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CONSULTORÍA PARA LA REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL
PROYECTO CUCHU INGENIO SANTA BÁRBARA Y BELLA VISTA COTAGAITA, LA DEFINICIÓN

DE SU APLICACIÓN Y ELABORACIÓN DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS CONSOLIDADAS Y EL
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO ADICIONAL PARA LA CONCLUSIÓN DE LA OBRA
ORGANISMO FINANCIADOR:
CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO
INFORME Nº 1
OBJETIVO ESPECIFICO: Análisis secuencial del proceso de

contratación y de las modificaciones al Diseño Inicial, en particular la
estructura de Pavimento Flexible a Pavimento Rígido .
ING. GONZALO GARZON TROYA

CONSULTOR
La Paz, Bolivia mayo de 2007
INFORME DE CONSULTORIA Nº 1
1. MOTIVO DE LA EVALUACIÓN
La Administradora Boliviana de Carreteras, en adelante ABC, requirió los servicios de

consultoría para la Revisión y Evaluación de las Especificaciones Técnicas del Proyecto
Cuchu Ingenio Santa Bárbara y Bella Vista Cotagaita, la definición de su aplicación y
elaboración de Especificaciones Técnicas consolidadas y el análisis del Presupuesto
adicional para la conclusión de la Obra. En este contexto, la ABC determinó varios
objetivos específicos que debían ser logrados en el transcurso de la evaluación y de cuyos
resultados el Consultor debe informar en cumplimiento de los Términos de Referencia
que forman parte del Contrato de Consultoría.
2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Carretera Potosí Villazón
Según se describe en el Informe inicial de la Supervisión, el estudio de Factibilidad y

Diseño Final de la carretera Chucu Ingenio Villazón (parte de la Ruta Nº 14 del
Sistema Nacional de Carreteras) fue realizado por el Consorcio CONSA PCA
CONSULBAIRES en el año 1996, bajo la administración Distrital del SNC, D-7 en
Potosí. Posteriormente la estructura del pavimento fue modificada para pavimento
rígido. El Proyecto consiste en:
Tramo I.- Bella Vista Vitichi: extensión 42,166 km, empieza en Bella Vista a 10 km
del cruce de las carreteras Potosí Tarija y Potosí Villazón. Sigue paralelamente al
cauce del río La Lava por su margen derecha aguas abajo; desciende desde los 3.700
msnm hasta los 3.000 msnm en los alrededores de Vitichi. Se construirán dos puentes
nuevos con longitudes de 15,60 m y 30,60 m.
Tramo II.- Vitichi Cotagaita: 79,655 km de longitud, comienza cerca de la localidad

de Vitichi a 3.000 msnm, se desarrolla por una zona relativamente llana hacia otra
semiondulada con colinas bajas hacia la localidad de Jatun Pampa. A partir de este
punto sube hacia una gran planicie (Ramada) a 3.152 msnm, punto más alto del
tramo. Continúa bajando por una ladera hasta la localidad de Orkola y sigue en
tramos variables (subidas y bajadas) hasta la localidad de Tumusla; luego de pasar el
río del mismo nombre, punto más bajo del tramo (2.582 msnm). En este sitio se
ubicará el único puente previsto para el tramo y sube hasta la localidad de Hichuyai
Loma. Este es el sector más accidentado con cortes mayores a 20 m y con problemas
de estabilidad de taludes. Entre el km 122+700 y km 129+100 está diseñada una
variante que reubica el eje fuera de la quebrada Tarajtela. El tramo termina en el
puente Cotagaita (km 131+055) a una altura de 2.640 msnm. El único puente a ser
construido es el Tumusla con 105,00 m de longitud.
Para los dos tramos el pavimento, re-diseñado consiste en: losa de Ho de 0,20 m de
espesor y calzada de 7.30 m de ancho; capa subbase de 0.15 m de espesor, bermas de
0,85 m en cada lado, con tratamiento superficial bituminoso simple.
ING. GONZALO GARZON T. 1

CONSULTOR
Carretera Potosí - Tarija
Según se describe en el Informe inicial de la Supervisión, los estudios para el tramo

Chucu Ingenio Santa Bárbara (parte de la carretera Panamericana longitudinal y de la
Ruta Nº 1 de la Red Fundamental del Sistema Vial Nacional), fueron concluidos por el
consorcio BERGER CONSA en abril de 2003. Posteriormente la estructura del
pavimento fue modificada para pavimento rígido. El Proyecto consiste en:
Tramo Chucu Ingenio Santa Bárbara: parte de la carretera Potosí Tarija (parte de
la carretera Panamericana longitudinal y de la Ruta Nº 1 de la Red Fundamental del
Sistema Vial Nacional).
Tramo I.- Chucu Ingenio - Lecori: extensión 64,812 km, empieza en Chucu Ingenio
distante 38 km de Potosí (3.700 msnm) desarrollándose por una superficie ondulada
hasta Lecori (3.650 msnm) en el límite entre los Departamentos de Potosí y
Chuquisaca. Se construirán 8 puentes con longitudes que varían entre 6,40 m y 32,12
m.
El pavimento re-diseñado consiste en: losa de Ho de 0,20 m de espesor y calzada de

7.30 m de ancho; capa subbase de 0.15 m de espesor, bermas de 0,85 m en cada lado,
con tratamiento superficial bituminoso simple.
Tramo II.- Lecori - Camargo: extensión 80,848 km, se desarrolla por una extensa
meseta hasta la localidad de Padcoyo (3.400 msnm), baja por valles angostos hasta
Camargo (2.400 msnm). Es el tramo con mayor volumen de excavación no
clasificada en toda la obra; se diseñaron gran cantidad de muros de protección y
encause. Se construirán 7 puentes con longitudes que varían entre 12,40 m y 51,23 m
y serán ampliados otros 6.
El pavimento re-diseñado consiste en: losa de Ho de 0,19 m de espesor y calzada de

7.30 m de ancho; capa subbase de 0.15 m de espesor, bermas de 0,85 m en cada lado,
con tratamiento superficial bituminoso simple.
Tramo III.- Camargo El Puente: extensión 70,550 km, entre Camargo y Villa
Abecia (casi 40 km), se desarrolla a lo largo del valle del río Tumusla bajando con
pendiente suave hasta 2.250 msnm; desde allí ingresa en un abra, ascendiendo hasta
2.450 msnm, descendiendo posteriormente hasta el valle del río San Juan del Oro
(2.300 msnm). Termina en el puente sobre el río mencionado, límite departamental
entre Chuquisaca y Tarija. Predomina la construcción de terraplén mientras que la
excavación en roca se considera reducida. Se construirán 8 puentes con longitudes
que varían entre 10,00 m y 41,20 m y se ampliará otro.
El pavimento diseñado consiste en: losa de Ho de 0,19 m de espesor y calzada de 7.30

m de ancho; capa subbase de 0.15 m de espesor, bermas de 0,85 m en cada lado, con
tratamiento superficial bituminoso simple.

CONSULTOR
Tramo IV.- El Puente - Iscayachi: extensión 55,212 km, empieza en el puente sobre el
río San Juan del Oro; 4 km después asciende por la quebrada del Chaupi Uno y
prosigue hasta un abra en la cota 3.100 msnm, cerca del km 20. El camino cintinúa
cruzando la quebrada Agua y Toro manteniendo su ascenso hasta Tres Cruces (3.400
msnm). A partir de este lugar la carretera se desarrolla sobre una planicie hasta la
localidad de Iscayachi, en el cruce hacia Villazón, termina 300 m después del puente
Tomayapo; predominan las obras de protección y encause. Se construirán 2 puentes
con longitudes que varían entre 20,60 m y 41,40 m.

Tramo V.- Iscayachi Santa Bárbara: extensión 40,824 km, empieza en el puente
Tomayapo, cruza la pampa hacia el este e inicia el ascenso hasta la cumbre de Sama a
una altura de 3.850 msnm, punto de máxima altura en todo el tramo, desciende por la
denominada Cuesta de Sama por un trazado muy sinuoso (ladera) hasta la cota 2.000
msnm uniéndose a la carretera pavimentada Tarija San Lorenzo, fin del Proyecto.
El tramo se caracteriza por la excavación en roca y la necesidad de obras de
protección. Se construirá 1 puente con longitud de 41,23 m.

3. OBJETIVO Y ALCANCE DE ESTA EVALUACIÓN
En el marco definido por el objetivo general de la consultoría, determinado por la ABC,

que consiste en la revisión y evaluación de las especificaciones técnicas del proyecto
Cuchu Ingenio Santa Bárbara y Bella Vista Cotagaita, la definición de su aplicación,
la elaboración de especificaciones técnicas consolidadas y el análisis del presupuesto
adicional para la conclusión de la obra, se llevaron a cabo las actividades técnicas
requeridas para lograr el primer objetivo específico de la evaluación: Análisis secuencial
del proceso de contratación y de las modificaciones al Diseño Inicial, en particular la
estructura de Pavimento Flexible a Pavimento Rígido .
Cumplir este primer objetivo específico requirió la revisión y análisis de documentos

referidos a los primeros procesos del ciclo de vida del proyecto, hasta el inicio de la
construcción del mismo. Por lo tanto, el alcance incluye los procesos de: diseño, su
modificación, financiamiento, selección de ofertas y, contratación del Constructor y del
Supervisor. En razón de la importancia de las modificaciones iniciales a los contratos
llevadas a cabo en fechas cercanas a su suscripción, también éstas formaron parte del
alcance.

CONSULTOR
4. PERÍODO DE EXAMEN
A consecuencia de lo anteriormente expuesto, el periodo que abarcó esta evaluación se

inició el 20 de enero de 2003, fecha en la que se informa al Viceministro de Inversión
Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) que el SNC habría enviado la documentación
necesaria para la obtención de financiamiento por la CAF para la construcción del tramo
Camargo El Puente y, concluyó el 23 de diciembre de 2004, fecha en la que el SNC
emitió la Orden de Proceder al Administrador General de la Fiscalización de la Obra.
5. OPERACIONES EXAMINADAS
El logro del objetivo antes citado, requirió del examen de las siguientes operaciones
relativas a los procesos del ciclo de vida del proyecto, conforme fue mencionado antes:
Preinversión: preparación, ajuste y modificación de los diseños y documentos

conexos.
Financiamiento: trámites y obtención oportuna de financiamiento suficiente para la
construcción y la supervisión.
Selección de oferta y suscripción de contrato: procedimientos para selección y
adjudicación de la propuesta más conveniente para la construcción y la supervisión.
Modificaciones a los contratos de construcción y supervisión: aquellas formalizadas
hasta la fecha de emisión de las correspondientes Ordenes de Proceder.
6. RESULTADOS DEL EXAMEN
6.1 Diseño
18 de febrero de 2003: mediante nota GPD 149/03, el Ing. Luis Landívar (Gerente de
Construcción SNC) entregó a la Sra Rosario Cosulich Ejecutiva Principal de la
Vicepresidencia de Infraestructura de la Corporación Andina de Fomento (CAF) la
documentación técnica y económica referida al tramo Cuchu Ingenio Villazón,
elaborado por CONSA-PCA-CONSULBAIRES y entregado al SNC en noviembre
de 2000 y, además la correspondiente al tramo Cuchu Ingenio - Lecori, Lecori -
Camargo, Camargo El Puente, El Puente - Iscayachi e, Iscayachi - Santa Bárbara,
elaborado a nivel de borrador por CONSA L. BERGER, informando que el diseño
final sería entregado a fines de febrero de 2003.
De este particular fue informado el Ing. Rodrigo Castro (Viceministro de Inversión

Pública y Financiamiento Externo) mediante nota Nº SNC-GCT-309/2003 suscrita
por Ing. Luis Landívar (Gerente de Construcción SNC) el 20 de enero de 2003.
12 de marzo de 2003: la primera modificación al diseño fue realizada por la Gerencia

de Planificación y Desarrollo Tecnológico del SNC, conforme fue mencionado por el
Lic. José M. Bakovic (Presidente Ejecutivo del SNC) en nota Nº GPD 179/2003,
dirigida al Sr. Roberto Camacho (Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento
Externo) al remitir el proyecto de mejoramiento y pavimentación de la carretera

CONSULTOR
Cuchu Ingenio - Villazón, tramo Cuchu Ingenio Vitichi a fin de iniciar las gestiones
de financiamiento para la construcción. La documentación enviada consistió en:
Generalidades
Estudio procedencia materiales
Costos y presupuesto
Conclusiones
Se indicaba también, que el diseño original fue realizado por CONSA SRL, PCA
Consultores y CONSULBAIRES SA y que la Gerencia de Planificación y Desarrollo
Tecnológico del SNC modificó el paquete estructural del pavimento de tratamiento
superficial doble, a carpeta asfáltica.
3 de abril de 2003: con nota Nº P. 173 Nº 013/03, el Ing. Fernando de la Barra U.

(Representante Legal, BERGER-CONSA), entregó al Ing. Carlos A. Arteaga V.
(Fiscal de Proyecto SNC), los planos e información topográfica del tramo V,
Iscayachi Santa Bárbara para su conocimiento.
9 de abril de 2003: los estudios de factibilidad técnico-económica, de impacto

ambiental y el Diseño Final de la carretera Potosí Tarija, (tramo Santa Bárbara
Iscayachi - El Puente), ejecutados a satisfacción del SNC, fueron enviados por su
Presidente Ejecutivo al Sr. Roberto Camacho (Viceministro de Inversión Pública y
Financiamiento Externo), mediante nota Nº GPD-281/03.
14 de abril de 2003: en respuesta a notas VMTAC/DESPACHO/Nº 824, 825, 863,

882/03 del mes de marzo, enviadas por el Sr. Gonzalo Maldonado V. (Viceministerio
de Transportes y Aeronáutica Civil), el Presidente Ejecutivo del SNC envió los
cronogramas tentativos del proceso de contratación de los servicios de supervisión y
construcción para el proyecto Potosí Tarija. Cabe destacar que en esta
comunicación consta que la versión final de los estudios, aprobados por el SNC, del
tramo Santa Bárbara Iscayachi - El Puente, aún no habría sido recibida por el SNC
y que el Informe Final del diseño del tramo El Puente Camargo estaba en fase de
revisión por el SNC.
l 7 de abril de 2003: mediante nota Nº P.173 Nº 014/03, el Ing. Fernando de la Barra

U. (Representante Legal, BERGER-CONSA), complementó la información con los
siguientes documentos de licitación: Pliego de Condiciones (Tomo I),
Especificaciones Técnicas Generales (Tomo II) y, Especificaciones Técnicas
Especiales (Tomo III). Cabe resaltar que en esta documentación ya fue incluida la
modificación del pavimento flexible a rígido (hormigón).
En esta misma fecha pero con nota Nº P.173 Nº 015/03, el mencionado represente de
los consultores del diseño, hizo entrega del Informe Final de los Tramos IV (El
Puente-Iscayachi) y V (Iscayachi-Santa Bárbara). La documentación consistió en
Memoria Técnica (6 tomos) y Planos estándar y reducidos (6 tomos).

CONSULTOR
11 de julio de 2003: cuando el Ing. Luis H. Landívar ejercía las Gerencias de

Planificación y Desarrollo Tecnológico a.i. y, de Construcción, remite de la primera a
la segunda, atendiendo la HR GCT Nº 2384, la documentación solicitada respecto al
estudio de Ingeniería del Proyecto de Mejoramiento y Pavimentación de la carretera
Cuchu Ingenio - Villazón. Tramo Bella Vista Vitichi, de 42 km de longitud,
elaborado por el consorcio CONSA SRL, PCA Consultores y CONSULBAIRES SA
y actualizado por la Gerencia de Planificación y Desarrollo Tecnológico.
25 de julio de 2003: la Sra. María Nela Curi Ch. (Viceministro de Recursos Naturales
y Medio Ambiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible), recuerda al Presidente
Ejecutivo SNC, mediante nota Nº MDS-VRNMA-DMA-UPCA-Nº 1960/03, MDS-
VRNMA-Nº 1725/03, que el Proyecto no cuenta con la Declaratoria de Impacto
Ambiental (DIA) y advierte de posibles sanciones.
28 de noviembre de 2003: en esta fecha debió concluir el proceso de preinversión

(factibilidad, diseño, financiamiento y selección de ofertas) ya que se suscribió el
contrato ampliatorio de obra SNC - 390/2003-GCT-CA-PROEX-CAF para la
construcción del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en la carretera Tarija
Potosí y del tramo vial Bella Vista Cotagaita en la carretera Potosí Villazón, entre
el SNC y la empresa Queiroz Galvao.
15 de diciembre de 2003: el Consorcio BERGER CONSA mediante P173 No

160/03 presentó al Ing. Marcelo Alfaro (Gerente General del IBCH) el presupuesto
para los servicios de adecuación del diseño final de las carreteras Potosí Tarija y
Bella Vista Cotagaita por cambio del tipo de pavimento.
El alcance de lo servicios consistiría en:
Especificaciones Técnicas referidas al pavimento rígido.

Cantidades de obra revisadas incluyendo el nuevo pavimento.
Presupuesto desglosado del proyecto a nivel de pavimento rígido.
Planos de secciones transversales (un original y cinco copias), escalas H 1:2000 y
V 1:200.
Archivo electromagnético de los planos de secciones transversales.
La fecha de entrega sería el 20 y 31 de enero de 2004. El contrato fue suscrito el 19

de diciembre de 2003.
16 de diciembre de 2003: mediante GPD-1060/03 el Ing. Andrés Castro K (Gerente

de Planificación y Desarrollo Tecnológico) y el Lic. José M. Bakovic (Presidente
Ejecutivo del SNC) comunicaron al Ing. Marcelo Alfaro (Gerente General del IBCH)
lo siguiente:
El SNC decidió construir los tramos Potosí Tarija (Tramo Cuchu Ingenio -
Santa Bárbara) y Cuchu Ingenio Villazón (Tramo Bella Vista Cotagaita), con
una superficie de rodadura en pavimento rígido.

CONSULTOR
En vista de que el SNC tiene un proyecto a diseño final para una superficie de
rodadura en pavimento flexible elaborado por el Consorcio CONSA SRL
LOUIS BERGER INT. INC., y con el propósito de contar con información que
permita una adecuada construcción de los tramos de referencia, mediante la
presente el SNC solicita al IBCH la asistencia técnica necesaria a fin de adecuar
los documentos a diseño final .
Agradeceremos su cooperación no solamente en el diseño del pavimento, sino
también en la elaboración de los cómputos métricos finales de la obra como los
planos de obra de secciones transversales y longitudinales para todo el proyecto,
para lo cual sugerimos tomar contacto con el Consorcio quien tiene toda la
información topográfica disponible .
19 de diciembre de 2003: el Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación del

SNC) respondió al requerimiento del Ing. Luis Landivar P. (Gerente de Construcción
del SNC), expuesto en Hoja de Rutina GCT-4972/03 (16/12/03), expresando: al
respecto le hacemos conocer que el SNC no tiene aún el diseño final para la
alternativa con superficie de rodadura de pavimento rígido. No obstante, remitimos
adjunto a la presente en condición de préstamo los documentos con los volúmenes de
obra para los fines consiguientes .
8 de marzo de 2004: el Ing. Billy Negrón (Gerente Socio Ambiental del SNC)
mediante HR Nº GSA 0229/2004, envió para conocimiento y acción necesaria al
Ing. Andrés Castro (Gerencia de Planificación y Desarrollo del SNC) el Informe GSA
007/04 (4/03/2004), preparado por el Ing. Roberto Miranda (Ing. Civil GSA)
advirtiendo de la necesidad de análisis de los costos relacionados con temas
ambientales de los dos tramos y adjunta además, la DIA de 13 de noviembre de 1997.
5 de mayo de 2004: mediante nota GPD-260/04 el Ing. Andrés Castro K. (Gerente de

Planificación del SNC) informó, en atención a comunicación GG-068/2004 de
28/04/04, al Ing. Marcelo Alfaro (Gerente General del IBCH) que la empresa
consultora CONSA SRL entregó los documentos de acuerdo al alcance de su contrato
de servicios.
Un tomo: adecuación del diseño alternativa pavimento rígido carretera Potosí

Tarija (5 ejemplares).
Un tomo: adecuación del diseño alternativa pavimento rígido carretera Cuchu
Ingenio Villazón (5 ejemplares).
Cinco tomos: planos de secciones transversales carretera Potosí Tarija (seis
ejemplares, un original y cinco copias).
Cinco tomos: planos de secciones transversales carretera Cuchu Ingenio -
Villazón (seis ejemplares, un original y cinco copias).
19 de mayo de 2004: se suscribió la Addenda Nº SNC-193/2004-GCT-ADD-

PROEX-CAF al Contrato Ampliatorio de construcción que lo complementa y, en
algunos aspectos, lo modifica.

CONSULTOR
3 de junio de 2004: mediante nota HR Nº GPD 765/2004 el Ing. Andrés Castro K

(Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico) entregó al Ing. Humberto
Landívar P. (Gerente de Construcción) la siguiente documentación relacionada con el
Estudio de Mejoramiento y Pavimentación de la carretera Potosí-Tarija, tramo Cuchu
Ingenio - Santa Bárbara y de la carretera Cuchu Ingenio - Villazón, tramo Bella Vista
Cotagaita:
Adecuación del diseño para la alternativa de pavimento rígido tramo Cuchu

Ingenio-Santa Bárbara.
Adecuación del diseño para la alternativa de pavimento rígido tramo Bella Vista-
Cotagaita.
Especificaciones Técnicas especiales tramo Cuchu Ingenio - Santa Bárbara.
Especificaciones Técnicas Especiales para el tramo Bella Vista - Cotagaita.
Diskette con ubicación de los yacimientos de materiales para el tramo Bella Vista
- Cotagaita.
Propuesta Técnica y económica de la Empresa Constructora Queiroz Galvâo para
los tramos Cuchu Ingenio Santa Bárbara y Bella Vista - Cotagaita (2
volúmenes).
Un CD con la propuesta de la Empresa para los tramos Cuchu Ingenio Santa
Bárbara y Bella Vista-Cotagaita.
Juego original de secciones transversales para el tramo Cuchu Ingenio Santa
Bárbara. (5 ejemplares)
Un juego original de secciones transversales para el tramo Bella Vista-Cotagaita
(2 ejemplares).
14 de junio de 2004: mediante nota Nº SNC GG 186/04 se emitió la Orden de

Proceder al Contratista de la construcción, empresa Queiroz Galvao.
23 de agosto de 2004: el Sr. Javier Catellanos Vázquez (Prefecto de Tarija) se dirigió

al Sr. Pablo Rueda (Secretario Ejecutivo Central Campesina de la II Sección de la
Provincia Méndez) para informarle que el estudio a diseño final, aprobado por el
SNC, establecía la traza por Santa Bárbara Iscayachi - El Puente y que a esa fecha
no existía un estudio técnico que establezca la factibilidad de otras variantes en el
tramo. Con relación a la Prefectura del Departamento, que ésta no tenía
presupuestado recursos económicos para la elaboración de un estudio de la variante
Falda La Queñua.
30 de agosto de 2004: con el fin de procesar certificados pendientes de pago,

mediante HR Nº UC 1062/2004, el Lic. Gregorio Salazar (Encargado de
Contabilidad) solicitó a los Ings. Billy Negrón (Gerente Socio Ambiental) y
Humberto Landívar (Gerente de Construcción) proporcionar información que
evidencie el cumplimiento de la cláusula 8ª punto 3 del contrato de préstamo suscrito
con la CAF el 22 de mayo de 2004, en lo que concierne a la DIA de cada proyecto,
los planes de manejo ambiental con los respectivos cronogramas y presupuestos
definitivos, demostrar que los contratos de construcción y supervisión de ambas
carreteras incluyeron un rubro y la asignación de recursos financieros para la
ejecución de los PPM, PASA y la ejecución de los programas de Monitoreo

CONSULTOR
Ambiental y, el Plan de Remediación e Indemnización de las Poblaciones Afectadas

(PRIPA) para el tramo Potosí - Cotagaita.
24 de septiembre de 2004: el Ing. Fernando Arana S. (Profesional 1 SNC) presentó al

Ing. Humberto Landívar P. (Gerente de Construcción) el informe Nº INF. TECNICO
SNC GCT 0595 de inspección a la variante ISCAYACHI y la QUEÑUA de la
carretera Potosí Tarija y reunión técnica efectuada. Al respecto, manifestó que
explicó a las autoridades de Tarija, Iscayachi y, San Lorenzo que el proyecto pasaba
por Iscayachi y, que en todo caso, el Supervisor tenía la obligación de revisar la
variante de paso por la falda de La Queñua, cuya localización también fue visitada,
constatándose a simple vista sus ventajas (fundamentalmente altura).
.
8 de octubre de 2004: el Ing. Andrés Castro (Gerente de Planificación) entregó al Ing.
Billy Negrón T. (Gerente Socio Ambiental SNC) la Licencia Ambiental (Declaratoria
de Impacto Ambiental DIA) emitida por el M. de Desarrollo Sostenible.
15 de diciembre de 2004: mediante nota SNC GCT 2487 el Ing. Humberto Landívar
(Gerente Construcción) comunicó al Ing. Hernán Villarroel M (Gerente del consorcio
de Supervisión) que se ha efectuado el análisis del informe de Revisión del Diseño
Final del Proyecto, enviado por ellos con carta ECOP-118/04. Al respecto, extractó
los siguientes aspectos (sic):
El numeral 3.1.4 menciona que se habría efectuado levantamientos de campo para

verificaciones topográficas y secciones transversales, en consecuencia de la
comparación con la información del proyecto existirían grandes diferencias. En el
numeral 4.7 Conclusiones Generales, informan que se ha considerado conveniente
la verificación total del cálculo de volúmenes de movimiento de tierras.
En el capítulo 7 Estudios de Drenaje e Hidrología mencionan que es necesario la
revisión general del los estudios hidrológicos.
En el capítulo 10 Obras de Arte Mayores así como en el Estudio de Señalización,
no efectúan ninguna recomendación sobre el diseño.
Con relación a las variantes de Sama no mencionan en forma concreta cual es la
alternativa recomendada.
Se hace notar la urgencia de contar con una revisión de cantidades de obra de todo
el proyecto para tener un presupuesto definitivo que permita tomar decisiones en
lo referido a la variante de SAMA en la que se observa que existe un incremento
parcial del orden de $US 7.092.517,61.
Finalmente, incluyó las observaciones del SNC al informe de Revisión del Diseño
Final, en los siguientes términos:
La Supervisión no informó del tiempo que se requiere para la verificación; por lo

tanto se solicita complementar el informe sobre la magnitud de las variaciones
encontradas.
La Supervisión no menciona el plazo para la revisión de los estudios hidrológicos.

CONSULTOR
1 de marzo de 2005: el Ing. Luis Landivar P. (Gerente de Construcción del SNC)

solicitó al Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación del SNC) un ejemplar de
las Especificaciones Técnicas a las que hace referencia la cláusula 10ª del contrato de
construcción; mediante HR Nº GPD 482/05, recibió respuesta indicando que: ha
remitido un ejemplar en dos tomos el documento editado por Queiroz Galvao, el
mismo que tenía por objeto unificar las especificaciones técnicas consensuadas y
actualizadas del proyecto original y la adecuación a pavimento rígido, es por esta
razón que los que suscribimos la misma el 12 de abril de 2004 en el prefacio
aclaramos que tiene como única finalidad indicar que esta es la última versión de
dichas especificaciones .
Comentarios al proceso
El diseño del tramo Cuchu Ingenio - Villazón, sector Cuchu Ingenio Vitichi fue
adecuado de tratamiento superficial doble a carpeta asfáltica por la Gerencia de
Planificación y Desarrollo Tecnológico del SNC de acuerdo a lo expuesto por el Lic.
José M. Bakovic (Presidente Ejecutivo) el 12 de marzo de 2003 y ratificado el 11 de
julio del mismo año por el Ing. Luis H. Landívar (Gerente de Planificación y
Desarrollo Tecnológico a.i). .
De la correspondencia revisada, se colige que el 17 de abril de 2003 fue presentado el

diseño final del tramo Potosí - Tarija por el consorcio BERGER - CONSA,
incluyendo la modificación a pavimento rígido, y que al 9 de abril del mismo año, el
diseño del tramo Santa Bárbara Iscayachi - El Puente ya habría sido aprobado por el
SNC.
Se evidenciaron expresiones contradictorias del Presidente Ejecutivo del SNC, Lic.

José M. Bakovic, a diferentes interlocutores con relación a los diseños del tramo
Santa Bárbara Iscayachi - El Puente; mientras el 9 de abril del 2003 mencionó que
han sido ejecutados a satisfacción del SNC, el 14 de abril del mismo año informó que
la versión final de los estudios aprobados, tramo Santa Bárbara Iscayachi - El
Puente, aún no habría sido recibida por el SNC y, que el Informe Final del diseño del
tramo El Puente Camargo estaba en fase de revisión por la Entidad.
Si bien el contrato ampliatorio de obra se suscribió el 28 de noviembre de 2003, es

evidente por los hechos posteriores que el diseño todavía fue objeto de dudas y
confusas decisiones coyunturales de los servidores del SNC.
Al respecto, se considera oportuno transcribir lo dispuesto en la cláusula Tercera,

Objeto del Contrato del citado contrato en lo concerniente al diseño:
comprometiéndose y obligándose el CONTRATISTA mediante la presente
ampliación contractual, a ejecutar todos los trabajos necesarios para la construcción
del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en la carretera Tarija Potosí y del
tramo vial Bella Vista Cotagaita en la carretera Potosí Villazón hasta su acabado
completo, que en adelante se denominará LA OBRA, con estricta y absoluta sujeción
a este Contrato, a los documentos que forman parte de él y dando cumplimiento a las

CONSULTOR
normas, condiciones, precio, dimensiones, regulaciones, obligaciones,

especificaciones, tiempo de ejecución estipulado y características técnicas
establecidas en los documentos de Contrato y en las cláusulas contractuales
contenidas en el presente instrumento legal.- Para la completa ejecución y conclusión
de la obra dentro de las especificaciones técnicas que forman parte del presente
contrato, así como para garantizar la calidad de la misma, el CONTRATISTA se
obliga a ejecutar el trabajo y a suministrar equipo, mano de obra y materiales, así
como todo lo necesario de acuerdo a los documentos de la Propuesta .
El 16 de diciembre de 2003, tres semanas después de suscrito el contrato ampliatorio

de obra el Ing. Andrés Castro K (Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico)
y el Lic. José M. Bakovic (Presidente Ejecutivo del SNC) solicitaron IBCH la
asistencia técnica para el diseño del pavimento, la elaboración de los cómputos
métricos finales y los planos de obra de secciones transversales y longitudinales para
todo el proyecto. Admitieron que el SNC a esa fecha, carecía del diseño final del
proyecto en pavimento rígido; sin embargo se contrató su construcción.
La víspera el Consorcio BERGER CONSA presentó al Gerente General del IBCH

el presupuesto para los servicios de adecuación del diseño final de las carreteras
Potosí Tarija y Bella Vista Cotagaita por cambio del tipo de pavimento. El
contrato fue suscrito el 19 de diciembre de 2003 debiendo entregarse el trabajo
concluido hasta el 31 de enero de 2004.
Habiendo transcurrido casi un mes de suscrito el contrato de construcción, 19 de

diciembre de 2003, el Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico Ing. Andrés
Castro K. ante un requerimiento del Ing. Luis Landivar P. (Gerente de Construcción
del SNC), afirmó que el SNC no tenía aún el diseño final para la alternativa con
pavimento rígido.
Los hechos antes narrados resultan incomprensibles, puesto que como se mencionó,
el 17 de abril de 2003 el SNC habría recibido los diseños de sus autores.
El 5 de mayo de 2004, cinco meses de la firma del contrato ampliatorio de obra el

Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación del SNC) informó al IBCH que la
empresa consultora CONSA SRL entregó los documentos de adecuación del diseño a
pavimento rígido conforme el contrato de servicios suscrito con el IBCH. En
consecuencia, la Consultora habría entregado los documentos con casi cuatro meses
de retraso.
Al 30 de junio de 2004, después de emitida la Orden de Proceder al Contratista y algo

más de seis meses de suscrito el contrato de construcción, persistían las dudas
respecto al cumplimiento de requisitos ambientales, tal es el caso de la DIA,
ejecución de los PPM, PASA y la ejecución de los programas de Monitoreo
Ambiental y del Plan de Remediación e Indemnización de las Poblaciones Afectadas
(PRIPA) para el tramo Potosí Cotagaita; apenas el 8 de marzo de 2004 se entregó

CONSULTOR
una DIA fechada 13 de noviembre de 1997 a la Gerencia de Planificación y

Desarrollo Tecnológico para conocimiento y acción necesaria .
Esta situación permaneció inalterable hasta el 8 de octubre de 2004 fecha en la que el

Ing. Andrés Castro (Gerente de Planificación) entregó al Ing. Billy Negrón T.
(Gerente Socio Ambiental SNC) la Licencia Ambiental (Declaratoria de Impacto
Ambiental, DIA) emitida por el M. de Desarrollo Sostenible.
La revisión del Diseño Final por el Supervisor se presentó, 13 meses después de

suscrito el contrato de construcción y 6 meses desde la fecha de la Orden de Proceder
al constructor, mediante un informe que lo cuestionó casi en todos sus aspectos,
aunque sin incluir la documentación técnica que respalde los efectos enunciados,.
Este documento fue revisado por la Gerencia de Construcción sin que exista
evidencia de que sus observaciones hubieran sido atendidas, tampoco de que éste u
otro informe posterior, hubiera sido finalmente aprobado por el SNC.
Con relación a la revisión del diseño, se considera adecuado extractar, en lo

pertinente, lo dispuesto en el Pliego de Condiciones del contrato de supervisión:
Términos de Referencia Específicos, 4º Objetivos: Los servicios de

Supervisión comprenderán desde la revisión minuciosa del Diseño final,
efectuar el replanteo del proyecto y realizar los ajustes necesarios sin modificar
sustancialmente el Diseño, actualización y complementación de los diseños y
planos de construcción, y todas las acciones conducentes a ejercer una eficiente
Supervisión Técnica y Ambiental de todos los trabajos de construcción de la
obra .
Informes y calendario de actividades, inciso 8.b (sic): Un informe de revisión del

diseño, en 15 ejemplares, impostergablemente a los 60 días calendario a partir de
la Orden de Proceder, conteniendo la revisión del diseño del Proyecto, análisis del
programa de construcción, el detalle del levantamiento topográfico preliminar de
ejecución de obras y modificaciones al proyecto con su correspondiente
justificación técnica. Este documento debe anexar los cómputos métricos,
memorias de cálculo y otros requerimientos que efectúe el SNC. Este informe
será aprobado por el SNC y su utilización en la construcción del proyecto será de
forma inmediata.- En caso de incumplimiento en la presentación del Informe de
Revisión del Diseño dentro del plazo previsto, el Supervisor se hará pasible a una
multa del 1.5 por diez mil del monto del contrato por cada día de retraso.
En la propuesta técnica (3.1 Concepto de la propuesta) del contrato de Supervisión,

consta que en fecha 4 de diciembre de 2003, la Asociación (ECOPLAN NORONHA)
habría manifestado al SNC su interés en participar en el proceso de selección de
Supervisor para el Proyecto y que (sic): A partir de esa fecha, nuestra asociación ha
estudiado de manera exhaustiva los estudios de Diseño Final, tomando en cuenta el
cambio de la capa de rodadura ha iniciado una extensa campaña en el terreno,

CONSULTOR
verificando yacimientos, condiciones de taludes con información geológica,

discriminación de sectores de la carretera con eje de vía definido y sectores a
definirse posteriormente dependiendo de la revisión del diseño y sectores con
alternativas de diseño diferentes.
Además, consta en el inciso 3.2 (Enfoque de los servicios a prestar), que revisará y
verificará, entre otros:
Especificaciones Técnicas Especiales, Generales y Ambientales.

Estudios de Suelos y de los materiales de construcción.
Metraje de todas las partidas que conformen el Presupuesto Base.
Estudio de Tránsito y carga.
El 1 de marzo de 2005, 16 meses después de suscrito el contrato de construcción y

transcurridos casi 9 meses de la emisión de la Orden de Proceder al constructor, el
Ing. Luis Landivar P. (Gerente de Construcción del SNC) conoció formalmente la
existencia de las especificaciones técnicas consensuadas y actualizadas del
proyecto original y la adecuación a pavimento rígido , editadas por el Contratista y
suscritas el 12 de abril de 2004 por el Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación
y Desarrollo Tecnológico) y los Ings. Mariela Mirna Zapata G. y Carlos Arteaga V.
en representación del SNC y, el Ing. Aloisio Reis (Gerente General) por Quiroz
Galvao, haciéndose notar en el mismo documento que las firmas tienen como
única finalidad indicar que ésta es la última versión de dichas especificaciones .
Al respecto, además de lo transcrito líneas arriba, respecto del objeto de contrato, el

contrato ampliatorio de obra suscrito el 28 de noviembre de 2003, establece en la
cláusula décima Documentos del contrato que para el cumplimiento de lo
preceptuado, forman parte del mismo los siguientes documentos (entre otros):
Documentos de diseño final.

Especificaciones técnicas.
Planos.
Documentos completos de propuesta del Contratista, propuesta Económica,
detalle de personal y equipo asignado a la ejecución de la obra, Programa y
Método de Ejecución.
De la cláusula 32 Responsabilidad y obligaciones del CONTRATISTA , entre otras,

es pertinente destacar: 32.1 El CONTRATISTA está obligado a conocer
minuciosamente los planos, instrucciones y pliegos de especificaciones y demás
documentos de la Obra que le fueron proporcionados.- En caso de existir dudas,
consulta inmediata y oportuna al Supervisor, respuesta dentro de 3 días hábiles
siguientes. De ser necesaria, la consulta se realizará antes de proceder a la ejecución
de cualquier trabajo; caso contrario correrán por cuenta del CONTRATISTA todos
los gastos necesarios para subsanar los inconvenientes ocasionados.
Finalmente y con relación a las modificaciones, la cláusula 29 Modificación de las

Obras determina los instrumentos que deberán utilizarse según cada caso.

CONSULTOR
Es evidente que hasta el 12 de abril de 2004, no se suscribió ninguna orden de trabajo,

de cambio o, contrato modificatorio.
6.2 Financiamiento
22 de abril de 2003: con nota SNC-GCT-678/2003, el Lic. José M. Bakovic

(Presidente Ejecutivo del SNC) solicitó al Ing. Rodrigo Castro, Director General de
Financiamiento Externo (VIPFE) confirmar la fuente de financiamiento para la
construcción de los tramos carreteros El Puente - Iscayachi e Iscayachi - Santa
Bárbara pertenecientes a la carretera Potosí Tarija.
2 de mayo de 2003: el Sr. Luis Prudencio Tardío (Coordinador Programa

Multisectorial de Infraestructura Rural VIPFE), mediante nota VIPFE/DGIP/UIR-
00365/2003, comunicó al Lic. José M. Bakovic (Presidente Ejecutivo del SNC), que
el monto programado para ese proyecto era de $US 31.093.260,00 proveniente del
Préstamo CAF Nº 2324, Programa Multisectorial de Infraestructura Rural.
25 de junio de 2003: el Sr. Roberto Camacho S. (Viceministro de Inversión Pública y

Financiamiento Externo), mediante nota VIPFE/DGIP-01244/2003, informó al Lic.
José M. Bakovic (Presidente Ejecutivo del SNC) que se aprobó la ampliación del
crédito del PROEX, vigente para el proyecto La Mamora Km 19, por un monto de
$US 120 millones para la construcción de los tramos Santa Bárbara (Tarija) - Cuchu
Ingenio (Potosí) y Bella Vista - Vitichi (Potosí). Además, expresaba la necesidad de
que la CAF amplíe la garantía por el monto adicional aprobado, toda vez que entregó
el aval para el primer contrato de financiamiento. Esta ampliación del aval permitirá
al Poder Ejecutivo remitir al H. Congreso Nacional el proyecto de Ley para la
ampliación del Contrato de Préstamo.
Finalmente, comentaba que con estos recursos del PROEX se podría liberar parte de
los contemplados en el contrato de préstamo CAF 2324 para los tramos Santa Bárbara
Iscayachi - El Puente y Bella Vsita Vitichi, con los cuales, previa aprobación de
CAF, se podría cubrir el requerimiento efectuado por el SNC para el tramo El Limal-
Km 19.
9 de julio de 2003: el H. Guido Añez Moscoso (Presidente de la H. Cámara de

Diputados) dispuso remitir al Senado Nacional, para fines de revisión, el Proyecto de
Ley Nº 508/2002-2003 que autorizaba al Poder Ejecutivo a negociar, suscribir o
establecer las condiciones de una ampliación de un contrato de Préstamo entre la
República de Bolivia y la República Federativa del Brasil, representada por su agente
financiero Banco do Brasil PROEX u otro agente financiero por la suma de $US
120.000.000,00 (CIENTO VEINTE MILLONES 00/100 DOLARES
AMERICANOS), para el financiamiento de la ejecución de los Proyectos de
Construcción y Pavimentación del tramo Santa Bárbara Camargo Cucho Ingenio,
de la carretera Tarija-Potosí y la Construcción y Pavimentación del tramo Bella Vista
- Vitichi, de la carretera Potosí Villazón.

CONSULTOR
28 de noviembre de 2003: los representantes del SNC, Lic. José María Bakovic
(Presidente Ejecutivo), Lic. Teresa Irigoyen Morales (Gerente Administrativo
Financiero), e Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de Construcción) y de la
Empresa Constructora Queiroz Galvao S.A., Ing. Aloisio Machado Costa Reis,
suscribieron el contrato SNC-390/2003-GCT-CA-PROEX-CAF para la construcción
del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en la carretera Tarija Potosí y del
tramo vial Bella Vista Cotagaita en la carretera Potosí Villazón, por un monto de
$US 180 millones (120 millones crédito PROEX y 60 millones préstamo CAF) y un
plazo de 36 meses calendario, computados a partir de la fecha en que el
SUPERVISOR expida la Orden de Proceder por orden del CONTRATANTE.
25 de marzo de 2004: con HR Nº GJU-371/04, la Dra. María Elena Dips (Gerente

Jurídico) cursó a los Ings. Efraín Espada (Gerente de Construcción a.i.), Aldo Aliaga
(Gerente de Planificación a.i.) y Billy Negrón (Gerente Socio Ambiental a.i.), copia
de la Ayuda Memoria preparada en reunión con la Misión de CAF para el
cumplimiento de las condiciones previas a la firma del Contrato de Préstamo,
anteriores al primer desembolso y vigentes durante la ejecución de la obra.
2 de abril de 2004: el Sr. Hermann Krutzfeldt (Representante Enc. CAF) remitió al

Sr. Luis Arnal Velasco (Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo
M. de Hacienda), el proyecto de Contrato de Préstamo Carreteras Integración del
Sur solicitando los comentarios que sean pertinentes. El Anexo B adjunto, contenía
la descripción de los proyectos y la secuencia de revisión de propuestas y negociación
con la empresa constructora Queiroz Galvao.
19 de mayo de 2004: se habría suscrito el contrato de Préstamo PROEX entre la

República Federativa de Brasil y, representada por su agente financiero, Banco Do
Brasil SA y la República de Bolivia.
19 de mayo de 2004: se firmó la Addenda al Contrato Ampliatorio Potosí Tarija;

contrato SNC-193/2004-GCT-ADD-PROEX-CAF; el SNC representado por Lic. José
María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo), Ing. Jorge Peredo Flores (Gerente
Administrativo Financiero a.i.), e Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de
Construcción) y, por la Empresa Constructora el Ing. Aloisio Machado Costa Reis.
En la cláusula 2ª, Antecedentes de la Addenda, consta que encontrándose en

proceso los trámites pertinentes ante la CAF para el préstamo de los recursos y las
garantías del financiamiento PROEX, así como el cambio de Pavimento Flexible a
rígido sobre la última alternativa revisada y aprobada por el SNC en fecha 19 de
marzo de 2004, las partes contratantes han establecido que algunas cláusulas del
contrato ampliatorio requieren ser complementadas y ampliadas para la mejor
aplicación del contrato, determinando en consecuencia, la suscripción de la presente
addenda, contando con la No Objeción de la CAF, expresada en nota CB-581/004 de
18 de mayo de 2004 .

CONSULTOR
20 de mayo de 2004: los Srs. José Enéas Bueno Júnior (Gerente General) y Renato
Gerundio de Azevedo (Gerente Adjunto), Banco Do Brasil, remitieron la nota
GEREN-2004/062 al Lic. José M. Bakovic T. (Presidente Ejecutivo SNC),
adjuntando copia de la carta VIPAG/DIGOV-23.311 de 19 de mayo, que reemplaza y
deja sin efecto la VIPAG/DIGOV 23.188, de 12 del mismo mes y año, referidas a las
modificaciones del convenio de crédito PROEX e informan que para que el aditivo
esté vigente se requiere:
Carta del SNC y de la CAF conforme Anexo.

Firma por el apoderado de la CAF en el contrato de garantía, conforme anexo VI.
21 de mayo de 2004: el Lic. José M. Bakovic T. (Presidente Ejecutivo SNC),

mediante nota SNC PRE 139/04, comunicó al Sr. Joao Carlos de Mattos (Vice-
Presidencia de Agronegocios y Gobierno Banco Do Brasil SA), su conformidad con
las modificaciones al Convenio de crédito PROEX expuestas en nota
VIPAG/DIGOV-23311 de 19 de mayo de 2003.
22 de mayo de 2004: Se suscribió el contrato de préstamo entre la CAF y la

República de Bolivia. Monto $US 70 millones para financiar los siguientes rubros: (i)
Costos directos y Supervisión de El Proyecto hasta por $US 68 millones, para el
Programa Social y Competitividad hasta $US 2 millones; (ii) Gastos de Evaluación
Técnica por la suma de $US 60 mil y, (iii) La Comisión de Financiamiento.
La descripción de El Proyecto se explica en forma detallada en el Anexo B que

forma parte del contrato.
22 de junio de 2004: el Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del
SNC), mediante nota VIPFE/DGFE/NEG-02311/2004, recibió los siguientes
contratos de préstamo suscritos con la CAF y el PROEX-Banco Do Brasil:
Contrato CAF $US 70 millones destinado al Proyecto Carreteras de Integración

del Sur, D.S. Nº 27509 y Ley de la República Nº 2766.
Nota CB-589/004 en la que la CAF manifestó su acuerdo para que $US 30
millones del PAST CAF-2760 que implícitamente formaba parte del proyecto de
$US 70 millones, cumpla todas las condiciones especiales de este último contrato
de préstamo.
Carta VIPAG/DIGOV-23311 mediante la cual PROEX amplió el contrato de
préstamo de $US 120 millones adicionales y Ley de la República Nº 2767.
Convenio de Reintegro por el que la CAF avaló la operación de ampliación del
préstamo con el PROEX, DS Nº 27510 y Ley de la República Nº 2765.
Al suscribirse el contrato de construcción en fecha 28 de noviembre de 2003, el

proceso de financiamiento de la construcción del Proyecto debió haber concluido; no
obstante y como consta en la cronología de los hechos, se requirieron posteriores
gestiones para culminarlo, casi 6 meses después, con la formalización del contrato de

CONSULTOR
financiamiento PROEX (19 de mayo de 2004) y con la suscripción del contrato de

préstamo con la CAF (22 de mayo de 2004).
La Addenda al contrato ampliatorio de construcción también fue suscrita antes de

formalizarse el financiamiento total para la Construcción y Supervisión de las obras.
6.3 Contratación para la construcción de las obras
21 de mayo de 2003: el Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del
SNC), en atención nota VIPFE/DGIP/UIR-00267/2003 remitió al Sr. Luis Prudencio
Tardío (Coordinador Programa Multisectorial de Infraestructura Rural VIPFE), la
siguiente documentación, pidiendo solicitar No Objeción a la CAF para iniciar el
proceso de licitación para la construcción de los dos tramos:
Pliego de Condiciones (Tramo El Puente Iscayachi).

Pliego de Condiciones (Tramo Iscayachi-Santa Bárbara).
Especificaciones Técnicas Generales.
Especificaciones Técnicas Especiales.
12 de agosto de 2003: el Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del
SNC) solicitó al Gerente General de Queiroz Galvao (nota SNC GCT 1453/2003),
una propuesta técnico - económica para la construcción del proyecto Potosí-Tarija, en
los siguientes términos (sic): De acuerdo a comunicación del Viceministerio de
Inversión Pública y Financiamiento Externo, el SNC ha tomado conocimiento que su
empresa ha gestionado la ampliación del crédito PROEX, que actualmente financia el
proyecto La Mamora-Km 19 para que sea utilizada en la construcción de los tramos
Santa Bárbara-Cuchu Ingenio y Bella Vista-Vitichi, dentro del proyecto de la
referencia.- Con el objeto de que su empresa pueda presentar una propuesta técnico-
económica para dicho proyecto, adjuntamos a la presente copia del Estudio a Diseño
Final, Especificaciones Técnicas y Cantidades para dichos tramos.- Agradeceremos
solicitar, toda información adicional que ustedes pudieran requerir, con la finalidad de
presentarnos su propuesta técnico-económica.
La documentación enviada fue:
Tomo II Especificaciones Técnicas Generales Tramo Potosí Tarija.

Tomo III Especificaciones Técnicas Especiales Tramo Potosí-Tarija
Presupuesto General (Cantidades de obra)
o Tramo I Bella Vista Vitichi
o Tramo III
o Tramo IV
o Tramo V.
14 de agosto de 2003: mediante nota CQG-AMCR-049/2003, el Gerente General de

Queiroz Galvao comunicó al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo
del SNC) que la documentación recibida no era suficiente para preparar la propuesta
y solicita además, la siguiente:

CONSULTOR
Especificaciones Técnicas Generales y Especiales del tramo Bella Vista - Vitichi.

Planos de Proyecto.
Cálculo de las cantidades de obra.
Otros.
19 de agosto de 2003: nuevamente el Gerente General de Queiroz Galvao se dirigió al

Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC) mediante nota CQG-
AMCR-050/2003 acusando recibo de su nota SNC GPD.0594/2003 de 15 de agosto
de 2003, enviando un cuadro con la situación a la fecha de la documentación recibida
para preparar la oferta técnico-económica y solicitando la información faltante.
25 de agosto de 2003: mediante nota CQG-AMCR 0125/2003 el Gerente General de

Queiroz Galvao se dirigió al Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación del
SNC) acusando recibo de su nota GPD 602/03 de 22/08/03 y exponiendo los
siguientes comentarios (sic):
1) No hemos recibido las cantidades de obra del tramo Bella Vista Vitichi, favor
aclarar si nos será enviado.
2) No hemos recibido las secciones transversales del tramo Bella Vista - Vitichi.
Favor aclarar si nos será enviado.
3) Favor aclarar si las especificaciones técnicas generales y especiales para los
tramos I, II y III son las mismas ya recibidas para los tramos IV y V o si vamos a
recibir otras para esos tramos.
Adjuntó un cuadro actualizado con la situación de la documentación necesaria para la

preparación de la propuesta Técnico - Económica.
11 de septiembre de 2003: el Ing. Andrés Castro (Gerente de Planificación y

Desarrollo Tecnológico SNC) solicitó, mediante nota GPD 650/03, al Gerente
General de Queiroz Galvao, cotización de las cantidades de los ítems del PPM
(Programa de Prevención y Mitigación), para cada tramo, considerando que es un
costo directo de la construcción (Tabla Nº 1).- El presupuesto deberá incluir los
servicios de campo para el Ingeniero para cada tramo de acuerdo a las
especificaciones que se adjuntan y las cantidades de la tabla Nº 2.- Finalmente, la
provisión de oficinas y campamento para la fiscalización y supervisión deberá
considerarse dentro de los gastos generales del contratista .
24 de septiembre de 2003: el Gerente General de Queiroz Galvao presentó al Lic.

José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC) mediante nota CQG-
AMCR-129/2003, la Propuesta Técnico-Económica del Proyecto Potosí-Tarija y
Tramo Bella Vista-Vitichi , dentro del plazo comprometido y en atención a la nota
SNC GCT 1453/2003 de 12 de agosto de 2003.
La Propuesta se habría preparado con base en la información suministrada por el SNC

en las siguientes notas:

CONSULTOR
SNC GPD 0594/2003 de 15 de agosto de 2003.

GPD 602/03 de 22 de agosto de 2003.
GPD 642/03 de 2 de septiembre de 2003.
GPD 650/03 de 11 de septiembre de 2003 con las cantidades de los ítems del
PPM (Programa de Mitigación Ambiental) y Servicios de campo del Ingeniero.
Esta primera propuesta para la construcción de seis tramos con pavimento flexible
(concreto asfáltico) alcanzó a 189,16 millones de dólares.
Se habrían utilizado los diseños finales para los tramos Cuchu Ingenio Camargo
Santa Bárbara y Bella Vista Vitichi (354,71 km) cuyo presupuesto referencial
alcanzaba a $US 119,50 millones.
7 de octubre de 2003: el Ing. Andrés Castro K (Gerente de Planificación y Desarrollo

Tecnológico SNC) remitió, mediante nota SNC GPD 0835/2003, a la Empresa
Constructora Concordia S.A. toda la información técnica, legal y económica del
Proyecto Potosí-Tarija; (estudios, diseño, planos, presupuesto, análisis de precios
unitarios, etc.), en atención su nota Nº CONC 072/03 de 6 de octubre 2003.
31 de octubre de 2003: el Gerente General de la empresa Queiroz Galvao, mediante

carta CQG-AMCR-145/2003 entregó al SNC la segunda oferta ajustada a los
requerimientos de la Entidad; manteniendo la opción de pavimento flexible, esta vez
por un monto de $US 191.560.000,00.
5 de noviembre de 2003: en nota CQG-AMCR-147/03 el Gerente General de la

empresa Queiroz Galvao propuso al SNC, con relación a su oferta original lo
siguiente (sic): Hacemos referencia a nuestra comunicación CQG-AMCR-1465/03
cursada el día de ayer, 30/10/03, encaminando a Uds. las aclaraciones y el desglose
de nuestra propuesta oficial presentada al SNC en fecha 24/09/03, mediante
comunicación CQG-AMCR-129/2003.- Queremos aclarar que en el párrafo, donde
sugerimos realizar cambios a nuestra propuesta original, los cuales estamos
sometiendo a la consideración de los técnicos del SNC, donde la aplicación total de la
reducción de precio alcanza a un total de $US 23.773.832,18.- Es en este entendido
que en la descripción presentada inicialmente, no se ha incluido el ítem
correspondiente a los Servicios de Campo al Ingeniero, por tanto el nuevo texto de
sugerencia de reducción de precio consideraría este ítem, con lo cual
complementaríamos y llegaríamos a la cifra ofertada:
Además indicaba (sic):
Si se considera la posibilidad de construir las cunetas en hormigón con espesor de

10 cm y no en mampostería con 15 cm de espesor por no existir en los
yacimientos indicados la cantidad suficiente de este material-, el precio respectivo
podría bajar en $US 5.490.660,51.
Si se considera la necesidad real de 126.701 ml y no el estimado en el diseño, para
el ítem 6.1.8 Defensas Metálicas tipo Flex Bean, podría bajar el precio de este
ítem en $US 1.772.193,00.

CONSULTOR
Si se considera cambiar el alcance del P.P.M. para lo usual en construcción de

carreteras en Bolivia, que es la Restitución de Cobertura Vegetal con la
utilización de Hidrosembradura, para un área calculada de 1.331.250 m2, al
precio unitarios de $US 1.50 /m2, tendríamos una rebaja en el costo del P.P.M. de
$US 10.004.284,82.
Si se considera la no inclusión del Servicio de Campo al Ingeniero, o sea, la
eliminación de los ítems 7.1- Servicio de Alimentación y 7.2- Mantenimiento,
lubricantes y combustibles para vehículos, podría rebajar el costo en $US
3.202.045,40.
Por último, concluía (sic): Por lo tanto, si aplicamos las modificaciones indicadas,
tendríamos una rebaja en el precio de nuestra propuesta original, de $US
23.773.832,18, con lo cual se reduciría el precio total a: $US 165.152.393,10.
En opinión de los profesionales del SNC, responsables de la revisión de la propuesta

de la empresa Queiroz Galvao, debido a las modificaciones planteadas en las
cantidades de obra, no era comparable con el presupuesto del SNC; por lo tanto no
fue analizada.
14 de noviembre de 2003: las empresas ASTALDI SA y CONCORDIA SA, mediante

nota sin número comunicaron al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente
Ejecutivo del SNC) que el día 11 de noviembre obtuvieron confirmación para
intención de presentar oferta para la construcción del proyecto, y que requieren
algunos días para hacer llegar la misma. Se comprometieron entregarla hasta el 18 de
noviembre.
20 de noviembre de 2003: adjunto a la nota CQG-AMCR-151/2003, el Gerente

General de la empresa Queiroz Galvao presentó al SNC la última propuesta con tres
alternativas de pavimento y una longitud de 354,71 km, de acuerdo a lo siguiente:
Pavimento flexible concreto asfáltico $US 159,60 millones.

Pavimento flexible tratamiento superficial doble, $US 152,65 millones.
Pavimento rígido concreto hidráulico, 149,36 millones, sin la provisión de
cemento Pórtland. Según la Empresa este monto alcanzaría a $US 17,14 millones.
Ninguna de las opciones consideró el costo de los servicios de campo para el

Ingeniero.
28 de noviembre de 2003: el Gerente General de la empresa Queiroz Galvao en nota

CQG-AMCR-154/2003, manifestó al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente
Ejecutivo del SNC) lo siguiente (sic): Habiendo culminado las negociaciones entre
ambas partes para la definición del precio del Proyecto de la referencia y, sobre la
base de las sucesivas propuestas presentadas por Constructora Quiroz Galvâo SA,
adjuntamos a la presente los siguientes documentos, referencia fundamental para la
elaboración del Contrato de Obra respectivo:

CONSULTOR
Planilla de precios y análisis de precio unitario para tramo Santa Bárbara - Cuchu
Ingenio.
Planilla de precios y análisis de precios unitarios para el tramo Bella Vista-
Cotagaita.
La empresa dejó constancia de que (sic): En ambas planillas se toma como base los
acuerdos previos para la ejecución de la obra, según los cuales el SNC proveerá el
material consistente en cemento Pórtland y Puzolánico, de acuerdo al cronograma de
ejecución de obra.
Así mismo, la empresa estableció las condiciones que debían constar en el contrato
con relación a problemas en la provisión de cemento.
Además, la empresa advirtió (sic): recordamos que, según la carta de Presentación de

Propuesta presentada en fecha 24 de septiembre de 2003, los siguientes ítems
importantes no están consignados en nuestras planillas:
Por las condiciones geológicas y geotécnicas, retaludear los cortes después de la

ejecución definitiva de los taludes.
El diseño suministrado por el SNC no contempla estudios de reubicación de los
canales de riego a ser afectados por la ejecución de la carretera. Tampoco han
considerado precio para ese ítem.
El diseño no contempla estudios para reubicación del gasoducto afectado por la
ejecución de la carretera. Tampoco se consideraron precios para este ítem.
El diseño no contempla estudios para la reubicación del tendido de fibra óptica.
No se consideraron precios para este ítem.
El diseño no contempla en los cortes en roca, subdrenes imprescindibles para la
eliminación de las aguas captadas en los colchones drenantes a ser ejecutados en
los cortes en roca. Tampoco se consideraron precios para estos subdrenes.
28 de noviembre de 2003: se emitió el D.S. Nº 27260 que tuvo como objeto (Art. 1º)
la suscripción de la ampliación del convenio de crédito y la correspondiente
ampliación del contrato de obra, para los proyectos de construcción de los tramos
Santa Bárbara Camargo Cuchu Ingenio de la carretera Tarija Potosí y Bella
Vista Vitichi de la carretera Potosí Villazón .
En el Art. 4º indica: Se instruye al Presidente del Servicio Nacional de Caminos que,

una vez firmado el Convenio Ampliatorio de Crédito con la República Federativa del
Brasil a través de su agente el Banco Do Brasil PROEX, suscriba la ampliación del
contrato de obra con la empresa Queiroz Galvao por un monto de $us.
149.000.000,00 (CIENTO CUARENTA Y NUEVE MILLONES 00/100 DOLARES
AMERICANOS) para los proyectos de construcción y pavimentación de los tramos
Vista Vitichi de la carretera Potosí Villazón, en las condiciones establecidas en el
Acuerdo Pre-Contractual suscrito el 20 de noviembre de 2003 .

CONSULTOR
28 de noviembre de 2003: el SNC, representado por el Lic. José María Bakovic

Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC), la Lic. Teresa Irigoyen Morales (Gerente
Administrativo Financiero), y el Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de
Construcción) y la Empresa Constructora Queiroz Galvao S.A, representada por Ing.
Aloisio Machado Costa Reis suscribieron el contrato ampliatorio de obra SNC-
390/2003-GCT-CA-PROEX-CAF, para la construcción del tramo vial Santa Bárbara
Chucu Ingenio en la carretera Tarija Potosí y del tramo vial Bella Vista
Cotagaita en la carretera Potosí Villazón, por un monto de $US 180.000.000,00
(120 millones crédito PROEX y 60 millones CAF) y un plazo de 36 meses
calendario, computados a partir de la fecha en que el SUPERVISOR expida la Orden
de Proceder por orden del CONTRATANTE.
1 de diciembre de 2003: mediante nota SNC-GCT 2632/2003, el Lic. José María

Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC) remitió al Representante de la
Corporación Andina de Fomento (CAF) el contrato suscrito para la construcción del
Tramo Vial Santa Bárbara Cuchu Ingenio en la carretera Tarija-Potosí y el tramo
Bella Vista Vitichi-Cotagaita en la carretera Potosí Villazón.
4 de diciembre de 2003: los Ings. Mariela Zapata G, Patricia Frutos Jordán, Carlos
Arteaga Vargas, Fernando Arana Sanjinés y Mario Alvarez Navia, Ingenieros
Especialistas del SNC designados para la revisión de las propuestas presentadas por la
empresa Queiroz Galvao, remitieron al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente
Ejecutivo del SNC) el informe GPD 413/03 reseñando las actividades cumplidas y
sus resultados.
Explican que la empresa Queiroz Galvao había presentado cuatro propuestas

consecutivas en fechas 24 de septiembre, 31 de octubre, 5 de noviembre y 20 de
noviembre de 2003. Todas fueron revisadas por la comisión y la empresa Queiroz
Galvao. En el capítulo Observaciones , se presenta los resultados del análisis de la
primera propuesta, entre los cuales se destaca que como resultado de la revisión
efectuada por los profesionales del SNC, se habrían identificado algunos ítems que no
estuvieron considerados en el diseño y por tanto en el presupuesto institucional
(referencial), como ser:
Remoción de derrumbes con transporte hasta 0,30 km.

Sobreacarreo de derrumbes.
También habrían sido desglosados algunos ítems correspondientes a la carpeta

asfáltica, capa base, capa subbase, mejoramiento de subrasante, imprimación y
tratamiento superficial doble de la siguiente manera:
Suministro de cemento asfáltico.

Transporte de mezcla asfáltica.
Transporte de agregados para capa sub-rasante, subbase y base.
Suministro de asfalto diluido para imprimación.
Suministro de asfalto diluido para tratamiento superficial simple.

CONSULTOR
También ha sido incluido resultado del análisis de la última propuesta con tres
opciones, pavimento flexible con concreto asfáltico, pavimento flexible con doble
tratamiento y pavimento rígido de concreto hidráulico; ninguna de ellas incluían los
servicios de campo para el Ingeniero. Al respecto, los autores advirtieron que:
Debido a que el SNC no contaba con un proyecto completo de Diseño Final de
Ingeniería con superficie de rodadura de pavimento rígido y, con el objeto de evaluar
la documentación remitida por la Empresa Constructora, se elaboró un precio unitario
de referencia de la losa de hormigón, sin y con provisión de cemento, verificando el
Presupuesto para esa actividad únicamente .
Respecto a los ítems y cantidades de obra, los servidores del SNC indicaban: Es
importante aclarar que no se volvió a revisar los demás ítemes de construcción,
debido a que en la etapa de análisis de la primera Propuesta (concreto asfáltico) de la
Empresa constructora, se llegó a un consenso en la interpretación de las
especificaciones técnicas especiales del proyecto. En consecuencia, en esa
oportunidad se desglosaron algunos ítemes, se modificaron volúmenes de obra y se
ajustaron rendimientos .
Los ítems que no estuvieron considerados en el diseño y por tanto en el presupuesto

institucional (referencial), pero fueron aceptados por la Comisión del SNC serían los
anteriormente mencionados.
En el acápite denominado Diseño estructural de pavimentos , se manifiesta:

Respecto a la alternativa de pavimento rígido, se sabe que el Instituto Boliviano de
Cemento y Hormigón elaboró el diseño del pavimento rígido para la Empresa
constructora y fue con este diseño que dicha Empresa constructora determinó las
cantidades de obra correspondientes .
Del capítulo de Conclusiones del informe merece ser destacado lo siguiente:

Después de la revisión efectuada con la participación de profesionales de las
empresas: QUEIROZ GALVAO, CONSA L.BERGER y miembros de la
comisión del SNC, se modificaron los precios referenciales del Estudio a un costo
total de 124,55 millones de dólares y de Proponente a un costo total de 159,60
millones de dólares, ambas para la alternativa de pavimento flexible con concreto
asfáltico sin servicios de campo del ingeniero .
Respecto de la propuesta con pavimento rígido: Debido a los compromisos

asumidos por el Gobierno de Bolivia y los Comités Cívicos de los departamentos
de Potosí, Chuquisaca y Tarija, el SNC realizó un análisis acelerado de dicha
Propuesta, orientado únicamente a las cantidades de obra y presupuesto de la losa
de hormigón, en base a un Precio Unitario estimado, elaborado por profesionales
de esta Institución.- Con este análisis, concluyó la labor de la Comisión de
Evaluación de la Propuesta de la Empresa Constructora, quedando en manos de
las autoridades máximas la decisión de adopción de una u otra alternativa de
Construcción de los tramos carreteros Cuchu Ingenio . Santa Bárbara y Bella
Vista Vitichi .

CONSULTOR
En fecha 21 de noviembre de 2003, la Empresa constructora conjuntamente con

las autoridades de Gobierno suscribió en Tarija un Preacuerdo para la
construcción de la carretera con pavimento rígido, por un monto total de 149,36
millones de dólares, siendo responsabilidad del Estado boliviano asegurar la
provisión de cemento en cantidad y calidad suficientes y tiempo de entrega
oportuno mediante un proveedor nacional que garantice la demanda de este
material, por la suma de 17,14 millones de dólares .
10 de diciembre de 2003: para los fines consiguientes el Gerente General de la

empresa Queiroz Galvao, mediante nota CQG-AMCR-159/2003, envió la
documentación habilitante requerida en la cláusula 10ª del contrato de construcción
SNC-390/2003/GCT-CA-PROEX-CAF, al Lic. José María Bakovic Turigas
(Presidente Ejecutivo del SNC).
12 de diciembre de 2003: el Representante de la Corporación Andina de Fomento

informó al Sr. Javier Cuevas (Ministro de Hacienda), mediante nota CB-1543/03, que
la CAF había designado un equipo de trabajo (profesionales de diversas áreas de la
Corporación y consultores externos) para: (1) analizar en detalle la propuesta técnica
alternativa para la ejecución de las obras; (2) evaluar el proyecto en sus aspectos
técnico, socio-económico, financiero, institucional y ambiental; y (3) estructurar un
posible programa de financiamiento que pueda ser contemplado por la Corporación.-
Que se estaría incorporando la operación crediticia al Inventario de Operaciones y,
que la operación de financiamiento estaría compuesta de: (1) Garantía a favor de
PROEX (relacionada con un préstamo a la Rep. de Bolivia en condiciones
concesionales); (2) Un préstamo directo CAF a favor de la Rep. de Bolivia destinado
a financiar parcialmente el proyecto.
.
19 de abril de 2004: el Ing. Alisio Reis (Gerente General Queiroz Galvao) remitió al
Lic. José M. Bakovic T. (Presidente Ejecutivo SNC), la comunicación CQG-AMCR-
003/2004, en atención a notas de 19 de marzo, 24 de marzo y 12 de abril/2004,
expresando: en las cuales nos envían el diseño adecuado para la alternativa de
pavimento rígido para los tramos referidos y además las cantidades de obra ajustadas
así como las especificaciones revisadas de acuerdo con las negociaciones habidas
durante el proceso de discusión del contrato, presentamos a continuación nuestra
propuesta Técnica y Económica para los tramos Cuchu Ingenio Santa Bárbara de la
Carretera Potosí Tarija y Bella Vista Vitichi Cotagaita de la carretera Potosí
Villazón, por el monto total de $US 180 millones.- Recordamos que no estamos
presentando precios para los ítems de retaludeo de cortes, reubicación de canales de
riego, reubicación de gasoducto, reubicación del tendido de fibra óptica y subdrenes
en cortes en roca de vez que estos ítems no aparecen en el listado de cantidades de
obra.- Todas las demás condiciones están en conformidad con nuestra oferta enviada
por nuestra nota CQG-AMCR-158/2003 de 10 de diciembre del 2003 .
5 de mayo de 2004: el Gerente General del SNC envió la nota SNC GJU-343/2004, al
Representante de la Corporación Andina de Fomento justificando la suscripción de
una Addenda al contrato ampliatorio de obra del Proyecto Potosí-Tarija y
solicitando No Objeción. En resumen trata lo siguiente:

CONSULTOR
La cláusula 9º del contrato establece el cumplimiento de condiciones previas para

la entrada en vigencia, entre ellas las siguientes: se cuente con la aprobación de
los créditos PROEX y CAF, la aprobación de las normas necesarias para la
ejecución del contrato, entrega por parte del contratista de las boletas bancarias de
garantía, etc., las que deberán ser acreditadas, mediante un Contrato Adicional o
Addenda. Con tales antecedentes, se ha elaborado la Addenda que se remite a
CAF para su No Objeción, introduciendo el cumplimiento de las condiciones
señaladas por la CAF, así como las ampliaciones a algunas de las cláusulas,
emergentes de los ajustes del Proyecto, previos al inicio de las obras .
El contrato de construcción fue suscrito el 28 de noviembre de 2003 en el marco

de la Ley Nº 2491 de 18 de julio de 2003, los DS Nº 27260 y 27261 de 26 de
noviembre de 2003, que autorizan al Ministerio de Hacienda la ampliación del
convenio de Crédito PROEX con la República. Federativa de Brasil.
La CAF habría solicitado elaborar un solo contrato; sin embargo, esto resulta
inviable debido a que se tendría que dejar sin efecto el Contrato inicial que
responde a compromisos adquiridos con el PROEX, Brigadas Parlamentarias
beneficiarias del Proyecto y con las instituciones regionales, al margen de los que
significa la seriedad institucional .
Se habría tomado en cuenta las sugerencias del Ing. Carlos Romero en

comunicación de 12 de abril de 2004 dirigida a la Sra. Rosario Cosulic
(observaciones a la Addenda).
18 de mayo de 2004: mediante nota CQG-AMCR-030/2004, Ing. Alisio Reis

(Gerente General Queiroz Galvao) remitida al Lic. José M. Bakovic T. (Presidente
Ejecutivo SNC), informó que complementando y aclarando su nota CQG-AMCR-
003/2004 de 19 de abril de 2004, confirma que la propuesta presentada por la misma
sustituye a todas las anteriormente presentadas para el tramo de la referencia y es
válida para las últimas revisiones consolidadas por Uds. a través de sus notas de
19/03/04, 24/03/04 y 12/04/2004.- Además, la empresa se compromete a cumplir el
Plan de Trabajo propuesto de acuerdo con las condiciones contractuales, realizando
las tareas específicas con la calidad y en la forma exigida en las Especificaciones
Técnicas .
19 de mayo de 2004: se suscribió le la Addenda al Contrato Ampliatorio Potosí-

Tarija.- Contrato SNC-193/2004-GCT-ADD-PROEX-CAF, modificando algunas
cláusulas contractuales en aspectos fundamentales; se dispone, por ejemplo: Para la
completa ejecución y conclusión de la obra dentro de las especificaciones técnicas
que forman parte del Contrato Ampliatorio y la presente Addenda, así como para
garantizar la calidad de la misma, el CONTRATISTA se obliga a ejecutar el trabajo y
a suministrar equipo, mano de obra y materiales, así como todo lo necesario de
acuerdo a los documentos de la Propuesta, sobre la última alternativa revisada y
aprobada por el SNC, en fecha 19 de marzo de 2004 . (Cláusula Tercera, Objeto del
Contrato).

CONSULTOR
Este documento fue suscrito por: el Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente
Ejecutivo), el Ing. Jorge Peredo Flores (Gerente Administrativo Financiero a.i.) y, el
Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de Construcción) en representación del
SNC (EL CONTRATANTE) y el Ing. Aloisio Machado Costa Reis Gerente General
de la Empresa Constructora (EL CONTRATISTA).
19 de mayo de 2004: con HR Nº GJU-766/2004, la Dra. María Elena Dips (Gerente

Jurídico SNC) remitió a la Gerencia de Construcción copia de la Addenda contrato
ampliatorio de construcción, signada con el número 193/2004-GCT-ADD-PROEX-
CAF.
22 de junio de 2004: mediante CQG-AMCR-043/2004, el Ing. Aloisio Reis (Gerente

General de la empresa Queiroz Galvao) envió al Ing. Landívar (Gerente
Construcción) el Certificado Nº 1, Movilización, por un monto de $US 36 millones.
5 de julio de 2004: en atención a HR Nº 7240/2004, se presentó el INF. INTERNO

GCT-0395/2004 de revisión del certificado Nº 1 (Movilización), suscrito por Ing.
José Salvatierra (Seguimiento de Proyecto), el VºBº Ing. Fernando Arana
(Coordinador de Area) y dirigido al Ing. Humberto Landívar (Gerente de
Construcción), manifestando su conformidad para el proceso.
8 de julio de 2004: la Dra. María Elena Dips (Gerente Jurídico SNC) remitió a la
Gerencia de Construcción, con nota H.R. Nº GJU-1244/2004, copia del Contrato
ampliatorio de obra Nº SNC-390/03-GCT-CA-PROEX-CAF para la construcción del
tramo vial Santa Bárbara-Cuchu Ingenio en la carretera Tarija-Potosí y del tramo vial
Bella Vista Vitichi - Cotagaita en la carretera Potosí Villazón .
9 de julio de 2004: mediante nota GAF-UT 1662/2004, el Presidente Ejecutivo del

SNC, envió el al Representante de la Corporación Andina de Fomento, la solicitud
desembolso Nº 2 para el pago al Contratista del Certificado de Obra Nº 1, Gastos
Locales, por $US 7.200.000,00 (Préstamo CFA 2962).
9 de julio de 2004: con nota GAF-UT Nº 1660/2004, el Lic. José María Bakovic
Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC) autorizó al Banco Do Brasil desembolsar a
favor del Contratista Quiroz Galvao SA el valor de $US 23.904.000,00.
9 de julio de 2004: mediante comunicación GAF-UT-Nº 1663/2004, el Presidente

Ejecutivo del SNC, envió el al Representante de la Corporación Andina de Fomento
la solicitud de desembolso Nº 1 por cuota no financiada por el crédito PROEX
(anticipo, $US 4.896.000,00) a Queiroz Galvao S.A según Préstamo CAF Nº CFA-
2962, para la construcción tramo vial Santa Bárbara-Cuchi Ingenio de la carretera
Tarija-Potosí y del tramo Bella Vista-Vitichi-Cotagaita de la carretera Potosí
Villazón.

CONSULTOR
14 de julio de 2004: mediante nota SNC GG 186/04, el SNC, representado por el

Presidente Ejecutivo emitió la Orden de Proceder al Contratista, en la persona del Ing.
Aloisio Rais (Representante Legal de Queiroz Galvao).
3 de agosto de 2004: con nota SNC.GCT 1509, el Ing. Landívar (Gerente de

Construcción) entregó al Ing. Julio Fortín de Souza (Representante Legal Consorcio
de Supervisión), la siguiente documentación original del Proyecto:
20 empastados correspondientes a los tramos: Cuchu Ingenio Lecori, Lecori

Camargo, Camargo El Puente, El Puente Iscayachi, Iscayachi Santa Bárbara
que contienen: Introducción, Topografía, Diseño Geométrico, Geología y
Geotecnia, suelos y Materiales, Diseño del Pavimento, Hidrología, Diseño de
Drenaje y Obras de Arte, Diseño Estructural de puentes y otras obras, Obras
complementarias y, Cantidades de Obra.
4 empastados referidos a: Especificaciones Técnicas Especiales Tomo II,

Especificaciones Técnicas Generales Tomo III, Adecuación del diseño para
Alternativa de Pavimento Rígido (Tramo Cuchu Ingenio-Villazón, adendum al
diseño final) y, Adecuación del diseño para Alternativa de Pavimento Rígido
(Tramo Potosí-Tarija, adéndum al diseño final).
10 empastados referidos a los cinco tramos citados y que contienen planos

complementarios y planialtimetría.
5 empastados con juegos de planos originales referidos a secciones transversales y

Adecuación del diseño para alternativa de pavimento rígido de los tramos
Cuchu Ingenio Lecori, Lecori Camargo, Camargo El Puente, El Puente
Iscayachi, Iscayachi Santa Bárbara y Vitichi Cotagaita.
Solicitaba devolver esa documentación original y, adjuntó 7 CDs con:
Estudio diseño final (Fase II) carretera Potosí-Tarija.

Estudio de Factibilidad económica e impacto ambiental (Fase I).
Secciones transversales carretera Potosí-Tarija, adecuación del diseño para
alternativa de pavimento rígido (1/2).
Secciones transversales carretera Cuchu Ingenio - Villazón, adecuación del diseño
para alternativa de pavimento rígido (2/2).
Addendum al diseño final, carretera Cuchui Ingenio Villazón, adecuación del
diseño para alternativa de pavimento rígido.
Estudio de factibilidad técnico económica impacto ambiental y diseño final de la
carretera Potosí Tarija, planialtimetría; tramos Camargo El Puente, El Puente
Iscayachi, Iscayachi Santa Bárbara.
Estudio de factibilidad técnico económica impacto ambiental y diseño final de la
carretera Potosí Tarija, planialtimetría; tramos Cuchu Ingenio-Lecori, Lecori-
Camargo.

CONSULTOR
El Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC) el 12 de agosto
de 2003, solicitó al Gerente General de Queiroz Galvao mediante nota SNC GCT
1453/2003, una propuesta técnico - económica para la construcción del proyecto
Potosí-Tarija, adjuntando para ello el diseño y sus documentos conexos; es decir, su
interés se limitó a obtener una cotización o presupuesto para la construcción; no así
una propuesta en firme para lo cual se requería proporcionar al oferente los pliegos
completos (conforme a norma) de los proyectos cuya construcción se proponía
realizar.
A partir de esa fecha, la relación entre el SNC y la empresa Queiroz Galvao se limitó
al requerimiento y entrega de documentos referidos al diseño del proyecto. Esta
forma de comunicación intermitente se dio hasta el 11 de septiembre de 2003, fecha
en la que el Ing. Andrés Castro (Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico
del SNC) envió el último requerimiento de cotización, relacionado esta vez con el
Programa de Prevención y Mitigación, los servicios de campo para el Ingeniero y, la
provisión de oficinas y campamento para la fiscalización y supervisión.
La Propuesta Técnico-Económica para la construcción del Proyecto Potosí-Tarija y

Tramo Bella Vista-Vitichi con pavimento flexible presentada al SNC el 24 de
septiembre de 2003 por la empresa Queiroz Galvao por $US 189,16 millones
incumplía los requerimientos técnicos del SNC al incluir algunos ítems y desglosar
otros lo cual no estuvo considerado en el diseño y por tanto en el presupuesto
referencial del SNC, aspecto que fue identificado por los miembros de la Comisión de
Revisión del SNC. La preparación de la propuesta se habría basado en los diseños
finales para los tramos Cuchu Ingenio Camargo Santa Bárbara y Bella Vista
Vitichi (354,71 km) cuyo presupuesto referencial alcanzaba a $US 119,50 millones.
Posteriormente, la empresa Queiroz Galvao presentó una propuesta ajustada al

requerimiento de la Comisión de Revisión, el 31 de octubre por $US 191.560.000,00
y, otra el 5 de noviembre por $US 165.152.393,10, ésta con algunas modificaciones
inaceptables a los requerimientos técnicos y económicos del Proyecto.
La presentación de propuestas finalizó el 20 de noviembre de 2003 cuando la empresa

Queiroz Galvao presentó tres opciones, considerando una longitud de 354,71 km y de
acuerdo a lo siguiente:
Pavimento flexible concreto asfáltico $US 159,60 millones.

Pavimento flexible tratamiento superficial doble, $US 152,65 millones.
Pavimento rígido concreto hidráulico, 149,36 millones, sin la provisión de
cemento Pórtland. Según la Empresa este monto alcanzaría a $US 17,14 millones.
Ninguna consideró el costo de los servicios de campo para el Ingeniero.
Antes de ser emitido ningún pronunciamiento por parte de la Comisión de Revisión

de Ofertas, peor aún de la Máxima Autoriad Ejecutiva del SNC, el 28 de noviembre

CONSULTOR
de 2003 el Gerente General de la empresa Queiroz Galvao en nota CQG-AMCR-

154/2003, manifestó al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del
SNC) que habiendo culminado las negociaciones entre ambas partes para la
definición del precio del Proyecto de la referencia y, sobre la base de las sucesivas
propuestas presentadas por Constructora Quiroz Galvâo SA, adjuntan las planillas de
precios y análisis de precios unitarios para los tramos Santa Bárbara - Cuchu Ingenio
y Bella Vista-Cotagaita.
La empresa dejó constancia de que se han toma como base los acuerdos previos para
la ejecución de la obra, según los cuales el SNC proveerá el material consistente en
cemento Pórtland y Puzolánico, de acuerdo al cronograma de ejecución de obra. Así
mismo, la empresa estableció las condiciones que debían constar en el contrato con
relación a problemas en la provisión de cemento.
No fue posible, hasta la fecha de emisión del presente informe, conocer el origen de
la decisión del SNC de asumir la provisión de cemento Pórtland; esta inconveniente
medida convirtió a la Entidad en proveedor asumiendo responsabilidades ajenas a sus
objetivos institucionales respecto de la calidad, cantidad y oportunidad en la entrega
de cemento al Contratista.
Finalmente, la empresa advirtió que, según la carta de Presentación de Propuesta

presentada en fecha 24 de septiembre de 2003, los siguientes ítems importantes no
están consignados:
Por las condiciones geológicas y geotécnicas, retaludear los cortes después de la

ejecución definitiva de los taludes.
El diseño suministrado por el SNC no contempla estudios de reubicación de los
canales de riego a ser afectados por la ejecución de la carretera. Tampoco han
considerado precio para ese ítem.
El diseño no contempla estudios para reubicación del gasoducto afectado por la
ejecución de la carretera. Tampoco se consideraron precios para este ítem.
El diseño no contempla estudios para la reubicación del tendido de fibra óptica.
No se consideraron precios para este ítem.
El diseño no contempla en los cortes en roca, subdrenes imprescindibles para la
eliminación de las aguas captadas en los colchones drenantes a ser ejecutados en
los cortes en roca. Tampoco se consideraron precios para estos subdrenes.
Este proceso de presentación de propuestas por la empresa Queiroz Galvao y su

revisión por el SNC, concluyó sin evidencia de una adjudicación formal por parte de
la Máxima Autoridad Ejecutiva del SNC. Resulta obvio, por los hechos narrados que
la iniciativa correspondió en todo momento a la empresa Queiroz Galvao, llegando
inclusive a modificarse condiciones existentes en el diseño, sus documentos conexos
y el presupuesto institucional, con el propósito de disminuir la importante diferencia
entre los montos del presupuesto referencial y de las propuestas presentadas.
En la misma fecha (28 de noviembre), se emitió el D.S. Nº 27260 que tuvo como
objeto (Art. 1º) la suscripción de la ampliación del convenio de crédito y la

CONSULTOR
correspondiente ampliación del contrato de obra, para los proyectos de construcción

de los tramos Santa Bárbara Camargo Cuchu Ingenio de la carretera Tarija
Potosí y Bella Vista Vitichi de la carretera Potosí Villazón . Además, el Art. 4º
indica: Se instruye al Presidente del Servicio Nacional de Caminos que, una vez
firmado el Convenio Ampliatorio de Crédito con la República Federativa del Brasil a
través de su agente el Banco Do Brasil PROEX, suscriba la ampliación del contrato
de obra con la empresa Queiroz Galvao por un monto de $us. 149.000.000,00
(CIENTO CUARENTA Y NUEVE MILLONES 00/100 DOLARES
AMERICANOS) para los proyectos de construcción y pavimentación de los tramos
Vista Vitichi de la carretera Potosí Villazón, en las condiciones establecidas en el
Acuerdo Pre-Contractual suscrito el 20 de noviembre de 2003 .
También fue suscrito el contrato ampliatorio de obra SNC-390/2003-GCT-CA-

PROEX-CAF entre el SNC y la Empresa Constructora Queiroz Galvao S.A, para la
construcción del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en la carretera Tarija
Potosí y del tramo vial Bella Vista Cotagaita en la carretera Potosí Villazón, por
un monto de $US 180.000.000,00.
Según los antecedentes del Decreto Supremo y del propio contrato ampliatorio de
obra , el contrato que se amplió fue el correspondiente al tramo La Mamora
Emborozu Kimal Km 19 de la carretera Tarija Bermejo, suscrito el 14 de abril
de 2000 entre el SNC y la empresa Queiroz Galvao, por un monto de $US
69.872.188, financiado por PROEX, CAF y aporte local.
Con relación al tema, la cláusula Trigésima Primera Modificación de las obras ,

inciso b del numeral 31.2 Instrucciones , determina: Contrato modificatorio: Solo
en caso extraordinario en que la obra deba ser complementada o por otras
circunstancias de Fuerza Mayor o Caso Fortuito que determinen una modificación
significativa en el diseño de la Obra y que signifique un decremento o incremento
independiente de la emisión de Ordenes de Cambio, el INGENIERO (la Supervisión)
podrá formular el documento de sustento técnico financiero que establezca las
causas y razones por las cuales debiera ser suscrito el respectivo Contrato
Modificatorio del presente contrato de obra.- Esta modalidad de modificación de la
Obra es admisible hasta el quince por ciento (15%) del monto del presente contrato e
independiente de la emisión de la(s) Orden(es) de Cambio.- El informe
recomendación y antecedentes deberán ser cursados por el INGENIERO (la
Supervisión) al FISCAL, quien luego de su análisis y con su recomendación enviará
dicha documentación al Departamento de Fiscalización del CONTRATANTE para el
procesamiento de su análisis técnico legal y formulación del Contrato .
Consecuentemente, es muy discutible que este contrato fuente y la disposición

transcrita, pudieran ser aplicables al propósito que fueron utilizados.
El 4 de diciembre de 2003, después de suscrito el contrato ampliatorio de obra para

la construcción (pavimento rígido) del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en

CONSULTOR
la carretera Tarija Potosí y del tramo vial Bella Vista Cotagaita en la carretera
Potosí Villazón, por un monto de $US 180.000.000,00, los Ingenieros Especialistas
del SNC designados para la revisión de las propuestas presentadas por la empresa
Queiroz Galvao, remitieron al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo
del SNC) el informe GPD 413/03.
El contenido del Informe demuestra que el proceso fue iniciado y prosiguió hasta su
culminación con la suscripción del contrato ampliatorio de obra mediante
actividades desordenadas y decisiones coyunturales de los ejecutivos y servidores del
SNC que participaron en el proceso ignorando sistemáticamente, en todas sus
actuaciones, la legislación aplicable a la contratación pública; a modo de ejemplo,
algunos comentarios del Informe mencionado:
Respecto a la alternativa de pavimento rígido, se sabe que el Instituto Boliviano

de Cemento y Hormigón elaboró el diseño del pavimento rígido para la Empresa
constructora y fue con este diseño que dicha Empresa constructora determinó las
cantidades de obra correspondientes .
Debido a que el SNC no contaba con un proyecto completo de Diseño Final de

Ingeniería con superficie de rodadura de pavimento rígido y, con el objeto de
evaluar la documentación remitida por la Empresa Constructora, se elaboró un
precio unitario de referencia de la losa de hormigón, sin y con provisión de
cemento, verificando el Presupuesto para esa actividad únicamente .
Es importante aclarar que no se volvió a revisar los demás ítemes de

construcción, debido a que en la etapa de análisis de la primera Propuesta
(concreto asfáltico) de la Empresa constructora, se llegó a un consenso en la
interpretación de las especificaciones técnicas especiales del proyecto. En
consecuencia, en esa oportunidad se desglosaron algunos ítemes, se modificaron
volúmenes de obra y se ajustaron rendimientos .
Debido a los compromisos asumidos por el Gobierno de Bolivia y los Comités

Cívicos de los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Tarija, el SNC realizó un
análisis acelerado de dicha Propuesta, orientado únicamente a las cantidades de
obra y presupuesto de la losa de hormigón, en base a un Precio Unitario estimado,
elaborado por profesionales de esta Institución.- Con este análisis, concluyó la
labor de la Comisión de Evaluación de la Propuesta de la Empresa Constructora,
quedando en manos de las autoridades máximas la decisión de adopción de una u
otra alternativa de Construcción de los tramos carreteros Cuchu Ingenio - Santa
Bárbara y Bella Vista Vitichi .
En fecha 21 de noviembre de 2003, la Empresa constructora conjuntamente con

las autoridades de Gobierno suscribió en Tarija un Preacuerdo para la
construcción de la carretera con pavimento rígido, por un monto total de 149,36
millones de dólares, siendo responsabilidad del Estado boliviano asegurar la
provisión de cemento en cantidad y calidad suficientes y tiempo de entrega

CONSULTOR
oportuno mediante un proveedor nacional que garantice la demanda de este

material, por la suma de 17,14 millones de dólares
Según comunicación CQG-AMCR-003/2004 de 19 de abril de 2004 enviada por el

Ing. Alisio Reis (Gerente General Queiroz Galvao) al Presidente Ejecutivo del SNC,
la el Contratista habría recibido, mediante notas del 19 y 24 de marzo y, del 12 de
abril de 2004, el diseño adecuado para la alternativa de pavimento rígido de los
diferentes tramos, las cantidades de obra ajustadas así como las especificaciones
revisadas de acuerdo con las negociaciones habidas durante el proceso de discusión
del contrato. En consecuencia presentan su propuesta Técnica y Económica para los
tramos Cuchu Ingenio Santa Bárbara de la Carretera Potosí Tarija y Bella Vista
Vitichi Cotagaita de la carretera Potosí Villazón, por el monto total de $US 180
millones. Además, advierten que no presentan precios para los ítems de retaludeo de
cortes, reubicación de canales de riego, reubicación de gasoducto, reubicación del
tendido de fibra óptica y subdrenes en cortes en roca ya que estos ítems no aparecen
en el listado de cantidades de obra.
Con relación a lo expuesto por el Contratista, no existe ninguna evidencia de que se

hubiera modificado oficialmente el diseño sobre el que se suscribió el contrato
ampliatorio de obra y peor aún que se hubiera suscrito un instrumento
contractualmente establecido para la modificación del contrato. Resulta contradictorio
que cuatro meses después de suscrito el contrato ampliatorio de obra , se hayan
llevado a cabo negociaciones para discutirlo, ajustar cantidades de obra y revisar
especificaciones técnicas.
La cláusula 2ª del contrato ampliatorio de obra , en lo pertinente señala: EL

CONTRATANTE ha procedido a realizar el análisis técnico-económico de la
propuesta presentada por el CONTRATISTA. Aceptada la propuesta, la misma que
en calidad de anexo 1 forma parte del presente documento, corresponde la suscripción
del respectivo contrato .
Es más, la cláusula 3ª, Objeto del Contrato, dispone: comprometiéndose y

obligándose el CONTRATISTA mediante la presente ampliación contractual, a
ejecutar todos los trabajos necesarios para la construcción del tramo vial Santa
Bárbara Chucu Ingenio en la carretera Tarija Potosí y del tramo vial Bella Vista
Cotagaita en la carretera Potosí Villazón hasta su acabado completo, que en
adelante se denominará LA OBRA, con estricta y absoluta sujeción a este Contrato, a
los documentos que forman parte de él y dando cumplimiento a las normas,
condiciones, precio, dimensiones, regulaciones, obligaciones, especificaciones,
tiempo de ejecución estipulado y características técnicas establecidas en los
documentos de Contrato y en las cláusulas contractuales contenidas en el presente
instrumento legal.- Para la completa ejecución y conclusión de la obra dentro de las
especificaciones técnicas que forman parte del presente contrato, así como para
garantizar la calidad de la misma, el CONTRATISTA se obliga a ejecutar el trabajo y
a suministrar equipo, mano de obra y materiales, así como todo lo necesario de
acuerdo a los documentos de la Propuesta .

CONSULTOR
Según la cláusula 10ª Documentos del Contrato , forman parte del mismo, entre
otros, los documentos de diseño final, las especificaciones técnicas, los planos y, los
documentos completos de propuesta del Contratista, propuesta económica, detalle de
personal y equipo asignado a la ejecución de la obra así como el programa y método
de ejecución.
El 5 de mayo de 2004 el Gerente General del SNC envió la nota SNC GJU-343/2004,
al Representante de la Corporación Andina de Fomento justificando la suscripción de
una Addenda al contrato ampliatorio de obra y solicitando la No Objeción. En uno
de sus argumentos señala que la cláusula 9º del contrato establece el cumplimiento de
condiciones previas para la entrada en vigencia, las cuales deberán ser acreditadas,
mediante un Contrato Adicional o Addenda. En consecuencia, había elaborado la
Addenda introduciendo el cumplimiento de las condiciones señaladas por la CAF, así
como las ampliaciones a algunas de las cláusulas, emergentes de los ajustes del
Proyecto, previos al inicio de las obras
Nuevamente se insiste en ajustes al proyecto; sin embargo no fueron descritos ni

justificados técnicamente. Esta incomprensible manera de proceder se reitera cuando
el 18 de mayo el Contratista informó al SNC que: complementando y aclarando su
nota CQG-AMCR-003/2004 de 19 de abril de 2004, confirma que la propuesta
presentada por la misma sustituye a todas las anteriormente presentadas para el tramo
de la referencia y es válida para las últimas revisiones consolidadas por Uds. a través
de sus notas de 19/03/04, 24/03/04 y 12/04/2004 .
Además, deja constancia que la empresa se compromete a cumplir el Plan de Trabajo

propuesto de acuerdo con las condiciones contractuales, realizando las tareas
específicas con la calidad y en la forma exigida en las Especificaciones Técnicas
El 19 de mayo de 2004 se suscribió le la Addenda al contrato ampliatorio de obra

(SNC-193/2004-GCT-ADD-PROEX-CAF), modificando algunas cláusulas en
aspectos fundamentales; se dispuso, por ejemplo: Para la completa ejecución y
conclusión de la obra dentro de las especificaciones técnicas que forman parte del
Contrato Ampliatorio y la presente Addenda, así como para garantizar la calidad de la
misma, el CONTRATISTA se obliga a ejecutar el trabajo y a suministrar equipo,
mano de obra y materiales, así como todo lo necesario de acuerdo a los documentos
de la Propuesta, sobre la última alternativa revisada y aprobada por el SNC, en fecha
19 de marzo de 2004 . (Cláusula Tercera, Objeto del Contrato).
Casi 8 meses después de suscrito el contrato ampliatorio de obra , el 14 de julio de

2004 el SNC, representado por el Presidente Ejecutivo y no por el Supervisor como
correspondía, emitió la Orden de Proceder al Contratista.
6.4 Contratación de la Supervisión
2 de junio de 2003: el Ing. Luis H. Landívar (Gerente de Construcción) SNC remitió

al Sr. Luis Prudencio Tardío (Coordinador del Programa Multisectorial de
Infraestructura Rural, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo),

CONSULTOR
el pliego de condiciones para Supervisión de obra de los tramos el Puente - Iscayachi

e Iscayachi - Santa Bárbara. Además y con la finalidad de continuar el proceso, pidió
solicitar la No Objeción de la CAF para iniciar el proceso de licitación.
10 de diciembre de 2003: el Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo

del SNC), mediante nota SNC-GCT 2669/2003 y debido a que la Supervisión de la
obra debía hacerse cargo del proyecto antes del ingreso de la Constructora solicitó al
Representante de la Corporación Andina de Fomento, otorgar la No Objeción al
inicio del proceso de licitación mediante la aplicación de una Cláusula Suspensiva ;
es decir antes de la suscripción del Convenio de Crédito.
11 de diciembre de 2003: a través de la nota SNC-GCT 2758/2003, el Lic. José María

Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC), dirigida al Representante de la
Corporación Andina de Fomento, complementó lo indicado en nota Nº SNC-GCT
2669/2003 y remitió los pliegos para la contratación de la Revisión del Diseño y
Supervisión y reiteró la solicitud de No Objeción.
19 de diciembre de 2003: el Representante de la Corporación Andina de Fomento,

mediante nota CB-1556/03 se dirigió al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente
Ejecutivo del SNC), y dio respuesta a la solicitud No Objeción al inicio proceso
licitación con cláusula suspensiva para los servicios de Supervisión sugiriendo retirar
el nombre de CAF y en su reemplazo incluir Institución Financiera Multilateral ; en
consecuencia, manifestó que no correspondería la No Objeción.
2 de enero de 2004: Con la finalidad de contar con un panel de expertos para la

revisión de pliegos y calificación y evaluación de las propuestas presentadas a la
licitación de Servicios de Supervisión , el Presidente Ejecutivo del SNC remitió al
Representante de la CAF los Términos de Referencia para la contratación de dos
consultores independientes con fondos de CAF; solicitando la No Objeción.
Comunicación Nº SNC-GCT-00167.
22 de enero de 2004: los Ings. Luis H. Landívar (Gerente de Construcción) y Jorge

Peredo F. (Gerente General del SNC) remitieron la nota SNC GCT 00112 al Sr.
Ministro de Servicios y Obras Públicas solicitando autorizar el inicio del proceso de
licitación mediante la aplicación de una Cláusula Suspensiva ; es decir realizar la
convocatoria antes de la firma del Convenio de Crédito.
12 de febrero de 2004: se recibió la comunicación MSOP/DESP. Nº 200/04 dirigida

al Sr. Presidente Ejecutivo del SNC por el Sr. Ministro de Servicios y Obras Públicas,
adjuntando un informe legal respecto a la autorización para el proceso de licitación y
aplicación de la Cláusula Suspensiva . Este informe legal (DGAJ/0116/2004 de 28
de enero) concluyó manifestando que: en el ámbito de la tuición que ejerce el
Ministerio de Servicios y Obras Públicas sobre el Servicio Nacional de Caminos, éste
no puede autorizar el inicio del proceso de contratación, ni la inclusión de la cláusula
suspensiva alguna .

CONSULTOR
25 de febrero de 2004: el Arq. M.Sc. Jorge Urquidi Barrau (Ministro de Servicios y

Obras Públicas) remitió al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del
SNC), la comunicación MSOP-DESP.268/2004 para informarle que, Habiéndose
firmado el contrato de construcción y habiendo hecho conocer la CAF a través de
nota CB-047/04 de 19 de enero de 2004, su disposición para apoyar el inicio del
proceso de licitación de la supervisión técnica del proyecto, mediante la aplicación de
la Cláusula Suspensiva , antes de la firma del convenio de crédito, corresponde el
inicio de la Licitación para la contratación de la supervisión técnica señalada. Por lo
expuesto, autoriza dar inicio al proceso de licitación pública internacional.
22 de abril de 2004: el Ing. Jorge Peredo F. (Gerente General del SNC), a través de la
comunicación SNC GJU-311/2004, se dirigió al Representante de la Corporación
Andina de Fomento para informarle que se aprobó el modelo de Pliego de
Condiciones para la revisión del diseño y supervisión técnica y ambiental, con RM Nº
111 de 15 de marzo de 2004. Se sugería la aplicación del factor de ajuste para
empresas bolivianas, establecido en el capítulo II del art. 39, inciso IV del DS Nº
27328 de 31/01/2004. Además, solicitó opinión de CAF y en su caso la No Objeción,
para incorporar esa modalidad al Pliego de Condiciones. Finalmente, adjuntaba la
carta Nº CB-047/04 de 19 de enero de 2004, según la cual el Representante de la
CAF, expresó su disposición para apoyar el proyecto mediante el financiamiento.
22 de abril de 2004: con nota SNC GJU 312/2004, los Gerentes Jurídico y General
(Ing. Jorge Peredo F.) se dirigieron a la Unidad de Normas, en los siguientes
términos: El gobierno de Bolivia aprobó los modelos de pliego para la contratación de
los servicios de Consultoría con R.M. Nº 111 de 15 de marzo de 2004.- Las
Consultoras Nacionales solicitaron se incorpore el espíritu del compro boliviano de
la nueva norma de contrataciones a través del factor de ajuste en la calificación final
establecida en el capítulo II del art. 39, inciso IV del D.S. Nº 27328 de 31 de enero de
2004.- En consecuencia, se solicita opinión para incorporar esa modalidad al Pliego
de Condiciones.
28 de abril de 2004: se envió la comunicación Nº SNC-GCT 0811 a todos los

oferentes para la Supervisión del Proyecto suscrita por Ing. Luis H. Landívar (Gerente
de Construcción SNC) informándoles que a solicitud de varios oferentes y por la
necesidad de modificar el Pliego de Condiciones, se amplió el plazo para
presentación de propuestas de la licitación pública internacional 01/2004, del 10 de
mayo/2004 al 25 de mayo/2004.
7 de mayo de 2004: con carta SNC-GCT-0886 el Ing. Luis Humberto Landívar

(Gerente de Construcción del SNC) remitió al Representante de la CAF un ejemplar
con las enmiendas y aclaraciones a preguntas realizadas por los oferentes en la
licitación internacional Nº 01/2004, Supervisión Técnica Ambiental del Proyecto
Potosí Tarija, solicitando la No Objeción al documento.
13 de mayo de 2004: la Dra. Lorena Aranibar (Coordinadora de Contrataciones)

envió a todos los oferentes la comunicación Nº CONTR Nº 254/2004 con las
enmiendas al Pliego de Condiciones y las respuestas a consultas efectuadas en la

CONSULTOR
reunión de aclaraciones y a preguntas presentadas por escrito, relativas a la Licitación

01/2004.

envió a todos los oferentes la copia de Resolución ARPC Nº 037/2004 que aprueba el
Pliego de Condiciones de la Licitación Pública Internacional Nº 01/2004.

mediante comunicación SNC-CONTR Nº 336/2004 enviada a todos los oferentes
ratificó la fecha de presentación propuestas para el 25 de mayo 2004, para la
licitación pública internacional 01/2004 Revisión del diseño y supervisión técnica y
ambiental de las obras de construcción y pavimentación de los tramos Cuchu Ingenio
Santa Bárbara y Bella Vista-Cotagaita.
22 de mayo de 2004: Se suscribió el contrato de préstamo entre la CAF y la

República de Bolivia para financiar, entre otros rubros: (i) Costos directos y
Supervisión de El Proyecto .
3 de junio de 2004: se suscribió el contrato SNC-396/04-GCT-SUP CAF para los

Servicios de Revisión del Diseño y Supervisión Técnica y ambiental de la
Construcción y pavimentación de los tramos Santa Bárbara Cuchu Ingenio y Bella
Vista Cotagaita a realizarse en los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Tarija,
por un monto de $US 10.758.000,26 y un plazo de 43 meses computados a partir de
la fecha en la que el Fiscal de Obra emita la Orden de Proceder por orden del
CONTRATANTE y en la misma fecha en que se haya hecho efectivo el desembolso
del anticipo.
Firmaron el documento: el SNC, representado por: el Lic. José María Bakovic

Turigas (Presidente Ejecutivo), el Ing. Jorge Peredo Flores (Gerente Administrativo
Financiero a.i.), y el Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de Construcción), EL
CONTRATANTE y, la Asociación Accidental ECOPLAN-NORONHA, representada
por el Ing. Julio Fortín De Souza, en adelante el SUPERVISOR.
25 de junio de 2004: el Ing. Jorge Peredo Flores (Gerente General SNC) remitió al Sr.
José A. Carrera (Representante en Bolivia de la CAF), información relacionada al
cumplimiento de las condiciones previas al primer desembolso de crédito CFA 2962,
cláusula 8va, condiciones especiales.- Adjunta fotocopias de:
Acta recepción propuestas (Supervisor).

Citación miembros Comisión Calificadora.
Acta cierre de Presentación de Propuestas
Pliego de Condiciones de la revisión del diseño y supervisión técnica y ambiental
de las obras de construcción y pavimentación de los tramos Cuchu Ingenio-Santa
Bárbara y Bella Vista Cotagaita.
Carta GG-041-A/2004 de Lic. Lucio dos Santos, Presidente Instituto Boliviano
del Cemento y del Hormigón; referida al compromiso escrito de las empresas
cementeras locales en el que conste el precio acordado para el suministro del

CONSULTOR
cemento durante la ejecución de la obra, así como el plan de provisión en cantidad

suficiente y estándares de calidad correspondiente.
Así mismo, con la citada carta se demostraría que la logística del cemento sea
rigurosa, para lo cual ésta deberá estar totalmente concertada con las cementeras
locales y deberá figurar el cronograma de entrega del cemento conforme el
convenio entre el Organismo Ejecutor con el constructor.
Declaratoria de Impacto Ambiental Proyecto Carretero Cuchu Ingenio
Villazón . Y carta 65A 235/04 Remisión de estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental Proyecto Potosí-Tarija .
3 de agosto de 2004: la Dra. María Elena Dips (Gerente Jurídico SNC) envió al Ing.
Salvatierra (Gerencia de Contrucción), mediante H.R. Nº GJU-1499/2004 copia del
Contrato de servicios de revisión del diseño y supervisión técnica y ambiental de la
construcción y pavimentación de los tramos Santa Bárbara-Cuchu Ingenio y Bella
Vista Cotagaita a realizarse en el departamento de Potosí, Chuquisaca y Tarija, Nº
SNC-396/04-GCT-SUP-CAF.
23 de agosto de 2004: se emitió la Orden de Proceder al Consorcio.
8 de septiembre de 2004: el Ing. Humberto Landívar (Gerente de Construcción)

envió, mediante comunicación SNC GCT 2146 dirigida al Ing. Julio Fortín de Souza
(Representante Legal ECOPLAN NORONHA), copia del Contrato de Obra y de la
Addenda. En cuanto a la información solicitada por la Supervisión el 21 de octubre en
reunión efectuada en Camargo, se hace notar que una copia de la propuesta técnica y
económica, el cronograma propuesto y el análisis de precios unitarios y otros, fueron
enviados a la Supervisión con carta SNC GCT 1614 de 12 de agosto de 2004.
8 de noviembre de 2004: el Lic. Pablo Torrico (Representante Legal del Consorcio)

remitió al Ing. Landívar (Gerente Construcción) la carta ECOP-097/04 con el Informe
Inicial de Servicios de Supervisión y el Informe Inicial de Medio Ambiente.
11 de noviembre de 2004: el Ing. Humberto Landívar (Gerente de Construcción) se

dirigió al Ing. Julio Fortín de Souza (Representante Legal del Consorcio) solicitando
conocer oportunamente la incorporación y/o desmovilización de personal de la
supervisión, vehículos y laboratorios. Requiere además, la incorporación del Gerente
de Supervisión.
El proceso de contratación de la Supervisón tuvo una duración de un año; se inició el

2 de junio de 2003 y culminó con la firma del contrato correspondiente el 3 de junio
de 2004.
Casi tres meses después de suscrito el contrato de Supervisión, el SNC recién emitió
la Orden de Proceder al Consorcio ECOPLAN - NORONHA.

CONSULTOR
La falta de organización del SNC para encarar este importante proyecto, desde el
inicio del mismo (diseño, financiamiento, etc.), se demostró una vez más cuando el 8
de septiembre de 2004, 3 meses después de suscrito el contrato de Supervisión, el Ing.
Humberto Landívar (Gerente de Construcción) envió, mediante comunicación SNC
GCT 2146 dirigida al Ing. Julio Fortín de Souza (Representante Legal ECOPLAN
NORONHA), copia del Contrato de Obra y de la Addenda. Además, y en lo referido
a la información solicitada por la Supervisión en reunión efectuada en Camargo, se
hace notar que una copia de la propuesta técnica y económica, el cronograma
propuesto y el análisis de precios unitarios y otros, le fueron enviados el 12 de agosto
de 2004 (un mes antes).
El 11 de noviembre de 2004, es decir habiendo transcurrido 5 meses desde la

suscripción del contrato de Supervisión, el personal clave del Consorcio aún no se
vinculaba al proyecto conforme su propuesta; esto se deduce de la nota enviada por el
Ing. Humberto Landívar (Gerente de Construcción) al Ing. Julio Fortín de Souza
(Representante Legal) solicitando conocer oportunamente la incorporación y/o
desmovilización de personal de la supervisión y requiriendo la incorporación del
Gerente de Supervisión.
El informe inicial del Supervisor, además de señalar que fue necesario anticipar sus
actividades en razón del inicio de los trabajos de construcción indica que,
curiosamente, estaba estudiando la posibilidad de alternativas para el pavimento, con
el uso de concreto asfáltico ; menciona además que se elaborarán los diseños
complementarios que sean necesarios y aquellos de detalle que se consideren
imprescindibles para los trabajos de construcción de la obra y, que estaría estudiando
fuera de su alcance, el comportamiento del pavimento rígido en lugares de gran
altura, a la luz de las experiencias de Oruro Toledo. Finalmente que está
interiorizándose del desarrollo de la solicitud del contratista de cambiar el pavimento
rígido por uno flexible en el tramo Ancarabi Huachacalla en vista de sus temores e
informes de expertos internacionales.
El informe de revisión del diseño, presentado por el Supervisor en diciembre de 2004,

comienza señalando que el tiempo estimado para la conclusión de las actividades de
Revisión del Diseño fue demasiado corto. En este sentido, está siendo presentado este
informe, que organiza la información que está siendo estudiada. En general el
Supervisor cuestiona el diseño final prácticamente en todos sus aspectos
6.5 Contratación de la Fiscalización
26 de noviembre de 2004: el Ing. John Del Carpio F (Jefe Regional a.i. SNC Tarija)
informó, mediante comunicación ORT-1245/SNC al Ing. Marco Raña (Gerente de
Construcción a.i. SNC), la designación del Ing. Percy Mier T., profesional 1 A del
SNC de Tarija para desempeñar funciones temporales de Fiscalización.
23 de diciembre de 2004: mediante nota SNC GCT 2507 el Ing. José Salvatierra V.
(Jefe de Fiscalización a.i. SNC) se dirigió al Sr. Nelson Guamán (Administrador
General Proyecto Potosí-Tarija y Potosí-Villazón) para comunicarle que, respecto

CONSULTOR
a la fiscalización del proyecto construcción tramo vial Santa Bárbara-Cuchu Ingenio

de la carretera Tarija-Potosí y tramo vial Bella Vista-Vitichi-Cotagaita de la carretera
Potosí-Villazón y en atención a instrucción Hoja de Ruta Nº GCT 5554 y de acuerdo
lo establecido en el contrato para la prestación de servicios de Administrador General
de Recursos asignados al Equipo de Fiscalización del proyecto, se emite la Orden de
Proceder a partir de 23 de diciembre de 2004, fecha a partir de la cual se computará el
inicio de sus actividades .
Las actividades de fiscalización del Proyecto recién se iniciaron parcialmente, el 26

de noviembre de 2004, es decir un año después de suscrito el contrato ampliatorio de
obra , cinco meses y medio desde la suscripción del contrato de Supervisión, cuatro
meses desde la emisión de la Orden de Proceder al Contratista y tres meses desde la
emisión al Supervisor.
7. COMENTARIOS GENERALES
Falta de documentación de respaldo
La importante documentación relacionada con el diseño, el financiamiento y, el

proceso de contratación para la construcción y la supervisión, referida en el Anexo1
del presente Informe, no fue posible obtenerla de los archivos institucionales, pese a
los esfuerzos de los servidores de la Gerencia de Construcción y a la solicitud
personal efectuada por el Consultor al Gerente de Planificación y Desarrollo
Tecnológico de la ABC.
Con relación a lo dicho, es oportuno transcribir lo dispuesto en el Art. 5

(Transparencia) del D.S. Nº 23318 A, Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública (sic): El desempeño transparente de funciones por los servidores
públicos, base de la credibilidad de sus actos, involucra:
a) Generar y transmitir expeditamente información útil, oportuna, pertinente,

comprensible, confiable y verificable, a sus superiores jerárquicos, a las
entidades que proveen los recursos con que trabajan y a cualquier otra persona
que esté facultada para supervisar sus actividades.
b) Preservar y permitir en todo momento el acceso a esta información a sus
superiores jerárquicos y a las personas encargadas tanto de realizar el control
interno o externo posterior, como de verificar la eficacia y confiabilidad del
sistema de información.
c) Difundir información antes, durante y después de la ejecución de sus actos a
fin de procurar una comprensión básica por parte de la sociedad respecto a lo
esencial de la asignación y uso de recursos, los principales resultados
obtenidos y los factores de significación que influyeron en tales resultados.
d) Proporcionar información ya procesada a toda persona individual y colectiva
que la solicite y demuestre un legítimo interés.

CONSULTOR
Toda limitación o reserva a la transparencia debe ser específica para cada clase de
información y no general para la entidad o alguna de sus dependencias y estar
expresamente establecida por ley, señalándose claramente ante qué instancia
independiente y cómo debe responderse por actos reservados.
También es conveniente recordar que (sic): Para que un acto operativo o

administrativo sea considerado lícito, debe reunir los requisitos de legalidad, ética
y transparencia. (Art. 6º, Licitud, del mismo cuerpo legal).
8. CONCLUSIONES
Por lo expuesto en este informe, se evidencia que los procesos de adecuación del
diseño, especialmente la opción de pavimento rígido, de presentación y revisión de
las propuestas presentadas por la empresa Queiroz Galvao para la construcción de las
obras del Proyecto, de las condiciones en las que se adjudicó el contrato ampliatorio
de obra y su addenda que lo modifica, estuvieron caracterizados por la
discrecionalidad y falta de transparencia lo cual se refleja en la carencia de
información completa en los archivos institucionales.
Durante la etapa de preinversión del Proyecto, especialmente en lo atinente al diseño

y a la contratación del constructor, por acciones equivocadas u omisiones de sus
actores se incumplieron sistemáticamente las disposiciones vigentes para los sistemas
de Inversión Pública y Administración de Bienes y Servicios.
9. RECOMENDACIONES
A consecuencia de los resultados obtenidos de la evaluación realizada, se presentan

las siguientes sugerencias a ser consideradas por El Ing. Roberto Arauz, Gerente
General de la Administradora Boliviana de Carreteras:
1. Disponer a la Gerencia de Planificación y Desarrollo Tecnológico y, en lo que les

concierna, a las Gerencias de Construcción y Jurídica de la ABC, la recopilación
inmediata de toda la documentación original administrativa, técnica, financiera y
legal, que respaldó el proceso de diseño, financiamiento y contratación de la
construcción y supervisión del Proyecto. Esta información debería ser entregada
a la Gerencia de Construcción para su custodia y posterior utilización.
2. Con base en el presente Informe de Consultoría y la documentación del proceso

de contratación, disponer a quien corresponda el análisis jurídico de los
antecedentes que originaron la suscripción del contrato ampliatorio de obra y su
Addenda suscritos con la empresa Queiroz Galvao y, en consecuencia, de su
contenido, alcance y validez como instrumentos para la ejecución de las obras en
el primer caso y, la modificación del contrato en el segundo.
3. En vista que los procesos de diseño, financiamiento y contratación de los

responsables de la construcción y supervisión del Proyecto han concluido con la

CONSULTOR
suscripción de los respectivos contratos, las correspondientes acciones y

decisiones ya causaron efecto.
Por lo tanto es conveniente que, tomando en cuenta los resultados expresados en

el presente Informe de Consultoría y aquellos que resulten del análisis jurídico
sugerido, se solicite a la Contraloría General de la República realizar una auditoría
especial con el propósito de promover la rendición de cuentas (responsabilidad
por la función pública) en el marco del Art. 1º de la Ley Nº 1178 de
Administración y Control Gubernamentales.
10. ANEXOS
Nº 1.- Relación de la documentación faltante

Nº 2.- Aspectos relevantes de la documentación revisada

CONSULTOR
ANEXO Nº 1
1. RELACION DE LA DOCUMENTACION FALTANTE
Es posible que algún documento corresponda a una o más citas; sin embargo, es
importante que cada uno se encuentre identificado de manera inequívoca de manera que
no existan dudas sobre su procedencia y utilización dentro de cada proceso.
Diseño:
- Primera modificación al diseño SNC (de tratamiento superficial doble a carpeta

asfáltica) realizada por la Gerencia de Planificación y Desarrollo Tecnológico del
SNC, conforme fue mencionado por el Lic. José M. Bakovic (Presidente
Ejecutivo del SNC) en nota Nº GPD 179/2003 de 12/03/03 dirigida al Sr. Roberto
Camacho (Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo) al remitir
el proyecto de mejoramiento y pavimentación de la carretera Cuchu Ingenio -
Villazón, tramo Cuchu Ingenio Vitichi a fin de iniciar las gestiones de
financiamiento para la construcción.
- Planos e información topográfica del tramo V, Iscayachi Santa Bárbara,

entregados por BERGER-CONSA, al Ing. Carlos A. Arteaga V. (Fiscal de
Proyecto SNC) con nota Nº P. 173 Nº 013/03 de 3 de abril de 2003.
- Estudios de factibilidad técnico-económica, de impacto ambiental y el Diseño

Final de la carretera Potosí Tarija, (tramo Santa Bárbara Iscayachi - El Puente)
enviados por el Presidente Ejecutivo de SNC al Sr. Roberto Camacho
(Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo), mediante nota Nº
GPD-281/03 de 9 de abril de 2003.
- Pliego de Condiciones, Tomo I, Especificaciones Técnicas Generales, Tomo II y,

Especificaciones Técnicas Especiales, Tomo III (incluida la modificación del
pavimento flexible a rígido), presentada por BERGER-CONSA mediante nota Nº
P.173 Nº 014/03 de 13/04/03. Informe Final de los Tramos IV (El Puente-
Iscayachi) y V (Iscayachi-Santa Bárbara) que consistió en Memoria Técnica (6
tomos) y Planos estándar y reducidos (6 tomos), entregado la misma fecha
mediante nota Nº P.173 Nº 015/03.
- Estudio de Ingeniería del Proyecto de Mejoramiento y Pavimentación de la

carretera Cuchu Ingenio - Villazón. Tramo Bella Vista Vitichi, de 42 km de
longitud, elaborado por el consorcio CONSA SRL, PCA Consultores y
CONSULBAIRES SA y actualizado por la Gerencia de Planificación y
Desarrollo Tecnológico según HR GCT Nº 2384 de 11 de julio de 2003.
- Diseño final, especificaciones técnicas generales y especiales, planos, propuesta

completa del Contratista, propuesta económica, detalle de personal y equipo
asignado a la ejecución de la obra, programa y método de ejecución y, Decretos

CONSULTOR
Supremos que autoriza al SNC la ampliación del contrato con la Empresa Queiroz
Galvao, según lo citado en el contrato ampliatorio de obra SNC - 390/2003-
GCT-CA-PROEX-CAF suscrito el 28 /11/2003, así como el anexo 1 que forma
parte del citado contrato.
- Hoja de Rutina GCT-4972/03 recibida el 16/12/03 (de Ing. Luis Landivar P.,
Gerente de Construcción a Ing. Andrés Castro K., Gerente de Planificación según
la cual habría solicitado la entrega del diseño final para la alternativa con
superficie de rodadura de pavimento rígido; según consta en HR Nº GPD1870/03
de 19/12/2003.
- Documentos con los volúmenes de obra enviados el 19 de diciembre de 2003 por

el Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación del SNC) respondiendo al
requerimiento del Ing. Luis Landivar P. (Gerente de Construcción del SNC),
según Hoja de Rutina GCT-4972/03 de 16/12/03.
- HR Nº GPD 765/2004 de 3/06/04 dirigida por el Ing. Andrés Castro K (Gerente

de Planificación y Desarrollo Tecnológico) al Ing. Humberto Landívar P.
(Gerente de Construcción) y la siguiente documentación relacionada con el
Estudio de Mejoramiento y Pavimentación de la carretera Potosí-Tarija, tramo
Cuchu Ingenio - Santa Bárbara y de la carretera Cuchu Ingenio - Villazón, tramo
Bella Vista Cotagaita, que se habría adjuntado:
o Adecuación del diseño para la alternativa de pavimento rígido tramo Cuchu

Ingenio-Santa Bárbara.
o Adecuación del diseño para la alternativa de pavimento rígido tramo Bella
Vista-Cotagaita.
o Especificaciones Técnicas especiales tramo Cuchu Ingenio - Santa Bárbara.
o Especificaciones Técnicas Especiales para el tramo Bella Vista - Cotagaita.
o Diskette con ubicación de los yacimientos de materiales para el tramo Bella
Vista - Cotagaita.
o Propuesta Técnica y económica de la Empresa Constructora Queiroz Galvâo
para los tramos Cuchu Ingenio Santa Bárbara y Bella Vista - Cotagaita (2
volúmenes).
o Un CD con la propuesta de la Empresa para los tramos Cuchu Ingenio Santa
Bárbara y Bella Vista-Cotagaita.
o Juego original de secciones transversales para el tramo Cuchu Ingenio Santa
Bárbara. (5 ejemplares)
o Un juego original de secciones transversales para el tramo Bella Vista-
Cotagaita (2 ejemplares).
o 7 CDs con: Estudio diseño final (Fase II) carretera Potosí-Tarija, Estudio de
Factibilidad económica e impacto ambiental (Fase I), Secciones transversales
carretera Potosí-Tarija, adecuación del diseño para alternativa de pavimento
rígido (1/2), Secciones transversales carretera Cuchu Ingenio - Villazón,
adecuación del diseño para alternativa de pavimento rígido (2/2), Addendum
al diseño final, carretera Cuchui Ingenio Villazón, adecuación del diseño

CONSULTOR
para alternativa de pavimento rígido, Estudio de factibilidad técnico

económica impacto ambiental y diseño final de la carretera Potosí Tarija,
planialtimetría; tramos Camargo El Puente, El Puente Iscayachi, Iscayachi
Santa Bárbara y, Estudio de factibilidad técnico económica impacto
ambiental y diseño final de la carretera Potosí Tarija, planialtimetría; tramos
Cuchu Ingenio-Lecori, Lecori-Camargo.
- La DIA de cada proyecto, los planes de manejo ambiental con los respectivos
cronogramas y presupuestos definitivos, demostrando que los contratos de
construcción y supervisión incluyeron un rubro y la asignación de recursos
financieros para la ejecución de los PPM, PASA y la ejecución de los programas
de Monitoreo Ambiental y, el Plan de Remediación e Indemnización de las
Poblaciones Afectadas (PRIPA).
- Ultima alternativa revisada y aprobada por el SNC en fecha 19 de marzo de 2004

(cambio de pavimento flexible a rígido), según lo expresado en la cláusula 2ª de la
Addenda de 19/05/04).
Financiamiento:
- Contrato de financiamiento PROEX suscrito entre los Gobiernos de la República

de Bolivia y la República Federativa del Brasil.
Contratación:
- Estudio a Diseño Final, Especificaciones Técnicas y Cantidades de los tramos

Santa Bárbara-Cuchu Ingenio y Bella Vista-Vitichi entregados con el objeto de
que la empresa Queiroz Galvao pueda presentar una propuesta técnico-económica
para dicho proyecto, según carta SNC GCT 1453/2003 de 12 de agosto de 2003
suscrita por el Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC).
Esta documentación consistiría en: Tomo II, Especificaciones Técnicas Generales
Tramo Potosí Tarija, Tomo III, Especificaciones Técnicas Especiales Tramo
Potosí-Tarija, Presupuesto General (Cantidades de obra) de los tramos I Bella
Vista Vitichi, III, IV y, V.
- Las siguientes comunicaciones: GPD-0594/2003 de 15/08/03, GPD-602/03 de

22/08/03, GPD-642/03 de 2/09/03 y, GPD 650/03 de 11/09/03 con base en las
cuales se habría preparado la propuesta de construcción, conforme se menciona en
la comunicación CQG-AMCR-129/2003 de 24/09/2003.
- Presupuesto referencial ($US 119,50 millones) para la construcción del los tramos
Cuchu Ingenio Camargo Santa Bárbara y Bella Vista Vitichi (354,71 km),
mencionado en la carta CQG-AMCR-129/2003 de 24/09/2003.

CONSULTOR
- Nota GPD 650/03 de 11 de septiembre de 2003 y sus anexos, enviada por el Ing.
Andrés Castro (Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico SNC) al
Gerente General de Queiroz Galvao solicitando cotizar algunos servicios.
- Propuesta Técnico-Económica del Proyecto Potosí-Tarija y Tramo Bella Vista-

Vitichi ($US189,16 millones) presentada por el Gerente General de Queiroz
Galvao al Lic. José María Bakovic Turigas (Presidente Ejecutivo del SNC)
mediante nota CQG-AMCR-129/2003 de 24 de septiembre de 2003.
- Comunicaciones u Hojas de Rutina mediante las cuales se designó a los miembros

de la Comisión de Revisión de las Propuestas de la empresa Queiroz Galvao,
determinación del alcance de sus actividades, plazos para informar, tipos de
informes, etc.
- Comunicación CONC 072/03 de 6 de octubre 2003 enviada por la Empresa

Constructora Concordia S.A. al Ing. Andrés Castro K (Gerente de Planificación y
Desarrollo Tecnológico del SNC) solicitando información del Proyecto.
- Carta SNC GPD 0835/2003 de 7 de octubre de 2003 con la cual el Ing. Andrés
Castro K (Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico del SNC) remitió
información técnica del Proyecto a la Empresa Constructora Concordia S.A.
- Segunda oferta ajustada ($US 191.560.000,00), presentada por la empresa

Queiroz Galvao, mediante carta CQG-AMCR-145/2003 de 31 de octubre de
2003.
- Documentos de la revisión efectuada con la participación de profesionales de las

empresas: QUEIROZ GALVAO, CONSA L. BERGER y miembros de la
Comisión del SNC, precios referenciales modificados del Estudio, presupuesto
referencial incrementado a $US 124,55 millones y Presupuesto del Proponente
ajustado a $US 159,60 millones, ambos para la alternativa de pavimento flexible
con concreto asfáltico sin servicios de campo del ingeniero, según se menciona en
el Informe de la Comisión de Revisión de propuestas de 4/12/2003.
- Comunicación CQG-AMCR-1465/03 cursada el 30/10/03, por la empresa
Queiroz Galvao al SNC con aclaraciones y desglose de la propuesta presentada al
SNC en fecha 24/09/03 mediante comunicación CQG-AMCR-129/2003.
- Carta CQG-AMCR-1465/03 de 30/10/03 en la cual constarían aclaraciones y el

desglose de la propuesta oficial presentada por la empresa Queiroz Galvao, según
se menciona en la comunicación CQG-AMCR-147/03 de 31/10/2003.
- Ultima propuesta presentada por la empresa Queiroz Galvao mediante nota CQG-
AMCR-151/2003 de 20/11/03, con tres alternativas de pavimento y una longitud
de 354,71 km, de acuerdo a lo siguiente:
o Pavimento flexible concreto asfáltico $US 159,60 millones.

o Pavimento flexible tratamiento superficial doble, $US 152,65 millones.

CONSULTOR
o Pavimento rígido concreto hidráulico, 149,36 millones, sin la provisión de

cemento Pórtland. Según la Empresa este monto alcanzaría a $US 17,14
millones.
- Planillas de precios y análisis de precios unitarios para los tramos Santa Bárbara -
Cuchu Ingenio y Bella Vista-Cotagaita, presentadas por la empresa Queiroz
Galvao al SNC el 28/11/03 mediante nota CQG-AMCR-154/2003, con base en las
cuales se suscribió el contrato ampliatorio de obra .
- Documentos resultantes de la revisión y/o actas de la Comisión de Revisión de las

propuestas presentadas por la empresa Queiroz Galvao.
- Acuerdo Pre-Contractual suscrito en la ciudad de Tarija, el 20 de noviembre de

2003, conforme se menciona en el Art. 4º del D.S. Nº 27260 de 28 de noviembre
de 2003.
- Análisis del precio unitario de referencia de la losa de hormigón, sin y con

provisión de cemento y el correspondiente Presupuesto para esa actividad
conforme se cita en el Informe de la Comisión de Revisión de propuestas de
4/12/03.
- Documentos resultantes de las actividades realizadas en la etapa de análisis de la

primera propuesta (concreto asfáltico) de la empresa Queiroz Galvao, acuerdos en
consenso referidos a la interpretación de las especificaciones técnicas especiales
del proyecto; desglose de ítemes, volúmenes de obra modificados y, rendimientos
ajustados, según consta en el Informe de la Comisión de Revisión de propuestas
de 4/12/03.
- Diseño del pavimento rígido elaborado por el Instituto Boliviano de Cemento y

Hormigón para la empresa Queiroz Galvao y cantidades de obra correspondientes,
según lo expuesto en el Informe de la Comisión de Revisión de propuestas de
4/12/03.
- Documentos emergentes del análisis acelerado de la propuesta con pavimento

rígido, orientado únicamente a las cantidades de obra y presupuesto de la losa de
hormigón, en base a un precio unitario estimado, elaborado por profesionales del
SNC, conforme se menciona en el Informe de la Comisión de Revisión de
propuestas de 4/12/03.
- Resolución de la Máxima Autoridad Ejecutiva del SNC adjudicando el contrato

de obra a la empresa Queiroz Galvao como requisito previo a la suscripción del
contrato, en caso de existir.
- Notas y documentación adjunta, de 19 de marzo, 24 de marzo y 12 de abril/2004,

con las cuales se habrían enviado el diseño adecuado para la alternativa de
pavimento rígido para los tramos contratados, las cantidades de obra ajustadas y

CONSULTOR
las especificaciones revisadas de acuerdo con las negociaciones habidas durante

el proceso de discusión del contrato tal como consta en la comunicación CQG-
AMCR-003/2004, enviada por la empresa Queiroz Galvao al SNC el 19/04/04.
- Nota CQG-AMCR-003/2004 y las referidas a revisiones de las propuestas de la

empresa Queiroz Galvao así como las cartas de 19/03/04, 24/03/04 y 12/04/2004.
Conforme se menciona en la comunicación CQG-AMCR-030/2004 de
18/05/2004.
- Nota CB-581/004 de 18 de mayo de 2004 conteniendo la No Objeción de la CAF

según se menciona en la Addenda al contrato ampliatorio de obra suscrita el
19/05/04 y, el contrato de financiamiento PROEX firmado.
- Carta GG-041-A/2004 del Lic. Lucio Dos Santos, Presidente Instituto Boliviano
del Cemento y del Hormigón; referida al compromiso escrito de las empresas
cementeras locales en el que conste el precio acordado para el suministro del
cemento durante la ejecución de la obra, así como el plan de provisión en cantidad
suficiente y estándares de calidad correspondiente.
Supervisión:
- Resolución ARPC Nº 037/2004 que aprueba el Pliego de Condiciones de la

Licitación Pública Internacional Nº 01/2004.
- Informe de revisión y calificación de las ofertas de la Licitación Pública

Internacional Nº 01/2004 y, Resolución de Adjudicación.
- Carta SNC GCT 1614 de 12/08/2004 a la que se habría adjuntado una copia de la
propuesta técnica y económica del constructor, el cronograma propuesto y el
análisis de precios unitarios y otros, para conocimiento de la Supervisión, según
consta en el INF. INTERNO GCT-0731/2004 de 27/10/2004.
- Comunicación ECOP-118/04 con la cual la Supervisón entregó el Informe de

Revisión del Diseño, según consta en la nota SNC GCT 2487 de 29/12/2004.
- Respuesta del Consorcio de Supervisión a las observaciones expuestas en la nota

SNC-GCT-2487 15 de diciembre de 2004, mediante la cual el Ing. Humberto
Landívar (Gerente Construcción) les comunicó que se ha efectuado el análisis del
informe de Revisión del Diseño Final del Proyecto, enviado por ellos con carta
ECOP-118/04.

CONSULTOR
ANEXO Nº 2
2. ASPECTOS RELEVANTES DE LA DOCUMENTACIÓN REVISADA
2.1 Diseño
2.1.1. Especificaciones Técnicas Especiales, Diseño Final (Fase II), Carretera Potosí
Tarija, Tramo IV: El Puente Iscayachi, Tramo V: Iscayachi Santa Bárbara.
Tomo III. AUTOR: CONSA S.R.L. y LOUIS BERGER INTERNATIONAL INC.
Documento sin fecha de elaboración y aprobación por el SNC, consta un sello que
indica haber sido recibido por el SNC el 6 de mayo de 2003. Estas Especificaciones
son aplicables para pavimento flexible (no existe el capítulo E-32).
CONTENIDO: Sección VIII.- Especificaciones Técnicas Especiales.
Parte I Construcción
Parte II Medidas de Mitigación
Anexo EE-08-01 (Yacimientos)
2.1.2. Estudio de Diseño Final (Fase II), carretera Potosí Tarija, Tomo III,
Especificaciones Técnicas Especiales. (Pasta amarilla). AUTOR: CONSA S.R.L.
y LOUIS BERGER INTERNATIONAL INC.
Documento sin fecha de elaboración y aprobación por el SNC Estas

Especificaciones son idénticas a las anteriores (6 de mayo de 2003).
Parte I Construcción
Parte II Medidas de Mitigación
Anexo EE-08-01 (Yacimientos)
2.1.3. Adecuación del diseño para alternativa de pavimento rígido; Adendum al

diseño final; carretera Chucu Ingenio Villazón. AUTOR: CONSA S.R.L
2004.
Este documento fue entregado por el Representante Legal del Consultor al Ing.
Andrés Castro (Gerente de Planificación y Desarrollo Tecnológico del SNC)
mediante nota Nº P. 173 064/04, el 29 de enero de 2004
El informe se refiere a los estudios y análisis complementarios para la opción

de pavimento rígido de la carretera Bella Vista Cotagaita y los primeros 20
km del tramo Cotagaita Tupiza.
El proyecto original fue concebido a nivel de diseño final en la opción de
pavimento flexible (tratamiento superficial doble).

CONSULTOR
Para la opción de pavimento rígido, fue necesario introducir cambios en los

rubros de movimiento de tierras y lógicamente el de pavimento.
En consecuencia de la adecuación a pavimento rígido, fue necesario modificar
los cómputos métricos de los ítems afectados, determinar nuevos precios
unitarios, nuevos presupuestos, editar especificaciones técnicas especiales
para pavimentos rígidos, nuevos planos y nuevas secciones transversales.
Los otros documentos, referidos a diseño geométrico, topografía, hidrología y
drenaje; puentes, geología, etc. son válidos para esta opción de pavimento.
El diseño se efectuó según las recomendaciones de la Guía para el diseño de
Estructuras de Pavimentos AASHTO-93, habiéndose estudiado los aspectos
relacionados con el tráfico solicitante de la carretera, los materiales a ser
empleados en la construcción, los aspectos operativos, climáticos, etc. para
finalmente determinar los distintos espesores de capas .
Horizonte de vida del proyecto, 20 años. La determinación de ejes
equivalentes se basó en la memoria del diseño anterior, también se obtuvieron
la composición vehicular promedio, el TPDA histórico y los porcentajes de
crecimiento.
No fueron consideradas magnitudes de sobrecargas vehiculares en el
entendido de que el SNC implementará el control mediante balanzas. También
se utilizaron los datos de pesaje del SNC en la zona de Sensata.
Se detalla la ocurrencia de CBR<= 90% para cada tramo y la correlación con
el Módulo de Reacción de la subrasante (K), obtenido mediante el diagrama
sugerido en el método de la P.C.A..
A consecuencia de la utilización del programa DarWin 3.0, se obtuvieron los
siguientes espesores de losa de Ho:
Tramo Bella Vista Vitichi: 20 cm.

Tramo Vitichi Cotagaita: 20 cm
Cotagaita Tupiza: 20 cm.
Las barras pasajuntas transversales serán de d= 1 (25 mm) de longitud 45 cm,

espaciadas cada 30 cm.
Las barras longitudinales de amarre serán corrugadas de d= 12 mm, longitud
90 cm y espaciadas cada metro es decir 4 barras por losa.
Con el propósito de evitar potenciales fisuras, mejorar la interacción entre
agregados para la transferencia de cargas y reducir las tensiones por
temperatura, se decidió adoptar un espaciamiento entre juntas transversales de
contracción a 4,00 m.
Se diseñó también el reservorio para el sellador de juntas.
En el capítulo denominado Cómputos métricos, consta el apartado referido a
Mejoramiento de Subrasante, al respecto se indica que el diseño del
pavimento rígido considera como el CBR mínimo de sub rasante 4%, lo que
deja muy pequeños tramos que poseen CBR menores y que merecerán el
mejoramiento de la sub rasante, en consideración a esto se ha estimado de
manera conservadora para los Tramos I, II y III: 8.000 m3, 20.000 m3 y
5.000 m3, respectivamente .

CONSULTOR
Se ha estimado, para la provisión de cemento Pórtland para el pavimento, un

promedio de 350 kg/m3.
Las Especificaciones técnicas para el pavimento rígido fueron preparadas
con base en las disposiciones del IBCH.
Las Especificaciones Técnicas Especiales para el pavimento rígido son las
mismas preparadas para el tramo Potosí Tarija.
2.1.4. Especificaciones Técnicas Generales Tomo II, Estudio de Diseño Final (Fase
II), Carretera Potosí - Tarija. AUTOR: LOUIS BERGER INTERNATIONAL INC
y CONSA S.R.L.
Documento sin fecha de elaboración o aprobación que lo identifique.
Contenido:
PARTE 100 DEFINICIONES Y TERMINOS

Sección 104.- Alcance de la Obra.
Sección 105.- Control del trabajo.
Sección 106.- Control de material.
Sección 107.- Relaciones Legales y responsabilidad para con el público:
107.11.- Apertura al tránsito de secciones del proyecto y,
107.12.-Responsabilidad por el Contratista por el trabajo.
PARTE 200 MOVIMIENTO DE TIERRA

Sección 201.- Limpieza y desbroce
Sección 203.- Excavación y terraplén
PARTE 300 CAPAS BASE

Sección 303.- Capa de agregado triturado
Sección 304.- Capas de agregado de superficie base y subbase.
Sección 311.- Agregados en pilas de acopio.
PARTE 500 PAVIMENTO RIGIDO

Sección 501.- Pavimento de hormigón de cemento Pórtland.
PARTE 550 CONSTRUCCION DE PUENTES

Sección 552.- Hormigón estructural.
PARTE 700 MATERIALES

Sección 701.- Cemento hidráulico, la especificación referida a este proyecto es
AASHTO M 85 (Cemento Pórtland).
Sección 703.- Agregados.
Sección 705.- Materiales para juntas.
Sección 711.- Materiales y aditivos para el curado del hormigón.
Sección 712.- Misceláneos.

CONSULTOR
2.1.5. Documentos de licitación, Diseño Final (Fase II), Carretera Potosí Tarija,
Tomo III, Informe Final, Especificaciones Técnicas Especiales.
Documento sin fecha de elaboración o aprobación que lo identifique.
Parte I. Construcción
Parte II. Medidas de Mitigación
Anexo EE-08-01
La Parte I contiene 32 normas, en las primeras 31 las especificaciones están

organizadas en siete componentes, a saber: descripción, materiales, equipo,
ejecución, control por el Ingeniero y, pago.
La Nº EE-32 Pavimento de hormigón de cemento Pórtland , se organizó en

forma diferente con los siguientes capítulos: descripción, materiales, hormigón de
cemento Pórtland, equipo, procedimientos constructivos, condiciones para la
recepción, habilitación y conservación de las obras; varios y, cómputo,
certificación y pago.
La Nº EE-04 Excavación de cortes y préstamos no menciona como parte del
concepto la excavación de escalones en terraplenes existentes.
La Nº EE-07 Terraplenes menciona la ejecución de escalones en terraplenes

como parte del procedimiento constructivo y determina con claridad que esta
actividad no será objeto de pago.
.
La Nº EE-08 Yacimientos explica que los yacimientos se presentan sólo como
una guía para el Contratista; por lo tanto es responsable por cumplir las
especificaciones de los materiales ya sea de éstos u otros yacimientos. En el anexo
EE-08-01 se encuentran descritos los yacimientos con sus respectivas
características físico-mecánicas.
La Nº EE-32 Pavimento de hormigón de cemento Pórtland , incluye un factor de

altura equivalente para utilizarlo en la aprobación de espesores de la losa de
hormigón.
2.1.6. Estudio de Diseño Final (Fase II), Carretera Potosí Tarija, Tomo III,
Especificaciones Técnicas Especiales. AUTOR: CONSA S.R.L. y LOUIS
BERGER INTERNATIONAL INC
Documento sin fecha de elaboración y aprobación por el SNC, aunque consta un

sello que indica ser Versión final, marzo 2004. Estas Especificaciones se
diferencias de las anteriores (6 de mayo de 2003), solamente en que se añadió el
capítulo E-32.

CONSULTOR
2.1.7. Informe Inicial de supervisión Potosí Tarija (preparado por el Supervisor en

noviembre de 2004):
- Con base a la información y programación del Contratista se habría reprogramado

los cronogramas físicos y de participación de personal propuestos
- La modificación principal fue la fecha de inicio de la actividad Trabajos de

Supervisión, prevista para ser iniciada 90 días después de recibida la Orden de
Proceder. Al iniciar el Contratista sus actividades en el mes de agosto, la
Supervisión, sin haber recibido el anticipo, habría adaptado su equipo de trabajo
para atender las necesidades de la obra.
- Expone una relación, en forma de cuadro, del personal movilizado hasta el mes de
diciembre de 2004. Este personal se resume en: Administración/Coordinación La
Paz, desde el mes de agosto (5 meses); revisión de diseño y verificación en
campo, desde el mes de octubre (2 meses); elaboración del informe inicial de
medio ambiente, desde el mes de agosto (2 meses); actualización de los EEIA,
desde agosto (5 meses); biológica de la cordillera de Sama, desde agosto (5
meses); ejecución del programa de recuperación de pérdidas, desde agosto (5
meses); replanteo del eje, desde noviembre parcialmente (2 meses); trabajos de
supervisión, desde agosto (5 meses).
- En cuanto a las actividades realizadas por el Supervisor indica que se están

realizando las actividades de revisión del diseño final utilizando para ello los
documentos técnicos necesarios. Esta actividad estaría abarcando: revisión del
estudio topográfico, verificación del diseño geométrico, revisión del estudio de
mecánica de suelos y materiales, revisión de los diseños de pavimento, revisión de
los estudios de drenaje e hidrología, revisión del proyecto de estabilidad de
taludes, revisión del estudio de obras de arte mayores, revisión del estudio de
señalización, revisión de las Especificaciones Generales y Técnicas Especiales,
Ambientales y, revisión de las cantidades de obra.
Del contenido de estos acápites, merecen destacarse algunas afirmaciones del

Supervisor:
o Revisión de los diseños de pavimento: el Supervisor está estudiando la

posibilidad de alternativas para el pavimento, con el uso de concreto
asfáltico .
o Revisión del proyecto de estabilidad de taludes: En este trabajo se ha
constatado algunos problemas de estabilidad de taludes, los que están siendo
objeto de estudios más detallados, con la finalidad de dar una solución
inmediata .
o Revisión de las Especificaciones Generales y Técnicas Especiales,
Ambientales: La Supervisión realizó un análisis detallado de las
Especificaciones Técnicas Generales y Técnicas Especiales para la
construcción.- Fueron realizadas las verificaciones de la descripción, los

CONSULTOR
equipos, la ejecución de los controles, los métodos de mediciones que serán

empleados y forma de pago indicado para cada ítem de la obra .
o Informe de revisión del Proyecto: Se elaborarán los diseños complementarios
que sean necesarios y aquellas de detalle que se consideren imprescindibles
para los trabajos de construcción de la obra .
Finalmente el Supervisor presenta algunas conclusiones y recomendaciones de las

que conviene resaltar: La Asociación ECOPLAN NORONHA está estudiando
fuera de su alcance, el comportamiento del pavimento rígido en lugares de gran
altura, a la luz de las experiencias de Oruro Toledo y está interiorizándose del
desarrollo de la solicitud del contratista de cambiar el pavimento rígido por uno
flexible en el tramo Ancarabi Huachacalla en vista de sus temores e informes de
expertos internacionales .
2.1.8. Informe de Revisión del Diseño (preparado por el Supervisor en diciembre de

2004):
- En el acápite Introducción , el Supervisor manifiesta: (sic) El tiempo estimado

para la conclusión de las actividades de Revisión del Diseño fue demasiado corto.
En este sentido, está siendo presentado este informe, que organiza la información
que está siendo estudiada.
- Respecto al Estudio topográfico señala que el Diseño Geométrico fue desarrollado

con la preparación de los planos topográficos obtenidos a través de modelo
digital. Por lo tanto, el hecho de no haber sido replanteado del eje y determinadas
las secciones transversales en campo, ocasionará, principalmente en los sectores
de topografía más acentuada, problemas como falta de pie de talud de terraplén y
cortes con alturas elevadas considerándose el paralelismo del talud natural y el de
proyecto. En estos casos, identificados después del replanteo del eje y
determinadas las secciones del terreno natural, se anticipa que será necesario
adecuaciones del trazo, o variantes más importantes que requieren estudios
elaborados.
En resumen, concluye que se dispone de una buena red de apoyo básico en

términos de coordenadas y cotas necesarias para la determinación del eje y
levantamiento de secciones transversales. Una vez concluido este trabajo, se
constataron grandes diferencias entre la realidad y el modelo digital lo que
requiere de adecuaciones.
Menciona también que En todos los tramos donde fueron efectuados

levantamientos topográficos, el terreno se muestra muy accidentado lo que ha
dificultado la realización del servicio, atrasando considerablemente los planes del
Supervisor .
Finalmente advierte que: En las zonas montañosas gran parte de los taludes del
proyecto se muestran inestables lo que deberá elevara los volúmenes de
excavación .

CONSULTOR
- En lo relativo a la revisión del estudio de mecánica de suelos y materiales informa

que los ensayos ejecutados en el Tramo III, por la supervisión de las obras han
confirmado la estimación de proyecto. Además, que la solución del pavimento, en
losa de concreto Pórtland, es poco sensible a la variación del CBR; por lo tanto,
pese a la pequeña frecuencia de los ensayos se juzga que la metodología adoptada
fue adecuada para la definición del proyecto del pavimento. El CBR adoptado
para el diseño, corresponde a un 90% de ocurrencia a lo largo del trazado e sobre
un conjunto de pozos realizados cada 500 m a una profundidad de 1,50 m.
Los agregados para hormigón estarían siendo ensayados a la reactividad con el

cemento.
- Al informar de la revisión de los diseños de Pavimento argumenta1:
o Se analizó conceptualmente y numéricamente todo el proyecto de pavimento

rígido y se lo ha encontrado perfectamente correcto, aceptándolo
integralmente para su ejecución .
o Observase que, en que pese el proyectista haya adoptado para el diseño del
pavimento valores elevados de CBR para los tramos III, IV y V de la carretera
Cuchu Ingenio Santa Bárbara, la poca sensibilidad del método a este
parámetro seria que mismo con la adopción de un CBR uniforme e igual a 7%
para todos los tramos de esta carretera no habría alteración en el espesor de la
losa .
o Al incluir un cuadro con los valores de CBR para los diferentes tramos y
profundidades bajo la subrasante, el Supervisor afirma: Estos límites fueron
establecidos para la alternativa de pavimento flexible. Teniendo en cuenta que
si hubiera sido dimensionado la estructura de los cinco tramos para CBR = 7
no habría modificación en el espesor de la losa, se propone la adopción del
criterio único establecido para el tramo I.- Esto evitaría la remoción
desnecesaria de materiales de la subrasante y aumento de los costos de la
obra .
Finalmente, presenta tres recomendaciones: imprimación de la subbase,

construcción de subdrenes de pavimento e, impermeabilización de la interfase
losa de hormigón y el tratamiento superficial.
- Revisión de los Estudios de Drenaje e Hidrológica1 (En general la presentación de

este capítulo del Informe de Revisión del Diseño, es muy poco prolija lo cual hace
difícil su análisis y comprensión):
o teniendo aún en vista los equívocos cometidos en la parametrizaçâo de las

cuencas de contribución conforme arriba descrito, se hace necesaria la
revisión general de los Estudios Hidrológicos de todos los tramos .
1
Los errores ortográficos y gramaticales obedecen a que el documento está redactado en una mezcla de
español y portugués, incumpliendo sus autores las disposiciones contractuales.

CONSULTOR
o En decorrência de los problemas encontrados en los estudios hidrológicos y

nos enlistados en el presente capítulo, se sugiere la verificación hidráulica de
todos los elementos proyectados
- Revisión del Proyecto de Estabilidad de Taludes y Muros de Contención1: este

documento fue entregado conjuntamente con el Informe de Revisión del Diseño.
o El contratista inició las obras mismo antes de la movilización total e la

fiscalización y de la revisión del diseño. Por una cuestión estratégica optó por
los trechos montañosos con mayor volumen de terraplén y, consecuentemente,
con mayores problemas de estabilidad de taludes.- Gran parte de los taludes
ejecutados, de acuerdo con el diseño, se revelaron inestables con
rompimientos generalizados
o Conceptualmente el estudio de estabilidad fue bien elaborado. Todavía se

verificó las siguientes discrepancias: muchas veces la pendiente recomendada
por los estudios difiere de aquella constante en la sección de diseño; el sistema
de discontinuidad considerado en el diseño de determinado talud
(estratificación y diaclases) no coincide con el verificado en el local .
o Las diferentas verificadas entre diseño y campo puede ser explicado por la no
ejecución de progresivas debidamente marcados en el eje lo que dificulta la
localización exacta de los macizos estudiados in situ con relación a las
progresivas de diseño, principalmente donde el eje de diseño no coincide con
la carretera existente
o La velocidad de las obras, la variabilidad geológicas y las condiciones

topográficas adversas de grandes extensiones del tramo son las principales
dificultades para un redimensionamiento de estabilidad de taludes y obras de
contención.- Los casos detallados están siendo procesados en el Volumen
Revisión del diseño Estabilidad de Taludes y Muros de Contención .
o Geología y Geotecnia: fueron constatadas algunas inconsistencias respecto

de las formaciones geológicas (Anexo 1.5) y también de las recomendaciones
para inclinaciones de los cortes en los diversos taludes (adjunto 1) . En el
cuadro denominado Adjunto 1, constan las pendientes de taludes
recomendadas por el estudio geológico y dispuestas en el diseño pudiendo
observarse claras diferencias lo cual podría producir inconsistencias en el
cálculo de los volúmenes de los ítems de excavación.
o Estabilidad de Taludes: el estudio es suficiente, en cada caso presenta

comentarios y recomendaciones para la construcción.
o Muros de Contención: el análisis presentado concluye con varias

observaciones al cálculo y ubicación de los muros en el diseño al no ser
coincidentes en los planos de planta y alzado.

CONSULTOR
2.2 Proceso de contratación para la construcción
2.2.1. Pliego de Condiciones, Estudio de Diseño Final (Fase II), carretera Potosí
Tarija, Tomo I. (Pasta amarilla). AUTOR: LOUIS BERGER INTERNATIONAL INC y
CONSA S.R.L.
Documento sin fecha de elaboración y aprobación por el SNC.
CONTENIDO: Documentos de Licitación, Tomo I (Pliego de Condiciones)
Sección I Instrucciones a los proponentes

Sección II Formularios de la propuesta
Sección III Sistema de evaluación
Sección IV Modelo de contrato
Sección V Servicios de campo del ingeniero
Sección VI Descripción del Proyecto y cantidades de obra
Sección I Instrucciones a los proponentes:
Se indica que el proyecto se constituye por la carretera Iscayachi Cruce

Santa Bárbara en el Departamento de Tarija con una longitud aproximada de
52 km con un precio referencial de $US 20 millones.
Se presentan, de acuerdo a las NB-SABS, los documentos necesarios para los

sobres A y B de las propuestas. Entre ellos cabe resaltar los exigidos en el
numeral 20.5 Documentos de la Propuesta Técnica:
o Experiencia General y Específica.

o Personal clave para la obra (C.V. de Superintendente y especialistas en los
principales rubros).
o Lista de equipo asignado a la obra.
o Metodología de trabajo.
o Cronograma detallado de actividades.
2.2.2. Propuesta Técnica Queiroz Galvao, Volumen Unico (12/04/04):
- Método de construcción.
o Incluye el método constructivo de los sub-drenes longitudinales profundos

aunque en el párrafo final indica (sic): El diseño no prevé la ejecución de sub-
drenes longitudinales para cortes en rocas pero está prevista la sustitución de
los 30 cm superiores de los cortes en roca, a nivel de sub-rasante, por material
permeable. No hay definición sobre cómo se hará la evacuación del agua
eventualmente interceptada por esta capa drenante .
o Se incluye el acápite 3.1.4.13 Carpeta Drenante exponiendo el método
constructivo

CONSULTOR
- Plan de trabajo, plan de ejecución, Nro de frentes, etc: se presenta un cuadro

por tramos en el que se identifica los yacimientos que serán aprovechados
para cada uno. Así mismo, una explicación de aquellos aptos para cada uso
específico. (Se adjunta copia para consulta detallada).
- PERT/CPM: el Programa presentado es absolutamente general, limitado a los

ítems significativos; además, conceptualmente no ha sido correctamente
ejecutado puesto que existen actividades con otras precedentes pero aisladas,
es decir sin conexión con otra posterior. Por lo tanto, este programa no tiene
sustento técnico, la ruta crítica está incorrectamente definida, ni será útil para
los efectos contractuales atinentes al control de la ejecución. El mismo
comentario merece el diagrama de Gantt presentado, según este documento,
las labores de construcción se iniciarían con la movilización se iniciaría el
primer día de mayo de 2004 y concluiría el último día del mes de abril de
2007.
- Cronograma de necesidad de cemento para la losa de rodadura: es un

documento simple, fechado 19/04/2004, que establece cantidades mensuales
mas o menos constantes sin indicar los sitios de entrega y almacenamiento. Se
requeriría un total de 247.020 Ton.
2.2.3. Propuesta Económica Queiroz Galvao, Volumen Unico (12/04/04):
- Planilla Resumen General.- Establece los montos por rubro para cada uno de
los tramos y el total acumulado, así: Santa Bárbara Cuchu Ingenio: $US
136.569.419,50, Bella Vista Cotagaita: $US 43.430.580,49.
C) Tramo Santa Bárbara Cuchu Ingenio.
C.1 Planilla de cantidades y precios.

C.2 Análisis de costos unitarios.
El porcentaje de costos indirectos es 49,30% del costo directo.

En el ítem 1.3 Terraplén , en materiales se incluye la regularización de la
subrasante.
En el ítem 2.1 Mejoramiento de la subrasante , en materiales consta la
producción de material seleccionado sin material con una cantidad de
1,33333 lo cual implica un esponjamiento del 33,333%.
El ítem 2.1.1 Regularización subrasante en cortes roca , incluye entre los
materiales el agregado para carpeta drenante con una cantidad de
1,21320; es decir un esponjamiento del 21,32%.
La capa subbase clasificada, ítem 2.2, incluye en materiales producción
agregado p/subbase todos tramos con una cantidad de 1,4230 es decir, un
esponjamiento de 42,30%.
D) Tramo Bella Vista Cotagaita

D.1 Planilla de cantidades y precios.

CONSULTOR
D.2 Análisis de costos unitarios. Los precios unitarios son diferentes al otro
tramo; por ejemplo excavación, esto por el distinto porcentaje de los
diversos tipos de material.
2.2.4. Contrato SNC-390/2003-GCT-CA-PROEX-CAF; construcción del tramo vial

Santa Bárbara Chucu Ingenio en la carretera Tarija Potosí y del tramo vial
Bella Vista Cotagaita en la carretera Potosí Villazón (20/11/03).
1. Partes contratantes: SNC, representado por Lic. José María Bakovic Aurigas
(Presidente Ejecutivo), Lic. Teresa Irigoyen Morales (Gerente Administrativo
Financiero), e Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de Construcción), EL
CONTRATANTE. Empresa Constructora Queiroz Galvao S.A., representada
por Ing. Aloisio Machado Costa Reis, EL CONTRATISTA.
2. Antecedentes legales:
Financiamiento vigente PROEX por $US 58.377.644,53 para continuidad

y conclusión del tramo vial La Mamora-Emborozú-Limal-Km 19 en la
carretera Tarija Bermejo fue consultado el gobierno de la República
Federativa del Brasil para la ampliación del financiamiento, en las mismas
condiciones, para viabilizar la ejecución de las obras viales de la carretera
Potosí Tarija; éste hizo conocer su disposición para ampliar el
financiamiento con $US 120.000.000,00.
En consecuencia, fue ampliado el crédito PROEX conforme consta en el
documento VIPAC/DIGOV-65.367 suscrito el 30 de julio de 2003. La
Corporación Andina de Fomento confirmó la ampliación de la garantía
por el monto que se amplió el financiamiento PROEX. Finalmente, la
CAF se comprometió el financiamiento de $US 60.000.000,00 para cubrir
gastos locales en el equivalente al 20% del monto total del proyecto ($US
36.000.000,00) y la cuota de 17% de las exportaciones brasileñas que no
son financiadas con recursos PROEX ($US 24.000.000,00), denominada
en el crédito PROEX, Parcela a Vista.
Encontrándose ambos financiamientos disponibles, EL CONTRATANTE
ha procedido a realizar el análisis técnico-económico de la propuesta
presentada por el CONTRATISTA . Aceptada la propuesta, la misma que
en calidad de anexo 1 forma parte del presente documento, corresponde la
suscripción del respectivo contrato .
La Ley 2491 de 18 de julio de 2003, autoriza al Poder ejecutivo establecer
las condiciones para la ampliación del contrato de préstamo con la
República Federativa del Brasil por $us 120.000.000,00.
Decreto Supremo que autoriza al Ministerio de Hacienda la ampliación del
convenio de crédito PROEX y al SNC la ampliación del contrato de obra
con Queiroz Galvao.
3. Objeto del contrato: Mediante el presente contrato se amplía el contrato de

obra de 3 de octubre de 2001, suscrito entre el SNC y la Empresa Queiroz

CONSULTOR
Galvao para los tramos La Mamora-Emborozú-Limal-Km 19

comprometiéndose y obligándose el CONTRATISTA mediante la presente
ampliación contractual, a ejecutar todos los trabajos necesarios para la
construcción del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en la carretera
Tarija Potosí y del tramo vial Bella Vista Cotagaita en la carretera Potosí
Villazón hasta su acabado completo, que en adelante se denominará LA
OBRA, con estricta y absoluta sujeción a este Contrato, a los documentos que
forman parte de él y dando cumplimiento a las normas, condiciones, precio,
dimensiones, regulaciones, obligaciones, especificaciones, tiempo de
ejecución estipulado y características técnicas establecidas en los documentos
de Contrato y en las cláusulas contractuales contenidas en el presente
instrumento legal .
Para la completa ejecución y conclusión de la obra dentro de las

especificaciones técnicas que forman parte del presente contrato, así como
para garantizar la calidad de la misma, el CONTRATISTA se obliga a ejecutar
el trabajo y a suministrar equipo, mano de obra y materiales, así como todo lo
necesario de acuerdo a los documentos de la Propuesta .
De la misma manera, el CONTRATISTA se obliga a cumplir con todas las

instrucciones impartidas por el INGENIERO (La Supervisión) mediante los
instrumentos contenidos en el contrato, previa aprobación de la Presidencia
Ejecutiva del Servicio Nacional de Caminos (CONTRATANTE) .
4. Plazo de ejecución de la obra: 36 meses calendario, computados a partir de la

fecha en que el SUPERVISOR expida la Orden de Proceder por orden del
CONTRATANTE. Esta orden no podrá ser emitida antes que el
CONTRATISTA reciba los recursos de movilización.
El plazo para la movilización será de 90 días calendario el cual forma parte del
plazo total de ejecución de la obra.
5. Monto del contrato: $us 180.000.000,00 (120 millones crédito PROEX y 60

millones CAF). Queda establecido que los precios unitarios consignados en
la propuesta aceptada incluyen la provisión de materiales de primera calidad,
equipos, instalaciones auxiliares, herramientas, andamiajes y todos los demás
elementos que sean necesarios para la realización y cumplimiento del objeto
del contrato con excepción de toda la cantidad de Cemento necesario para la
ejecución de la Obra, que será suministrado por el CONTRATANTE .
Es de exclusiva responsabilidad del CONTRATISTA, efectuar los trabajos

contratados dentro del monto establecido como monto de la obra a
excepción de aquellos autorizados expresamente por escrito mediante los
instrumentos técnico- legales previstos en este Contrato, debidamente
aprobados por el Servicio Nacional de Caminos, expedidas con anterioridad a

CONSULTOR
la ejecución de dichos trabajos adicionales o modificaciones que convinieran

introducir en la obra .
6. Gastos de movilización: con el objeto de cubrir los gastos de movilización y

compra de materiales, el CONTRATANTE autorizará el desembolso al
CONTRATISTA de hasta el 20% del monto total de la obra.
7. Garantías:
Garantía de cumplimiento del contrato: correcta, cumplida y fiel

ejecución del contrato con Boletas Bancarias por el 7% del valor del
contrato ($us 12.600.000,00).
Garantía de correcta inversión de los recursos para movilización: boletas
bancarias por el 100% del monto de los gastos de movilización (20%, $us
36.000.000,00)., valor que podrá ser cobrado al CONTRATISTA en caso
de que no se haya movilizado e iniciado los trabajos dentro de los 90 días
calendario después de recibida la Orden de Proceder, o en caso de que no
cuente con el material, equipo y personal necesarios para la prosecución de
la obra, una vez iniciada ésta.
8. Vigencia del Contrato: una vez se cumplan los siguientes requisitos:
Contar con aprobación del convenio ampliatorio del crédito PROEX, con
aprobación del aval de la CAF y del convenio de crédito de la CAF.
Aprobación de las normas necesarias para la ejecución del presente
contrato.
Entrega de boletas bancarias de garantía de cumplimiento de contrato por
parte del CONTRATISTA.
9. Documentos de contrato: para cumplimiento de lo preceptuado en el presente

contrato, forman parte del mismo los siguientes documentos: (NOTA:
incluimos solo los técnicos)
- Documentos de diseño final.

- Especificaciones técnicas.
- Planos.
- Documentos completos de propuesta del Contratista, propuesta
Económica, detalle de personal y equipo asignado a la ejecución de la
obra, Programa y Método de Ejecución.
- Originales de: Decreto Supremos que autoriza al SNC la ampliación del
contrato con la Empresa Queiroz Galvao.
10. Idioma.- toda documentación aplicable al contrato y la que emerja de la

ejecución de la obra debe ser elaborada en español.

CONSULTOR
11. Derechos del Contratista.- Plantear los reclamos por cualquier omisión del
CONTRATANTE, o por falta de pago, o por cualquier otro aspecto
consignado en el presente contrato. Deberán ser planteados por escrito y de
forma documentada a la Supervisión dentro del lapso impostergable de 10 días
hábiles la cual tomará conocimiento y analizará el reclamo debiendo emitir
informe recomendación al CONTRATANTE a través de la Fiscalización, la
cual puede aceptarla, pedir aclaración o ampliación del informe, o rechazarla.
Todo el proceso de respuesta a reclamos no deberá exceder de 20 días hábiles.
No se atenderán reclamos presentados fuera del plazo establecido en esta
cláusula.
2.2.5. Addenda al Contrato Ampliatorio Potosí-Tarija.- Contrato SNC-193/2004-GCT-

ADD-PROEX-CAF (19/05/04).
CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO.
1. Partes contratantes: SNC, representado por Lic. José María Bakovic Aurigas
(Presidente Ejecutivo), Ing. Jorge Peredo Flores (Gerente Administrativo
Financiero a.i.), e Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de Construcción),
EL CONTRATANTE. Empresa Constructora Queiroz Galvao S.A.,
representada por Ing. Aloisio Machado Costa Reis, EL CONTRATISTA.
2. Antecedentes de la Addenda:
Contrato Ampliatorio de Obra SNC-390/2003-GCT-CA-PROEX-CAF

suscrito el 28 de noviembre de 2003.
Ley Nº 2491 de 18 de julio de 2003, D.S. Nº 27260 y 27261 de 28 de
noviembre de 2003.
Encontrándose en proceso los trámites pertinentes ante la CAF para el
préstamo de los recursos y las garantías del financiamiento PROEX, así
como el cambio de Pavimento Flexible a rígido sobre la última alternativa
revisada y aprobada por el SNC en fecha 19 de marzo de 2004, las partes
contratantes han establecido que algunas cláusulas del contrato ampliatorio
requieren ser complementadas y ampliadas para la mejor aplicación del
contrato, determinando en consecuencia, la suscripción de la presente
addenda, contando con la No Objeción de la CAF, expresada en nota CB-
581/004 de 18 de mayo de 2004 y de acuerdo al siguiente detalle:
Se modifican los textos del contrato modificatorio de obra , por lo que se establece:
2. Antecedentes legales:
Financiamiento vigente PROEX por $US 58.377.644,53 para continuidad y

conclusión del tramo vial La Mamora-Emborozú-Limal-Km 19 en la carretera
Tarija Bermejo fue consultado el gobierno de la República Federativa del
Brasil para la ampliación del financiamiento, en las mismas condiciones, para

CONSULTOR
viabilizar la ejecución de las obras viales de la carretera Potosí Tarija; éste

hizo conocer su disposición para ampliar el financiamiento con $US
120.000.000,00.
Ampliado el crédito PROEX conforme consta en el documento

VIPAC/DIGOV-65.367 suscrito el 30 de julio de 2003. La Corporación
Andina de Fomento confirmó la ampliación de la garantía, mediante un
Contrato de Garantía por un monto máximo de $us 120.000.000,00 que
otorgará la CAF a favor del Banco do Brasil en su carácter de administrador
del PROEX de las obligaciones asumidas por la República de Bolivia
bajo el Contrato de Préstamos a ser suscrito entre la República de Bolivia en
su calidad de prestatario y como ejecutores: el SNC y el Ministerio de
Desarrollo Económico con el Banco do Brasil, en representación del PROEX.
Este Contrato de Garantía establece los términos y condiciones de la

obligación de la CAF como garante y encontrándose ambos
financiamientos disponibles, EL CONTRATANTE ha procedido a realizar el
análisis técnico-económico de la propuesta presentada por el CONTRATISTA
a Diseño Final en Pavimento Rígido correpondiente a la última alternativa
revisada y aprobada por el SNC en fecha 19 de marzo de 2004.
Aceptada la propuesta, la misma que en calidad de anexos forma parte del

presente documento, conjuntamente con el cronograma de provisión de
Cemento para la ejecución de la Obra, corresponde la suscripción del
respectivo contrato en el marco normativo de las siguientes disposiciones
legales:
Ley 2491 de 18 de julio de 2003

D.S. Nº 27260 y 27261 de 28 de noviembre de 2003
3. Objeto del contrato: Mediante el Contrato SNC-390/2003-GCT-CA-PROEX-CAF

de fecha 28 de noviembre de 2003, se amplía el contrato de obra de 3 de octubre
de 2001, suscrito entre el SNC y la Empresa Queiroz Galvao para los tramos La
Mamora-Emborozú-Limal-Km 19 comprometiéndose y obligándose el
CONTRATISTA mediante dicho Contrato y la presente Addenda contractual, a
ejecutar todos los trabajos necesarios para la construcción de la Obra en
pavimento rígido, sobre la última alternativa revisada y aprobada por el SNC, en
fecha 19 de marzo de 2004, del tramo vial Santa Bárbara Chucu Ingenio en la
carretera Tarija Potosí y del tramo vial Bella Vista Vitichi - Cotagaita en la
carretera Potosí Villazón con una longitud de 434,37 kilómetros hasta su
acabado completo, que en adelante se denominará LA OBRA, con estricta y
absoluta sujeción al contrato Ampliatorio y la presente Addenda, a los
documentos que forman parte de él y dando cumplimiento a las normas,
condiciones, precio, dimensiones, regulaciones, obligaciones, especificaciones,
tiempo de ejecución estipulado y características técnicas establecidas en los

CONSULTOR
documentos de Contrato y en las cláusulas contractuales contenidas en la presente

Addenda.
Para la completa ejecución y conclusión de la obra dentro de las especificaciones

técnicas que forman parte del Contrato Ampliatorio y la presente Addenda, así
como para garantizar la calidad de la misma, el CONTRATISTA se obliga a
ejecutar el trabajo y a suministrar equipo, mano de obra y materiales, así como
todo lo necesario de acuerdo a los documentos de la Propuesta, sobre la última
alternativa revisada y aprobada por el SNC, en fecha 19 de marzo de 2004 .
De la misma manera, el CONTRATISTA se obliga a cumplir con todas las

instrucciones impartidas por el INGENIERO (La Supervisión) mediante los
instrumentos contenidos en el contrato, previa aprobación de la Presidencia
Ejecutiva del Servicio Nacional de Caminos (CONTRATANTE) .
5. Monto del contrato: $us 180.000.000,00 (120 millones crédito PROEX y 60

millones CAF).
Queda establecido que los precios unitarios consignados en la propuesta aceptada

incluyen la provisión de materiales de primera calidad, equipos, instalaciones
auxiliares, herramientas, andamiajes y todos los demás elementos que sean
necesarios para la realización y cumplimiento del objeto del contrato con
excepción de toda la cantidad de Cemento necesario que se utilizará en la
colocación de pavimento rígido como capa de rodadura, ya que este material será
entregado por el CONTRATANTE al CONTRATISTA, bajo estricto control de
calidad, de acuerdo a cronograma .
Es de exclusiva responsabilidad del CONTRATISTA, efectuar los trabajos

contratados dentro del monto establecido como monto de la obra a excepción
de aquellos autorizados expresamente por escrito mediante los instrumentos
técnico- legales previstos en este Contrato, debidamente aprobados por el Servicio
Nacional de Caminos, expedidas con anterioridad a la ejecución de dichos
trabajos adicionales o modificaciones que convinieran introducir en la obra .
10. Documentos de contrato: para cumplimiento de lo preceptuado en el presente

contrato, forman parte del mismo los siguientes documentos: (NOTA: incluimos
solo los técnicos)
10.1 Documentos de diseño final en pavimento rígido.

10.2 Especificaciones técnicas actualizadas de fecha 19 de marzo de 2004.
10.3 Planos.
10.4 Documentos completos de propuesta del Contratista, propuesta Económica,
detalle de personal y equipo asignado a la ejecución de la obra, Programa y
Método de Ejecución y cronograma de demanda y provisión de Cemento de
fecha 19 de abril de 2004.

CONSULTOR
10.6 Originales de: Decreto Supremos que autoriza al SNC la ampliación del
contrato con la Empresa Queiroz Galvao.
13. Derechos del Contratista.- Plantear los reclamos por cualquier omisión del
CONTRATANTE, o por falta de pago, o por cualquier otro aspecto consignado
en el presente contrato. Deberán ser planteados por escrito y de forma
documentada a la Supervisión dentro del lapso impostergable de 10 días hábiles la
cual tomará conocimiento y analizará el reclamo debiendo emitir informe
recomendación al CONTRATANTE a través de la Fiscalización, la cual puede
aceptarla, pedir aclaración o ampliación del informe, o rechazarla. Todo el
proceso de respuesta a reclamos no deberá exceder de 20 días hábiles. No se
atenderán reclamos presentados fuera del plazo establecido en esta cláusula.
Asimismo, el CONTRATISTA tiene derecho a que el SNC le haga entrega de los

diseños de la obra con una antelación mínima de 30 (treinta) días calendario del
inicio de cada actividad, para que la misma pueda ser adecuadamente programada
y ejecutada .
En la fecha de emisión de la Orden de Proceder, el SNC hará la entrega

progresiva del derecho de vía en el sitio de ejecución de las obras, de acuerdo al
cronograma aprobado por la Supervisión Técnica, incluyendo la extensión
requerida para la explotación de canteras, los sitios de campamento, las áreas de
depósito de materiales de desecho, y todas las demás necesarias para la ejecución
de los trabajos libres de cualquier interferencia y derechos de terceros .
15. Cumplimiento de leyes laborales y de Medio Ambiente.-
Añade responsabilidades de cuidado del medio ambiente, en lo relevante indica

que la Empresa contratista establecerá frentes de trabajo en las áreas
progresivamente liberadas de acuerdo al cronograma aprobado por la Supervisión
Técnica, que considerará, el espacio necesario que permita al contratista la
ejecución de las obras de acuerdo a lo que establece el DS 25134 de 21 de agosto
de 1998, para lo cual la Supervisión deberá dar su conformidad escrita con
anterioridad, estableciendo la cantidad de kilómetros habilitados, para su posterior
construcción.
22. Modificaciones al contrato.- No podrá ser modificado unilateralmente, excepto en

los casos y mediante los instrumentos previstos de forma expresa en el presente
Contrato, con la previa No Objeción de la CAF como Organismo cofinanciador y
garante del Crédito PROEX.
CONDICIONES PARTICULARES DEL CONTRATO.
32. Responsabilidad y obligaciones del CONTRATISTA.- Entre otras, se destacan:

CONSULTOR
32.1 El CONTRATISTA está obligado a conocer minuciosamente los planos,

instrucciones y pliegos de especificaciones y demás documentos de la
Obra que le fueron proporcionados.
En caso de existir dudas, consulta inmediata y oportuna al Supervisor,

respuesta dentro de 3 días hábiles siguientes. De ser necesaria, la
consulta se realizará antes de proceder a la ejecución de cualquier
trabajo; caso contrario correrán por cuenta del CONTRATISTA todos
los gastos necesarios para subsanar los inconvenientes ocasionados.
32.2. El CONTRATISTA no podrá entregar obra defectuosa o mal ejecutada

aduciendo errores, defectos y omisiones en los planos y especificaciones
técnicas, debiendo el trabajo erróneo o defectuoso ser subsanado y
enmendado por su exclusiva cuenta .
32.10 Los planos As Built serán elaborados por el CONTRATISTA a la

finalización de la obra.
40. Provisión de cemento.- El CONTRATANTE proveerá al CONTRATISTA del

cemento Pórtland Puzolánico necesario que se utilizará en la colocación de
pavimento rígido como capa de rodadura, de acuerdo al cronograma de demanda
y provisión para la ejecución de la obra en los lugares aprobados por el
Supervisor, bajo estricto control de calidad.
2.3 Proceso de contratación para la Supervisión
2.3.1 Pliego de Condiciones, Licitación Internacional 01/2004, Revisión del Diseño

y Supervisión Técnica y Ambiental de las obras de construcción y
pavimentación de los tramos: Cuchu Ingenio Santa Bárbara y Bella Vista
Cotagaita (preparado en marzo de 2004).
SECCION II: TERMINOS DE REFERENCIA
a) Términos de Referencia Específicos:
4. Objetivos. Lograr la óptima ejecución del Proyecto. Los servicios de

Supervisión, comprenderán desde la revisión minuciosa del Diseño final,
efectuar el replanteo del proyecto y realizar los ajustes necesarios sin modificar
sustancialmente el Diseño, actualización y complementación de los diseños y
planos de construcción, y todas las acciones conducentes a ejercer una eficiente
Supervisión Técnica y Ambiental de todos los trabajos de construcción de la
obra .
6. Alcance de los servicios.-
6.1.- Alcance de los servicios para el Programa de Reposición de Pérdidas.

6.2.- Alcance de los Servicios Específicos.

CONSULTOR
Deberán constar en el Alcance y Métodos de Trabajo de la Propuesta Técnica del

Supervisor.
6.2.- Alcance de los Servicios Específicos: las siguientes tareas técnicas formarán
parte del alcance del trabajo:
Primera fase: revisión de diseño y responsabilidad del Supervisor
Liberación del Derecho de Vía paralelamente a la Revisión del Diseño, por

parte del personal del Programa de Reposición de Pérdidas, en un tiempo no
mayor a 6 meses.
Revisión total en detalle del Diseño final, realizando los ajustes necesarios sin
modificar sustancialmente el Diseño, actualización y complementación de los
diseños y planos de construcción de la obra.
La Supervisión es responsable ante el Contratante para responder por una
correcta revisión del diseño y por las eventuales modificaciones al monto del
contrato y/o plazo de ejecución, ocasionadas por error, negligencia u omisión
del Supervisor en la fase de revisión.
Se constituye una obligación de la Supervisión la Revisión del diseño final,
etapa que se iniciará con la Orden de Proceder una vez abonado el 100% del
anticipo, tarea completamente independiente a la fase de Supervisión de la
obra. El tiempo máximo previsto para desarrollar esta labor y entregar el
informe de revisión es de 60 días calendario.
La Supervisión contará con el personal suficiente para la revisión del diseño
en detalle y la entrega del informe en el plazo previsto.
La Supervisión adoptará las previsiones necesarias a objeto de disponer de los
bienes materiales necesarios para desarrollar la actividad de revisión de forma
satisfactoria.
Se establece que el plazo para la movilización de la Supervisión está
considerado en el plazo determinado para entrega del informe de Revisión.
Elaboración del Informe Inicial de Medio Ambiente.
Actualización del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Segunda fase: Replanteo del eje.
Tercera fase: Trabajos de Supervisión.
Medición y control de volúmenes de obra.

Aprobación de certificados de pago.
Obras de arte y estructuras.
Geología y geotecnia.
Pavimento.
o Verificación de diseño estructural del pavimento en cada tramo en fase de
pavimentación.

CONSULTOR
o Verificación en laboratorio de la calidad de los materiales pétreos a

utilizarse.
o Verificación de: dosificación, relación a/c y otros aspectos de elaboración,
traslado, colocado de las mezclas de hormigón, revenimiento, vibrado,
espesor, regularidad superficial, flexo-tracción, etc.
Controles varios. Entre otros:
o La Supervisión tendrá la obligación de realizar cualquier trabajo y tomar
cualquier acción de naturaleza técnica o administrativa que, de acuerdo
con la mejor práctica de la ingeniería o por las necesidades del Proyecto,
tenga la responsabilidad de realizar, aún cuando no haya sido
expresamente mencionado en los presentes Términos de Referencia o en el
Contrato de Supervisión.
o Organización e implementación de laboratorios de campo para verificar el
cumplimiento de las especificaciones en todos los aspectos como ser
calidad de los suelos y materiales utilizados, compactación de terraplenes,
dosificación y densidad del concreto de hormigón, calidad de los
hormigones de cemento Pórtland, etc. .
Informes y elaboración de planos.
Planes de mantenimiento.
Trabajos relacionados con el Medio Ambiente.
8. Informes y calendario de actividades.- Entre otros aspectos cabe resaltar:
b) (Sic) Un informe de revisión del diseño, en 15 ejemplares,

impostergablemente a los 60 días calendario a partir de la Orden de Proceder,
conteniendo la revisión del diseño del Proyecto, análisis del programa de
construcción, el detalle del levantamiento topográfico preliminar de ejecución
de obras y modificaciones al proyecto con su correspondiente justificación
técnica. Este documento debe anexar los cómputos métricos, memorias de
cálculo y otros requerimientos que efectúe el SNC. Este informe será
aprobado por el SNC y su utilización en la construcción del proyecto será de
forma inmediata.- En caso de incumplimiento en la presentación del Informe
de Revisión del Diseño dentro del plazo previsto, el Supervisor se hará pasible
a una multa del 1.5 por diez mil del monto del contrato por cada día de retraso.
f) Informes sobre temas específicos del Proyecto o Informes Especiales.- (Sic)

Cuando se presenten asuntos o problemas que, por su importancia, inciden en
el desarrollo normal de la obra, el SNC podrá requerir al Supervisor elaborar
Informes Especiales, sin que ello signifique incremento alguno en el costo de
los servicios.- En estos casos se elevará al Fiscal de Obra un informe
circunstanciado sobre el particular, conteniendo las recomendaciones del
Supervisor para que el SNC pueda adoptar las decisiones más adecuadas.
b) Términos de Referencia Generales:

CONSULTOR
1. Autoridad del Supervisor: El Supervisor tendrá facultad y responsabilidad

de resolver todas las cuestiones referentes a calidad y aceptación de los
materiales empleados, trabajo ejecutado y su pago, progreso de obra,
interpretación de planos y especificaciones, y la aceptabilidad y
certificación del cumplimiento del contrato de obra.- Todos los trabajos
deberán ser ejecutados bajo la supervisión directa y permanente del
Supervisor y a su entera satisfacción.- Cualquier material o trabajo
suministrado por el Contratista y aprobado por la Supervisión, no exime al
Contratista ni a la Supervisión de su responsabilidad por la buena
ejecución de la obra, el Supervisor será responsable de la Calidad de la
Obra.
Remoción de trabajos defectuosos. (Sic) Toda parte de la obra que no

cumpla con los requerimientos de las especificaciones, planos u otros
documentos técnicos del Contrato, será considerado trabajo defectuoso.-
Cualquier trabajo defectuoso observado por el Supervisor antes de la
recepción definitiva de la obra, sea resultado de la mala ejecución, empleo
del material inadecuado, deterioro por descuido o cualquier otra causa,
será removido o reemplazado dentro del plazo asignado por la
supervisión.- Si el Contratista no ejecutara la remoción de trabajos
defectuosos y su consiguiente reconstrucción dentro del plazo
razonablemente establecido por el Supervisor, el SNC está facultado a
realizar dichos trabajos mediante terceros. Todos los gastos que demande
esta acción, serán pagados por el Contratista y en consecuencia el importe
se descontará de su planilla o certificado de obra, o de su garantía de
cumplimiento de contrato.
2.3.2. Propuesta Técnica, Revisión del diseño y Supervisión Técnica y ambiental

de las obras de construcción y pavimentación de los tramos: Cuchu Ingenio
Santa Bárbara y Bella Vista Cotagaita, Licitación Internacional 01/2004.
Consorcio ECOPLAN-NORONHA (preparado mayo 2004)
3.1. Concepto de la propuesta.
En fecha 4 de diciembre de 2003, la Asociación (ECOPLAN NORONHA) habría

manifestado al SNC su interés en participar en el proceso de selección de
Supervisor para el Proyecto. Con este antecedente la Asociación indica: (sic) A
partir de esa fecha, nuestra asociación ha estudiado de manera exhaustiva los
estudios de Diseño Final, tomando en cuenta el cambio de la capa de rodadura
ha iniciado una extensa campaña en el terreno, verificando yacimientos,
condiciones de taludes con información geológica, discriminación de sectores de
la carretera con eje de vía definido y sectores a definirse posteriormente
dependiendo de la revisión del diseño y sectores con alternativas de diseño
diferentes.
Con relación a los servicios a prestar, el Supervisor expresa: (sic) Con relación a
la responsabilidad del Supervisor que señala el ítem 6.2.- y 8.- de los Términos de

CONSULTOR
Referencia Alcance de los Servicios Específicos debemos indicar que se

realizará la Revisión del Proyecto en forma TOTAL en el tiempo establecido en el
Pliego de Condiciones, producto de esta revisión presentaremos al SNC para su
aprobación el informe de Revisión del Diseño, una vez aprobado, su utilización
en la construcción del proyecto será en FORMA INMEDIATA.
Respecto a las facilidades y/o dificultades detectadas por La Asociación y que

pudieran manifestarse durante la ejecución de las obras, manifiesta: Para el
desarrollo de este aspecto, hemos tenido en cuenta nuestras observaciones de la
visita efectuada a la zona del proyecto, los resultados del estudio del Diseño
Final de la Carretera, la experiencia de la Asociación y la de nuestros
profesionales en trabajos similares . De todos los aspecto expuestos por la
Asociación, merecen destacarse:
Facilidades
Los yacimientos estudiados para los tramos se encuentran próximos a la

carretera, ésta facilidad permitirá en cada tramo la apertura de dos o más
frentes principales de trabajo
Los materiales básicos que la naturaleza ofrece en toda la longitud del
proyecto, es una de las principales facilidades que también tendrá incidencia
directa sobre la marcha del proyecto. La gran variedad y cantidad de
yacimientos de agregados es un privilegio especial de la zona .
Dificultades
Problemas en la plataforma por ubicación de los pies de talud debido a la

sección de las zonas fluviales .
Problemas en la plataforma por hundimientos de los terraplenes debido a la
presencia de agua freática y de escurrimiento .
Debido a la dificultad para construir desvíos, el mantenimiento d tráfico
durante la construcción se complementará con trabajos por media pista,
suspendiendo el tráfico por horas cuando no sea posible proporcionar el paso
lateral o restringiéndolo de alguna forma que se estudiará y coordinará en
conjunto con el Contratista y autoridades políticas y policiales .
3.2. Enfoque de los servicios a prestar
En cuanto a la revisión del diseño, entre otros aspectos que la Asociación indica
que revisará y verificará, constan:
Especificaciones Técnicas Especiales, Generales y Ambientales.

Estudios de Suelos y de los materiales de construcción.
Metraje de todas las partidas que conformen el Presupuesto Base.
Estudio de Tránsito y carga.

CONSULTOR
Concerniente a la Supervisón de la obra, al señalar algunas actividades relevantes

indica: El Supervisor ordenará la remoción y reposición de obras mal hechas y
que no cumplan con lo establecido en los pliegos de especificaciones .
En lo tocante al Control Tecnológico expresa: Durante todo el proceso

constructivo, el Supervisor dará aprobación previa a los materiales a ser utilizados
analizándolos con el detalle que requiera cada una de las etapas de dicho proceso.
Para tal fin se extraerán muestras de los materiales y se harán los ensayos
necesarios para comprobar que cumplen con las Especificaciones Técnicas del
Proyecto.- Normalmente las pruebas se harán en los laboratorios de obra.- Sin
embargo, en los casos en que sean necesarios algunos ensayos no comunes, se
enviarán testigos para que sean ensayados en laboratorios independientes y de
reconocido prestigio .
Entre los controles que se dice serán realizados, es pertinente subrayar:
Control del cemento para el concreto.

Control de los plastificadotes e incorporadotes de aire para el concreto.
Control de agua para el concreto
Control del factor A/C para el concreto.
Verificación de los diseños de concretos.
Control de las tensiones de rupturas y abatimientos en las obras de concreto.
Control estricto de las losas de hormigón para pavimentos rígido y puentes.
Control de regularidad superficial mediante la medición de IRI (Indice de
Regularidad Internacional).
Análisis del comportamiento de las losas de hormigón utilizando el ensayo de
resistencia a la tracción por flexión (Mpa), ensayo de los dos machete .
Control de espesuras de las losas de hormigón a través de los mismos testigos
extraídos para evaluar la resistencia mecánica.
Control de sellado con silicona o poliuretano.
Control de los cordones de respaldo
Control de los compuestos líquidos formadores de membranas de curado.
Análisis Elásticas (Teoría da elasticidad) de las capas granulares utilizando la
viga Benkelman común y electrónica.
Medición del contenido de aire incorporado, método presiométrico.
Medición de las propiedades de la fricción superficial a la base de hormigón
utilizando el aparato péndulo Británico ASTM-303.
Ensayo de la mancha de arena para medición de la textrura de la losa de
hormigón.
3.3. Objetivo y alcance de trabajo
Como parte de la Revisión del Diseño Final, entre otros aspectos se indica
que: Se llevará a cabo una revisión de las especificaciones especiales de
construcción para verificar si éstas cubren cabalmente todos los aspectos
especiales de diseño .

CONSULTOR
En el acápite referido al Alcance del Trabajo, Control de Calidad de los

trabajos ejecutados, entre otros, se incluye: Control de calidad de los
Materiales e Interpretación de Resultados y, Control de calidad del pavimento
para la recepción de la obra .
En lo que respecta a las Medidas Relacionadas con la Revisión del diseño y
replanteo del proyecto , Soluciones alternativas para Muros de Contención ,
presentan soluciones alternativas para los casos de Quebrada Honda y
Quebrada Chaupi Unu (Canalización).
Respecto a la subbase sugieren como alternativa la construcción de subbase de
concreto compactado indicando que, entre otras ventajas, evitaría el bombeo
de suelos finos. Además, advierte: En función al diseño original que tiene
previsto una subbase clasificada con suelos no cohesivos, asentada sobre la
subrasante, se corre un riesgo de deslizamiento o hundimiento, cuando la
carretera entre en servicio .
La Asociación ya incluye como una alternativa al trazo la variante en el tramo
Iscayachi Santa Bárbara, denominado Cuesta de Sama.
3.4. Metodología de trabajo.
Al referirse a la Revisión del Estudio de Tráfico y Pesaje, se establece:
Antes del inicio de las obras el Supervisor realizará durante una semana el
control volumétrico, la clasificación por tipo de vehículos y carga por eje
vehicular, incluyendo un muestreo significativo de la presión de los
neumáticos de los vehículos pesados (ómnibus y camiones), y el estudio de las
velocidades promedio de operaciones para cada tipo de vehículos. Asimismo,
utilizará la información de las tasas de crecimiento de tráfico de las últimas
carreteras ejecutadas, a objeto de definir y utilizar las tasas de crecimiento
específicas para Bolivia.- La Supervisión coordinará con el SNC la ubicación
de las estaciones de conteo y mediciones de velocidades de los vehículos .
La Supervisión hará un análisis detallado de las Especificaciones Técnicas
Generales, ambientales y Técnicas Especiales para la construcción.-
Verificará la descripción, los equipos, la ejecución, los controles, los métodos
de mediciones empleados y forma de pago indicado para cada ítem de obra.-
Cuando sea necesario el Supervisor elaborará recomendaciones para el
ajuste general de las Especificaciones .
Al ocuparse en detalle a los Trabajos de Supervisión (denominada Tercera Fase),

explica la forma en que se controlará la ejecución de terraplenes, sobre este tema
vale la pena resaltar:
Se controlará que en caso de los cortes, el terreno que servirá de subrasante,

cumpla con las especificaciones del Proyecto y en el caso de los relevos, los
materiales, que se utilicen para tal efecto, serán de préstamo lateral o material
transportado del corte, cumplan con las indicadas especificaciones.- En este

CONSULTOR
último caso se controlarán los espesores de las capas colocadas, las que
deberán cumplir estrictamente con las especificaciones
También es muy importante el detalle de los controles expuestos para la losa
de hormigón simple.
Se reitera además el control de calidad permanente de todos los materiales a
usarse en la construcción desde su recepción y almacenamiento hasta su
destino final como componente de la obra ejecutada.
Acerca de lo que denominan Control Adicional de Calidad del Pavimento ,

conviene resaltar algunas afirmaciones:
se efectuará un análisis de los parámetros característicos después de

concluidas las obras. Se realizarán ensayos no destructivos en el pavimento
mediante la medición de deflexiones recuperables, coeficientes de fricción,
fricción superficial y textura .
Evaluación de la Capacidad Estructural (Capa de Subbase).- Además de la
compactación de la deflexión característica con la deflexión admisible, la
Supervisión desarrollará un análisis basado en la teoría de elasticidad.- La
misma comprenderá la interpretación de curvas de deflexiones, utilizando para
ello métodos y teorías a la última generación y que incluyen el uso de
instrumentos de precisión, modelos matemáticos para pavimentos y sistema
computarizado para la ejecución de los cálculos.- El método de análisis se
dirige para fines de evaluación de pavimentos, fundamentalmente a la
determinación de propiedades elásticas de las capas (módulo de elasticidad del
suelo de la subrasante) y de la subbase clasificada, para luego establecer el
valor estructural del complejo existente.- Las mediciones se realizarán en forma
sistemática de los dos carriles de tránsito (ambos sentidos() cada 200 m, con
lecturas dial en la posición inicial y a los 25 cm, 40 cm, 50 cm y 500 cm. .
Además establece que efectuarán evaluaciones de rugosidad y resistencia a la
fricción.
2.3.3. Contrato SNC-396/04-GCT-SUP- CAF.- Servicios de Revisión del Diseño y

Supervisión Técnica y ambiental de la Construcción y pavimentación de los
tramos Santa Bárbara Cuchu Ingenio y Bella Vista Cotagaita a
realizarse en los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Tarija (3/07/04)
Primera.- (Partes contratantes). SNC, representado por Lic. José María Bakovic
Aurigas (Presidente Ejecutivo), Ing. Jorge Peredo Flores (Gerente Administrativo
Financiero a.i.), e Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de Construcción), EL
CONTRATANTE. Asociación Accidental ECOPLAN-NORONHA, representada
por el Ing. Julio Fortín De Souza, en adelante el SUPERVISOR.
Segunda (Antecedentes legales del contrato).

CONSULTOR
Licitación Pública Internacional Nº 01/2004 (NBSABS DS 25964 de 21de

octubre de 2000 y Nº 27260 de 28 de noviembre de 2003).
Resolución ARPC de adjudicación Nº 046/2004.
Tercera (Objeto del Contrato). El SUPERVISOR se compromete y obliga por el

presente Contrato a ejecutar todos los trabajos necesarios para la revisión Diseño
y Supervisión Técnica y ambiental de las Obras de la Construcción y
Pavimentación de los Tramos: Cuchu Ingenio - Santa Bárbara y Bella Vista
Cotagaita ubicada en los departamentos de Potosí, Chuquisaca y Tarija...
Para la correcta prestación del servicio hasta la conclusión del contrato de

Supervisión Técnica, dentro de los términos de referencia que forman parte del
presente Contrato, así como para garantizar la calidad de la misma, el
SUPERVISOR se obliga a prestar el servicio, con el personal profesional idóneo y
equipo propuesto, así como todo lo necesario de acuerdo a los documentos de
Licitación y Propuesta .
Cuarta (Plazo de prestación del servicio). Hasta la entrega de la obra, de acuerdo

al cronograma de servicios, en el plazo de 43 meses computados a partir de la
fecha en la que el Fiscal de Obra emita la Orden de Proceder por orden del
CONTRATANTE y en la misma fecha en que se haya hecho efectivo el
desembolso del anticipo.
El plazo se distribuye de acuerdo al siguiente detalle:
Liberación del derecho de vía paralelamente a la revisión del diseño, por parte
del personal del Programa de Reposición de Perdidas: 6 meses (**)
Revisión del diseño, replanteo del eje y movilización: 3 meses (*).
Elaboración del Informe Inicial de Medio Ambiente: 1 mes (*).
Actualización del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental: 5 meses (*).
Obtención de Licencia Ambiental.
Supervisión Técnica en la etapa de ejecución de las obras: 36 meses.
Periodo entre la entrega provisional y definitiva de la obra: 3 meses.
Elaboración del informe final y liquidación de contrato de obra y de
supervisión: 1 mes.
(*) Actividades simultáneas, cuyo plazo específico es computable a partir de la fecha de emisión de
la Orden de Proceder.
(**) Actividad que se iniciará paralela a la Orden de Proceder hasta el cumplimiento del Programa
de Reposición de Pérdidas, máximo 6 meses.
Quinta (Monto del Contrato). $us 10.758.000,26.
Sexta (Anticipo). Para cubrir gastos de movilización, el CONTRATANTE

entregará un anticipo de hasta 20% del monto del servicio.
Séptima (Garantías).

CONSULTOR
Cumplimiento de contrato: Boleta bancaria Nº 3501048 de 29 de junio de

2004 por el 7% del valor del contrato, $us 753.060,02.
Garantía de correcta inversión del anticipo: por el 100% del valor, equivalente
a $us 2.151.600,05.
Décima (Documentos de Contrato). Se destacan:
Pliego de condiciones de la licitación.

Respuestas a consultas en Reunión de Aclaración o de manera independiente
por los proponentes.
Enmiendas o Adendums al Pliego de Condiciones.
Términos de Referencia.
Juego completo del Estudio de Diseño Final de la Pavimentación.
EEIA y DIA.
Manual de Funciones para la Supervisión técnica.
Propuesta del SUPERVISOR, incluyendo formulario de propuesta económica,
detalle de personal y equipo asignado a la prestación del servicio, programa y
método de ejecución.
Décima Primera (Idioma). Español.
Décima primera (Terminación del contrato). Entre otros:
e) Por incumplimiento en la movilización al servicio, de acuerdo al cronograma,

de personal y equipo ofertados.
Vigésima sexta (Representante del Supervisor). El Gerente de Proyecto,

profesional calificado en la propuesta del SUPERVISOR, será presentado
oficialmente antes del inicio del trabajo, mediante comunicación escrita dirigida al
Fiscal de Obra. Tendrá residencia en el lugar en que se ejecuta la obra, prestará
los servicios a tiempo completo.
Puede ausentarse temporalmente con conocimiento y autorización del Fiscal de

Obra hasta 30 días hábiles, salvo casos de gravedad. Puede ser sustituido mediante
terna.
Vigésima Séptima (Personal del Supervisor). Cumplirá sus deberes y

responsabilidades asignando el personal profesional y técnico experimentado, de
acuerdo al número y especialidades señaladas en su propuesta técnica así como
posteriores modificaciones aprobadas previamente y en forma escrita por el
Fiscal de Obra
Vigésima octava (Informes).

CONSULTOR
Informe inicial: a los 30 días calendario de la recepción de la Orden de

Proceder (programa detallado de sus actividades, cronograma de ejecución de
la obra indicando cómo se propone ejecutar y concluir el servicio
Informe inicial de medio ambiente: a los 30 días calendario de la recepción de
la OP (evaluación inicial del estado en que reciben el proyecto).
Informes mensuales del Programa de Reposición de Pérdidas: avance
mensual.
Informe final del Programa de Reposición de Pérdidas: a los 6 meses de
trabajo (detalle de todas las actividades realizadas y los resultados alcanzados
en la liberación del derecho de vía. Croquis de propiedades saneadas y no
saneadas, ubicaciones, propietarios, áreas afectadas, montos de indemnización
si los hubiera en zonas urbanas y rurales).
Informes mensuales: no repetitivos, presentados al Fiscal de Obra, se incluye
un detalle del contenido mínimo.
Informes mensuales de medio ambiente: descripción del estado del medio
ambiente, conflictos impactos, aplicación del PPM y del PASA. Se indica el
contenido mínimo.
Informes Especiales: asuntos o problemas que incidan ene. Desarrollo normal
del servicio o la obra. A requerimiento del CONTRATANTE, a través del
Fiscal, emitirá informe especial sobre el tema específico requerido. Con el
detalle y recomendaciones para adoptar las decisiones más adecuadas.
Informe Final.
Trigésima segunda (Modificaciones al servicio). En forma excepcional y por

causas plenamente justificadas (técnica, legal y financiera), el Fiscal de Obra con
autorización expresa del CONTRATANTE podrá efectuar modificaciones y/o
ajustes necesarios a la prestación del servicio que modifique el plazo o el monto
del mismo a efectos de que se cumpla con el fin previsto.
Efectuar ajustes de rutina o especiales en el desarrollo cotidiano del servicio

de supervisión.
Incrementar o disminuir cualquier parte del servicio previsto en el contrato.
Prestar servicios adicionales inherentes a la supervisión de la misma obra, que
sean absolutamente necesarios, aunque no cuenten con precios establecidos en
el contrato.
Mediante Orden de Trabajo: ajuste o redistribución de cantidades hombres/mes

sin que signifique cambio sustancial en la prestación del servicio. No deberán dar
lugar a la emisión posterior de Orden de Cambio para el mismo objeto.
Mediante Orden de Cambio: si la modificación establece incremento o

disminución del servicio, tenga o no base de pago. Máximo hasta el 10% del
monto total del contrato.
Mediante contrato modificatorio: caso extraordinario, determina modificación

significativa en la supervisión que produce incremento o decremento

CONSULTOR
independiente a la emisión de la OC, la modificación es admisible hasta el 155 del

monto del contrato.
Todos estos documentos deben ser emitidos en forma previa a la prestación de los
correspondientes servicios, excepto en casos de emergencia probada declarada en
la zona del proyecto.
Trigésima cuarta (Morosidad y sus penalidades). Establece sanciones parciales en

caso de demora en respuestas a consultas, por falta de los profesionales ofertados.
Trigésima quinta (Responsabilidad y obligaciones del Supervisor).
35.1 Responsabilidad Técnica. (sic) El Supervisor asume la responsabilidad

técnica absoluta, de los servicios profesionales prestados bajo el presente
contrato, conforme lo establecido en los Términos de Referencia y propuesta
técnico-económica, por lo que deberá desarrollar su trabajo conforme a las
más altas normas técnicas de competencia profesional, de acuerdo a las
leyes, normas de conducta y costumbres locales .
2.3.4. Contrato de ampliación de los servicios de supervisión técnica para la

consultoría del Estudio a diseño final, factibilidad e impacto ambiental
para la variante de la Falda de la Queñua . SNC-482/05-GCT-SPV-CAF
(12/09/05).
Aurigas (Presidente Ejecutivo), Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de
Construcción), Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación y Desarrollo
Tecnológico) y Lic. Patricia Ballivian (Gerente Administrativo Financiero), EL
por el Ing. Julio Fortín De Souza, en adelante el CONSULTOR.
Segunda (Antecedentes legales del contrato).
Contrato de Supervisión Técnica Nº SNC-396/04-GCT-SUP-CAF de 27 de

julio de 2004
Requerimiento de autoridades regionales y representantes cívicos de Tarija
que exigen mejorar el Proyecto con la construcción de la variante Falda de la
Queñua el Supervisor, como parte del Informe de Revisión del diseño, se
realizó el estudio preliminar; en consecuencia el SNC decidió realizar el
diseño final.
DS Nº 28246 de 14/07/2005 (autoriza al SNC la ampliación del contrato; el
financiamiento provendrá de recursos de la Prefectura de Tarija) y Convenio
Interinstitucional Prefectura del Departamento de Tarija y el SNC de
23/08/05.

CONSULTOR
Tercera (Objeto del Contrato). El CONSULTOR se compromete y obliga por el

presente Contrato a ejecutar todos los trabajos necesarios para la realización de los
estudios a diseño final, factibilidad e impacto ambiental de la variante Falda de la
Queñua ubicada en el Departamento de Tarija
Para la correcta prestación del servicio hasta su conclusión el CONSULTOR se

obliga a prestar el servicio, con el personal profesional idóneo y equipo ofertado,
así como todo lo necesario de acuerdo a los documentos de propuesta presentada
mediante carta ECOP-143 de 27 de junio de 2005 y aprobada con informe GCT
521/2005 de 26 de julio de 2005.
Cuarta (Plazo de prestación del servicio). De acuerdo a la propuesta y al

cronograma de servicios, en el plazo de 3 meses calendario computados a partir de
la fecha en la que el Fiscal de Estudios emita la Orden de Proceder por orden del
CONTRATANTE y en la misma fecha en que se haya hecho efectivo el
desembolso del anticipo.
La Orden de Proceder no podrá ser emitida antes de que se haga el desembolso al

menos del 80% del anticipo.
Quinta (Monto del Contrato). $us 544.685,34
Sexta (Anticipo). Para cubrir gastos de movilización, el CONTRATANTE

entregará un anticipo de hasta 20% del monto del servicio.
Séptima (Garantías).
Cumplimiento de contrato: Boleta Bancaria Nº D201-17799 de 27 de junio de

2005 por el 7% del valor del contrato, $us 38.127,97
Garantía de correcta inversión del anticipo: por el 100% del valor, equivalente
a $us 108.937,06.
Décima (Documentos de Contrato). Se destacan:
Estudio de Diseño Preliminar de la variante, incluyendo propuesta económica

y programa de ejecución.
Procedimientos y Reglamentos del SNC aplicables al contrato.
Décima Primera (Idioma). Español.
Vigésima primera (Terminación del contrato). Entre otros:
e) Por incumplimiento en la movilización al servicio, de acuerdo al cronograma,

de personal y equipo ofertados.

CONSULTOR
Vigésima sexta (Representante del Consultor). El Gerente de Proyecto,

profesional calificado en la propuesta del CONSULTOR, será presentado
oficialmente antes del inicio del trabajo, mediante comunicación escrita dirigida al
Fiscal de Estudio. Tendrá residencia en el lugar previsto en la propuesta, prestará
los servicios a tiempo completo.
Vigésima Séptima (Personal del Consultor). Cumplirá sus deberes y

responsabilidades asignando el personal profesional y técnico experimentado, de
acuerdo al número y especialidades señaladas en su propuesta así como
posteriores modificaciones aprobadas previamente y en forma escrita por el
CONTRATANTE
Vigésima octava (Informes).
Tres Informes de avance según la propuesta.

Informe final según la propuesta.
Trigésima segunda (Modificaciones al servicio).
Mediante Orden de Trabajo: ajuste o redistribución de cantidades hombres/mes

sin que signifique cambio sustancial en la prestación del servicio. No deberán dar
lugar a la emisión posterior de Orden de Cambio para el mismo objeto.
Mediante Orden de Cambio: si la modificación establece incremento o

disminución del servicio, tenga o no base de pago. Máximo hasta el 10% del
monto total del contrato.
Mediante contrato modificatorio: caso extraordinario, determina modificación

significativa en la supervisión que produce incremento o decremento
independiente a la emisión de la OC, la modificación es admisible hasta el 15%
del monto del contrato.
Todos estos documentos deben ser emitidos en forma previa a la prestación de los
correspondientes servicios, excepto en casos de emergencia probada declarada en
la zona del proyecto.
Trigésima quinta (Responsabilidad y obligaciones del Supervisor).
35.1 Responsabilidad Técnica. (sic) El Consultor asume la responsabilidad técnica

absoluta, de los servicios profesionales prestados bajo el presente contrato,
conforme lo establecido en los Términos de Referencia y propuesta técnico-
económica, por lo que deberá desarrollar su trabajo conforme a las más altas
normas técnicas de competencia profesional, conforme a las leyes, normas de
conducta y costumbres locales .

CONSULTOR
2.3.5. Addenda al Contrato SNC-396/04-GCT-SUP- CAF.- Servicios de Revisión

del Diseño y Supervisión Técnica y Ambiental de la Construcción y
Pavimentación de los tramos Santa Bárbara Cuchu Ingenio y Bella Vista
Cotagaita. Contrato Nº SNC 466/05-GCT-ADD-CAF (31/10/2005)
Aurigas (Presidente Ejecutivo), Ing. Humberto Landívar Pereyra (Gerente de
Construcción), y Lic. Patricia Ballivian (Gerente Administrativo Financiero), EL
por el Ing. Julio Fortín De Souza, en adelante el CONSULTOR.
Tercera.- (Objeto). Aclara la cláusula 34º referente a la Morosidad y sus

Penalidades enmendando un error en la redacción.

CONSULTOR

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CONSULTORÍA PARA LA REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL

PROYECTO CUCHU INGENIO SANTA BÁRBARA Y BELLA VISTA COTAGAITA, LA DEFINICIÓN

OBJETIVO ESPECIFICO: Análisis secuencial del proceso de

ING. GONZALO GARZON TROYA

La Administradora Boliviana de Carreteras, en adelante ABC, requirió los servicios de

2. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

Carretera Potosí Villazón

Según se describe en el Informe inicial de la Supervisión, el estudio de Factibilidad y

Tramo II.- Vitichi Cotagaita: 79,655 km de longitud, comienza cerca de la localidad

ING. GONZALO GARZON T. 1

Carretera Potosí - Tarija

Según se describe en el Informe inicial de la Supervisión, los estudios para el tramo

El pavimento re-diseñado consiste en: losa de Ho de 0,20 m de espesor y calzada de

El pavimento re-diseñado consiste en: losa de Ho de 0,19 m de espesor y calzada de

El pavimento diseñado consiste en: losa de Ho de 0,19 m de espesor y calzada de 7.30

ING. GONZALO GARZON T. 2

El pavimento diseñado consiste en: losa de Ho de 0,19 m de espesor y calzada de 7.30

El pavimento diseñado consiste en: losa de Ho de 0,20 m de espesor y calzada de 7.30

3. OBJETIVO Y ALCANCE DE ESTA EVALUACIÓN

En el marco definido por el objetivo general de la consultoría, determinado por la ABC,

Cumplir este primer objetivo específico requirió la revisión y análisis de documentos

ING. GONZALO GARZON T. 3

A consecuencia de lo anteriormente expuesto, el periodo que abarcó esta evaluación se

Preinversión: preparación, ajuste y modificación de los diseños y documentos

6. RESULTADOS DEL EXAMEN

De este particular fue informado el Ing. Rodrigo Castro (Viceministro de Inversión

12 de marzo de 2003: la primera modificación al diseño fue realizada por la Gerencia

ING. GONZALO GARZON T. 4

3 de abril de 2003: con nota Nº P. 173 Nº 013/03, el Ing. Fernando de la Barra U.

9 de abril de 2003: los estudios de factibilidad técnico-económica, de impacto

14 de abril de 2003: en respuesta a notas VMTAC/DESPACHO/Nº 824, 825, 863,

l 7 de abril de 2003: mediante nota Nº P.173 Nº 014/03, el Ing. Fernando de la Barra

ING. GONZALO GARZON T. 5

11 de julio de 2003: cuando el Ing. Luis H. Landívar ejercía las Gerencias de

28 de noviembre de 2003: en esta fecha debió concluir el proceso de preinversión

15 de diciembre de 2003: el Consorcio BERGER CONSA mediante P173 No

El alcance de lo servicios consistiría en:

Especificaciones Técnicas referidas al pavimento rígido.

La fecha de entrega sería el 20 y 31 de enero de 2004. El contrato fue suscrito el 19

16 de diciembre de 2003: mediante GPD-1060/03 el Ing. Andrés Castro K (Gerente

ING. GONZALO GARZON T. 6

19 de diciembre de 2003: el Ing. Andrés Castro K. (Gerente de Planificación del

5 de mayo de 2004: mediante nota GPD-260/04 el Ing. Andrés Castro K. (Gerente de

Un tomo: adecuación del diseño alternativa pavimento rígido carretera Potosí

19 de mayo de 2004: se suscribió la Addenda Nº SNC-193/2004-GCT-ADD-

ING. GONZALO GARZON T. 7

3 de junio de 2004: mediante nota HR Nº GPD 765/2004 el Ing. Andrés Castro K

Adecuación del diseño para la alternativa de pavimento rígido tramo Cuchu

14 de junio de 2004: mediante nota Nº SNC GG 186/04 se emitió la Orden de

23 de agosto de 2004: el Sr. Javier Catellanos Vázquez (Prefecto de Tarija) se dirigió

30 de agosto de 2004: con el fin de procesar certificados pendientes de pago,

ING. GONZALO GARZON T. 8

Ambiental y, el Plan de Remediación e Indemnización de las Poblaciones Afectadas

24 de septiembre de 2004: el Ing. Fernando Arana S. (Profesional 1 SNC) presentó al

El numeral 3.1.4 menciona que se habría efectuado levantamientos de campo para

La Supervisión no informó del tiempo que se requiere para la verificación; por lo

ING. GONZALO GARZON T. 9

1 de marzo de 2005: el Ing. Luis Landivar P. (Gerente de Construcción del SNC)

De la correspondencia revisada, se colige que el 17 de abril de 2003 fue presentado el

Se evidenciaron expresiones contradictorias del Presidente Ejecutivo del SNC, Lic.

Si bien el contrato ampliatorio de obra se suscribió el 28 de noviembre de 2003, es

Al respecto, se considera oportuno transcribir lo dispuesto en la cláusula Tercera,

ING. GONZALO GARZON T. 10