DIREITO ADMINISTRATIVO

Estado, Governo e Administração Pública

Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Noções de Estado, Governo e Administração Pública

Noções de Estado

Para a formação do Estado, temos necessidade de três elementos:

• Povo: conjunto de nacionais;
O conceito de povo é diferente do conceito de população. A população é o
número de pessoas que, em determinado momento, se encontra no território.
• Território: base física tais como solo, subsolo, espaço aéreo e mar territorial;
• Governo soberano – elemento condutor de Estado.

Forma de Estado

Obs.: proibição de secessão – cláusula pétrea

Art. 60, § 4º, CF – Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente
a abolir:
I – a forma federativa de Estado;

Há duas formas de Estado:

• Federação;
• Unitário.

O Brasil é uma República Federativa com um poder central, a União, e com

outras entidades políticas que integram a União e possuem autonomia.
O Estado unitário é formado por um único Estado, como o Uruguai.
A proibição de divisão do país é cláusula pétrea.
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Direto do concurso
1. (CESPE/2013/TRT – 10ª REGIÃO/ANALISTA) Embora a Federação seja um
dos princípios fundamentais da Constituição Federal (CF) , nada impede que
o direito de secessão seja introduzido no ordenamento jurídico brasileiro por
meio de emenda constitucional.

Comentário
A CF proíbe a divisão do país, o que se constitui cláusula pétrea.

Administração pública: é o conjunto de órgãos, entidades (pessoas jurí-

dicas) e agentes estatais no exercício da função administrativa, independen-
temente do Poder a que pertençam.
A Administração Pública materializa o conceito abstrato de União, Estados e
Distrito Federal.
Governo é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução dos altos
interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição pode ser modificada
mediante eleições. Nesse sentido, pode-se falar em “governo FHC”, “governo
Lula”.
O governo representa o planejamento do Estado e a Administração Pública
representa a execução desse planejamento do Estado.

Forma de governo

As formas de governo são:

• República – cujas características são a eletividade e a temporariedade
dos mandatos;
• Monarquia – cujas características são a hereditariedade e a vitaliciedade.

A forma de Estado no Brasil é a Federação.

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Funções do Estado

• Legislativa (elaborar leis/exercer o controle externo).

• Executiva (aplicar as normas gerais ao caso concreto).
• Judiciária (função de julgar os conflitos advindos da execução das normas
gerais aos casos concretos).

O poder é uno e indivisível, sendo apenas as suas funções divisíveis nas

quais está presente o Direito Administrativo.

Sistema de governo

Os sistemas de governo podem ser:

• Presidencialismo – existe uma maior independência do Poder Executivo
em relação ao Poder Legislativo. O Chefe do Estado é igualmente Chefe
de Governo;
• Parlamentarismo – ocorre uma maior dependência do Poder Executivo em
relação ao Legislativo. O Chefe de Estado é o Presidente ou o Monarca, e
o Chefe de Governo é o Primeiro-Ministro.

Tripartição dos Poderes

Segundo alguns, a tripartição dos poderes terá surgido com Platão, mas a dou-
trina majoritária atribui a Montesquieu, com a sua obra “Espírito das Leis”, de 1748,
ao concluir que o poder exercido por apenas uma pessoa pode ter abusos e, por
essa razão, o poder do Estado deveria estar repartido entre pessoas diversas.
O monarca tinha poder absoluto de legislar, administrar conflitos jurídicos e
executar as funções do Estado.
Montesquieu sugeriu a tripartição dos poderes de uma forma rígida. A Consti-
tuição Federal de 1988 estabeleceu normas menos rígidas. Por exemplo: o Pre-
sidente pode editar uma medida provisória que tem força de lei, e o Senado pode
julgar o Presidente por crimes de responsabilidade.
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Segundo a teoria da tripartição dos Poderes, as funções são desempenhadas

por órgão distintos, autônomos e independentes entre si.

GABARITO

1. E

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.
ANOTAÇÕES

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