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Sobre esta base se deben planificar las acciones destinadas a abordar dichos
riesgos y oportunidades, considerando:
las opciones tecnológicas,
los requisitos financieros,
los requisitos operacionales y
los requisitos de negocio;
– Emplazamiento/s afectado/s
– Líneas de proceso que son objeto del estudio
– Instalaciones o unidades de proceso afectadas
– Fases de la actividad (diseño, construcción, operación, etc.)
– Ámbito físico o geográfico del estudio
– Nivel de detalle requerido, en función de la complejidad de los procesos
– Grupos de interés relevantes (internos y externos)
– Posibles consideraciones multisitio
La conexión entre ambos tipos de escenarios son los sucesos iniciadores, que son el
hecho físico generado por el escenario causal que da lugar a la primera de las
consecuencias.
También es necesario tener en cuenta que pueden ser fuentes de peligro las
actividades, los procesos, los elementos del entorno que puedan entrañar peligro para
la instalación, la organización, la gestión de recursos humanos y los materiales, entre
otros.
a. El factor humano
1. en el ámbito organizativo:
– Estructura;
– Sistemas de gestión;
– Cultura preventiva;
– Procedimientos;
– Comunicación interna y externa;
– Condiciones ambientales del puesto de trabajo;
– Clima laboral, etc.
2. en el ámbito individual:
– Formación;
– Entrenamiento;
– Capacitación;
– Errores humanos, etc.
1. almacenamientos:
– Materias primas;
– Combustibles;
– Productos terminados;
– Productos intermedios, etc.
Esta fase del análisis de riesgos tiene por objeto establecer, a partir de los sucesos
iniciadores identificados, la secuencia de eventos o alternativas posibles (árbol de
sucesos) que, con una probabilidad conocida, pueden dar lugar a los distintos
escenarios de accidente sobre los cuales se van a estimar las potenciales
consecuencias de un determinado suceso sobre el medio receptor.
Se pueden utilizar diferentes criterios para esta Asignación de probabilidad del escenario
de accidente:
• datos históricos del sector o actividad
• bases de datos históricos de accidentes
• bibliografía especializada
• información de fabricantes, proveedores
Una vez estimada la probabilidad de cada uno de los posibles escenarios de accidente,
se deben estimar los daños o las consecuencias negativas sobre el medio receptor,
teniendo en cuenta las consecuencias sobre:
– el entorno natural; y
Entre los criterios que pueden formar parte del proceso de evaluación se encuentran:
La evaluación de riesgos ambientales debe aprobarse por el nivel jerárquico más alto
de la organización, y debería proporcionar como resultado un documento que contenga
los resultados finales de los trabajos de preparación, la deliberación y las conclusiones
del proceso, con evidencia expresa de los agentes de la organización que han
intervenido y la correspondiente aprobación por parte de su(s) máximo(s)
representante(s).
La gestión del riesgo tiene como objeto principal la toma de decisiones sobre los riesgos
ambientales de una organización, fundamentada en criterios de seguridad y eficiencia
económica.
Incluye el análisis, la evaluación y la toma de decisiones para el tratamiento de los
riesgos evaluados desde los puntos de vista técnico y económico.
ADECUADA IMPLEMENTACION:
4. Relevar el marco legal y reglamentario, así como el modo en que aplica de manera
precisa.
Estos simples pasos deben ser realizados por personal especializado competente en
temas ambientales, o al menos con asistencia de expertos en la materia. La
implementación del sistema de gestión ambiental, en general, no determina cambios
significativos en la organización, sino que constituye un complemento importante de la
gestión general. A diferencia de lo que acontece con los sistemas de gestión de la
calidad, que impactan en el corazón del negocio o actividad de la organización, la
cuestión ambiental es en la mayoría de los casos una cuestión operativa
pero significativamente importante.
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El alcance de un sistema de gestión ambiental está previsto para aclarar los límites
físicos y organizacionales a los que se aplica el sistema de gestión ambiental,
especialmente si la organización es parte de una organización más grande.
Así, la organización debe definir el alcance de su SGA para que sus obligaciones de
cumplimiento se encuentren dentro de límites operativos razonables. Una vez definido,
se deberá documentar el alcance e incluir todos los productos, servicios y actividades
con aspectos ambientales significativos.
Este requerimiento de la norma 14001 precisa de un enfoque más claro y más lógico
para establecer el alcance, impulsado por los requerimientos externos e internos,
verificando que no resulten excluidas actividades, procesos o ubicaciones que tengan
aspectos e impactos ambientales significativos, así como tampoco deberían excluirse
del alcance las áreas con claras obligaciones de cumplimiento.
Los lineamientos del Anexo A de la Norma ISO 14001 usan el término credibilidad en
relación con el establecimiento del alcance de los sistemas de gestión ambiental de una
organización, especificando que tal credibilidad depende de la elección de los límites
de la organización, ya que al hacerlo, ésta considera el grado de control o influencia que
puede ejercer sobre sus actividades, productos y servicios desde una perspectiva de
ciclo de vida.
El alcance del Sistema de Gestión Ambiental puede ser toda la organización o funciones
específicas identificadas o secciones de la organización. Si la organización declara que
cumple con la norma ISO 14001, debe poner a disposición el alcance del sistema de
gestión para asegurarse de que las partes interesadas tengan claro qué partes de la
organización están cubiertas.
El estándar ISO 14001 no prescribe el método para mantener el alcance, por lo tanto,
la organización deberá determinar el método más adecuado, por ejemplo utilizando una
descripción escrita, o mediante la inclusión en un mapa del sitio, un diagrama
organizacional, una página web o publicando una declaración pública de su
conformidad.
Al documentar su alcance, la organización debe considerar el uso de un enfoque que
identifique las actividades o procesos involucrados, los productos o servicios que se
derivan y las ubicaciones donde ocurren.
Actuar: tomar medidas para hacer frente a las no conformidades y para mejorar el
desempeño ambiental.
Este estándar reconoce que las organizaciones operan en un medio incierto, de forma
tal que cuando se trata de lograr un objetivo, siempre existe la posibilidad de que las
cosas no vayan de acuerdo al plan. Cada paso tiene un elemento de riesgo que necesita
ser gestionado y todo resultado es incierto: a veces se obtienen resultados positivos,
otras veces se obtienen resultados negativos y en otras ocasiones se obtienen ambos.
Las empresas que no cuentan con programas de PC suelen invertir sus escasos
recursos para atenuar los efectos de la contaminación una vez que esta ya se ha
generado, cuando lo más sensato es evitar en lo posible que la contaminación ocurra.
Efectivamente, es común ver a empresas tratando de controlar la contaminación y
manejar la presión de la población afectada o de la autoridad ambiental competente.
Pero, la PC no sólo requiere del esfuerzo y decisión de los gerentes, sino también del
personal de planta a fin de encontrar mejoras continuas en la calidad del producto, el
incremento de la productividad y eficiencia, la creación de nuevos mercados para
productos fabricados con materiales previamente descartados, la reducción del
consumo de energía y agua, y la minimización de residuos y demás contaminantes. Esto
se logra a través del despliegue integral de buenas prácticas de gestión, tales como la
compra y mantenimiento de máquinas más eficientes, menos contaminantes, sustitución
de materias primas y químicos más nocivos por menos nocivos, rediseño de líneas de
producción para ampliar la vida útil, reutilización, reciclaje o tratamiento más eficiente
de insumos, tales como materias primas y energía, implementación de mejores
programas de mantenimiento e higiene industrial, y otras prácticas para mejorar la
eficiencia y calidad del producto, el desempeño ambiental, la seguridad laboral y las
relaciones con la comunidad y el público.
Las industrias suelen desarrollar sus actividades en base a una serie de etapas de
fabricación con diferentes niveles de complejidad y uso de tecnologías e insumos, cada
uno de los cuales a su vez pueden generar una amplia gama de contaminantes. Las
jerarquías en la gestión ambiental buscan establecer un marco de prioridades de acción
que permita ante todo identificar las oportunidades para prevenir la contaminación
ambiental, antes que remediar o mitigar sus impactos. La prioridad desde el punto de
vista ambiental no es averiguar cómo se va a tratar o manejar tal o cual contaminante,
sino más bien es cómo hacer para evitar que el contaminante se genere.
Figura 1:
La prevención vs. el control de la contaminación
GESTION DE RIESGOS AMBIENTALES SEGÚN ISO 14001:2004
Las Normas Internacionales sobre gestión ambiental tienen como finalidad proporcionar
a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión ambiental (SGA) eficaz
que puedan ser integrados con otros requisitos de gestión, y para ayudar a las
organizaciones a lograr metas ambientales y económicas.
Estas normas, al igual que otras Normas Internacionales, no tienen como fin ser usadas
para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las
obligaciones legales de una organización
Existe una diferencia importante entre esta Norma Internacional, que describe los
requisitos para el sistema de gestión ambiental de una organización y se puede usar
para certificación/registro o la auto declaración de un sistema de gestión ambiental de
una organización, y una directriz no certificable destinada a proporcionar asistencia
genérica a una organización para establecer, implementar o mejorar un sistema de
gestión ambiental.
La gestión ambiental abarca una serie completa de temas, incluidos aquellos con
implicaciones estratégicas y competitivas. El demostrar que esta Norma Internacional
se ha implementado con éxito puede servir para que una organización garantice a las
partes interesadas que cuenta con un sistema de gestión ambiental apropiado.
NOTA
Este EIA está contenido en 21 tomos que suman 16 mil páginas, lo que imposibilita un
análisis total. Por ello hemos seleccionado algunos temas que resalta Minera
Yanacocha en dos suplementos contratados que publicó El Comercio:
2) Agua para vencer la pobreza. Más agua, más cosechas, más bienestar (10-03-12).
En
ambos documentos se encuentra la esencia de lo que depende Yanacocha respecto al
EIA del PMC. Además trata de refutar lo que señalan sus críticos.
En la minería moderna, el agua que se usa para la producción siempre está dentro de
un circuito controlado. Esto quiere decir que el agua de uso industrial está en un circuito
cerrado y se utiliza permanentemente. De esta forma se puede tener un control preciso
de este recurso y se evita, además consumir más agua de lo necesario. El Proyecto
Conga trabajará con este sistema, y por eso garantiza que no habrá desperdicio de agua
ni riesgo de contaminación.
3) El 60% restante es agua que corre por la superficie, por cauces no regulados.
SE HA DICHO QUE:
• Conga destruirá alrededor de 20 lagunas.
• Las comunidades se quedarán sin agua.
• Dos de las lagunas se destruirán para colocar un
depósito de desmontes en su lugar.
• El EIA de Conga tienen deficiencias: no cuenta con un estudio hidrogeológico y no ha
sido adecuadamente validado.
• Conga no cuenta con el respaldo de la población.
LO CIERTO ES QUE:
• Serán 4 las lagunas que van a ser reemplazadas por 4 reservorios de mayor
capacidad.
• Las lagunas tienen 1,4 millones de m3. Tres de los cuatro reservorios almacenarán
3,2 millones de m3, exclusivamente para la comunidad.
• Se estudiaron 13 alternativas diferentes. La opción de colocar el depósito de relaves
en esa ubicación es la solución ambiental más eficiente y la que genera menor
impacto.
• Fue aprobado el 2011 3, luego de cumplir los requisitos técnicos, legales y
ambientales que exige el Estado. Cuenta con 4 estudios hidrogeológicos y fue
socializado con más de 7 mil personas en talleres y acciones informativas y más de 4
mil en audiencia pública.
• Pobladores de los 32 caseríos de la zona de influencia han manifestado su apoyo al
proyecto a través de un memorial con más de 8 mil firmas.
Cómo certificar ISO 14001 – Informe, H. Gonzalez – Calidad & Gestión (2017)