DERECHO

ADMINISTRATIVO
ICJ
Dr. Jorge Díaz M.
 EL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
“Es una experiencia eterna, que todo hombre
revestido de poder tiende a abusar de él, yendo
hasta donde encuentra límites”

Montesquieu
(Tomado del Libro de Giovanni Priori “Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo”. ARA EDITORES EIRL, Lima 2009)
 ANTECEDENTES

 EL MODELO FRANCES

REVOLUCIÓN FRANCESA

PRINCIPIO DE PRINCIPIO DE
LEGALIDAD LIBERTAD
SEPARACIÓN DE
PODERES

CONSEJO CONTROL DE
CONTENCIOSO
DE
ESTADO
ACTOS
ARBITRARIOS
= ADMINISTRATIVO
 ANTECEDENTES

 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA

SIGLO XIX SISTEMA FRANCES ESPAÑA

INFLUENCIA

- DETERMINACION DE MATERIAS OBJETO PRINCIPIOS DE

DE REVISIÓN. LEGALIDAD Y
LIBERTAD
- EVOLUCION DEL CONCEPTO A:
PERO
COMPETENCIA DE LA FUNCION JURISDICCIONAL
PARA CONOCER EL PROCESO CONTENCIOSO CONTROL DE LOS
ACTOS
PROCESO NO SOLO ANULA ACTOS SINO TUTELA ADMINISTRATIVOS
DERECHOS E INTERESES DE LOS ADMINISTRADOS POR ÒRGANOS NO
JURISDICCIONALES
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL
PERÚ
 ANTECEDENTES

1) Constitución de 1867

Artículo 130.- “... La ley determinará la organización de

los Tribunales contenciosos -administrativos, y lo relativo
al nombramiento de sus miembros...”

2) Anteproyecto de Constitución (Comisión Villarán)

Propuesta para asignarle al PJ resolver los “recursos

contencioso-administrativos” debiendose “agotar la vía
administrativa”
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL
PERÚ
 ANTECEDENTES

3) Constitución de 1933
No recogió la propuesta presentada

4) Ley Orgánica del PJ de 1963

Según el artículo 12ª se consagró la con carácter
general, la posibilidad de cuestionar ante el PJ los actos
de la Administración Pública.

5) Constitución de 1979
Hito mas importante.
El artículo 240 estableció que las “acciones contencioso
administrativas” podían interponerse “contra cualquier acto
o resolución que causa estado
EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL
PERÚ
 ANTECEDENTES

6) D.S. 037-90-TR
Ante la omisión normativa del Parlamento es el propio
Ejecutivo quien dicta una regulación sobre el proceso
contencioso administrativo .

7) Ley Orgánica del Poder Judicial de 1991

Reguló el contencioso pero fue pronto derogada por el Decreto
Legislativo 767.

8) Código Procesal Civil de 1993

Regula el contencioso bajo la denominación “Impugnación de
acto o resolución administrativa . Sin embargo, presentaba
problemas al no reconocerle especial naturaleza y regulacion al
contencioso; y, entendía el contencioso como un mero examen de
legalidad.
 EL REGIMEN DEL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCION DE
1993

Artículo 148º.-

“... Las resoluciones administrativas que

causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción
contencioso administrativa...”
 EL REGIMEN DEL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCION DE
1993

 Reconocimiento a nivel constitucional del control

jurisdiccional de los actos de la Administración por parte del
Poder Judicial.

 El artículo 148 debe concordarse con:

Artículo 43ª de la Constitución (“separación de poderes).
Artículo 45ª (“ejercicio del poder dentro de los límites y
responsabilidades establecidos en la Constitución”)
Artículo 51ª (“Constitución como norma de mayor
jerarquía).
 EL REGIMEN DEL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCION DE
1993
 GARANTÌAS CONSTITUCIONALES PARA CONFIGURAR EL
CONTENCIOSO COMO UN MECANISMO DE CONTROL EFICAZ:

- Obligación del Presidente de cumplir y hacer cumplir

las Sentencias Judiciales (artículo 118 inc. 9 de la CP)

- Unidad y Exclusividad de la Funcion Jurisdiccional

(artículo 139 inc. 1 de la CP)

- Independencia del Poder Judicial (artículo 139 inc. 2 /

artículo 146 inc. 1 de la CP)

- Tutela Jurisdiccional efectiva (artículo 139 inc. 3 de la CP)

 LA LEY Nº 27584

 Luego de promulgada fue publicada en el Diario Oficial El

Peruano, el 7 de diciembre de 2001 .

La ley tuvo cuatro notas caracterizadoras:

- Eje central: Tutela jurisdiccional efectiva

- Contencioso: Proceso tuitivo a favor de particulares.

- Concibe el proceso como uno de plena jurisdiccion (no solo

control de legalidad sino tutela efectiva de derechos e
intereses)

- Contencioso administrativo como proceso distinto del civil

 FUNDAMENTOS DEL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
1
 FUNDAMENTOS DEL PROCESO

 EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y EL PRINCIPIO DE

CONSTITUCIONALIDAD.

 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

 NECESIDAD DE CONTROL ENTRE LOS DIVERSOS ÓRGANOS DEL

ESTADO.

 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA.

 EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y EL
PRINCIPIO DE CONSTITUCIONALIDAD
 Concepción de Estado Liberal de Derecho (S. XIX). Supone:

- La supremacía de la ley sobre la Administración.

- La subordinación a la ley de los derechos ciudadanos

(Exclusión de que poderes autonomos de la
Administración puedan incidir sobre dichos derechos)

- Presencia de jueces independientes con competencia

para aplicar la ley a las controversias surgidas entre
ciudadanos y entre éstos y la Administración.

ESTE PRINCIPIO SOMETE A LA ADMINISTRACIÓN A LOS JUECES Y A

LOS CIUDADANOS.
 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

 Cualquier acto derivado del Estado que pretenda vulnerar los

derechos fundamentales supondrá, al mismo tiempo, un acto
que lesione una garantía individual y los fundamentos del
Estado constitucional, los propios valores que inspiran a la
colectividad.

 Sin perjuicio de ello, debe también tenerse en cuenta el

hecho que en el ámbito del derecho constitucionalno sólo se
ubican derechos de naturaleza individual, sino también
aquellos colectivos y difusos, lo que supone una ampliación
en el ámbito de tutela que brinda el proceso contencioso
administrativo.
LA NECESIDAD DE CONTROL ENTRE LOS
DIVERSOS ORGANOS DEL ESTADO
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS  CONTROL PODER ESTATAL

 CONTROLES INTRAORGÁNICOS.- INSTITUCIONES DE CONTROL

OPERAN DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN DE UN SOLO
DETENTADOR DE PODER.

 CONTROLES INTERORGÁNICOS.- INSTITUCIONES DE CONTROL

SON DIVERSOS DETENTADORES DE PODER QUE COOPERAN EN
LA GESTION ESTATAL.

CONTENCIOSO  CONTROL INTERORGANICO

PJ SOBRE LA ADMINISTRACIÓN
 EL DERECHO A LA TUTELA
JURISDICCIONAL EFECTIVA
 CONCEPTO

“..El derecho de toda persona a que se haga justicia; a que

cuando pretenda algo de otra, esta pretensión sea atendida por
un órgano jurisdiccional, a través de un proceso con unas
garantías mínimas...”

( C i t a d e G O N Z A L E S P E R E S e n P R I O R I P O S A DA G . C o m e n t a r i os a l a L ey d e l C o n te n c i o s o
A d m i n i s t r a t i vo , A R A E d i to r e s . L i m a , 2 0 0 9 , p á g . 71 )
 EL DERECHO A LA TUTELA
JURISDICCIONAL EFECTIVA
 CONTENIDO DEL DERECHO:

- Acceso a la jurisdicción

- Proceso con mínimas garantías (juez natural, derecho

asistencia de letrado, derecho a probar y derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas)

- Derecho a una resolución fundada en derecho que ponga fin

al conflicto

- Derecho a la efectividad de la sentencia

 EL DERECHO A LA TUTELA
JURISDICCIONAL EFECTIVA
 RESPECTO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

- FUNCIÓN DE LA GARANTÍA DISTINTA QUE EN EL PROCESO CIVIL.

CIVIL  AUTOTUTELA PROHIBIDA (Salvo supuestos

excepcionales, huelga, estado de
necesidad,etc).

CONTENCIOSO  UNA DE LAS PARTES TIENE AUTORIZADO EL

RECURSO DE AUTOTUTELA (Administración
Pública detenta este privilegio).

COBRA ENTONCES MAYOR SENTIDO EL RESPETO DE ESTE DERECHO

EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 NATURALEZA Y
FINALIDAD DEL
PROCESO CONTENCIOSO 2
ADMINISTRATIVO
 ALCANCES DE SU NATURALEZA

 Instrumento a través del cual los particulares pueden solicitar

tutela jurisdiccional frente a una actuación de la
Administración.

 No solo supone revisar la legalidad del acto administrativo

declarando su validez o invalidez.

 Supone tutelar cualquier tipo de de situación jurídica de los

particulares que se encuentre vulnerada o amenazada, y no
solo los derechos subjetivos.

 Control jurídico efectivo de la actuacion administrativa por

parte del Poder Judicial.
 NATURALEZA DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA
TERRITORIAL Y
PRINCIPIOS FUNCIONAL ARTS. 10 Y
INTEGRACION, 11 TUO – PCA
FAVORECIMIENTO DEL
PROCESO Y SUPLENCIA LEGITIMIDAD ACTIVA Y
DE OFICIO ART. 2 NUM 1, PASIVA ARTS 13, 14 Y 15
3 Y 4 TUO – PCA TUO – PCA

PRUEBAS DE OFICIO ART ADMISIBILIDAD Y

32 TUO – PCA PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA
22 Y 23 TUO -PCA
 FINALIDAD DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Control jurídico de Efectiva tutela de sus

sus actuaciones derechos e intereses
sujetas al D. Adm.

ARTÍCULO 138ª DE LA CONSTITUCIÓN

 PRINCIPIOS DEL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
3
 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DISTINTO DEL
PROCESO CIVIL

 IGUALDAD NATURAL DE LAS PARTES (PC: Igualdad Inherente.

PCA: Desigualdad natural por remediar)

 ACTIVIDADES DE LAS PARTES MATERIA DE PROCESO (PC:

Materia surge en virtud de actividades que pueden ser
relizadas por cualquiera. PCA: Actividad de una de las partes,
Administración, sujeta a una norma que solo obliga o faculta
al portador de la autoridad soberana)
 PRINCIPIOS DEL DERECHO PROCESAL
APLICABLES
 Principio de exclusividad de la función jurisdiccional

 Principio de independencia de los organos jurisdiccionales

 Principio de imparcialidad de los organos jurisdiccionales

 Principio de contradicción

 Principio de igualdad

 Principio de economía procesal

 Tutela jurisdiccional efectiva

 LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN

“... Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de

intereses o la incertidumbre con relevancia jurídica por
defectos o deficiencia de la ley. En tales casos deberán aplicar
los principios del derecho administrativo...”

(Art. 2ª numeral 1 TUO de la LPCA)

 PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN

Obligación del Juez de dar solución al

conflicto propuesto (función integradora de
los principios administrativos)

Pronunciamiento sobre materias

administrativas especiales
(tributarias,mineras, aduaneras, etc)
Aplicacion de principios en ramas específicas
del derecho
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL

“... Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán

ser tratadas con igualdad , independientemente de su condición
de entidad o de administrado ...”

(Art. 2ª numeral 2 TUO de la LPCA)

 PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL

Eliminación de privilegios de la
Administración

Constatación de la situación de desigualdad

en la que se encuentra el administrado en el
proceso.

No solo se agota en una igualdad formal sino

real. El proceso como instrumento igualizador.
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO

“... El juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en

aquellos casos en los que por falta de precisión del marco legal
exista incertidumbre respecto del agotamiento de la vía previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda
razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deberá
preferir darle trámite a la misma ...”

(Art. 2ª numeral 3 TUO de la LPCA)

 PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL
PROCESO
 Prima acceso a la jurisdiccion sobre cualquier exigencia
o barrera formal.

 REGLAS:

-Rechazo liminar de demanda  Agotamiento de la Vía

Previa?
(POR FALTA DE PRECISIÓN DEL MARCO LEGAL).

- Duda razonable sobre procedencia  Se da trámite

- Ante defecto subsanable  ConcesióN de plazo y

oportunidad para subsanar
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO

“... El juez deberá suplir las deficiencias formales en las que

incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanación de
las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea
posible la suplencia de oficio ...”

(Art. 2ª numeral 4 TUO de la LPCA)

 PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO

 ESTE PRINCIPIO POSEE 2 FUNDAMENTOS:

- JUEZ COMO DIRECTOR DEL PROCESO
- EJERCICIO DE LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

 JUEZ SUPLE DEFICIENCIAS FORMALES. (Corrección de Oficio).

 SUBSANACION EN PLAZO RAZONABLE DE AQUELLAS QUE NO

PUEDAN SUPLIRSE.
 RESUMEN PRINCIPIOS DEL PCA

•Juez NO DEBE dejar de resolver por DEFECTO O DEFICIENCIA DE LA LEY.

DE (REMISIÓN A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO)
INTEGRACIÓN

• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA = ADMINISTRADO

DE (EN EL MARCO DEL PROCESO)
IGUALDAD
PROCESAL

• NO RECHAZO LIMINAR DE DEMANDA  AGOTAMIENTO DE LA VIA

DE
PREVIA? (POR FALTA DE PRECISIÓN DEL MARCO LEGAL)
FAVORECIMIENTO
DEL PROCESO •DUDA RAZONABLE SOBRE PROCEDENCIA  PREFIERE DAR TRAMITE

•JUEZ SUPLE DEFICIENCIAS FORMALES.

•SUBSANACION EN PLAZO RAZONABLE DE AQUELLAS QUE NO PUEDAN
DE SUPLENCIA DE
OFICIO SUPLIRSE.
OBJETO DEL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
4
 ACTUACIONES
IMPUGNABLES Y
PRETENSIONES
A
 LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
IMPUGNABLES

“... La demanda contencioso administrativa solo procede

cuando se pretenda algo contra la Administración y siempre
que el sustento de dicho pedido se base en una actuacion que
haya realizado la Administración en ejercicio de una
prerrogativa regulada por el derecho administrativo...”

( P RI OR I P OS A DA G . C o m e nt ar i o s a l a L ey d el C o nte nc i o s o Ad m i ni s t r at i vo , A RA
E d i to r e s . L i m a , 2 0 0 9 , p á g . 1 2 2 )
 LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
IMPUGNABLES
 Según el artículo 4 del TUO de la LPCA, podemos clasificarlas
en:

A) Actos administrativos y cualquier otra declaración

Administrativa.

B) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra

omisión de la Administración Pública

C) La actuacion material que no se sustenta en acto

administrativo
A) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CUALQUIER
OTRA DECLARACION ADMINISTRATIVA

 DEBEMOS RECORDAR QUE ACTO ADMINISTRATIVO NO ES

IGUAL A ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA .

 NECESARIA REMISIÓN AL ARTÍCULO 1 DE LA LPAG (CONCEPTO

DE ACTO ADMINISTRATIVO)

 DEBEN CONSIDERARSE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ESPECIALES CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 1 DE LA LPAG
AL MOMENTO DE CALIFICAR LA PROCEDENCIA SIN DUDA
ALGUNA.
B) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, LA INERCIA
Y CUALQUIER OTRA OMISIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 EL PCA SUPONE EL CONTROL JURISDICCIONAL DEL NO ACTUAR

DE LA ADMINISTRACIÓN.

 SE BUSCA TUTELAR LAS SITUACIONES DE LOS PARTICULARES

O INCLUSO EL INTERÉS PÚBLICO

 INACTIVIDAD ADMINISTRACIÓN  SITUACION ANTIJURÍDICA

LESIVA DE LA CONSTITUCIÓN

… Y LA ACCION DE CUMPLIMIENTO?
 C) LA ACTUACION MATERIAL

 CONCEPTO:

“… Es la realización de hechos concretos por parte de la

administración en el ámbito de la realidad que tienen
incidencia en la esfera jurídica de los administrados o en el
interés público. Esta actuación es el modo en que la
administración cumple con algunas de las funciones legal y
constitucionalmente asignadas. Por ende, es una de las
maneras como actúa la administración en el cumplimiento de
las funciones legalmente asignadas, sujeta a la regulación del
derecho administrativo …”

(P RIORI P OSADA G . Come n ta rios a la Ley del Co n ten cioso Adminis t ra tivo, A R A
E di to res . Li m a, 2 0 0 9 , pá g . 1 2 6 )
 C) LA ACTUACIÓN MATERIAL

 ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD DE LA ACTUACION MATERIAL

- Cuente con una cobertura jurídica suficiente, es decir, deben

sustentarse en un acto administrativo o en una decisión
administrativa previa, la misma que adicionalmente debe ser
válida.

- Debe respetar las reglas del procedimiento a través de las

cuales el ordenamiento jurídico le permite actuar de esa forma.
Si ello no es así estamos ante una actuación material ilegítima
(denominada vía de hecho) susceptible de ser cuestionada a
través del contencioso-administrativo.

( Véase HUAPAYA TAPIA , Ramón, Tratado del Proceso Contenci oso

Administrativo, Jurista, Lima, 2006. pág. 675)
 C) LA ACTUACIÓN MATERIAL

 SUPUESTOS DE LA LEY

1) ACTUACIONES MATERIALES SIN EL PROCEDIMIENTO

ESTABLECIDO

2) ACTUACIONES MATERIALES SIN QUE MEDIE

RESOLUCIÓN FORMAL QUE LA AMPARE
 C.1 ACTUACIONES MATERIALES SIN
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO

 Tiene como sustento una actuación de la administración

mediante la cual se ha expedido una declaración.

DECLARACIÓN ACTUACION
ADMINISTRATIVA MATERIAL

CONTRAVIENE LO DISPUESTO
POR LA LEY PARA ELLO
C.2 ACTUACIONES MATERIALES SIN QUE
MEDIE RESOLUCIÓN FORMAL
 No posee ningún tipo de sustento en alguna declaración
administrativa previa

ACTUACIÓN

ADMINISTRACIÓN REALIDAD
MATERIAL

NO POSEE
COBERTURA
JURÍDICA
LAS ACTUACIONES EN EL TUO DE LA LEY
DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artículo 4°.-
“… Son impugnables en este proceso [PCA] las siguientes
actuaciones administrativas:

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración

administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión
de la administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de
los contratos de la administración pública, con excepción de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliación o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente
al servicio de la administración pública …”
 TIPOS DE PRETENSIONES EN EL
PROCESO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO
 PRETENSIÓN DE ANULACIÓN O DE NULIDAD
a) Petitum: Nulidad de un acto administrativo determinado.
b) Causa Petendi: Elementos fácticos que sustentan la nulidad

Necesaria coherencia entre a y b  IMPROCEDENCIA

 PRETENSIÓN DE PLENA JURISDICCIÓN

Protección de las situaciones jurídicas de los administrados, exige
no solo anulación sino a través de otros remedios necesarios para
brindar una adecuada y efectiva protección ante la lesión o
amenaza de lesión que hayan o vengan sufriendo las situaciones
jurídicas.

(RESTITUCIÓN, REPARACIÓN, RESARCIMIENTO U OTROS)

LAS PRETENSIONES EN EL TUO DE LA LEY
DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artículo 5°.-
“… En el proceso contencioso -administrativo podrán plantearse
pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una
actuación material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnización por el daño causado con alguna actuación
impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley N.º 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores …”
 LA DECLARACIÓN DE NULIDAD TOTAL O
PARCIAL O INEFICACIA DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Actos administrativos que incurren en una de

las causales de nulidad establecidas en la Ley
de Procedimiento Administrativo General.

Se recurre al órgano judicial para la mera

revisión de la legalidad del acto.

El TUO prevé la nulidad parcial del acto.

 RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO O INTERÉS Y LAS MEDIDAS O ACTOS PARA
TAL FIN

Se solicita al órgano jurisdiccional que este

reconozca o restablezca una situación jurídica
que ha sido vulnerada por la autoridad
administrativa.

Reconocimiento  Situación jurídica negada

o puesta en duda por la administración
Restablecimiento  Situación jurídica de cuya
titularidad se le ha despojado al particular o
haya generado una afectación significativa
respecto de ella
LA DECLARACIÓN CONTRARIA A DERECHO Y EL CESE
DE UNA ACTUACIÓN MATERIAL QUE NO SE SUSTENTE
EN ACTO ADMINISTRATIVO

 Las pretensiones tienen como base la vía de hecho

 Se recurre al órgano jurisdiccional con la finalidad que se

declare que una determinada actuación material es contraria
con la Constitución o la ley

 Adicionalmente a la pretensión declarativa se permite una

pretensión de condena (cese de la actuación material). No
siempre van juntas pero si ese es el caso deben ser
acumuladas de forma accesoria o condicional.
 REALIZACIÓN DE UNA DETERMINADA ACTUACIÓN A
LA QUE SE ENCUENTRE OBLIGADA LEY O ACTO
ADMINISTRATIVO FIRME

 PLANTEADA ANTE LA OMISION O INERCIA DE LA

ADMINISTRACIÓN BUSCA EL ACTO DEBIDO

Situaciones:

A) Ley ordena Administración actúa, esta no lo hace

B) Acto administrativo firme ordena Administración,
esta incumple.
 LA INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y
PERJUICIOS

Debe fundarse en la norma de la Ley del

Procedimiento Administrativo acerca de la
responsabilidad civil de los funcionarios
administrativos.

De acuerdo a la ley esta pretensión no puede

plantearse sola sino acumulada a cualquiera
de las otras pretensiones admisibles en este
proceso
 LA INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y
PERJUICIOS
 Consideraciones del TUO de la LPAG

a) Se indemniza toda lesión a sus bienes y derechos.

No Fuerza Mayor y Perjuicio por funcionamiento de la
Administración.

b) La sola declaratoria de nulidad no presupone

necesariamente el derecho a la indemnización.

c) El daño efectivo, valuable económicamente e

individualizable.
 LA INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y
PERJUICIOS
 Consideraciones de la TUO de la LPAG

d) Que el daño no deba ser soportado por el administrado

por un deber jurídico.

e) Cuantía Indemnización: incluye intereses legales.

Se calculará con referencia al día en que se produjo el
perjuicio.

f) Entidad una vez indemnice puede repetir contra

autoridad o personal a su servicio (intencionalidad,
causalidad proporcional y responsabilidad)
Es posible acordar reembolso con el responsable.
 CUADRO RESUMEN
ACTUACIONES IMPUGNABLES -PRETENSIONES
ACUMULACION DE
PRETENSIONES B
 LA ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES

 Las pretensiones previstas en el artículo 5 del TUO pueden ser

acumuladas ya sea de forma originaria o sucesiva.

 Es posible que:

1) Con la demanda se planteen varias pretensiones

2) Una vez interpuesta la demanda se pueden incorporar

otras pretensiones
 REQUISITOS PARA LA ACUMULACION
OBJETIVA
 Que las pretensiones sean de competencia de un
mismo Juez

 Que no sean contrarias entre si (salvo sean

propuestas de forma subordinada o alternativa).

 Tramitables en una misma vía procedimental

 Exista conexidad entre las pretensiones

 ACUMULACIÓN SUCESIVA DE
PRETENSIONES

Esto responde a la naturaleza dinámica de la

realidad.

Una vez iniciado el proceso la Administración

puede realizar una serie de actuaciones que
dependan de la o las actuaciones sobre las
que se discute en el proceso
 ACUMULACIÓN SUCESIVA DE
PRETENSIONES

 Debe solicitarse hasta antes de la expedición de la

sentencia en primer grado; sin embargo, a fin de no
lesionar el derecho de defensa de la demandada, por
lo que puede ésta formular todas las defensas e
incorporar medios probatorios.

 Si como consecuencia de la incorporación, es

necesaria la citación a audiencia para la actuación
de un medio probatorio, el Juez dispondrá su
realización.
 PROCESO DE LESIVIDAD

 Declaración Judicial de Nulidad al haberse cumplido

el plazo para que la Administración lo haga.

 Es la propia Administración quien recurre al PJ en

atención al interés público para que este declare la
nulidad de las actuaciones emitidas

 Conlleva responsabilidad funcional.

 Considerar plazos señalados.

 PROCESO DE LESIVIDAD

 Artículo 13 del TUO de la LPCA .- Legitimidad para obrar activa

«(…)También tiene legitimidad para obrar activa la entidad
pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación
administrativa que declare derechos subjetivos; previa
expedición de resolución motivada en la que se identifique el
agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al
interés público, y siempre que haya vencido el plazo para que la
entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa.»
 PROCESO DE LESIVIDAD

 Entidad administrativa plantea una pretensión de

nulidad contra una actuación administrativa.

1) Debe suponer un agravio a la legalidad y

al interés público.
2) Debe haber vencido el plazo para declarar
su nulidad de oficio.
 PRINCIPIO DE LESIVIDAD

 CARACTERISTICAS

- Proceso contencioso especial

- Iniciado por la Administración

- Se busca el pronunciamiento sobre la validez jurídica del acto

- Actuación emitida por el demandante y favorable al

administrado

- Actuación lesiva al bien común y contraria al ordenamiento

jurídico.
SUJETOS DEL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
5
 PARTES DEL CONTENCIOSO

CONDICIONES PARA LA ACTUACION VÁLIDA

A) Capacidad

B) Interés para obrar

C) Legitimidad para obrar: 1. Activa / 2. Pasiva

 A) CAPACIDAD

 CONCEPTOS APLICABLES DEL DERECHO PROCESAL

Capacidad para ser parte.- Aptitud para titularidad de

situaciones jurídicas procesales

Capacidad procesal.- Aptitud para realizar por si mismo las

situaciones jurídicas de las cuales un sujeto de derecho es
titular.
 B) INTERÉS PARA OBRAR

 MÁXIMA

«… Si el proceso contencioso administrativo iniciado por el

ciudadano no resulta útil para brindar una efectiva protección a
la situación jurídica sustancial entonces no hay interés para
obrar …»

( P RI OR I P OS A DA G . C o m e nt ar i o s a l a L ey d el C o nte nc i o s o Adm i ni st r at i vo , A RA
E d i to r e s . L i m a , 2 0 0 9 , p á g . 16 6 )

RESULTA RELEVANTE EVALUAR SI LA SITUACION JURIDICA AL

QUE SE REFIERE EL DEMANDANTE HA SIDO VULNERADA O VIENE
SIENDO REALMENTE AMENAZADA POR LA ADMINISTRACIÓN.
C) 1. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

La tiene el titular de la situación jurídica que

haya sido o este siendo vulnerada o
amenazada por la actuación administrativa
impugnada en el proceso.

No se exige que el demandante haya sido

parte en el procedimiento administrativo.
 C) 1. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

ARTÍCULO 13 TUO LPCA

General:

Titular  Situación jurídica sustancial protegida

Vulneración por actuación administrativa.

Administración  Proceso de Lesividad

ARTÍCULO 14 TUO LPCA

Tutela de Intereses Difusos amenaz ados o vulnerados:

Ministerio Público  Actúa en este caso como par te del

Proceso

Defensor del Pueblo

Cualquier Per sona Natural o Jurídica

C) 1. LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA

 INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO (ARTÍCULO 16 DEL

TUO DE LA LPCA)
INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
(DICTAMEN FISCAL)

Fiscalía Civil : no análisis administrativo o

de materia, uso de términos ambiguos
que entidades usan para cuestionar
dictamen
C) 2. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA

ARTÍCULO 15 TUO LPCA

La demanda se dirige contra:

1 . La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la

declaración administrativa impugnada.

2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto del

proceso.

3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su

resarcimiento es discutido en el proceso.

4. La entidad administrativa y el par ticular que par ticiparon en un

procedimiento administrativo trilateral.
 C) 2. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA

ARTÍCULO 15 TUO LPCA

La demanda se dirige contra:

5. El par ticular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad admini strati va que l o expidi ó en el supuesto previ sto e n
el segundo párrafo del Ar tículo 13 de la presente Ley.

6. La entidad administrativa que expidió el acto y la per sona en cuyo favor se

deriven derec hos de l a actuación impugnada en el supuesto previsto en el
segundo párrafo del Ar tículo 13 de la presente Ley.

7. Las per sonas jurí dicas bajo el ré gime n pri vado que presten ser vi ci os
públi cos o ejercen funci ón administrati va, e n vir tud de co ncesi ón, delegaci ón
o autoriz aci ón del Estado están incluidas en los supuestos previstos
precedentemente, según corresponda .
CUADRO RESUMEN PARTES DEL
PROCESO
 REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS
ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

 ARTÍCULO 17° TUO LPCA

ITER DEL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
6
 DESARROLLO DEL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 ADMISIBILIDAD Y
PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA
A
 MODIFICACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA
DEMANDA
 ARTÍCULO 18° TUO LPCA

« El demandante puede modificar la demanda, antes de que

ésta sea notificada.

También puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la

expedición de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones
impugnables que sean consecuencia directa de aquella o
aquellas que sean objeto del proceso. En estos casos, se deberá
correr traslado a la parte demandada por el plazo de tres días.»
 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

 Requisitos establecidos en los Artículos 424° y 425° del CPC:

 Requisitos especiales del TUO LPCA Artículo 22:

A) Documento acredite agotada vía administrativa

salvo excepciones.

B) Entidad que demande sus propios actos debe

acompañar expediente
REQUISITOS DE PROCEDENCIA (ARTS. 20
Y 21 TUO LPCA)

 REGLA:

El agotamiento de la vía administrativa conforme la LPAG y

normas especiales

 EXCEPCIÓN:

Entidad interpone por plazo vencido nulidad de oficio.

Vencido plazo de 15 días para que Administración cumpla
Tercero en el procedimiento administrativo interpone DCA
Derecho de pensión. decisión 1ra instancia
IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA (ART.
23° TUO LPCA)

 Contra actos que el TUO LPCA no establece (numerus clausus)

 Fuera de plazo
 No se agoto vía administrativa (tomar nota de las
excepciones)
 Existe otro proceso judicial y arbitral idéntico (Art. 452 CPC)
 No venció plazo para nulidad de oficio (Proceso de lesividad)
 No resolución motivada para identificar acto viciado de
nulidad vencida nulidad de oficio (Obligación de la
Administración de debida identificación y motivación)
 Supuestos previstos en el Artículo 427° del CPC
 EFECTOS DE LA ADMISIÓN DE LA
DEMANDA

 REGLA:

NO IMPIDE LA VIGENCIA NI EJECUCIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

 EXCEPCIÓN:

SALVO MC O LEY QUE DISPONGAN LO CONTRARIO

 REMISIÓN DE ACTUADOS
ADMINISTRATIVOS (ART. 24 DEL TUO –
PCA)
 ADMITIDA A TRÁMITE LA DEMANDA:

JUEZ ADMINISTRACIÓN
ORDENA REMITIR EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO PLAZO 15 DIAS HABILES

SI NO CUMPLE : MULTAS

- JUEZ PRESCINDIRA DEL EXPEDIENTE PARA

RESOLVER
- NO SUSPENDE TRAMITACION DEL PROCESO
- PUEDE SER APRECIADA POR EL JUEZ COMO
RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS
CUADRO RESUMEN ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
DE LA DEMANDA - EFECTOS
VIA PROCEDIMIENTAL
PROCESO ESPECIAL Y
URGENTE
B
PROCESO ESPECIAL B.1
PROCEDIMIENTO ESPECIAL (ART. 28 TUO
LPCA)

 PRETENSIONES:

LAS NO CONTENIDAS EN EL ARTICULO 26

DEL TUO LPCA (PROCESO URGENTE)

 REGLAS:
NO RECONVENCIÓN

TRANSCURRIDO PLAZO PARA CONTESTAR RESUELVE

U OTORGA PLAZO PARA SUBSANAR

AUDIENCIA DE PRUEBAS E INFORME ORAL CUANDO

SE REQUIERA
 ETAPAS DEL PROCESO ESPECIAL

 Interposición de la demanda
 Calificación de la demanda
 Emplazamiento
 Actuación del demandado (Cuestiones probatorias,
Excepciones y Defensas Previas, Contestación y las Defensas
Atípicas)
 Saneamiento Procesal
 Ejecución de puntos controvertidos
 Saneamiento Probatorio
 Actuación de pruebas
 Dictamen Fiscal
 Informe Oral
 Sentencia
 NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

 ARTÍCULO 29 TUO LPCA .-

«… Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el

proceso se efectuarán mediante sistemas de comunicación
electrónicos o telemáticos, tales como el correo electrónico,
Internet u otro medio idóneo que permita confirmar
fehacientemente su recepción…»
 NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

 EXCEPTO (DEBERÁ REALIZARSE MEDIANTE CÉDULA):

1 . El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;

2. La citación a audiencia;

3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijación

de puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el
juzgamiento anticipado;

4. La sentencia; y,

5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.

 VIA PROCEDIMIENTAL
PROCEDIMIENTO ESPECIAL (ART. 28)

PRETENSIONES REGLAS
NO RECONVENCIÓN

TRANSCURRIDO PLAZO PARA CONTESTAR

LAS NO CONTENIDAS EN EL ARTICULO
RESUELVE U OTORGA PLAZO PARA
REFERIDO A L PROCESO URGENTE SUBSANAR

AUDIENCIA DE PRUEBAS E INFORME ORAL

CUANDO SE REQUIERA

TRASLADO DEMANDA INAD E IMPROC

CITACION A AUDIENCIA
SANEAMIENTO PROCESAL , FIJACION
NOTIFICACION SALVO PTOS CONTROV,
ELECTRONICA JUZGAMIENTO ANTICIPADO
SENTENCIA
PLAZOS DEL PROCED. ESPECIAL
(ART 28.2)
PROCESO URGENTE B.2
 PROCESO URGENTE(ART. 26 TUO LPCA)

 PRETENSIONES:

CESE ACTUACION MATERIAL QUE NO SE

SUSTENTE EN ACTO ADM.

CUMPLIMIENTO DE OBLIGACION LEGAL POR LA

ADMINISTRACIÓN.

LAS RELATIVAS A LA PENSION COMO DERECHO

 PROCESO URGENTE(ART. 26 TUO LPCA)

 CONDICIONES:

INTERES TUTELABLE CIERTO Y MANIFIESTO

NECESIDAD IMPOSTERGABLE DE TUTELA

UNICA VIA EFICAZ DE TUTELA

 ETAPAS DEL PROCESO URGENTE

 Interposición de la demanda
 Emplazamiento
 Actuación del demandado
 Sentencia
 Apelación de sentencia con efecto suspensivo
 Vista de al Causa e Informe Oral
 Resolución que resuelve el recurso de apelación
 Eventual recurso de casación con efecto suspensivo
 Resolución que resuelve el recurso de casación
ITER DEL PROCESO
 VIA PROCEDIMIENTAL
PROCESO URGENTE (ART. 26 TUO-PCA)

PRETENSIONES CONDICIONES
PRETENSIONES:
CESE ACTUACION MATERIAL QUE NO SE INTERES TUTELABLE CIERTO Y MANIFIESTO
SUSTENTE EN ACTO ADM.

CUMPLIMIENTO DE OBLIGACION LEGAL POR

NECESIDAD IMPOSTERGABLE DE TUTELA
LA ADMINISTRACIÓN.

LAS RELATIVAS A PENSION COMO DERECHO UNICA VIA EFICAZ DE TUTELA

DICTA APELACION DE SENTENCIA

TRASLADO
SENTENCIA PLAZO: 5 DÍAS CONTADOS
Tramitada bajo OTRA PARTE
PLAZO 5 DIAS DESDE NOTIFICACION
X 3 DIAS
responsabilidad
CON EFECTO SUSPENSIVO
de quien la pide
MEDIOS PROBATORIOS c
 CARGA DE LA PRUEBA

 REGLA:

Corresponde a quien afirma los hechos

 EXCEPCIÓN:

- Sanciones
- Medidas correctivas.
- Hechos que por la función especialidad la entidad pueda
mejor acreditar
 OPORTUNIDAD

 REGLA:

EN ACTOS POSTULATORIOS

 EXCEPCIÓN:

MEDIOS DE PRUEBA EXTEMPORÁNEOS

- Traslado otra parte plazo 3 días

- Habilita audiencia para actuación
 PRUEBAS DE OFICIO

Ante medios insuficientes por las partes

JUEZ

Ordena actuación de Medios Probatorios

adicionales que considere convenientes
OJO: VÍA DECISIÓN MOTIVADA E INIMPUGNABLE
 DEBER DE COLABORACIÓN DE LAS
ENTIDADES

ADMINISTRACIÓN
(Documentos e Informes que obren en su poder)

(En caso de incumplimiento: Sanción prevista en el Artículo 53 °

del Código Procesal Civil – funcionario responsable

JUEZ
 DEBER DE COLABORACIÓN DE LAS
ENTIDADES

Ar tículo 53 d e l Código Procesal Civil.- Facultades coercitivas d e l Juez .-

« En atención al fin promovid o y buscado en el Ar tículo 52, el Juez puede:

1 . Imp oner multa compul si va y progresi va destinada a que l a par te o quien

corresponda, cumpla sus mandatos con arreglo al contenido de su decisión.

La multa e s establecida di screci onalmente por el Juez dentro d e l os límites

que fija este Código , pudiendo reajustarla o dejarla si n efecto si considera
que la desobediencia ha tenido o tiene justificación ; y

2. Di sp one r l a detenci ón hasta por vei nticuatro horas de quien resi ste su
mandato sin justi ficaci ón , produciendo agravi o a la par te o a la majestad d e l
ser vicio de justicia.

En atenci ón a la impor tanci a y urgencia d e su mandato, el Juez decidirá l a

aplicaci ón sucesi va, i ndi vidual o conj unta de las sanci ones reguladas e n este
Ar tículo.

Las sanciones se aplicarán sin perjuicio del cumplimiento del mandato.»

REGLAS PARA MEDIOS PROBATORIOS

ACTIVIDAD OPORTUNIDAD:
PRUEBA DE OFICIO
PROBATORIA : En actos postulatorios
Juez ordena medios
REGLA.- Actuaciones SALVO: necesarios
del procedimiento Extemporáneos
adm. Traslado otra parte
SALVO: Hechos plazo 3 días DEBER DE
conocidos con COLABORACION DE
Habilita audiencia LAS ENTIDADES
posterioridad para actuación

Corresponde a quien afirma los hechos

SALVO: Sanciones, medidas correctivas
CARGA DE LA o hechos que por la función
PRUEBA especialidad la entidad pueda mejor
acreditar
SENTENCIA Y OTRAS
FORMAS DE
CONCLUSIÓN
D
 SENTENCIA
ESTIMATORIA D.1
 SENTENCIA ESTIMATORIA

 DECIDE:

- Declaración de nulidad (total o parcial)

Ineficacia de Actos Administrativos

- Reconocimiento o restablecimiento de derecho o interés

Adopción de medidas para tal fin.

- Declara acto contrario a derecho y cese de la actuación material

que no se sustente en acto administrativo.

- Se ordene a la Administración una determinada actuación (por

mandato o acto firme)

- Indemnización por daño

 SENTENCIA ESTIMATORIA

 ESTABLECE:

- QUÉ OBLIGACION SE DEBE CUMPLIR?

- EN QUÉ PLAZO?

- QUIÉN DEBE CUMPLIRLA?

- QUÉ FUNCIONARIO ASUMIRA

RESPONSABILIDAD?
FORMAS ANTICIPADAS Y
CONVENCIONALES DE
CONCLUSIÓN DEL PCA
D.2
 CONCLUSION ANTICIPADA

 ENTIDAD  RECONOCIMIENTO EN VIA ADMINISTRATIVA

PRETENSIÓN DEL DEMANDANTE

JUEZ APRECIA RECONOCIMIENTO

TRASLADO
OTRA PARTE

CON O SIN ABSOLUCIÓN DICTA SENTENCIA

(OJO: ANALIZAR LOS ALCANCES DEL RECONOCIMIENTO
RESPECTO DE LAS PRETENSIONES PLANTEADAS EN LA
DEMANDA)
 TRANSACCION O CONCILIACION

 OPORTUNIDAD

En cualquier momento del proceso

 ALCANCES
Total = juicio acaba
Parcial = juicio continua sobre lo no transado

( DEBER DE LA ENTIDAD DE EVALUAR SU EXPECTATIVA DE ÉXITO,

EN EL PERÚ A PESAR DE QUE LA ADMINISTRACIÓN ES
CONCIENTE DE SU BAJA EXPECTATIVA PROSIGUE
«ESTADO LITIGIOSO»)
EJECUCIÓN DE LA
SENTENCIA E
 MARCO CONSTITUCIONAL

 ARTÍCULO 139 DE LA CONSTITUCION

INCISO 2  NINGUNA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR

LAS SENTENCIAS NI RETARDAR SU
EJECUCIÓN

INCISO 3  DERECHO A LA TUTELA JUSRIDICCIONAL

(Principio)

FUNCION JURISDICCIONAL
 CONSIDERACIONES TC (1)

STC 336 (30/01/1997) ACERCA DE LA

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY 26599(*)

«… ¿Tendría razón de ser un debido

proceso cuando no se va a poder aplicar ni
ejecutar la sentencia? No sería un debido
proceso …»
(*) (Cita de Sentencia por PRIORI POSADA G. Comentarios a la Ley del Contencioso
Administrativo, ARA Editores. Lima, 2009, pág. 285).
 CONSIDERACIONES TC (2)

 STC Exp. N.ºs 015 y 016-2001- AI/TC y Exp. N.º 004-2002-

AI/TC (29/01/2004) ACERCA DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
DEL D.U. N.° 055-2001 Y LA LEY 27684

DERECHO DE EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS

ANALISIS MECANISMOS

CONSTITUCIONALIDAD DE EQUILIBRIO

LEGALIDAD PRESUPUESTARIA
EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA EN EL TUO
LPCA
 ARTÍCULO 45 DEL TUO LPCA

«… La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás

resoluciones judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado
o Sala que conoció del proceso en primera instancia. En caso
de que la ejecución corresponda a una Sala ésta designará al
Vocal encargado de la ejecución de la resolución.

Los conflictos derivados de actuaciones administrativas

expedidas en ejecución de la sentencia serán resueltos en el
propio proceso de ejecución de la misma. Antes de acudir al
Juez encargado de la ejecución, el interesado, si lo considera
conveniente, podrá solicitar en vía administrativa la
reconsideración de la actuación que originó el conflicto …»
LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE OBLIGACIÓN
DE DAR SUMA DE DINERO CONTRA EL ESTADO

 Dos obstáculos

A) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PRESUPUESTARIA

B) LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DEL ESTADO

 A) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
PRESUPUESTARIA
 Todos los ingresos y gastos del Estado deben encontrarse
previstos en la Ley.

SENTENCIA DICHO GASTO

ORDENA PAGO NO ESTA
PRESUPUESTADO

MECANISMOS EQUILIBRADOS EN
LA LEY PRESUPUESTAL
B) LA INEMBARGABILIDAD DE LOS
BIENES DEL ESTADO

SENTENCIA ESTADO NO
FAVORABLE CUMPLE

EJECUCION
INEMBARGABILIDAD
FORZADA
DE BIENES

Y BIENES DEL ESTADO DE

DOMINIO PRIVADO?
LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE OBLIGACIÓN
DE DAR SUMA DE DINERO CONTRA EL ESTADO
SEGUN EL TUO LPCA

 DEBE SEGUIR LOS SIGUIENTES ACTOS :

- ATENDIDAS POR EL PLIEGO PRESUPUESTARIO DONDE SE

ORIGINO LA DEUDA .

- ART. 47.1 TUO LPCA

OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION DE ENTIDAD
* CUMPLE SENTENCIA CONFORME AL MANDATO JUDICIAL
* DENTRO DE LAS LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO
(OJO NECESARIA PREVISIÓN PRESUPUESTAL QUE
LLEVEN A ACCIONES DE MODIFICACION ART. 47.2)
LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE OBLIGACIÓN
DE DAR SUMA DE DINERO CONTRA EL ESTADO
SEGUN EL TUO LPCA

 DEBE SEGUIR LOS SIGUIENTES ACTOS :

- ART. 47.3 TUO LPCA

ANTE INSUFICIENCIA PRESUPUESTARIA: COMPROMISO DE

CUMPLIMIENTO ANTE EL JUEZ POR PARTE DEL TITULAR
DEL PLIEGO

EL TITULAR DEBE ACREDITAR HABER AGOTADO LAS

ACCIONES DEL 47.1 Y 47.2
LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE OBLIGACIÓN
DE DAR SUMA DE DINERO CONTRA EL ESTADO
SEGUN EL TUO LPCA

 DEBE SEGUIR LOS SIGUIENTES ACTOS :

- ART. 47.4 TUO LPCA

EJECUCIÓN FORZOSA TRANSCURRIDOS 6 MESES DE LA

NOTIFICACIONN JUDICIAL

NO PODRÁN SER MATERIA DE EJECUCIÓN LOS BIENES

LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.

- ART. 48 TUO LPCA

DEMORA  AFECTACION EN EL CIUDADANO INTERESES

 RESPONSABILIDAD POR EL
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS
 ARTÍCULO 46.1 TUO LPCA

- Resoluciones deben ser cumplidas por el personal al servicio

de la Administración Pública.
- Responsabilidad penal, civil y administrativa

OJO: DICHO PERSONAL NO PUEDE CALIFICAR EL CONTENIDO DE

LAS RESOLUCIONES – INCLUIDAS MC - NI SUS FUNDAMENTOS,
RESTRINGIR SUS EFECTOS O INTERPRETAR SUS ALCANCES
(de ahí la necesidad de que el juez determine claramente los
alcances de su decisión)
 RESPONSABILIDAD POR EL
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS
 ARTÍCULO 46.2 TUO LPCA

- Responsable de ejecución de la sentencia: Autoridad

jerárquica mas alta de la entidad (evita que la
responsabilidad se difumine en la organización).
- Sin perjuicio de ello, el juez puede identificar al organismo
responsable del cumplimiento (ello no exonera de
responsabilidad al superior)

OJO: RESPONSABILIDAD SOLIDARIA Y NO CESA AL VENCIMIENTO

DEL PERIODO DE LA FUNCION DE LA AUTORIDAD O
FUNCIONARIO.
CONSIDERACIONES FINALES EN TORNO A
LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
 DEBER DE CUMPLIMIENTO INTEGRO E IDENTICO POR PARTE DE
LA ADMINISTRACIÓN (Acarrea responsabilidad administrativa,
civil, penal).

 ASUME RESPONSABILIDAD EL FUNCIONARIO DE MAYOR

JERARQUÍA PERO EXISTE UN ENCARGADO DE EJECUTARLA
DENTRO DE LA ENTIDAD

 PRESUPUESTO PUBLICO Y ADMINISTRACIÓN DE LA ENTIDAD

(Sentencias de contenido pecuniario)

 NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DISPOSICIONES

CONTRARIOS A LA FINALIDAD DE EJECUTAR LA SENTENCIA
IMPUGNACIÓN F
INICIO DE OFICIO (ART. 104 LPAG)

Queja REPOSICIÓN

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
APELACIÓN
LOS REGULADOS
POR EL CODIGO
PROCESAL CIVIL

CASACIÓN PRINCIPIOS JURISPRUDENCIALES:

FIJADOS POR LA SALA
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL SORTE
SUPREMA
 RECURSOS

 ARTÍCULO 35.1 TUO LPCA .-

«… El recurso de reposición contra los decretos a fin de
que el Juez los revoque…»

RECURSO DE REPOSICIÓN:

- Se denuncian errores en los que ha incurrido el juez al expedir

un decreto. Si es errado que lo revoque
- Se plantea ante el mismo juez que cometió el error (símil
reconsideración en sede administrativa)
 RECURSOS

 ARTÍCULO 35.2 TUO LPCA .-

«… El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:

2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisión.

2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley…»

RECURSO DE APELACIÓN:

- Examen de requisitos de admisibilidad y procedencia y

elevación al superior.
 RECURSOS

 RECURSO DE CASACIÓN (ART. 35.3 TUO LPCA)

- Similitud con el Proceso Civil en la procedencia:

1) Sentencias expedidas en revisión por Cortes Superiores

2) Autos expedidos por las Cortes Superiores que en revisión
ponen fin al proceso

- Solo pueden ser objeto de revisión por la Corte Suprema, a

través de la Casación, las resoluciones expedidas por las
Cortes Superiores.
 RECURSOS

 RECURSO DE CASACIÓN (ART. 35.3 TUO LPCA)

- Requisito de admisibilidad adicional:

Si el acto no es cuantificable en dinero siempre cabe el recurso

de casación.

Si es cuantificable, procede la casación en todos los casos,

salvo que provenga de una autoridad de competencia distrital.

Si es cuantificable en dinero y viene de una autoridad distrital,

solo habrá casación si el monto de la actuación administrativa
es superior a 140 UITs.
 RECURSOS

 ARTÍCULO 35.4 TUO LPCA .-

«… El recurso de queja contra las resoluciones que declaran

inadmisible e improcedente el recurso de apelación o casación.
También procede contra la resolución que concede el recurso de
apelación con un efecto distinto al solicitado…»

RECURSO DE QUEJA:

- Ante denegatoria y arbitrariedad del órgano jurisdiccional al

denegar recursos impugnativos.
- Garantía para el ejercicio del derecho al recurso
MEDIDAS CAUTELARES G
 OPORTUNIDAD

FUERA O DENTRO DEL PROCESO

EFICACIA DE LA DECISION DEFINITIVA

NORMAS A APLICAR:

CÓDIGO PROCESAL CIVIL

DISPOSICIONES ESPECIAL TUO LPCA (CAPÍTULO VI)
 REQUISITOS

 MC:
A) IDENTIDAD A LA SOLICITUD HECHA POR DEMANDANTE
B) VARIACIÓN PARA GARANTIZAR EFICACIA

ART. 39: REQUISITOS:

1 . VEROSIMILITUD
(PONDERACIÓN INTERES PUBLICO – DAÑO POR ACTUACION
ADMINISTRATIVA)
2. NECESIDAD
(NO EXIGIBLE EN EL DERECHO A LA PENSIÓN )
3. ADECUADA
 MEDIDAS CAUTELARES
EVALUACION
PREVIA DEL
DERECHO
POR EJEMPLO VEROSIMILITUD
CARTA FIANZA

PECUNIARIA = NECESIDAD Y
ACREDITAR Y
CAUCIÓN PELIGRO EN LA FUNDAMENTAR
JURATORIA DEMORA
RIESGO

MEDIDA
CAUTELAR

ADECUADA NO HAY OTRAS

CONTRACAUTELA PARA
EJECUTABLE GARANTIZAR FORMAS DE
FIN ASEGURARSE
EN CASO ANTE EL DAÑO
EXPEDIENTE
PRINICIPAL DENTRO O FUERA
PIERDA DEL PROCESO
MUCHAS
GRACIAS ICJ