Proyecto Ley Mineria Ancestral

“LEY QUE INCORPORA AL PROCESO DE
FORMALIZACIÓN A LAS PERSONAS NATURALES QUE EN

FORMA INDIVIDUAL O ASOCIATIVA DESARROLLAN
ACTIVIDADES DE RECICLAJE DE MINERAL AURIFERO EN
ÁLVEOS O CAUCES DE LOS RÍOS Y BOTADERO O
DESMONTERA EXPLOTÁNDOLAS DE MANERA
ANCESTRAL Y/O TRADICIONAL BAJO LA MODALIDAD
DEL PALLAQUEO, CHICHIQUEO, CARRICEO, AVENADO,
BATEO, EMPEDRADOS, CACHORREO, YAMPEO,
QUIMBALETEO Y DEMAS MODALIDADES”
El congresista que suscribe, ……………………….en ejercicio del derecho de

iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política
del Estado y conforme lo establecen los artículos 74 y 75 del Reglamento del
Congreso de la República, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la Republica
Ha dado la ley siguiente:
“LEY QUE INCORPORA AL PROCESO DE FORMALIZACIÓN A LAS

PERSONAS NATURALES QUE EN FORMA INDIVIDUAL O
ASOCIATIVA DESARROLLAN ACTIVIDADES DE RECICLAJE DE
MINERAL AURIFERO EN ÁLVEOS O CAUCES DE LOS RÍOS Y
BOTADERO O DESMONTERA EXPLOTÁNDOLAS DE MANERA
ANCESTRAL Y/O TRADICIONAL BAJO LA MODALIDAD DEL
PALLAQUEO, CHICHIQUEO, CARRICEO, AVENADO, BATEO,
EMPEDRADOS, CACHORREO, YAMPEO, QUIMBALETEO Y DEMAS
MODALIDADES”
Artículo 1º.- Declaración de Interés Nacional.

Declárese de interés nacional y necesidad pública la protección y promoción por
parte del Estado de las actividades de reciclaje de mineral aurífero en álveos o
cauces de los ríos y botadero o desmontera desarrolladas de manera ancestral y/o
tradicional bajo la modalidad del pallaqueo, chichiqueo, carriceo, avenado, bateo,
1
empedrados, cachorreo, yampeo, quimbaleteo y demas modalidades, las cuales se

desarrollan como medio de sustento y subsistencia.
Articulo 2.- Definiciones que comprende las actividades de mineria artesanal

y ancestral.
Se consideran mineros artesanales ancestrales a aquellas personas que en forma
individual como persona natural o como conjunto de personas naturales,
asociativamente o como persona jurídica o cooperativas mineras o conjunto de
empresas mineras, se dedican habitualmente a las actividades de reciclaje,
explotación y/o beneficio directo de minerales auríferos en álveos o cauces de los
ríos y botadero o desmontera realizando sus actividades con materiales manuales
y equipos básicos.
Para el desarrollo de la actividad de mineria ancestral y artesanal, no se requiere

título de concesión minera ni estar inmerso en el cumplimiento de derechos y
obligaciones del titular de la actividad minera
Artículo 3°.- Regulación y promoción
La actividad minera artesanal es regulada por los gobiernos regionales dentro del
ámbito de su competencia.
Articulo 4.- Acreditación de Origen del Mineral para su Comercialización.
2
La procedencia del mineral extraldo se acreditara con Resolución de Alcaldia

otorgada por la Municipalidad Distrital de la jurisdicción correspondiente al área del
lugar donde se encuentra la actividad de mineral ancestral y artesanal.
Articulo 5. Autorización y Requisitos de la Actividad de Mineria Artesanal y

Ancestral.
La autorización de la actividad de mineria artesanal y ancestral es otorgada por la
municipalidad distrital de la jurisdicción correspondiente al área del lugar donde se
realiza la actividad artesanal y ancestral. Requiriendo los siguientes requisitos:
1. Plano de Ubicación del área con coordenadas UTM

2. Pago de 5%(cinco por ciento) de la UIT, en forma anual ante la Municipalidad
correspondiente
3. Derecho de uso del terreno supericial del área que comprende la actividad
ancestral o artesanal
Artículo 6º.- Crease el Registro Nacional del Mineros artesanales ancestrales,

encargándose al Instituto Geológico Minero y Metalurgico (INGEMMET) su control y
regulación.
Artículo 7º.- La actividad mineros artesanales ancestrales se ejerce sola y

exclusivamente si se encuentra debidamente inscrito el Registro Nacional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS Y FINALES.
3
PRIMERA: Reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los ciento veinte (120)
siguientes de su entrada en vigencia.
SEGUNDA: Vigencia de la Ley
La presente Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial “El Peruano”.
TERCERA: Derogatoria Normativa
Deróguese toda disposición legal que contravenga la presente Ley.
Lima 4 de octubre de 2018
4
I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La minería es la actividad que el ser humano realiza para extraer y utilizar las
sustancias minerales que existen en la naturaleza. Así, aprovechamiento de los
recursos minerales está presente en la vida del hombre desde las más remotas
edades, utilizándose en su manifestaciones artísticas, armas y artefactos primitivos
para le vida doméstica y productiva. La minería al igual que la agricultura y la pesca
es una actividad ancestral que se desarrolla desde la Época Pre Inca, Inca, Colonial
y Republicana.
La minería artesanal ha sido y es una actividad cultural e histórica de los pueblos

indígenas, en especial de aquellos que se encuentran ubicados en los territorios más
alejados de nuestro país. Para los pueblos originarios, la minería artesanal es una
actividad esencial para su supervivencia y es una práctica transmitida de generación
en generación, de tal forma que la extracción de recursos mineros, ha mantenido un
proceso similar a aquel que sus ancestros realizaban, es decir, sin intervención de
grandes maquinarias ni de químicos que afecten a la naturaleza.
Así, mediante Ley Nº 27651.- Aprueba Ley de Formalización y Promoción de la

Pequeña Minería y la Minería Artesanal, se reconoció por primera vez en la historia
peruana a los mineros artesanales. Esta ley también permitió hacer una diferencia
entre minería artesanal, ilegal é informal con la cual solía confundírsele1. En efecto
el artículo 1° como objeto de la Ley se prescribió: “La presente Ley tiene por objeto
introducir en la legislación minera un marco legal que permita una adecuada
regulación de las actividades mineras desarrolladas por pequeños
productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la formalización,
promoción y desarrollo de las mismas”.
Para tal efecto, el artículo III del Decreto Supremo No 014-92-EM.- Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería: El Estado protege y promueve la pequeña
minería y la minería artesanal, así como la mediana minería y promueve la gran
1
http://www.elminero.pe/index.php/especial/189-junio-2012/146-historia-de-la-mineria-artesanal-en-el-peru
5
minería. Entonces, claro es que una de los roles del estado en materia de minería
artesanal es justamente su protección y promoción. En tal sentido con el este
proyecto de Ley se pretende afianzar y fortalecer el rol protector del Estado frente a
la actividad minera, rol que ha sido rezagado por los diversos aparatos estatales a
través de las acciones que tienden a menoscabar y desconocer dicha la actividad
artesanal como una expresión de la cultura ancestral y que fue fuente de crecimiento
económico.
Conforme a señalado ATIENZA, Manuel.2006. El derecho como argumentación.

Concepciones de la argumentación. 1 Edición Febrero de 2006. Barcelona:
"Las obligaciones de respetar se definen como el deber del Estado de no injerir,
obstaculizar o impedir el acceso el goce de los bienes que constituyen el objeto del
derecho. Las obligaciones de proteger consisten en impedir que terceros
interfieran, obstaculicen o impidan el acceso a esos bienes. Las obligaciones de
asegurar suponen asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no
puede hacerlo por sí mismo. Las obligaciones de promover se caracterizan por el
deber de desarrollar condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien.
Ninguno de estos niveles puede caracterizarse únicamente a través de las
distinciones obligaciones positivas/obligaciones negativas, u obligaciones de
resultado/obligaciones de medio, aunque ciertamente las obligaciones de
respetar están fundamentalmente ligadas a obligaciones negativas o de abstención,
y las obligaciones de proteger, asegurar y promover involucran un mayor activismo
estatal, y por ende, un número mayor de obligaciones positivas o de conducta.
Este marco teórico, entiende van Hoof, refuerza la unidad entre los derechos civiles
y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales, pues los distintos tipos
de obligaciones estatales pueden ser hallados en ambos pares de derechos.
El presente Proyecto de Ley plantea reconocer a la minería artesanal como actividad

minera ancestral, debiendo la norma reglamentar los casos en los cuales debería ser
declarada tal condición, a fin de que exista un reconocimiento expreso en la Ley
respecto de este tipo de actividad, pues no podemos negar la existencia de la minería
ancestral, el cual aún se practica y sin embargo carece de una regulación legislativa.
6
El presente proyecto de Ley tiene por objetivo establecer los lineamientos socio-
ambientales que permitan una adecuada gestión de la labor que realizan los mineros
artesanales, que podrán formalizarse y comenzar a aportar sus tributos al fisco y al
Gobierno Regional competente y contar con un registro, toda vez que la actividad
minera artesanal utiliza métodos ancestrales y causa bajos impactos al medio
ambiente, ya que no utilizan maquinaria pesada para el desarrollo de su actividad;
sin embargo, deberán adecuar sus labores a la normatividad ambiental vigente para
evitar daños y deterioro en el ecosistema.
la Ley 27651 de Promoción y Formalización de la Pequeña Minería y Minería

Artesanal promulgada en enero del año 2002, al estratificar la pequeña minería y la
minería artesanal y tipificar la condición de pequeño productor minero o productor
minero artesanal, basados en límites de extensión y producción, permite un
tratamiento diferenciado de la Pequeña Minería respecto a la Pequeña, Mediana y
Gran Minería. Sin embargo no existe normativamente la minería ancestral, cuando
es una realidad su existencia, esto responde a que la política nacional en cuanto a la
Minería es pues de tendencia promotora a la gran y mediana minería, en perjuicio de
la minería primigenia.
Como quiera que la actividad económica en el sector minero a nivel nacional es una
de las importantes, la misma que se desarrolla a través de micro, pequeñas y
medianas empresas formadas por personas naturales y/o jurídicas es necesario
desarrollar y promover el fortalecimiento de dicha actividad, con el objetivo de
coadyuvar al crecimiento económico y social de dicha actividad la misma que debe
ser promovida con el fin de generar empleo digno y productivo, en el marco de una
política económica promotora de la inversión, el crecimiento económico con equidad
y que sea eje de fortalecimiento de la actividad económica del sector minero en todas
sus modalidades.
Por otro lado y tomando en cuenta la legislación vigente existen normas que
reconocen actividades humanas como fuentes de promoción del autor empleo tales
como la Ley N.º 10674, Ley del Canillita, asimismo la Ley Nº27475, con la cual se
estableció una ley que regula la actividad del Lustrabotas. Otra norma similar es la
Ley Nº 29073 o llamada Ley de artesano, con la cual se hace un reconocimiento al
7
artesano y se encarga al Ministro de Comercio Exterior y Turismo las acciones de

promoción y desarrollo del sector.
RELACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
El presente Proyecto de Ley se encuentra relacionado con las políticas del Acuerdo
Nacional siguientes: DÉCIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO sobre Acceso al
empleo pleno, digno y productivo, donde se plantea como objetivo: (b) contará con
normas que promuevan la formalización del empleo digno y productivo a través del
diálogo social directo; (d) desarrollará políticas nacionales y regionales de
programas de promoción de la micro, pequeña y mediana empresa con énfasis en
actividades productivas y en servicios sostenibles de acuerdo a sus características
y necesidades, que faciliten su acceso a mercados, créditos, servicios de desarrollo
empresarial y nuevas tecnologías, y que incrementen la productividad y asegurar
que ésta redunde a favor de los trabajadores; (f) apoyará las pequeñas empresas
artesanales, en base a lineamientos de promoción y generación de empleo; (i)
fomentará la eliminación de la brecha de extrema desigualdad entre los que
perciben más ingresos y los que perciben menos;
El presente Proyecto de Ley se encuentra relacionado con las políticas del Acuerdo
Nacional siguientes: DÉCIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADO sobre desarrollo
sostenible y gestión ambiental donde se plantea como objetivo: (d) impulsará la
aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y
producción limpias; (f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de
tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte,
de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el
biocomercio y el turismo; (h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura
tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la
distribución de beneficios de los recursos genéticos;
En tal sentido el objeto de la presente norma es justamente obtener el

reconocimiento por parte del Estado de la actividades minera artesanal como
actividad ancestral a fin que dicha actividad se reconozca como una forma de
8
autoempleo y con ello obtener además del reconocimiento, derechos laborales tales
como lograr capacitación y certificaciones, acceso a tecnologías, derecho de
asociación, concertación y diálogo social, protección social en salud, afiliación a un
sistema pensionario, protección de la propiedad intelectual e industrial, protección
de la retribución, acceso a créditos, capacitación y asistencia técnica orientadas a
fomentar y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovación tecnológica,
articulación en cadenas productivas, asociatividad y certificación de calidad de
productos y servicios, entre otros aspectos propias del reconocimiento como fuente
generadora de autoempleo de una actividad laboral.
II.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL
Lo propuesta legislativa no modificará ni alterará el marco constitucional ni la

legislación vigente, pues lo que se prosigue con esta iniciativa legislativa es plantea
reconocer a la minería artesanal como actividad minera ancestral, debiendo la norma
reglamentar los casos en los cuales debería ser declarada tal condición, a fin de que
exista un reconocimiento expreso en la Ley respecto de este tipo de actividad,
III.- ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
El proyecto de ley propuesto no irroga gasto al erario nacional, pues no existe

inversión que se tenga que hacer que genere gastos al fisco, pues es aplicable a las
relaciones de derecho público y privado tiene como objetivo RECONOCER plantea
reconocer a la minería artesanal como actividad minera ancestral, debiendo la norma
reglamentar los casos en los cuales debería ser declarada tal condición, a fin de que
exista un reconocimiento expreso en la Ley respecto de este tipo de actividad, siendo
el beneficio es mayor y como tal no perjudica los activos del Estado.

Proyecto Ley Mineria Ancestral

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“LEY QUE INCORPORA AL PROCESO DE

FORMALIZACIÓN A LAS PERSONAS NATURALES QUE EN

El congresista que suscribe, ……………………….en ejercicio del derecho de

“LEY QUE INCORPORA AL PROCESO DE FORMALIZACIÓN A LAS

Artículo 1º.- Declaración de Interés Nacional.

empedrados, cachorreo, yampeo, quimbaleteo y demas modalidades, las cuales se

Articulo 2.- Definiciones que comprende las actividades de mineria artesanal

Para el desarrollo de la actividad de mineria ancestral y artesanal, no se requiere

Artículo 3°.- Regulación y promoción

Articulo 4.- Acreditación de Origen del Mineral para su Comercialización.

La procedencia del mineral extraldo se acreditara con Resolución de Alcaldia

Articulo 5. Autorización y Requisitos de la Actividad de Mineria Artesanal y

1. Plano de Ubicación del área con coordenadas UTM

Artículo 6º.- Crease el Registro Nacional del Mineros artesanales ancestrales,

Artículo 7º.- La actividad mineros artesanales ancestrales se ejerce sola y

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS Y FINALES.

SEGUNDA: Vigencia de la Ley

La presente Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario

TERCERA: Derogatoria Normativa

Deróguese toda disposición legal que contravenga la presente Ley.

Lima 4 de octubre de 2018

I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La minería artesanal ha sido y es una actividad cultural e histórica de los pueblos

Así, mediante Ley Nº 27651.- Aprueba Ley de Formalización y Promoción de la

Conforme a señalado ATIENZA, Manuel.2006. El derecho como argumentación.

El presente Proyecto de Ley plantea reconocer a la minería artesanal como actividad

la Ley 27651 de Promoción y Formalización de la Pequeña Minería y Minería

artesano y se encarga al Ministro de Comercio Exterior y Turismo las acciones de

RELACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

En tal sentido el objeto de la presente norma es justamente obtener el

II.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

Lo propuesta legislativa no modificará ni alterará el marco constitucional ni la

III.- ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

El proyecto de ley propuesto no irroga gasto al erario nacional, pues no existe

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