DERECHOS DE

PARTICIPACIÓN Y
CONTROL CIUDADANO
Sesión 11

CONSTITUCIÓN Y DERECHOS HUMANOS

2019-2
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CONSTITUCIÓN Y DERECHOS HUMANOS

DERECHOS POLÍTICOS

PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO

“Por poca influencia que pueda tener mi voz en los asuntos públicos,
basta el derecho a votar respecto a éstos para imponerme el deber de
instruirme a ellos”.
ROUSSEAU

Desde el punto de vista del derecho constitucional, los derechos políticosa han sido
conceptualizados como el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano a participar en la
vida política. La nota distintiva de estos derechos es la de constituir una relación entre ciudadano y
estado, un diálogo entre gobernantes y gobernados. Representan, en suma, los instrumentos que
posee el ciudadano para participar en la vida pública, o, si se quiere, el poder político con el que
cuenta este para participar, configurar y decidir en la vida política del Estado.
En el ámbito del derecho internacional, los derechos políticos pertenecen, junto a los derechos
civiles, a los llamados derechos de primera generación o derechos de la libertad. La distinción
entre una y otra categoría podría establecerse en principio, en el entendido que mientras los
derechos civiles le permiten al ser humano, en general, gozar de una esfera personal de de
autonomía frente al Estado y las demás personas privadas, los derechos políticos, en cambio,
posibilitan al ciudadano participar en los asuntos públicos y en la estructuración política de la
comunidada de que forma parte. (García 1993)

En nuestra constitución política del Perú los derechos políticos: de participación y control se
enceuntran en el Título I, Capítulo III: De los derechos políticos y de los deberes:

Artículo 31°. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de
cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley

norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.

Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este
derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.

El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.

La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participación ciudadana.

Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. *

* Artículo modificado por Ley Nº 28480, publicada el 30 de marzo de 2005

Con esta base se puede observar también la Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos (Ley N° 26300) elaborada por el Congreso de la República, en su título I: Disposiciones
Generales:
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CAPITULO I: DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS

Artículo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participación y control ciudadanos
de conformidad con la Constitución.
Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos
municipales y regionales.

DERECHOS PARA LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA

El Estado tiene la obligación de crear los mecanismos y brindar un ambiente adecuado para
facilitar la participación política de todos los ciudadanos. Por ejemplo, para que las personas
podamos ejercer el derecho al voto, el Estado debe brindar las condiciones materiales adecuadas,
un proceso electoral transparente y la libertad de que se presente una variedad de opciones y
candidatos.

Así, el voto o el sufragio siempre aparecen como el mecanismo básico de participación de los
ciudadanos en la vida política de su nación. Entre más libres y transparentes sean las consultas de
elección popular, más se fortalece la Democracia. Entre más amplia sea la participación ciudadana
en la escogencia de los hombres y mujeres que integraran los órganos del poder, más se consolida
la democracia y la soberanía popular (Patiño, 1994).

La participación de la ciudadanía en las elecciones debe ser efectiva, tanto en la selección de las
personas que ocuparan los cargos de dirección al interior de los partidos, como en la escogencia
de quienes integraran las candidaturas y los cargos de elección popular. Pero los derechos
políticos no se reducen al sufragio. Por ello también deben existir mecanismos por medio de los
cuales las personas puedan participar directamente. Algunos de estos mecanismos son:

• El referéndum, mediante el cual se somete al voto popular la aprobación de una ley o de una
acción del gobierno.
• El plebiscito, por medio del cual se consulta al pueblo para que apruebe o rechace, por medio
del voto directo, una propuesta de gran importancia para la vida de la nación.
• El derecho a exigir a las autoridades que rindan cuentas.
• El derecho a destituir o remover a una autoridad si ésta no ha cumplido con sus deberes.
• El derecho a la iniciativa legislativa; o sea, el derecho de todo ciudadano y toda ciudadana a
proponer nuevas leyes o reformas a las ya existentes, ante las instancias públicas que
formalmente tienen la iniciativa en la formación de las leyes. En tanto, para la presentación
de una iniciativa legislativa o de reforma constitucional, se estipula el 0,3% de adherentes
(59,850) del padrón electoral nacional.

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana de la sociedad civil en los asuntos de su convivencia como ciudadano

constituye un derecho fundamental, reconocido no solo en la constitución política del Perú, sino
también en los tratados y pactos internacionales reconocidos por parte del Estado peruano.

Entre los mecanismos de participación ciudadana, los cuales los encontramos en la Ley Nº 26300,
y en nuestra Constitución y que pueden ser ejercidos por todo ciudadano, cumpliendo con los
requisitos establecidos en dichas normas son los siguientes:
• Iniciativa de reforma constitucional;
• Iniciativa en la formación de las leyes;
• Referéndum;
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• Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales;

• Consulta previa;
• Revocatoria de autoridades;
• Remoción de autoridades;
• Consejos de Coordinación Regional;
• Presupuestos participativos;
• Demanda de rendición de cuentas;
• Acceso a la información pública, entre otros.

Sin embargo, en la práctica existen diversos mecanismos de participación ciudadana en nuestro

ordenamiento, los cuales no son muy usados, esto debido a la complejidad de su aplicación. A lo
cual debemos tener en cuenta que, la Constitución establece que es nulo y punible todo acto que
prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Es decir, no se puede limitar el ejercicio
de un ciudadano a recurrir a los mecanismos de participación ciudadana..

MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO

1. LA REVOCATORIA: De acuerdo a lo señalado en la Ley N° 26300, la revocatoria es el

derecho que tenemos todos los ciudadanos para dejar sin efecto el cargo de determinadas
autoridades.

¿Cuál es la finalidad de la CPR del mandato de autoridades?

La finalidad que se persigue al solicitar la consulta popular de revocatoria es poner fin al mandato
de determinadas autoridades. Es importante precisar que no siempre el pedido de revocatoria de
determinada autoridad pone fin a su mandato.

El Congreso de la República, modificó la Ley 26300 por lo que la Revocatoria ha

pasado a ser una acción administrativa, en la que el revocador sustenta su pedido
ante el RENIEC y si no es admitido, puede apelar ante el JNE. Si este órgano acepta
su pedido, el alcalde será reemplazado por el accesitario. En ningún caso se
convocará a nuevas elecciones.

¿Qué autoridades pueden ser sometidas a CPR?

Pueden ser sometidas a consulta popular de revocatoria:
 Autoridades Regionales: Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales;
 Autoridades Locales: Alcaldes y Regidores (Provinciales o Distritales).
 Autoridades Judiciales: Jueces de Paz No Letrados.

¿Cuándo se produce la revocatoria de una autoridad? Los

promotores de revocatorias deben residir en el lugar en el que
Improcedencia de revocatoria
de autoridades presenten este recurso en contra de la autoridad municipal o
La consulta de revocatoria el gobierno regional. Además, deben estar incluidos en el
tiene un calendario fijo y que padrón electoral que sirvió para el último proceso de elección
el acto de sufragio se realice el de autoridades. La ONPE se encargará de la fiscalización de
primer domingo del tercer año los gastos en los que incurran los impulsores o promotores,
del mandato de las
autoridades.
así como las autoridades sometidas a consulta popular. En
tanto, el RENIEC estará a cargo de la verificación biométrica,
es decir, a través de las huellas dactilares de los firmantes o
pobladores residentes del lugar El procedimiento de
revocatoria se inicia con la presentación de una solicitud ante la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), acompañada de la firma del 25% de electores de una autoridad. El tope de
400 000 mil firmas es solo para Lima Metropolitana (25% de la población electoral).
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¿Cuáles son los requisitos para revocar autoridades ediles y regionales?

Requisitos para la revocatoria de alcaldes y presidentes regionales, prevista en la Ley de

Participación y Control Ciudadano y modificada por la Ley N° 30315 del Congreso, en marzo de
2015:

 Los ciudadanos que aspiren a revocar una autoridad deberán registrarse ante el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE).
 El pedido de consulta será a partir del tercer año de mandato de la autoridad
 La revocatoria deberá sustentarse ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y,
de ser denegada, podrá apelarse ante el JNE. Si el ente electoral deniega la apelación, el
proceso queda totalmente anulado.
 En caso sea admitido el pedido de revocatoria, el interesado tendrá que reunir el 25% de
firmas de los electores de su circunscripción. Si la consulta fuera favorable, quien acceda al
cargo del revocado será el accesitario y en ningún caso se convocarán a nuevas elecciones.
 La ley obliga a los promotores a rendir cuentas de los fondos empleados.

El objetivo de esta modificación es evitar que los candidatos que perdieron los comicios
sean quienes incentiven la revocatoria para llegar al puesto deseado.

Si se cumple con estos requisitos, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), convoca a un

referéndum o consulta popular, produciéndose la revocatoria si más del 50% de los votos
válidamente emitidos (siempre que hayan votado más de la mitad de los electores inscritos en el
padrón electoral) se pronuncian a favor (marcando el SI) de que la autoridad deje el cargo. En caso
contrario, seguirá ejerciéndolo.

Si se revoca a un tercio de los miembros del Consejo Regional o a más de un tercio del Concejo Municipal, entonces se tendrá que convocar
a nuevas Elecciones Regionales o Municipales (provinciales o distritales)

¿Por qué motivos se puede solicitar la revocatoria de una autoridad?

Legalmente no se ha establecido los motivos por los cuales se admiten un proceso de Consulta
Popular de Revocatoria, pero se establece que los motivos deben de estar fundamentados, sin
pedirse pruebas de los mismos.

a. Pérdida de confianza del pueblo.

b. Abuso de poder.
c. Falta de respuesta a la demanda de servicios para la comunidad.
d. Contrato de familiares en el municipio (nepotismo).
e. Incumplimiento de promesas ofrecidas en campaña.
f. No reconocimiento de los acuerdos del Concejo Municipal.

2. LA REMOCIÓN: Es un mecanismo de control ciudadano que se refiere a destituir de sus

cargos a aquellas autoridades cuya elección no se ha dado directamente en una votación
popular, sino que han sido nombradas por instituciones intermedias.

¿Qué autoridades pueden ser sometidas a remoción?

 Autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional,

departamental, provincial y distrital.
 No comprende a los Jefes Políticos Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia.
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¿Cuándo se produce la remoción de una autoridad?

Basta que el Jurado Nacional de Elecciones compruebe que más del 50% de los ciudadanos de
una jurisdicción electoral o judicial hayan presentado la solicitud de remoción. No hay necesidad de
convocar a un referéndum como para la revocatoria.Se requiere la adhesión de más del 50% de
los electores de la jurisdicción electoral.

Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto para ser candidato al
mismo cargo en las siguientes elecciones.
El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar el mismo cargo en los
siguientes cinco años.

3. LA RENDICIÓN DE CUENTAS: Es el acto mediante el cual las autoridades y

funcionarios(as) de los tres niveles de gobierno se dirigen a la población para mostrar los
avances, dificultades y resultados de su gestión en el logro de los objetivos de desarrollo y
la mejora de la calidad de vida de las personas. En este acto se debe dar cuenta del
manejo de los recursos del Estado en función al cumplimiento de los objetivos trazados, y
en el marco de los principios de transparencia, honestidad y legalidad.

Para que este proceso sea trascendente y significativo para la población es necesario que se
muestren indicadores de los logros y resultados conseguidos, y no solamente cuántos recursos se
han gastado y la documentación respectiva. En este acto de rendición de cuentas, las autoridades
deben mostrar cuáles son los resultados inmediatos que han obtenido con su gestión; es decir, el
cambio en las condiciones, cualidades, características o actitudes de la población que ha recibido
los bienes, servicios u obras del gobierno.

¿Es obligatorio realizar el acto de rendición de cuentas?

La rendición de cuentas, además de ser una obligación legal, es una oportunidad para recuperar o
reforzar la confianza de la población en sus autoridades. Es un espacio que permite mantener la
proximidad entre autoridades y ciudadanía. Precisa del 10% de electores (25 mil firmas)

¿Por qué es importante la rendición de cuentas para las autoridades y la ciudadanía?

Entre las razones más importantes podemos señalar las siguientes:

 Permite que la población conozca cuáles son los logros y resultados que va consiguiendo la
gestión nacional, regional y local,
 Favorece el diálogo entre población y autoridades, y constituye un espacio
 de proximidad y fortalecimiento de la democracia.
 Posibilita que las autoridades, trabajadores/as y la población se preocupen por el manejo
eficiente de los recursos
 Fortalece o promueve la recuperación de la confianza de la población en sus autoridades.
 Incentiva el cumplimiento de responsabilidades por parte de la población.
 Fortalece el liderazgo de las autoridades de los tres niveles de gobierno (Presidente de la
República, ministros, alcaldes/as, presidente/a regional, el concejo municipal y el consejo
regional.

¿Cuáles son los aspectos claves a ser considerados en una rendición de cuentas exitosa?
El principal aspecto para que la rendición de cuentas tenga utilidad para la gestión consiste en:
mostrar claramente cuáles han sido los avances, los logros y las dificultades y su relación con los
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grandes problemas detectados que aquejan al distrito, la provincia, el departamento y el país,

respecto a los resultados que se desean alcanzar.

¿Quiénes deben rendir cuentas?

Del Gobierno Nacional
De la Sociedad Civil
Del Gobierno Regional
Del Gobierno Local
 El Presidente de la República
 Los y las principales representantes de las organizaciones
sociales que representan a la ciudadanía
 El Gobernador o Gobernadora Regional, funcionarios/as y
Consejeros/as delegados/as y consejeros/as del Gobierno
Regional.
 • El Consejo de Coordinación Regional.
 Alcalde o Alcaldesa, regidores/as y funcionarios/as.
 Los Consejos de Coordinación Local.

ACTIVIDAD GRUPAL
Analiza los casos presentados, de derechos de participación y control ciudadano, y resuélvelos
considerando la matriz de resolución de caso que se encuentra después de la presentación de los
siete casos.

CASO 1: Marihuana medicinal: comisión congresal aprueba proyecto para legalizar su uso
Iniciativa del Ejecutivo surgió luego de que, en febrero pasado, la policía allanó un laboratorio que
abastecía de aceite de marihuana a pacientes con graves enfermedades

Siete meses después de que el Ejecutivo presentara un proyecto de ley para legalizar el uso
medicinal de la marihuana, esta tarde se aprobó por unanimidad la iniciativa en la Comisión de
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de
la República.

Se trata del dictamen recaído en el Proyecto de Ley 982/2016-PE “que autoriza la producción,
importación, comercialización y uso seguro e informado exclusivamente con fines medicinales de
productos provenientes del Cannabis”.

La iniciativa, presentada por el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski en febrero pasado, surgió luego
de que la policía allanara un laboratorio de San Miguel donde se elaboraba aceite de marihuana
para pacientes con graves enfermedades, dejando a varios niños sin tratamiento.

No obstante, el proyecto inicial no consideraba la producción local ni el cultivo de marihuana con

fines medicinales como una opción. Esto fue criticado por organizaciones como 'Buscando
Esperanza', promotora del cannabis medicinal, al considerar que se restringía sus alternativas a
medicamentos importados que, por su elevado precio, no podrían ser adquiridos por todas las
familias necesitadas.
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Ante ello, la semana pasada se preparó un pre dictamen en la mencionada comisión que incluía los
cultivos vigilados por el Estado.
http://elcomercio.pe/lima/sucesos/marihuana-medicinal-aprueban-proyecto-legalizar-pais-noticia-459103

Caso 2: Alcalde de Catacaos reconoce errores en gestión

El alcalde de Catacaos, en Piura, Juan Cieza Sánchez, durante la rendición de cuentas del año 2015,
reconoció que han cometido errores “como todo humano; pero nunca hubo mala intención”.

En el informe se detallaron deudas que superan los 6 millones de soles, además de obras
abandonadas, basura por doquier, desgobierno, expedientes inexistentes o mal elaborados, entre
otros aspectos, precisando que esta situación fue heredada de la gestión anterior.

Aquí se detalló el trabajo realizado para recuperar el proyecto de agua potable y alcantarillado de
La Legua, que por las deficiencias encontradas e inexactitudes pasó de 22 millones a 54 millones
de soles. Además, se precisó que la recaudación de tributos creció en un 88 %; así como haber
logrado las metas señaladas por el Ministerio de Economía y Finanzas que significó para la comuna
recibir más de un millón 600 mil soles por incentivos.
Los vecinos consultaron por las obras abandonadas como los parques Cayetano Heredia, Ciro Tito
Andrade, además el proyecto de agua y alcantarillado de la calle Arequipa y la Campiña,
precisándose que la gestión anterior generó un retraso en el tema.
Recuperado de: http://rpp.pe/peru/piura/piura-alcalde-de-catacaos-reconoce-errores-en-gestion-noticia-982578?

Caso 3: Piden la vacancia del alcalde de Conchucos

Acusado de nepotismo.

Ante la presunta práctica de nepotismo de Teófilo Lorenzo Miranda Blas, alcalde de la

municipalidad distrital de Conchucos, Pallasca, al contratar a un pariente en la comuna, el
poblador conchucano, Gabino Florencio Flores Cornelio, formalizó el pedido de vacancia del
burgomaestre.

En el documento se indica que el primo del burgomaestre, Félix Gilmer Rosales Pereda, trabaja
como ingeniero geólogo en la Gerencia de infraestructura y Desarrollo Urbano de la
municipalidad. Según el portal de Transparencia del MEF a la fecha a cobrado S/. 31,5oo mediante
contrato de locación, lo que constituye causal de vacancia.

Según la documentación oficial acreditada, Felix Gilmer Rosales Pereda, es hijo de Purificación
Pereda Blas, quien a su vez es prima hermana de Juana Blas Pérez, madre del alcalde, de forma tal
que Felix Gilmer Rosales Perez y Teófilo Lorenzo Miranda Blas resultan siendo primos.

La prohibición para contratar parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, se encuentra prevista, no solo en el inciso 8° del artículo 22° de la Ley Orgánica de
Municipalidad -Ley 27972, sino también en directivas de la Contraloría General de la República, en
base a la Ley N° 26771 establece la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y
contratación de personal en el sector público en casos de parentesco (modificado por la Ley N°
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30294). El Reglamento de la Ley N° 26771 fue aprobado mediante D.S. N° 021-2000-PCM

(modificado mediante D.S. N° 017-2002-PCM y D.S. N° 034-2005-PCM).
Caso 4: Secretaria del Mindef usó vehículo oficial para ir a la peluquería

María Mercedes Ferruzo Vallejos es abogada y actualmente es una alta funcionaria del Ministerio
de Defensa. Es la secretaria General de ese despacho ministerial, pero en las imágenes se le ve
llegar a un salón de belleza.
En las imágenes se le ve llegando con chofer y vehículo oficial a una peluquería en San Isidro. El
salón de belleza recién abre sus puertas a las 8 y 30 de la mañana por lo que la funcionaria tiene
que esperar unos minutos para ser atendida.

Aprovecha esos instantes para realizar algunas operaciones bancarias en dos cajeros automáticos
que se ubican muy cerca. Las imágenes corresponden a la mañana del martes 28 de marzo último,
según la fuente que proporcionó este y otros videos.

Aquel 28 de marzo, el titular de Defensa, Jorge Nieto, se encontraba en Piura, apoyando las
labores de ayuda y rescate de los damnificados por los desbordes del río Piura, además la norma
dictada en diciembre de 2016 establece de forma específica que la flota vehicular debe ser
utilizada exclusivamente para el desempeño de funciones, evitando su uso para fines particulares.
Recuperado de: http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/secretaria-mindef-uso-vehiculo-oficial-ir-peluqueria-n273070

Caso 5: El ex cardenal Cipriani planteó llevar a consulta popular la aprobación sobre matrimonio
homosexual y píldora del día siguiente.

El cardenal Juan Luis Cipriani propuso que se someta a consulta popular la legalización del
matrimonio entre personas del mismo sexo y la entrega gratuita del anticonceptivo oral de
emergencia (AOE), conocido también como la píldora del día siguiente.

Durante la transmisión de su programa en RPP, dijo: “Que le pregunten al pueblo si quiere el

matrimonio homosexual, que hagan un referéndum y consulten a la gente, pero a la más sencilla
también. Que le pregunten a esa gente sencilla si quiere la pastilla del día después”.

Si bien el cardenal no se refirió específicamente a los proyectos que se han presentado en el

anterior Congreso como el de la unión civil (Carlos Bruce) o el de la unión solidaria (Martha
Chávez), su propuesta ha vuelto a poner en agenda dichas iniciativas legislativas.

En principio, la propuesta para organizar una consulta popular sobre el matrimonio entre personas
del mismo sexo o la distribución de la AOE sería inviable desde el punto de vista constitucional, tal
como manifestó el nuevo titular de la Defensoría del Pueblo, Walter Gutiérrez.
Recuperado de: http://elcomercio.pe/sociedad/peru/consulta-que-plantea-cipriani-no-seria-viable-noticia-1931245

CASO N° 6 Publican proyecto de ley para reformar la Constitución

Iniciativa es promovida por Alberto Borea y ha sido derivada al Parlamento para su debate.
Congresista Martha Chávez dice que objetivo real de la propuesta es restituir la bicameralidad.
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Fue publicada en el Boletín de Normas Legales sin darse detalles de sus motivaciones ni de sus
autores. Se trata de una "iniciativa ciudadana" para reformar la Constitución de 1993 en el plazo
de un año. Al cabo de ese tiempo, de no haberse concluido el proceso, "el presidente de la
República tendría que convocar a una asamblea constituyente derivada y especial de 100
miembros elegidos en distrito único" que, en el mismo plazo de un año, procedería a modificar la
Carta Magna, pero tomando como texto base la que fue elaborada en 1979.

No obstante, la propuesta aclara que en el nuevo texto constitucional se incorporará a las

instituciones creadas en 1993, "que han ayudado al desarrollo democrático, social y económico
del país", como la Defensoría del Pueblo.

BICAMERALIDADLa propuesta –promovida por el exsenador Alberto Borea– fue cuestionada por la
legisladora Martha Chávez, quien advirtió que el objetivo real es restaurar la bicameralidad
"porque sus promotores no quieren regresar a un Parlamento donde estén igualados con personas
que consideran no adecuadamente preparadas".
https://peru21.pe/politica/publican-proyecto-ley-reformar-constitucion-98750

Caso 7: Premier Del Solar, presentó cuestión de confianza

Del Solar presentó cuestión de confianza, pero Congreso sigue con la elección del TC
Ejecutivo propone sistema de tachas ciudadanas antes de que se elija a los miembros del Tribunal
Constitucional. Afirma que desde el 2014, la designación por invitación no es transparente.

El premier Salvador del Solar logró presentar el pedido de cuestión de confianza al pleno del
Congreso, pese a que la Junta de Portavoces decidió no ampliar la agenda para debatir este tema.

Gino Costa de la bancada Liberal le cedió la palabra al primer ministro para que pueda intervenir
en el hemiciclo. En presentación de siete minutos, el premier aprovechó en plantear la cuestión de
confianza antes de que el Congreso elija a los miembros del Tribunal Constitucional.

Ahora el Congreso tendría que votar hoy el planteamiento. En caso contrario, el presidente Martín
Vizcarra interpretaría una segunda confianza negada y podría disolver el Parlamento, tal como lo
anunció ayer.
Recuperado de: https://gestion.pe/peru/salvador-del-solar-presento-cuestion-de-confianza-antes-de-eleccion-del-
tribunal-constitucional-noticia/

Caso 8: Las claves del cierre del Congreso decretado en Perú por Martín Vizcarra
La tarde del lunes, en un anuncio que resultó histórico, el jefe del Estado peruano disolvió el
Parlamento y convocó a nuevas elecciones legislativas para el 2020.

El presidente de Perú, Martín Vizcarra Cornejo, decretó la tarde del último lunes de septiembre la
disolución del Parlamento en medio de una profunda confrontación de poderes que se mantenía
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desde los inicios de su Gobierno. El escenario pudo preverse, cuando el 27 de septiembre el

Ejecutivo presionó vía cuestión de confianza al Congreso para detener un criticado proceso de
selección de los nuevos magistrados del Tribunal Constitucional (TC) y, el lunes, el Parlamento
desatendió la urgencia del pedido.

La elección de los candidatos al TC generó el nuevo choque

Horas antes del anuncio que diera Vizcarra en un Mensaje a la Nación, el Congreso de la República
había sido escenario de discusiones -en pro y en contra- frente a la sesión que se tenía agendada:
el debate y la votación de candidatos al Tribunal Constitucional.

Aunque la designación de nuevos jueces del TC es una potestad constitucionalmente reconocida al

Congreso, el Ejecutivo había observado y sometido a cuestión de confianza este proceso, al asumir
como política de Estado la urgencia de cambiar las reglas para la selección de los postulantes.

El mecanismo jurídico de la cuestión de confianza, previsto en la Constitución peruana, consiste en

un pedido condicionado de respaldo al gabinete de ministros y funciona como un medidor de
fuerzas entre ambos poderes. Pese al ingreso -al inicio obstaculizado- del ahora expresidente del
Consejo de Ministros, Salvador del Solar, al Hemiciclo para exponer la petición anunciada el
viernes, la mayoría de legisladores votó por continuar.

2. El Gobierno interpretó un “rechazo fáctico” del Congreso a la cuestión de confianza

Vizcarra sostuvo que la confianza se había rechazado de manera “fáctica” al proseguir con la
votación del TC. De acuerdo con la Constitución Política del Perú en su artículo 134, el presidente
puede cerrar el Parlamento cuando éste rechaza la confianza a dos gabinetes dentro de un mismo
Gobierno. En septiembre de 2017, el Parlamento ya había desaprobado el pedido que hizo el
entonces premier Fernando Zavala; con lo cual se materializaba el riesgo de una disolución ante
una nueva negativa al premier Salvador del Solar.

Desde un punto de vista totalmente técnico, para que la cuestión de confianza sea denegada es
necesaria una votación por parte del Pleno del Congreso. Pero el Ejecutivo aplicó una
interpretación más política, que también es aceptada en la lectura de la Carta Magna. Así lo
precisó para este texto la constitucionalista Elena Alvites A.

“Yo puedo conceder que aquí cabe más de una interpretación de cómo aplicar el artículo 134, pero
el presidente de la República decidió dentro de una de las posibles interpretaciones. Además, siguió
los mandatos específicos sobre qué hacer frente a una decisión de disolver el Parlamento: convocó
a elecciones y ha permitido el funcionamiento de la Comisión Permanente del Congreso”, dijo
Alvites.
https://www.france24.com/es/20191002-claves-cierre-congreso-peru-vizcarra

MATRIZ DE RESOLUCION DE UN CASO

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SESION 11 GRUPO: ________________ AULA: ________ FECHA: ___/___/2019

CASO Nº _____

INTEGRANTES:

________________________ ______________________ _________________________

________________________ ______________________ _________________________

RESUMEN DEL MECANISMO QUE SE OPINIÓN ALTERNATIVA DE

CASO DEBE APLICAR: SOCIOLÓGICA SOLUCIÓN

BASE LEGAL

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1.- Ley de Participación y Conntrol Ciudadano N° 26300

2.- Constitución Politica del Perú de 1993
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Código de
LIBROS, REVISTAS, ARTÍCULOS, TESIS, PÁGINAS WEB.
biblioteca
ISBN: 978-603-
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, (2008), Guía de Participación Ciudadana
45161-1-3 en el Perú. 47p.
302.23P89 Prado, A. (2011). Medios de comunicación y derechos humanos Huancayo: Editora.
341.48101 S23 Santagati, J. (2011). Manual de Derechos Humanos. 3ª ed. Buenos Aires. Ediciones
2011 Jurídicas.
340.1 T69 2006 Torres, A. (2011). Introducción al Derecho. Perú: Idemsa, 2006. 985p.
EJ. 6 ISBN 9972264742.
Zarate, P. (2005). Participación Ciudadana y Democracia. Lima: Instituto de Estudios
323.0420985 P
Peruanos.