INFORME LEGAL Nº 003-2010-PROMPERU/SG-OAJ

A :

De : Jefe (e) de la Oficina de Asesoría Jurídica

Asunto : Infraestructura mayor de riego de la irrigación majes en los

sectores pb6 y pb8 pampa baja, majes, Caylloma – Arequipa”,
con Código único de inversiones Nro. 2384432

Ref. : a)
b)
c)
d)
f)

Fecha : Lima, 17 de mayo de 2019

Me dirijo a usted con la finalidad de emitir informe legal respecto

de la sobre habilitación del estado para invertir recursos estatales en los asentamientos
Pb6 y Pb8 respecto de la ejecución del proyecto de inversión pública “Infraestructura
mayor de riego de la irrigación majes en los sectores pb6 y pb8 pampa baja, majes,
Caylloma – Arequipa”, con Código único de inversiones Nro. 2384432 formulada a
través de los documentos de la referencia, lo siguiente:

I. ANTENCEDENTES:

Sobre Proyecto Majes Sihuas 1

- El Proyecto Especial Majes Siguas, se inició el 03 de octubre de 1971 y fue
conceptualizado como un “Proyecto Regional Integral de Desarrollo Agrícola
 y Energético”, cuyo principal objetivo es dinamizar la economía de la Región
Sur del país.

- Se constituye en la única alternativa viable del presente para reducir los

niveles de pobreza, incrementar sustancialmente la producción de alimentos,
generar divisas y lograr un desarrollo agroindustrial sostenido.

- Se encuentra comprendido, dentro de las coordenadas 16º 15′ a 16º 20′

478de latitud Sur y 72º 15′ de longitud Oeste. Además se encuentra ubicado
a una altitud promedio de 1,375 m.m.s.m. a 100 km de la ciudad de Arequipa,
vía Panamericana Sur, con dirección Nor-Oeste.

- El Proyecto Especial Majes fue creado por decreto Ley Nº 18970 en el año
1971, como un proyecto Hidráulico de abastecimiento y regulación de las
aguas a través de un trasvase por medio de túneles y canales de los ríos
Apurimac y Colca hacia la Pampa de Majes – Siguas, con la finalidad de
obtener agua para la Agricultura la generación de energía eléctrica y usos
urbanos, desarrollo armónico de los propósitos Agrícolas Energéticos
Industriales y Agroindustriales para alcanzar la consolidación del
asentamiento humano en el área de influencia del Proyecto Majes;
igualmente tiene como objetivo el desarrollo armónico de los propósitos
agrícolas, energéticos, industriales, y Agroindustriales, para alcanzar la
consolidación del asentamiento humano en el área de Influencia del Proyecto
Majes

- El esquema general del Proyecto Majes Siguas está constituido por obras de
regulación, aducción, derivación y distribución.

- Las obras de regulación de los ríos Colca y Apurímac la constituyen la

represa de Condoroma con capacidad de 280 MMC, ya construida; y la
represa de Angostura con capacidad de 1,000 MMC, a construirse en una
segunda etapa.

- Las obras de aducción que tienen por finalidad captar y transportar las aguas
desde el valle del río Colca hasta el valle del río Siguas, han sido
dimensionadas para permitir un caudal de 34 m3/seg.
 - Las obras de derivación se inician con la Bocatoma de Pitay en el valle del
río Siguas1, la cual actúa como un vertedero libre que eleva el nivel de agua
desde donde mediante dos bocatomas se derivan las aguas hacia la pampa
de Majes (ya construida) como hacia la pampa de Siguas (a construirse).
Continúa mediante túneles y canales hasta llegar al Desarenador Terminal,
ubicado en la parte alta de dicha pampa de Majes.

- Las redes de distribución se inician a la salida del Desarenador Terminal y

están constituidas por el Canal Madre, canales laterales, vasos reguladores,
troncales principales, troncales secundarios, y ramales.

- El Canal Madre, parte del Desarenador Terminal y culmina en la descarga al

canal rectangular existente, aguas abajo de la toma 3R.

ANTECEDENTES OBRE LA VENTA DE TIERRAS ERIAZAS PROYECTO

MAJES SIHUAS SEGÚN LA LEYES NRO. 27887, 28042.

- Si bien la venta de tierras eriazas se sustentó en la Ley N.° 26505, Ley de la

Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las
Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas,
que fue reglamentada por el Decreto Supremo N.° 011-97, cuya segunda
disposición complementaria modificada por la Ley N.° 26881 dispone que la
venta o concesión de las tierras eriazas de dominio del Estado debe
efectuarse por subasta pública. Este procedimiento permite garantizar la
igualdad de acceso a la inversión de las tierras.

- Sin embargo, el artículo 13.° del Decreto Supremo N.° 011-97, modificado
por los Decretos Supremos Núms. 020-98-AG y 027-99-AG, dispone que la
venta o concesión de las tierras de dominio del Estado deben ser destinadas
preferentemente para el incremento de la producción agraria.

- En el dictamen de la comisión agraria que da origen a la Ley Nro. 27887 -Ley

que establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los

https://www.ana.gob.pe/sites/default/files/publication/files/eia_angostura_resumenejecutivorev_2010_0_
0.pdf
 Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de irrigación del país, ejecutados
con fondos del tesoro público y/o cooperación internacional- señala, frente a
la observación:

- Queda claro que la participación del Estado a fin de consolidar las inversiones
para obras de saneamiento e infraestructura hidráulica fue desde un primer
momento materia de observaciones por parte del gobierno central, sin
embargo en cuanto al argumento que los pequeños agricultores no cuentan
con recursos financieros para habilitar sus tierras y por tanto hacer
productivas las tierras eriazas que serán objeto de venta directa; la propuesta
legislativa prevista en la Ley Nro. 27887 las mismas desde sus orígenes tenía
por objetivo crear las condiciones jurídicas necesarias a fin de promover el
acceso a la tierra del pequeño agricultor, haciendo de la propuesta como un
ente promotor del desarrollo agrario, a través de los mecanismos e
instrumentos necesarios, generando las condiciones que activen la
economía, principalmente porque ello se ajusta al modelo de economía de
libre mercado que consagra nuestra Constitución Política.

- En tal sentido la Ley Nro. 27887 constituyó el primer paso que posibilita el
acceso de tierras no solamente al agricultor en mediana y gran escala, sino
que no deja de lado las necesidades de tierra al pequeño agricultor, pues no
debemos olvidar que el texto de la Autógrafa también considera a aquellos
terrenos ya habilitados de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de
Irrigación, que inclusive no tienen porqué ser habilitados por los propios
agricultores, sino que pueden captar recursos vía Cooperación Internacional

- En cuanto al argumento de que los pequeños agricultores no cuentan con

recursos financieros para habilitar sus tierras y, por tanto, hacer productivas
 las tierras eriazas que serán objeto de esta venta directa, se quedó la Ley
27887 buscó crear las condiciones jurídicas necesarias a fin de promover el
acceso a la tierra del pequeño agricultor.

- En tal sentido, los pequeños agricultores no pueden ser objeto de

discriminación en el acceso a la propiedad de la tierra o en su derecho de
participar en la vida económica del país; lo contrario significaría atentar
contra los derechos consagrados en la Constitución Política del Estado.
- Mediante Ley N° 27887, de 17 de diciembre de 2002, se facultó a la Agencia
de Promoción de la Inversión (PROINVERSION) o a la entidad que el Poder
Ejecutivo designe, adjudicar directamente mediante compraventa a través de
sorteo público hasta el 30% del total de tierras habilitadas o eriazas de los
Proyectos Especiales Hidroenergéticos o de Irrigación en módulos de 5
hectáreas, a favor de: a) campesinos y/o pequeños agricultores damnificados
y afectados por desastres naturales y/o por ejecución de las obras de los
Proyectos de Irrigación y b) campesinos y/o pequeños agricultores sin tierras,
en forma individual o asociada.

- Por la Ley N° 28042, de 04 de julio de 2003, se amplió los alcances de la Ley

N° 27887, facultándose, mediante el numeral 1.1 de su artículo 1, por única
vez, a los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de Irrigación a adjudicar
de manera directa y hasta en lotes no mayores a cinco (5) has las tierras
eriazas y habilitadas de su propiedad que al 28 de julio del 2001, hayan
estado en posesión continúa, pacífica y pública, por un plazo mínimo de un
año, por parte de agricultores, asociaciones y comités, para fines
agropecuarios, en los cuales se haya realizado de manera permanente
actividades agropecuarias.

- Por Decreto Supremo N° 019-2007-AG, publicado el 17 de abril de 2007, se

estableció el plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días, desde la vigencia
de ese Decreto Supremo, para que las personas que al 28 de julio de 2001,
se encuentran en posesión directa, continua, pacífica y pública de tierras de
propiedad de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y/o de Irrigación
presenten sus solicitudes de adjudicación al respectivo Proyecto Especial; de
manera que los interesados tenían hasta el 02 de junio de 2007 plazo para
presentar sus solicitudes de acogimiento.
 - Mediante Decreto Supremo N° 002-2004-VIVIENDA, se aprobó el
Reglamento para la venta de Terrenos en el ámbito de los Proyectos
Especiales Hidroenergéticos ylo de Irrigación - Leyes 27887 y 28042, que
establece el procedimiento de adjudicación para los beneficiarios de las
Leyes Nos. 27887 y 28042, disponiéndose en el artículo 8 que en cada
Proyecto Especial se constituye una Comisión de Adjudicación, encargada
de procesar las adjudicaciones.

SOBRE ADJUDICACIÓN DE LOS PREDIOS DE LA IRRIGACION MAJES A FAVOR DE

LOS AGRICULTORES DAMNIFICADOS DE LOS ASENTAMIENTOS PB6 Y PB8

- Mediante Ley N° 21887, su ampliatoria Ley 28042 y su Reglamento: Decreto

Supremo N°002-2004-VIVIENDA -Aprueban Reglamento para la venta de
terrenos en el ámbito de los Proyectos Especiales Hldroenerqetlcos y/o de
Irrigación - Leyes N°s. 27887 y 28042- Que en su Articulo 3.- sobre
beneficiarios de la ley N° 27887 señaló: Son beneficiarios de la Ley N°
27887, los campesinos y pequeños agricultores residentes en las zonas
aledañas de influencia de los Proyectos Especiales, conforme al siguiente
orden de prioridades:

3.1. Campesinos y/o pequeños agricultores que siendo propietarios

en forma individual o integrando organizaciones asociativas, que
resultaron damnificados y afectados por desastres naturales
(terremotos, inundaciones, sequia, etc.) o por ejecución de las obras de
los Proyectos Especiales, a consecuencia de las cuales la calidad de sus
tierras resultaron empobrecidas o devinieron inaptas para la actividad
agropecuaria.

- El referido Reglamento establecía el Procedimiento de adjudicación en venta

directa de terrenos de cinco (5) hectáreas de extensión, a favor de los
beneficiarios de la Ley 27887. En el marco de las normas señaladas
anteriormente se realizó correspondiente y AUTODEMA procede a suscribir
los contratos de Compra Venta con Reserva de Propiedad con los
damnificados beneficiarios, conforme aparece en el Contrato celebrado en
el año 2005.
- Sin embargo pese a que la Ley Nº 28841 - Modifica la Ley Nº 28042, que
amplía los alcances de la Ley Nº 27887, sobre disposiciones para la venta
de tierras habilitadas de los proyectos especiales hidroenergéticos y de
 irrigación del país, establecio textualmente en su DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA ÚNICA.- Adición de un párrafo al artículo 1º de la Ley
Nº 27887 que:

“(...) Entiéndese por tierras habilitadas aquellas que cuentan con punto
de agua en cabecera de parcela.”

- En tal sentido de la interpretación de la ley 28841 la misma que en su

disposición complementaria única adiciona en el artículo 1 de la Ley 27887
que entiéndase por tierras habilitadas aquellas que cuentan con punto de
agua en cabecera de parcela, se debe interpretar de que todas las tierras
habilitadas en los proyectos especiales como el proyecto Majes materia de
adjudicación tendrían que contar con punto de agua en cabecera de
parcela. En tal sentido la responsabilidad de la infraestructura mayor y menor
le corresponde estrictamente al Estad, esto por mandato legal y todas las
normas de inferior rango que se expidieran para regular dicha Ley, tenían
imperativamente que adecuarse a la referida disposición. En tal sentido
cualquier autoridad pública del Gobierno Central, Regional y Local estaba en
la obligación de cumplir a cabalidad dicha disposición, caso contrario
omitirían un mandato legal, situación que tendría connotación penal
sancionable, por el delito de omisión.
- Es por tal motivo que de ninguna manera la ejecución del proyecto podía
representar la ejecución de la infraestructura hidráulica mayor y menor. Por
cuanto la ley establecía la Venta de Tierras Habilitadas, es decir con punto
de agua en cabecera de asentamiento, correspondiéndonos ejecutar solo la
Infraestructura de Riego de nuestras parcelas. Pese a que existen normas
que amparan el hecho que, es el Estado quien debe ejecutar las obras de
infraestructura hidráulica, a través de los tres niveles de gobierno, pues los
terrenos sobre los cuales se asentará la infraestructura de riego mayor es del
Estado, siendo que no sería factible que el privada ejecute proyectos de
inversión que necesariamente están en la estricta obligación del Estado de
implementarlas.

- Mediante Decreto Supremo N° 009-2014-MINAGRI, publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 5 de agosto de 2014, se estableció el plazo
extraordinario máximo de ciento ochenta (180) días hábiles, contados desde
la vigencia de ese Decreto Supremo, para que las Comisiones de
 Adjudicación de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y/o de Irrigación
puedan efectuar las inspecciones oculares a los predios materia de las
solicitudes de adjudicación, facultándose al Ministerio de Agricultura y Riego,
en su calidad de ente rector del saneamiento físico legal de la propiedad
agraria, para ampliar el plazo de las inspecciones oculares para los casos
estrictamente necesarios.

- Por Decreto Supremo N° 019-2007-AG, publicado el 17 de abril de 2007, se

estableció el plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días, desde la vigencia
de ese Decreto Supremo, para que las personas que al 28 de julio de 2001,
se encuentran en posesión directa, continua, pacífica y pública de tierras de
propiedad de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y/o de Irrigación
presenten sus solicitudes de adjudicación al respectivo Proyecto Especial; de
manera que los interesados tenían hasta el 02 de junio de 2007 plazo para
presentar sus solicitudes de acogimiento.

- Mediante Decreto Supremo N° 009-2014-MINAGRI, publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 5 de agosto de 2014, se estableció el plazo
extraordinario máximo de ciento ochenta (180) días hábiles, contados desde
la vigencia de ese Decreto Supremo, para que las Comisiones de
Adjudicación de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y/o de Irrigación
puedan efectuar las inspecciones oculares a los predios materia de las
solicitudes de adjudicación, facultándose al Ministerio de Agricultura y Riego,
en su calidad de ente rector del saneamiento físico legal de la propiedad
agraria, para ampliar el plazo de las inspecciones oculares para los casos
estrictamente necesarios.

- Por otro lado, mediante Decreto de Urgencia 121-2009 se priorizó promoción

de la inversión privada de diversos proyectos, de asociaciones público
privadas y concesiones de obras públicas de infraestructura y de servicios
públicos en el Año 2010 entre los cuales se encuentra el proyecto Especial
Majes Siguas.

SOBRE NATURALEZA JURÍDICA DE LAS LEYES 27887 Y 28042 REFERIDO

A VENTAS DE TERRENOS EN EL ÁMBITO DE LOS PROYECTOS
ESPECIALES HIDROENERGÉTICOS
- Mediante Ley N° 27887, de 17 de diciembre de 2002, se faculto a la Agencia
de Promoción de la inversión (PROINVERSION) o a la entidad que el Poder
Ejecutivo designe, adjudicar directamente mediante compraventa a través de
sorteo público hasta el 30% del total de tierras habilitadas o eriazas de los
Proyectos Especiales Hidroenergéticos o de Irrigación en módulos de 5
hectáreas, a favor de: a) campesinos y/o pequeños agricultores damnificados
y afectados por desastres naturales y/o por ejecución de las obras de los
Proyectos de Irrigación y b) campesinos y/o pequeños agricultores sin tierras,
en forma individual o asociada.

- Por la Ley N° 28042, de 04 de julio de 2003, se amplió los alcances de la Ley

N° 27887, facultándose, mediante el numeral 1.1 de su articulo 1, por única
vez, a los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de Irrigación a adjudicar
de manera directa y hasta en lotes no mayores a cinco (5) has las tierras
eriazas y habilitadas de su propiedad que al 28 de julio del 2001, hayan
estado en posesión continúa, pacífica y pública, por un plazo mínimo de un
año, por parte de agricultores, asociaciones y comités, para fines
agropecuarios, en los cuales se haya realizado de manera permanente
actividades agropecuarias.

- Mediante Decreto Supremo N° 002-2004-VIVIENDA, se aprobó el

Reglamento para la venta de Terrenos en el ámbito de los Proyectos
Especiales Hidroenergéticos y/o de Irrigación - Leyes 27887 y 28042, que
establece el procedimiento de adjudicación para los beneficiarios de las
Leyes Nos. 27887 y 28042, disponiéndose en el artículo 8 que en cada
Proyecto Especial se constituye una Comisión de Adjudicación, encargada
de procesar las adjudicaciones.

- Fue a través del Título Ill del citado Reglamento que se dictó las normas para
la adjudicación a los beneficiarios de la Ley N° 28042, en el que se estableció
que el plazo máximo para la presentación de las solicitudes de adjudicación
es de sesenta (60) días calendario de publicado el Reglamento,
disponiéndose a través del articulo 30 la realización de una inspección ocular
en el terreno por parte de la Comisión de Adjudicación, que conforme al
artículo 32, debía efectuarse dentro del plazo no mayor de sesenta (60) días
calendario, contados desde el vencimiento del plazo de presentación de las
 solicitudes de adjudicación, al término del cual la Comisión evalúa las
solicitudes y se emite la resolución por cada caso.

SOBRE HABILITACIÓN DEL ESTADO PARA INVERTIR RECURSOS

ESTATALES EN LOS ASENTAMIENTOS PB6 Y P88

- En el marco de la Ley N° 27887 y su respetivo Reglamento, AUTODEMA

suscribe el contrato de Compra Venta con Reserva de Propiedad con los
damnificados de la Asociación PB6 Y PBS o adjudicatarios beneficiaros de
manera individual y/o particular, producto del sorteo realizado para la
adjudicación de las hectáreas ubicadas en el Asentamiento PB6 y PBS, del
Distrito de Majes, Provincia de Caylloma, Departamento de Arequipa.

- En la cláusula Sexta que se refiere a los Derechos y Obligaciones de los

Contratantes numeral 6.2.2 determina que es obligación del Comprador
"Cumplir con la ejecución técnico de desarrollo* dicho Proyecto Técnico de
Desarrollo adjudicada, conforme al Anexo No 7 del Reglamento de la Ley,
que en su numeral inversiones a realizar en un plazo de tres meses para
convertir los terrenos en áreas agrícolas como corresponde al adjudicatario
la construcción de la infraestructura mayor en del proyecto lo es para ser
ejecutado en la parcela

- Sin embargo, esta exigencia de corresponderle al adjudicatario la

construcción de la infraestructura mayor en del proyecto. al ser contraria a la
Ley Nº 28841 - Modifica la Ley Nº 28042, que amplía los alcances de la Ley
Nº 27887, sobre disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los
proyectos especiales hidroenergéticos y de irrigación del país, establecio
textualmente en su DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA ÚNICA.- Adición de
un párrafo al artículo 1º de la Ley Nº 27887 que: “(...) Entiéndese por tierras
habilitadas aquellas que cuentan con punto de agua en cabecera de
parcela.” CONTIENE UNA CAUSAL DE NULIDAD DE PLENO DE
DERECHO DE DICHA CLAUSULA AL CONTEMPLAR UN
REQUERIMIENTO NO PREVISTO EN LA LEY, PUES CUALQUIER
NORMA INFERIOR TIENE QUE SUJETARSE A LA LEY Y SI ESTA
IMPONE Y OBLIGA Y ENTIENDE POR TIERRA HABILITADA AQUELLAS
QUE CUENTAN CON PUNTO DE AGUA EN CABECERA DE PARCELA,
ESA INTERPRETACION ES LA QUE PRIMA PARA TODO EFECTO.
- En tal sentido conforme reitero de la interpretación de la ley 28841 la misma
que en su disposición complementaria única adiciona en el artículo 1 de la
Ley 27887 Ley que establece disposiciones para la venta de tierras
habilitadas de los Proyectos Especiales Hidroenergéticos y de irrigación del
país, donde señala que debe entenderse por tierras habilitadas aquellas que
cuentan con punto de agua en cabecera de parcela, se debe interpretarse de
que todas las tierras habilitadas en los proyectos especiales como el proyecto
Majes materia de adjudicación tendrían que contar con punto de agua en
cabecera de parcela. En tal sentido la responsabilidad de la infraestructura
mayor y menor le corresponde estrictamente al Estad, esto por mandato legal
y todas las normas de inferior rango que se expidieran para regular dicha
Ley, tenían imperativamente que adecuarse a la referida disposición. En tal
sentido cualquier autoridad pública del Gobierno Central, Regional y Local
estaba en la obligación de cumplir a cabalidad dicha disposición, caso
contrario omitirían un mandato legal, situación que tendría connotación penal
sancionable, por el delito de omisión.

- Por su parte AUTODEMA, contrariando el sentid de la Ley Nro. 28841

mediante sendos documentos y/o informes, entre ellos el informe No 098-
2015-GRA/PEMS/OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica de AUTODE Oficio
No 098-2015-GRA/PEMS-GE, ha venido sosteniendo que: (i) Es imposible
atender a los agricultores de PB6 y PB8; (ii) Que conforme a la normatividad
vigente del SNIP, el Gobierno Regional no está habilitado para invertir
recursos estatales en los Asentamientos PB6 y P88 por ser propiedad
privada, (ii) que les corresponde invertir en la infraestructura mayor de riego
por ser áreas de propiedad privada, y (iv) que los contratos que fueron
suscritos en el periodo de gobierno 2003-2006 son los que imposibilitan
cualquier acción.

- Sin embargo, los informe señalados líneas arriba resultan ser sesgado, pues
como cuestión preliminar en necesario recurrir a al Artículo 171 de la LEY Nº
23350 Ley del Presupuesto General de la República para el año 1982, con
la cual se crea la Autoridad Autónoma de Majes, en el artículo 174 del la
misma ley, autoriza al Poder Ejecutivo, en concordancia con el Artículo 140
de la Constitución Política del Estado, a concertar a través de la Autoridad
Autónoma de Majes, un crédito externo hasta por la suma de veintiún mil
setecientos millones de soles oro (S/. 21,700’000,000) o su equivalente en
 moneda extranjera, para la terminación de la derivación de aguas de los ríos
Majes-Siguas, continuación de la ejecución de la represa de Condoroma,
supervisión de obra y continuación de la infraestructura de riego para
tres mil (3,000) hectáreas de tierras nuevas.(subrayad es nuestro) En el
marco de la ejecución de su primera etapa, el Proyecto Majes – Siguas
mediante inversión pública, con lo cual podemos constatarque la
continuación de la infraestructura de riego es uno de los objetivos
primordiales del Proyecto de irrigación.

- En tan sentido que se tiene como antecedente el Proyecto de Inversión

Pública: 35258, denominado “HABILITACION DE TERRENOS ERIAZOS
PB6 Y PB8 EN PAMPA BAJA, CAYLLOMA – AREQUIPA” por un monto total
de 22,768,950.00, formulado en su etapa inicial por el Gobierno Regional de
Arequipa, cuyo objetivo era el incremento de la frontera agrícola en el
proyecto de la Irrigación Majes, donde justamente se establecía como
alternativas, la habilitación de 1,030 hectáreas en 206 parcelas para 14
módulos de riego en las secciones PB6 y PB8 con riego tecnificado por goteo
y cédulas de cultivo para exportación, la construcción del sistema mayor
y menor de riego; además de la organización de 14 grupos de gestión
empresarial. Siendo AUTODEMA, quien estaría a cargo de la operación y
mantenimiento del proyecto en su vida útil.

- Cabe destacar que dentro de las generales de proyecto estaba: habilitar

tierras eriazas en la Pampa de Majes, sector Pampa Baja, con fines de
incorporar terrenos de agricultura para el riego de cultivos de alta eficiencia
(Riego por Goteo) y alta rentabilidad económica, que permitan una adecuada
rentabilidad a los productores agrarios y permitir el establecimiento de áreas
para la explotación agraria a organizaciones sociales que demandan fuentes
de trabajo y posibilidades de inversión en la Región Arequipa.

- Es por ello que el Financiamiento del “PROYECTO DE INVERSION

PÚBLICA A NIVEL DE PERFIL “AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA
PARA RIEGO PRESURIZADO DE LA IRRIGACION MAJES EN LOS
SECTORES PB6 Y PB8 PAMPA BAJA, MAJES, CAYLLOMA –
AREQUIPA”, con Código único de inversiones Nro. 2384432, el cual
pretendemos se ejecute, justamente debe de ser atendido por el Estado, por
 cuanto afecta al bienestar de los agricultores de escasos recursos
económicos afectados por desastres naturales y la ejecución del Proyecto
Majes, provocado por los efectos geodinámicos en el Valle de Siguas,
teniendo en cuenta además que los agricultores beneficiarios están
dedicados a la agricultura como medio de subsistencia y difícilmente podrán
asumir montos importantes de inversión, como los que requiere el proyecto.
Corresponde al Estado Peruano, contribuir a mejorar la rentabilidad y
competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento
intensivo y sostenible de las tierras agrícolas adjudicadas y el uso eficiente
del recurso hídrico.

- Para efectos de su financiamiento, el mismo es factible a través de cualquiera

de las modalidades de inversión pública como son:

a. Asociación Publica Privada -Decreto Legislativo Nro. 1224 en cuyo

Artículo 1.- sobre objeto señala “La Ley marco de Promoción de la
Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en
Activos, tiene por objeto establecer los procesos y modalidades de
promoción de la inversión privada para el desarrollo de infraestructura
pública, servicios públicos, servicios vinculados a estos, proyectos de
investigación aplicada y/o innovación tecnológica y la ejecución de
proyectos en activos”(subrayado es nuestro), entendido para todo efecto
que la infraestructura pública son aquellos bienes de dominio público
destinados al uso público como lo es la infraestructura mayor de riego, por
ser ésta aquella que beneficiara a la población, entre ellos los poblador del
pb6 y pb8.
b. Promoción de inversión privada en tierras del Estado con fines agrarios
(Decreto Legislativo Nro 994, “DECRETO LEGISLATIVO QUE
PROMUEVE LA INVERSIÓN PRIVADA EN PROYECTOS DE
IRRIGACIÓN PARA LA AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA AGRÍCOLA”
donde en su Artículo 3° referido a Tierras eriazas comprendidas dentro de
los alcances de la norma señala textualmente: 3.1. Son tierras eriazas con
aptitud agrícola, las no explotadas por falta o exceso de agua. 3.2. Para
los fines de esta norma, las tierras eriazas con aptitud agrícola son de
dominio del Estado, salvo aquéllas sobre los que exista título de
propiedad privada o comunal. Es decir, la referida norma permite
 desarrollar proyectos de inversión privada en irrigación de tierras
eriazas con aptitud agrícola, con la finalidad de ampliar la frontera
agrícola en tierras no explotadas por falta de agua, como sucede en el
caso del PB6 y PB8.

- Por otro lado mediante Acuerdo Regional Nº 093-2015-GRA / CR-

AREQUIPA, de fecha 03 de noviembre del 2015 es su considerando 5 y 6
señala expresamente que: sin embargo, es imperativo señalar que esa
interpretación ha sido sesgada, por cuanto, el Ministerio de Agricultura
estableció gue: el Gobierno Regional si lo ve por conveniente, PUEDE
ASUMIR las Inversiones que le compete como es la red principal v/o
aquella que beneficien a toda la población (es decir la
INFRAESTRUCTURA MAYOR y parte de la menor dentro de los cuales
están las Presas, Túneles de trasvase, canales de Alimentación, Canales de
Conducción como componentes de un sistema de riego. Asimismo en el
referido Acuerdo Regional se acuerda: - RESPALDAR, la solicitud de la
Asociación de Agricultores Damnificados Adjudicatarios de los
Asentamientos PB6 y PB8, Pampa Baja - Irrigación Majes, respecto a la
modificación del contrato de compra venta suscrito con AUTODEMA; cuya
finalidad es promover el desarrollo económico y productivo del proyecto
Majes Siguas I. - DECLARAR, que la infraestructura menor de riego
constituye un proyecto de Inversión Pública (PIP), siendo que corresponde
al Estado, su ejecución a efectos de dotar del servicio de agua y permitir el
acceso.

- En el referido Acuerdo Regional Nº 093-2015-GRA / CR-AREQUIPA,

también se hace acotación que: asimismo, como se ha observado del
Contrato, la venta que se realiza a los agricultores damnificados del
Asentamiento PB6 y PB8, es por una parcela de cinco hectáreas (5 Has.), ni
mis ni menos, debidamente delimitados por lo que, dicha área no
comprende las áreas donde se ejecutan las obras a cabecera de
parcela, así como la Infraestructura Mayor siendo que éstas son
públicas, luego entonces, NO ES CIERTO cuando se refiere o afirma que
las obras de ejecución de la Infraestructura Mayor hasta cabecera de
parcela son en propiedad privada, siendo en el segundo artículo
acuerda: DECLARAR QUE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR DE RIEGO
CONSTITUYE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP), SIENDO
 QUE CORRESPONDE AL ESTADO, SU EJECUCIÓN A EFECTOS DE
DOTAR DEL SERVICIO DE AGUA Y PERMITIR EL ACCESO. Acuerdo
regional dentro del marco de su competencia con la cual se declara que la
infraestructura mayor de riego constituye un proyecto de inversión pública, el
mismo que no ha sido materia de cuestionamiento y se mantiene firme al no
contravenir disposiciones ni principios constitucionales que rigen la
organización del Estado, ni tampoco la atribución de competencias entre los
diferentes niveles de Gobierno y al interior de los propios órganos del
Gobierno Regional, por lo tanto, debe cumplirse conforme allí se indica.

- El “PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA A NIVEL DE PERFIL

“AMPLIACION DEL SERVICIO DE AGUA PARA RIEGO PRESURIZADO
DE LA IRRIGACION MAJES EN LOS SECTORES PB6 Y PB8 PAMPA
BAJA, MAJES, CAYLLOMA – AREQUIPA”, con Código único de
inversiones Nro. 2384432, el cual pretendemos se ejecute tiene como
objetivo central “Disminuir el Porcentaje de Superficie sin Riego” a través de
la implementación o existencia de Infraestructura de riego con el
aprovisionamiento de accesorios para generar el servicio en óptimas
condiciones y la capacitación apropiada. Como alternativa de solución única
se propone la construcción de un sistema completo de riego que propone la
construcción de dos reservorios con geomembrana con cerco perimétrico,
sistemas de captación, desarenador de concreto, cámaras de control,
cámara de carga - decantador concreto, red de aducción (captación - cámara
de carga - decantador) suministro e instalación de tubería pvc, hidrantes de
4" con sus cajas de protección y tapas metálicas, tuberías de conducción,
válvulas, compuertas, etc. los que se detallan para ambos sectores – PB6 y
PB8. Así también se considera la capacitación a los parceleros para el uso
eficiente de los sistemas de riego y del propio recurso hídrico.
- El proyecto de inversión pública contempla un sistema completo de riego el
cual justamente es factible ejecutarlo como proyecto de inversión pública al
ser permitido mediante Acuerdo Regional Nº 093-2015-GRA /CR-
AREQUIPA, norma que declara que la infraestructura mayor de riego
constituye un proyecto de inversión pública (PIP), siendo que corresponde al
estado, su ejecución a efectos de dotar del servicio de agua y permitir el
acceso, norma sobre la cual no se le puede dar un sentido diferente ya que
constituyen en un acto firme que debe cumplirse conforme allí se indica.
 - Las actuaciones del consejo regional de Arequipa en la expedición del
Acuerdo Regional Nº 093-2015-GRA /CR-AREQUIPA, se han expedido
dentro del marco de su competencia y están protegidas y respaldadas por el
artículo 39° de la Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
que establece que los Acuerdos de Consejo Regional expresan la decisión
de este órgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de interés
público, ciudadano o institucional, o declara su voluntad de practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional; y los
Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros;
en tal sentido el acuerdo regional es un acto firme que debe ejecutarse
conforme allí se acuerda, debiendo para todo efecto interpretar y considerar
que la infraestructura mayor de riego de la irrigación majes en los sectores
pb6 y pb8 pampa baja, majes, Caylloma – Arequipa”, con Código único de
inversiones Nro. 2384432, constituye un proyecto de inversión pública (pip),
para todo efecto y como tal corresponde al estado, a través de sus diferentes
dependencia la ejecución y con ello dotar del servicio de agua conforme se
solicita en el proyecto de inversión pública materia de análisis.
-
- En tal sentido, las autoridades públicas del gobierno central, gobierno
regional y local tienen que cumplir con sus responsabilidades, garantizando
que el dinero de los contribuyentes se dirige a proyectos de inversión pública
sobre infraestructura de riego mayor y menor, independientemente de la
población beneficiaria, siempre en cuando el mismo tenga como retorno, un
mayor impacto en materia de desarrollo, tales como el desarrollo del sector
agrario y en favor de los agricultores con lo cual se en un área agrícola total
de 23,000 ha, de las cuales 15,970 ha se encuentran en producción y están
divididas en Secciones de Riego (A, B, C, D y E) áreas que han sido
adjudicadas a 2,693 agricultores beneficiarios. También se encuentra en
proceso de desarrollo el Sector denominado Pampa Baja de Majes. El
presente proyecto pretende incorporar a la agricultura de riego de Majes en
un área de 1,030 ha. Correspondiente a los Asentamientos PB6 y PB8.

II. CONCLUSIONES:

a. Se tiene como antecedente el Proyecto de Inversión Pública: 35258,

denominado “HABILITACION DE TERRENOS ERIAZOS PB6 Y PB8 EN PAMPA
 BAJA, CAYLLOMA – AREQUIPA”, el cual tenía como objetivo la construcción
del sistema mayor y menor de riego.

b. Existe norma expresa que al modificar la Ley 27887 establece que al referirse a
tierras habilitadas como aquellas que cuentan con punto de agua en
cabecera de parcela, en tal sentido los damnificados del pb6 y pb8 al haber
sido sido compensados con parcelas habilitadas, estos necesariamente tenían que
hacérseles entrega con puntos de agua en cabecera de parcela, es decir el Estado a
través de sus diferentes niveles de gobierno : Central, Regional y Local, se encuentran
en la obligación legal de dar cumplimiento a la Ley .

c. Es por ello que la exigencia de corresponderle al adjudicatario la construcción

de la infraestructura mayor en del proyecto. al ser contraria a la Ley Nº 28841 -
Modifica la Ley Nº 28042, que amplía los alcances de la Ley Nº 27887, sobre
disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los proyectos especiales
hidroenergéticos y de irrigación del país, establecio textualmente en su
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA ÚNICA.- Adición de un párrafo al artículo
1º de la Ley Nº 27887 que: “(...) Entiéndese por tierras habilitadas aquellas
que cuentan con punto de agua en cabecera de parcela.” CONTIENE UNA
CAUSAL DE NULIDAD DE PLENO DE DERECHO DE CUALQUIER ACTO
ADMINISTRITVO QUE PUDIERA CONTEMPLAR UN REQUERIMIENTO NO
PREVISTO EN LA LEY, PUES CUALQUIER NORMA INFERIOR TIENE QUE
SUJETARSE A LA LEY Y SI ESTA IMPONE Y OBLIGA Y ENTIENDE POR
TIERRA HABILITADA AQUELLAS QUE CUENTAN CON PUNTO DE AGUA
EN CABECERA DE PARCELA, ESA INTERPRETACION ES LA QUE PRIMA
PARA TODO EFECTO.

d. El proyecto de inversión pública debe de ser atendido por el Estado, por cuanto
afecta al bienestar de los agricultores de escasos recursos económicos
afectados en su condición de damnificados por desastres naturales y la
ejecución del Proyecto Majes y corresponde al Estado Peruano, contribuir a
mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el
aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras agrícolas adjudicadas y el
uso eficiente del recurso hídrico.

e. La infraestructura pública son aquellos bienes de dominio público destinados al

uso público como lo es la infraestructura mayor de riego, por ser ésta aquella
que beneficiara a la población, entre ellos los pobladores del pb6 y pb8.
 f. El Decreto Legislativo Nro 994, permite desarrollar proyectos de inversión
privada en irrigación de tierras eriazas con aptitud agrícola, con la finalidad de
ampliar la frontera agrícola en tierras no explotadas por falta de agua, como
sucede en el caso del PB6 y PB8.

g. El Acuerdo Regional Nº 093-2015-GRA / CR-AREQUIPA, de fecha 03 de

noviembre del 2015 admite la posibilidad de asumir las inversiones que le
compete como es la red principal v/o aquella que beneficien a toda la población
(es decir la infraestructura mayor y parte de la menor. dentro de los cuales están
las Presas, Túneles de trasvase, canales de Alimentación, Canales de
Conducción como componentes de un sistema de riego.

h. El Acuerdo Regional Nº 093-2015-GRA / CR-AREQUIPA dentro del marco de su

competencia declara que la infraestructura mayor de riego constituye un
proyecto de inversión pública, el mismo que no ha sido materia de
cuestionamiento y se mantiene firme al no contravenir disposiciones ni principios
constitucionales que rigen la organización del Estado, ni tampoco la atribución
de competencias entre los diferentes niveles de Gobierno y al interior de los
propios órganos del Gobierno Regional, por lo tanto, debe cumplirse conforme
allí se indica.

Es todo cuanto informo para su conocimiento, y fines pertinentes.

Atentamente;