RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO

Breves nociones. Síntesis de la evolución hasta la sanción del Código Civil y Comercial.

La responsabilidad puede ser contractual o extracontractual. Contractual se configura cuando

el daño proviene del incumplimiento absoluto o relativo de una obligación preexistente por
parte del Estado, con relación a un particular, sin importar que dicha obligación surja de un
acto o contrato administrativo.

No puede ni debe soslayarse, que la obligación de reparar el daño causado no resulta

patrimonio propio del derecho civil, sino que, es un supra concepto inherente a la idea misma
de justicia, propia de un Estado democrático.

No pueden aplicarse ni directa ni subsidiariamente al Estado las normas que regulan la

responsabilidad civil en el Código Civil y Comercial, y en consecuencia, le serán aplicables a
aquél las normas propias del derecho administrativo nacional o local, según corresponda.

LA LEY 26.944 DE RESPONSABILIDAD ESTATAL

En el año 2014 se sancionó la ley 26944 de Responsabilidad Estatal, que “rige la

responsabilidad del Estado por los daños que su actividad o inactividad les produzca a los
bienes o derechos de las personas”.

1. El art 1 determina que la responsabilidad del Estado es objetiva y directa y que “las
disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad del Estado de
manera directa ni subsidiaria”. También se dispone que “la sanción pecuniaria
disuasiva es improcedente contra el Estado, sus agentes y funcionarios”. Al respecto se
sostiene que esta disposición violenta la igualdad frente a los tribunales de los
particulares contra el Estado.
2. El art 2 dispone que “se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos: a)
por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que
sean asumidos por el Estado expresamente por ley especial. B) cuando el daño se
produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado no debe
responder”.
3. El art 3 determina que “son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e
inactividad ilegítima: a) daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca
mensurable en dinero. B) imputabilidad material de la actividad o inactividad a un
órgano estatal. C) relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del
órgano y el daño cuya reparación se persigue. D) falta de servicio consistente en una
actuación u omisión irregular de parte del Estado; la omisión solo genera
responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de
actuación expreso y determinado”.
4. El art 4 trata la responsabilidad estatal por la actividad legítima. Al respecto determina
que “son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima. A) daño cierto
y actual; b) imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal. C) relación de
causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño; d)

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 ausencia de deber jurídico de soportar el daño; e) sacrificio especial en la persona
dañada.
5. En el art 5 establece que “la responsabilidad del Estado por actividad legítima es de
carácter excepcional. En ningún caso procede la reparación del lucro cesante. La
indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legítima comprende el
valor objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la
actividad desplegada por la autoridad pública, sin que se tomen en cuenta
circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas. Los
daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a
indemnización”.
6. El art 6 determina que “el Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por
los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los servicios
públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal, cuando la
acción u omisión sea imputable a la función encomendada”.
7. El art 7 dispone que “el plazo para demandar al Estado en los supuestos de
responsabilidad extracontractual es de 3 años computados a partir de la verificación
del daño o desde que la acción de daños esté expedita”.
8. El art 8 determina que “el interesado puede deducir la acción indemnizatoria
juntamente con la de nulidad de actos administrativos de alcance o general o la de
inconstitucionalidad, o después de finalizado el proceso de anulación o de
inconstitucionalidad que le sirve de fundamento”.
9. El art 9 está referido a la responsabilidad de los funcionarios y agentes públicos.

RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Funcionario público. Concepto. Nociones previas.

Se considera funcionario público a “aquel que en virtud de una designación especial y legal, y
de manera continua, bajo forma y condiciones determinadas en una delimitada esfera de
competencia, constituye o concurre a constituir a expresar y ejecutar la voluntad del Estado,
cuando esa voluntad se dirige a la realización de un fin público, ya sea actividad jurídica o
actividad social”.

El funcionario público está sometido a responsabilidad administrativa y penal.

RÉGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

1. Su tratamiento en el derogado Código Civil de Vélez: art 1112 disponía “los hechos y
las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas
son comprendidos en las disposiciones de este Título”. Este artículo, era una norma de
carácter especial, que regía una responsabilidad específica y por ello se justificaba su
existencia por estar dirigida a juzgar la conducta de individuos.
2. Su tratamiento luego del Código Civil y Comercial. Ley 26944 de Responsabilidad
Estatal:
(1) Art 1765 “responsabilidad del funcionario y del empleado público. El
funcionario y el empleado público son responsables por los daños causados a

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 los particulares por acciones u omisiones que implican el ejercicio irregular de
su cargo. Las responsabilidades del funcionario o empleado público y del
Estado son concurrentes”.
(2) Art 1766 “Responsabilidad del funcionario y del empleado público. Los hechos
y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por
no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están
impuestas se rigen por las normas y principios del derecho administrativo
nacional o local, según corresponda”.

CONDICIONES DE LA RESPONSABILIDAD

1) Debe tratarse de un funcionario público

2) Debe ocasionar el daño mientras se encontraba en ejercicio de sus funciones.
3) Debe existir un cumplimiento irregular de la función asignada: el funcionario público será
responsable cuando el daño haya sido ocasionado a un tercero mediante un cumplimiento
irregular de la función por él desempeñada.
4) Culpabilidad del funcionario: el hecho dañoso del agente en el ejercicio irregular de sus
funciones debe haber sido cometido con culpa.

LEGITIMACION ACTIVA

Serán legitimados activos todos aquellos que han sufrido un daño con motivo del ejercicio
irregular de la actividad de un funcionario o empleado público; en razón de ello pueden
reclamar con fundamento en dicha norma: los administrados y todo aquel funcionario público
que haya sufrido un daño con motivo de la actividad irregular de otro agente público.

En el caso de que el reclamante sea una administrada víctima del daño del funcionario o
agente público, este podrá reclamar la indemnización del perjuicio al funcionario o agente. Con
respecto a la legitimación activa del Estado, podrá reclamar al funcionario, solamente si el
daño padecido por aquél lo ha sufrido en una esfera distinta a aquella en que actúa
normalmente el funcionario como consecuencia de la función. Por último, la acción
resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los tres años.

LEGITIMACION PASIVA

Todos aquellos damnificados por el accionar irregular de un funcionario o empleado púbico en

el ejercicio de su función, están legitimados para reclamar por el perjuicio sufrido.

SUPUESTOS COMUNES DE APLICACIÓN

1) Pueden existir responsabilidad civil de los jueces, cuando los magistrados incurren en el
cumplimiento irregular de su función de administrar justicia, ya sea dolosamente o con
culpa.
2) En cuanto a los funcionarios del Poder Legislativo, es de destacar que los legisladores no
pueden ser demandados judicialmente si previamente no se logra el desafuero del
diputado o senador.
3) También pueden ser encuadrados, el vicepresidente y los ministros, y el presidente, pero
debe solicitarse previamente su renuncia o remoción mediante juicio político.

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Por último, el art 9 de la Ley de Responsabilidad Estatal también es susceptible de ser aplicado
a los supuestos de responsabilidad de los profesionales que ejercen su profesión en el ámbito
de la función pública, como asimismo a los funcionarios de los registros públicos y a los peritos
pertenecientes al Poder Judicial de la Nación.