Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 10509367
10517483

OPINIÓN Nº 103-2017/DTN

Solicitante: Corporación Sensus S.A.

Asunto: Ejecución del saldo de obra y valorización

Referencia: a) Carta C.SENSUS-CAJAMARCA N° 0061-02.17/G.G.

b) Carta C.SENSUS-CAJAMARCA N° 0064-03.17/G.G.

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia el Representante Legal de la empresa

Corporación Sensus S.A. consulta sobre la ejecución del saldo de obra y la
valorización en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el “Reglamento”),
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “En un contrato de obra resuelto cuyo saldo de obra se vuelve a licitar, es
posible que los precios unitarios contratados del saldo de obra, en cualquier
sistema de contratación: precios unitarios, suma alzada, mixto, sean
reducidos y/o modificados por la Entidad bajo el argumento de que alguno
de algunos de sus recursos o componentes (mano de obra, materiales,
equipos, herramientas, otros) ya han sido proporcionados y/o suministrados
por el anterior contratista en la primera licitación contratada” (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado el contrato, el
contratista se compromete a ejecutar las prestaciones pactadas en favor de la
Entidad, mientras que la Entidad, por su parte, se obliga a pagar al contratista
la contraprestación estipulada. En estos términos, el contrato se entiende
cumplido cuando cada parte ejecuta sus respectivas prestaciones a satisfacción
de su contraparte.
 2

En esa medida, el cumplimiento recíproco y oportuno de las prestaciones

pactadas por las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación
pública; sin embargo, dicha situación no necesariamente se verifica en todo
contrato, pues alguna de las partes puede incumplir sus prestaciones, o
encontrarse imposibilitada de cumplirlas.

Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado prevé la

posibilidad de resolver el contrato, ya sea por la imposibilidad sobreviniente de
ejecutar las prestaciones pactadas, o como paliativo ante el incumplimiento de
estas.

2.1.2 Al respecto, el primer párrafo del artículo 177 del Reglamento establece que la
resolución del contrato de obra determina la inmediata paralización de la
misma, salvo los casos en que, estrictamente por razones de seguridad o
disposiciones reglamentarias de construcción, no sea posible.

Así, el segundo párrafo del citado artículo dispone que “La parte que resuelve
debe indicar en su carta de resolución, la fecha y hora para efectuar la
constatación física e inventario en el lugar de la obra, con una anticipación no
menor de dos (2) días. En esta fecha, las partes y el supervisor o inspector,
según corresponda, se reúnen en presencia de notario o juez de paz, y se debe
levantar un acta donde se detallan los avances de obra realmente ejecutados,
así como realizar el inventario de materiales, insumos, equipamientos o
mobiliarios respectivos en el almacén de obra. Si alguna de las partes no se
presenta, la otra lleva adelante la constatación e inventario y levanta el acta,
documento que tiene pleno efecto legal.” (El subrayado es agregado).

En tal sentido, se advierte que como consecuencia de la resolución de un

contrato de obra debe elaborarse el acta de constatación física e inventario, con
la finalidad de determinar que trabajos se encuentran pendientes de ejecución
o de identificar aquellos que fueron realizados deficientemente; asimismo, es
importante señalar que el referido documento permite conocer los materiales,
insumos, equipamiento o mobiliario disponibles.

Como se aprecia, el acta de constatación física e inventario adquiere especial

importancia para la ejecución del saldo de obra, pues contiene información
relevante para la elaboración del expediente técnico respectivo.

2.1.3 Efectuada la precisión anterior, debe señalarse que una vez resuelto un contrato
de obra, la Entidad tiene la obligación de iniciar las acciones conducentes a la
ejecución del saldo pendiente, para lo cual debe seguir el procedimiento
previsto por la normativa de contrataciones del Estado.

En esa línea, cabe indicar que el artículo 1381 del Reglamento, establece lo
siguiente:

“Cuando se resuelva un contrato y exista la necesidad urgente de culminar

con la ejecución de las prestaciones derivadas de este, sin perjuicio de que
dicha resolución se encuentre sometida a alguno de los medios de solución

1
Artículo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entró en vigencia el Decreto Supremo
Nº 056-2017-EF, que lo modificó.
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de controversias, la Entidad puede contratar a alguno de los postores que

participaron en el procedimiento de selección. Para estos efectos, la
Entidad debe determinar el precio de dichas prestaciones, incluyendo
todos los costos necesarios para su ejecución, debidamente sustentados.

Una vez determinado el precio y las condiciones de ejecución, y de existir

disponibilidad presupuestal, la Entidad invita a los postores que
participaron en el procedimiento de selección para que, en un plazo
máximo de 5 días, manifiesten su intención de ejecutar las prestaciones
pendientes de ejecución por el precio y condiciones señalados en el
documento de invitación.

De presentarse más de una aceptación a la invitación, la Entidad contrata

con aquel postor que ocupó una mejor posición en el orden de prelación
en el procedimiento de selección correspondiente. (...)” (El subrayado es
agregado).

De esta manera, cuando exista la necesidad urgente de culminar con los

trabajos que quedaron pendientes como consecuencia de la resolución
contractual, la Entidad debe determinar el precio de las prestaciones que
conforman el saldo de obra a efectos de poder invitar a aquellos proveedores
cuya propuesta haya sido admitida en el procedimiento de selección 2; para lo
cual, debe considerar los trabajos que requieren ser realizados para la ejecución
del saldo pendiente así como a los materiales que se encuentren a su
disposición.

2.1.4 De conformidad con lo expuesto, la Entidad puede modificar el precio

unitario a ser empleado en la ejecución del saldo de obra3, cuando -al
momento de fijar el valor de las prestaciones pendientes de culminación-
cuente con determinados componentes (como por ejemplo: materiales,
insumos, equipamiento o mobiliario) que, de acuerdo a lo establecido en el
contrato resuelto, debían ser entregados por el contratista o que
inicialmente no se encontraban a disposición de la Entidad4.

La modificación del precio unitario bajo los alcances expuestos en el párrafo

precedente también resulta de aplicación cuando la Entidad contrate las
prestaciones pendientes de culminación al amparo de lo dispuesto en el literal
l) del artículo 275 de la Ley, concordante con el numeral 10 del artículo 856 del

2
De conformidad con lo señalado en el numeral 2.2.1 de la Opinión N° 057-2017/DTN.
3
Al respecto, debe tenerse en cuenta que de conformidad con lo señalado en la Opinión N° 011-
2015/DTN, el saldo de obra puede comprender nuevas partidas a efectos de finalizar correctamente la
ejecución de la obra.
4
Es importante señalar que la normativa de contrataciones del Estado permite que la Entidad asuma
la obligación de proporcionar al contratista los materiales e insumos necesarios para la ejecución de
la obra.
5
Artículo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entró en vigencia el Decreto Legislativo
N° 1341, que lo modificó.
6
Artículo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entró en vigencia el Decreto Supremo
Nº 056-2017-EF, que lo modificó.
 4

Reglamento, o en el caso que opte por realizar el procedimiento de selección

correspondiente.

2.2 “En contratos a Precios Unitarios a la hora de formular las valorizaciones

de obra se puede agregar o quitar recursos o componentes (mano de obra,
materiales, equipos, herramientas, otros) del Precio Unitario ofertado por el
contratista, ya sea por omisión u errores del Expediente Técnico o mal
análisis del contratista a la hora de formular su propuesta, favoreciendo de
esta forma a la entidad o contratista, según sea el caso, ó el Precio Unitario
ofertado por el contratista es inalterable.” (sic).

2.2.1 Sobre el particular, debe indicarse que la “Valorización de una obra” es “(…)
la cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra,
realizada en un periodo determinado7.”; debiendo precisarse que dichas
valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta, de acuerdo a lo establecido
en el primer párrafo del artículo 1668 del Reglamento.

Por su parte, el segundo párrafo del citado artículo dispone que en el caso de
obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios “(…) durante la
ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función de los metrados
ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (El subrayado y resaltado
son agregados).

En consecuencia, las valorizaciones de las obras contratadas bajo el sistema

de precios unitarios deben realizarse considerando los precios unitarios
ofertados. No obstante ello, debe tenerse en cuenta que la propia normativa de
contrataciones del Estado contempla la posibilidad de efectuar reajustes de
precios con la finalidad de actualizar el valor de los elementos que intervienen
en la ejecución de una obra a la fecha correspondiente al mes de pago de la
valorización, lo cual podría generar una variación en el precio unitario
inicialmente fijado.

3. CONCLUSIONES

3.1 La Entidad puede modificar el precio unitario a ser empleado en la ejecución

del saldo de obra, cuando -al momento de fijar el valor de las prestaciones
pendientes de culminación- cuente con determinados componentes (como por
ejemplo: materiales, insumos, equipamiento o mobiliario) que, de acuerdo a lo
establecido en el contrato resuelto, debían ser entregados por el contratista o
que inicialmente no se encontraban a disposición de la Entidad.

3.2 Las valorizaciones de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios
deben realizarse considerando los precios unitarios ofertados. No obstante ello,
debe tenerse en cuenta que la propia normativa de contrataciones del Estado

7
De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones”.
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Artículo vigente hasta el 2 de abril de 2017, pues el 3 de abril entró en vigencia el Decreto Supremo
Nº 056-2017-EF, que lo modificó.
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contempla la posibilidad de efectuar reajustes de precios con la finalidad de

actualizar el valor de los elementos que intervienen en la ejecución de una obra
a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorización, lo cual podría
generar una variación en el precio unitario inicialmente fijado.

Jesús María, 12 de abril de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
MAMV/.