mercado con pérdida de empleo y caída de la actividad económica

OBJETIVOS DEL TRABAJO:

Explicar la importancia de la política fiscal

DESARROLLO DEL TEMA:


El gobierno es un agente que tiene gran relevancia en el crecimiento económico y desarrollo

del país, todo esto mediante la aplicación de políticas monetarias y fiscales quienes configuran el

presupuesto general de la nación interviniendo en factores como lo son los gastos e ingresos del

estado (Contraloria General de la Republica, 2014), esta función debe ser realizada de manera eficaz

ya que está ligada con la estabilidad económica del país. En este orden de ideas según el Banco de la

Republica de Colombia, las políticas fiscales se pueden definir como “las medidas implementadas por

el Gobierno tendientes a encauzar la economía hacia ciertas metas” (Banco Central de la Republica

de Colombia, s.f.), en nuestro país el ente encargado de estas políticas es el CONFIS, el cual está

adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y encabezando sus objetivos se encuentra revisar

el Plan Nacional de Inversiones.

Este último, es el documento en el que se refleja las fuentes de ingreso del estado y la forma

en la que serán redistribuidos dichos ingresos. En este documento se abarcarán temas relacionados

con el déficit presupuestario y las herramientas utilizadas para contrarrestarlo, para esto se hace
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necesario abarcar temas relacionados con los ingresos y gastos del país, tomando como centro de

análisis a Colombia.

Se requiere definir el déficit, el cual según el Banco Central de la Republica se da “cuando el

Estado gasta más dinero del que recibe” (Red Cultural del Banco Central de la Republica, s.f.), en

pocas palabras, el déficit presupuestal ocurre cuando el estado tiene altas sumas representadas en

gastos y el total de ingresos no son los suficientes para lograr respaldarlos. En el caso de Colombia

sus principales fuentes de ingresos se encuentras conformadas por: los impuestos, ganancias recibidas

por la explotación de recursos naturales como el petróleo, los prestamos adquiridos en el exterior o en

el país mismo, etc., y entre sus gastos se encuentran: funcionamiento, que hace referencia a todos

aquellos sueldos que paga a sus funcionarios, la inversión social y de infraestructura, el pago de la

deuda, etc (Dinero, 2017).

Teniendo claro el concepto de déficit se hace pertinente mencionar las herramientas que son

utilizadas por el estado para balancear sus ingresos-gastos y reducir el déficit. Resulta muy claro para

los colombianos que la principal fuente de ingresos de la nación es proveniente de los impuestos que

aquejan a la gran mayoría y que ha sido tema de gran debate, ya que el estado le apuesta a la

imposición de nuevos impuestos o al incremento en las tasas de los ya establecidos, pero en realidad

este es un tema que afecta el “bolsillo” de las personas y en general la economía.

A esta ultima la afecta debido a que al tener una carga más alta en impuestos, el dinero

disponible para la compra y consumo es menor, generando así una afectación en la economía en

general (Libertad y Desarrollo, 2018). En el caso de Colombia para el año 2018 la ANIF (Asociación

Nacional de Instituciones Financiera) apoyaba la propuesta del presidente Iván Duque que proponía
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aplicar el impuesto de Iva a los productos de la canasta familiar que aún no lo tenían “Para la Anif

todos los productos que componen la canasta familiar deberían tener un IVA del 19 %, como ocurre

en otros países, lo que se traduciría en un importante ingreso para las arcas del Estado. Dadas las

exenciones tributarias otorgadas a empresas, habría razones para lanzar esta propuesta” (Actualicese,

2019), de inmediato esta propuesta no fue de agrado para los colombianos del común, ya que

generaría más gasto a la hora de comprar aquellos productos (CNN Latinoamerica, 2018).

Finalmente y después de varios debates en el congreso, se llegó a acuerdos entre los ponentes

del proyecto y el congreso anunciando que ”con este acuerdo, según lo dicho por los ponentes,

quedaría descartada la propuesta de no gravar todos los productos propuestos inicialmente, sino

algunos de estos como el pescado, la carne y el pollo” (El Tiempo, 2019).

Aun después de las consecuencias mencionadas en párrafos anteriores, el gobierno sigue

acudiendo a los impuestos como primer recurso. A continuación se definirá el concepto de ingresos

en el sector público y temas relacionado a ellos.

Los ingresos en el sector público pueden “definirse de manera general y sencilla como todas

aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permite financiar la satisfacción de

necesidades colectivas, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función

dentro de la sociedad” (Lopez Ortiz). Los ingresos de un estado se pueden clasificar de la siguiente

manera:
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Fuente; (MINISTERIO DE HACIENDA COSTA RICA, 2006)

Los ingresos corrientes son una expresión utilizada en Macroeconomía, a nivel de los

agregados económicos y monetarios.

Son aquellos Recursos provenientes de la vía fiscal o por las operaciones que realizan las

entidades del sector paraestatal, mediante la Venta de Bienes y servicios (exceptuando los activos

fijos), erogaciones recuperables y las Transferencias del Gobierno Federal para Gasto corriente.

Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector público, como

resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la enajenación de su Patrimonio.

Percepciones provenientes de Impuestos y entradas no recuperables, que no provengan de

donaciones o de la Venta de Bienes raíces, activos intangibles, existencias o activos de Capital fijo.
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Son los Ingresos Tributarios y no tributarios que se obtienen por la ejecución de la Ley de

Ingresos de la Federación. (ECO-FINANZAS, s.f.)

Según (Portafolio, 2006), los ingresos corrientes se clasifican en ingresos tributarios

(impuestos directos e impuestos indirectos) e ingresos no tributarios.

“Los ingresos corrientes Son similares a los Ingresos Permanentes y de igual forma tiene una

subdivisión: Ingresos Tributarios, Ingresos de la Seguridad Social, Ingresos Petroleros e Ingresos No

Tributarios”. (MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, s.f.)

Según lo citado anteriormente se puede observar que los ingresos corrientes están clasificados

como ingresos tributarios y no tributarios a su vez los ingresos tributarios son los más representativos

en un gobierno.

Según el (Portafolio, 2006), en el año 2005 en Colombia un 93.2% de los ingresos totales de

la nación correspondieron a ingresos corrientes, al ascender el recaudo en 42.8 billones de pesos. Es

evidente entonces que los impuestos son el principal aliado para que el gobierno logre incrementar

sus ingresos. Es por esto que con el posicionamiento de cada presidente viene acompañada de una

reforma tributaria que permita incrementar los ingresos que le ayuden a contrarrestar el déficit que

por largas décadas ha tenido Colombia (Gonzalez & Calderon M). La siguiente imagen es fiel

muestra de cómo los gastos han permanecido por muchos años sobre la línea de los ingresos.
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Ingresos y gastos del gobierno central colombiano (CONFIS, 2005).

A pesar de que en Colombia el recaudo de los impuestos representa la mayor parte de sus

ingresos; según estadísticas Colombia está de cierta manera quedada en la recaudación de impuestos

en comparación a otros países de América latina. Esto debido a los altos niveles de evasión tributaria

que se tiene de parte de los contribuyentes. En gran parte se ha logrado observar que la evasión fiscal

se da debido a que no lo consideran un deber, porque no les parece justo financiar los gastos del

estado o porque simplemente no esperan ser descubiertos y sancionados (Macias Cardona, Agudelo

Henao, & Lopez Ramirez, 2007). Se considera pertinente citar datos estadísticos entregados por la

DIAN donde refleja que la evasión en el impuesto de IVA para el año 2000 fue de 1.4% en relación

con el PIB y la evasión de renta fue de 2.2% PIB (En Colombia, s.f.).

La siguiente grafica muestra la evolución que ha tenido Colombia en el recaudo del impuesto

de renta, todas estas cifras en relación con el PIB.


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Fuente; (Clavijo & Vera, LOS DESAFIOS FISCALES DE COLOMBIA).

Resulta oportuno recordar que la evolución de los impuestos, el incremento de tarifas y la

creación de nuevos impuestos, vienen con una reforma tributaria propuesta por el presidente como

mecanismo de ayuda para fomentar el aumento de ingresos a la nación. Según se ha logrado observar,

desde el año 1990 al año 2010 se han establecido más de 10 reformar tributarias dejando así ver que

corresponde una por cada año.

En la siguiente grafica se podrá observar la evolución de los principales impuestos de carácter

nacional en Colombia:

Gráfico: Recaudo de los principales impuestos de Colombia (1990-2010 % PIB)


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Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

(Ministerio de Hacienda y Credito Publico, Noviembre de 2010 Bogota).

A continuación, se hará un breve comentario de análisis sobre la evolución de cada impuesto

relacionado en la gráfica anterior:

a. Impuesto de renta: El impuesto de renta ha venido evolucionado e incrementando en Colombia

en 3.5% del PIB. Los principales contribuyentes de este impuesto son las empresas y en segundo

plano las personas naturales. Como se logra apreciar en la gráfica anterior, el impuesto de renta

ha tenido un incremento en los últimos 10 años y esto se ha sido por diferentes factores como:

Las tasas de gravamen en el año 2006 ascendieron del 30% a 38.5%. Para el año 2008-2010

lograron nivelarse las tasas gracias a la ley 1111 y su tasa de gravamen quedo en 33% y se ha

logrado mantener hasta la fecha. Otro factor que ha contribuido es el mejoramiento en el proceso

de recaudo que ha tenido la Dian, logrando reducir las tasas de evasión-elusión del 36% al 28%

(Clavijo & Vera, Los desafios Fiscales de Colombia 2010-2014, junio de 2010) (Actualicese,
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2019).

b. IVA: El recaudo del IVA ha pasado del 3.5% al 5.4% en comparación de los años 90 al año

2010. Este incremento se dio, en primera instancia por el incremento de las tasas y bases

gravables y la gestión de la Dian. Las tasas sufrieron un incremento del 10% al 16% para el año

2010 (El sistema Tributario Colombiano: Impacto sobre la eficiencia y la competitividad). La

base de gravamen se amplió del 30 a un 60% para productos de la canasta familiar, al mismo

tiempo lograron reducir la tasa de evasión en este impuesto del 37% al 21% (Clavijo & Vera,

Regalias y Recursos ¿como aprovecharlos?, Diciembre 2010 ).

c. Impuesto a las Transacciones Financieras: el ITF es un impuesto que surgió de manera transitoria

como mecanismo que permitiera contrarrestar la crisis económica del año 1988, para este su tasa

fue de 2x1000. Pero como se ha logrado observar con el paso de los años no hay nada más falso

que un impuesto transitorio, así que para el año 2006 quedo establecida una tarifa de 4x1000 y se

mantiene a la fecha (2019) (Congreso de la Republica, 2006).

Retomando el análisis de la gráfica, Recaudo de los principales impuestos de Colombia 1999-

2010, se logra apreciar que el recaudo de este tributo a incrementado de 0.5% a 0.8% con

relación al PIB para el año 2011. De la misma manera que en los casos anteriores, la Dian ha

cumplido un papel muy importante, ya que ha mejorado sus procesos y ha creado políticas que le

permitan disminuir los índices de evasión y elusión en este impuesto, logrando pasar de 3% al

1.8% de evasión-elusión (Urquijo Amaya & Durango Aguirre, 2018).

d. Impuesto al patrimonio: “Por el año 2011, créase el impuesto al patrimonio a cargo de las

personas jurídicas, naturales y sociedades de hecho, contribuyentes declarantes del impuesto


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sobre la renta. Para efectos de este gravamen, el concepto de riqueza es equivalente al total del

patrimonio líquido del obligado” (Congreso de la Republica, 2009), el mencionado tributo es una

fuente de gran importancia para el financiamiento de quipos que sirvan para la defensa y

seguridad del país. Este impuesto fue inicialmente propuesto y establecido durante el gobierno de

Gaviria, bajo el nombre de Bonos para la Paz, con la ley 1370 de 2009 se cambió su concepto y

se estableció como Impuesto al Patrimonio Neto o a la Riqueza.

Los impuestos anteriormente mencionados son solo una parte y los de gran participación a la

hora de recaudación de ingresos.

Acto se seguido se tomara como tema a tratar otro de los mecanismos que utiliza el gobierno

para financiera el déficit “la deuda pública”, la cual es definida por el banco de la republica como

“Gasto gubernamental por encima de los ingresos o la deuda contraída por el Estado en forma de

obligaciones” (El Banco de la Republica, s.f.). Resulta incoherente pensar que la deuda publica podría

ser un método para reducir el déficit ya que el termino de deuda se entiende como un gasto o una

obligación, siendo así no podría a ayudar con el objetivo de reducir los gastos.

La deuda publica “se refiere al conjunto de pasivos financieros que un Estado y el conjunto de

las administraciones públicas que lo integran (comunidades autónomas, diputaciones provinciales,

ayuntamientos, etcétera) tienen con terceros con el fin de financiar sus actividades” (Gestores de

Riesgo y Morosidad, 2013). La deuda pública es emitida por medio de letras del tesoro, bonos u

obligaciones al estado. Siguiendo este orden de ideas, la deuda publica le sirve al estado para

financiar el déficit ya que son altas sumas de dinero que ingresan y las cuales sus pagos son pactados

a largo plazo.
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La deuda pública se puede clasificar de dos formas: deuda cierta y deuda contingente. La

deuda cierta es aquella que en realidad ha sido desembolsada al sector público y que de inmediato

representa una obligación, y la deuda contingente tal como su nombre lo indica, está sujeta a la

ocurrencia de algún evento antes de registrarla como tal.

Pero la deuda publica tiene un factor que preocupa, durante varios años diferentes personajes

han analizado el tema de la deuda publica y resaltan tener gran cuidado con este tema. “en materia

fiscal el problema principal no parece ser la magnitud de la deuda, que en realidad aun no es excesiva.

Los problemas principales están asociados a la evolución, tamaño, estructura y eficiencia del gasto

público, y a la distribución de la carga tributaria” (Posada & Arango ).

El tema de la deuda pública se ha hecho cada vez más preocupante, en el año 2018 fue

publicado por la contralaría general de la republica un informe en el que da a conocer cómo va la

deuda pública “durante la presentación del balance de las finanzas públicas del último año, la

contraloría general de la republica señalo que el saldo de la deuda publica aumento un 59% y llego a

los 60.66 billones de pesos” (Contraloria General de la Republica, 2019).

Pasando a un segundo plano de empezara a comentar sobre el tema de los gastos del estado ya

que son los que general el déficit presupuestal.

Los gastos en el sector público son la cantidad de recurso financieros, materiales y humanos

que el sector público representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones,

entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad.

El banco de la republica define al gasto público como “el que realiza el sector público en un período

determinado. Incluye todo el gasto fiscal, más todos los gastos de las empresas fiscales y semifiscales
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con administración autónoma del Gobierno central. El gasto público se destina a bienes de consumo

público y a bienes de capital, inversión pública” (Banco De la Republica, s.f.).

Gráfico: Evolución del gasto sector público en Colombia

Fuente: (Datosmacro.com, 2018).

El grafico anterior muestra como en el caso de Colombia ha incrementado el gasto público a

grandes cifras.

Para llevar el tema del déficit a la actualidad se requiere mencionar de manera corta la ley de

financiamiento de Colombia, la cual la surgió como mecanismo para combatir el alta suma de déficit

que tiene en la actualidad (2019).

Llevándolo a cifras exactas, Colombia tiene un déficit fiscal de 14 billones de pesos por lo

cual se vio en la obligación de crear una ley de financiamiento que le permitiera incrementar el total

del recaudo y así reducir este déficit. A continuación de citaran cifran del presupuesto general de la

nación para el año 2019.


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Grafico: estructura del presupuesto general de la nacion.

Fuente: (Ministerio de Hacienda y Credito Publico, 2019).

Grafico: presupuesto general de la nacion 2019


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Fuente: (Ministerio de Hacienda y Credito Publico, 2019).

Como análisis a esta proyección se puede decir que hace fiel representación a las afirmaciones

hechas en este documento, acerca de que la principal fuente de ingresos de la nación corresponde a

los impuestos y los 14 billones allí representados, corresponden al déficit fiscal que enfrenta

Colombia en la actualidad.
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Gráfico: Clasificación del gasto público.

Fuente: (Ministerio de Hacienda y Credito Publico, 2019)

Lo que resulta más preocupante es que; no siendo poco el alto valor de déficit fiscal, la corte

constitucional el 16 de Octubre del año 2019, ante las grandes polémicas que genero la ley de

financiamiento, finalmente fue “tumbada” por errores de publicación “Los magistrados votaron por

mayoría para declarar inexequible casi la totalidad de los artículos de la Ley por vicios en su trámite”

(Dinero, 2019).
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