3.

Правовой режим территориального моря

Под территориальным морем (территориальными водами) понимается морской пояс, который
примыкает к сухопутной тер ритории прибрежного государства либо к внешнему пределу его
внутренних морских вод.

На территориальное море и на его дно и недра распространяется суверенитет прибрежного

государства, осуществляемый с соблюдением норм международного права.
Такой суверенитет распространяется также на воздушное пространство над территориальным
морем. В случае государства-архипелага территориальное море примыкает к архипелажным водам
такого государства.
В соответствии с Конвенцией 1982 г. шйрина территориального моря не может превышать 12
морских миль.

В соответствии с Конвенцией 1982 г. государство вправе применять для отсчета ширины

территориального моря линии наибольшего отлива (это — нормальные исходные линии), а также
прямые исходные линии.

Метод прямых исходных линий применяется в тех местах, где береговая линия глубоко изрезана и
извилиста, а также в тех местах, где в непосредственной близости от берега имеется цепь островов
(расположенных на расстоянии, не превышающем двойной ширины территориального моря).
Прямая исходная линия для отсчета ширины территориального моря соединяет соответствующие
точки на побережье, обозначенные прибрежным государством.
Государство может использовать для отсчета ширины своего территориального моря оба названных
метода.
В соответствии с международным правом суда любого государства, как прибрежного, так и не
имеющего выхода к морю, обладают правом мирного прохода через территориальное море любого
другого государства.
Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя
во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, включая порты, либо выйти из внутренних
вод.
Проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку и стоянку на
якоре, если они связаны с обычным плаванием, либо вызваны непреодолимой силой или
бедствием, либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам,
которые находятся в опасности или терпят бедствие.
Проход является мирным только в том случае, если он не нарушает мир, добрый порядок или
безопасность прибрежного государства. К действиям, совершаемым судами при проходе через
территориальное море, которые считаются нарушающими мир, добрый порядок или безопасность
государства, относятся: угроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной
целостности или политической независимости прибрежного государства; любые маневры или
учения с оружием любого вида; сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного
государства; подъем в воздух, посадка или принятие на борт судна любого летательного аппарата
или военного устройства; погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка
любого лица в нарушение законов и правил прибрежного государства; любой акт преднамеренного
и серьезного загрязнения; любая рыболовная деятельность; проведение исследовательской ил и
гидрографической деятельности; любой акт, направленный на создание помех функционированию
систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства; любая другая
деятельность, которая не имеет прямого отношения к проходу судна через территориальное море.

Суда обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства, относящиеся к осуществлению

права мирного прохода.
Государство вправе принимать меры для недопущения прохода, который не является мирным.
Оно также имеет право в определенных районах территориального моря приостанавливать, после
заблаговременного опубликования должной информации, осуществление права мирного прохода
для обеспечения своей безопасности. Такое приостановление должно быть временным и не носить
дискриминационный характер, т.е. должно действовать в отношении всех иностранных судов.
Прибрежное государство может устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения
судов и в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства вправе требовать от
иностранных судов при осуществлении права мирного прохода следовать по таким морским
коридорам или схемам разделения движения судов. При этом прибрежное государство принимает
во внимание рекомендации компетентной международной организации (Международной морской
организации), особые характеристики судов, интенсивность движения судов.

4. Правовой режим прилежащей зоны

Прилежащей зоной согласно международному морскому праву является морская полоса,

непосредственно примыкающая к территориальному морю (территориальным водам) прибрежного
государства, в которой последнее может осуществлять определенного вида контроль

Так, например, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. признается право прибрежного
государства на установление прилежащей зоны. В этой зоне прибрежное государство может
осуществлять определенные виды государственного контроля (п. 1 ст. 33 Конвенции), необходимые
для:

а) предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов

и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его

территории или территориального моря.

Право прибрежного государства устанавливать прилежащую зону в пределах до 12 морских миль

получило закрепление в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. (в
частности, в ст. 24 этой Конвенции).

Необходимо отметить, что согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прилежащая зона не
может распространяться за пределы 24 морских миль, отсчитываемых от исходных линий для
измерения ширины территориального моря. Это означает, что прилежащую зону могут
устанавливать также и те государства, у которых ширина территориального моря достигает 12
морских миль (см. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г.).

Следует, кроме того, также отметить, что между положениями указанных Конвенций есть и
определенные различия. Так, Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.
предусматривает, что прилежащая зона не может распространяться за пределы 12 морских миль от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, а Конвенция ООН по
морскому праву 1982 г. устанавливает ширину прилежащей зоны в 24 морские мили, отчитываемые
от исходных линий. В Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. содержится
правило разграничения прилежащей зоны между сопредельными странами (по срединной линии
при отсутствии соглашения об ином), а в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. аналогичного
положения нет.

Прилежащая зона сохраняет статус открытого моря, то есть на них не распространяется суверенитет
прибрежного государства.
5. Правовой режим международных проливов

Проливы – это естественные морские пути, соединяющие отдельные моря и океаны и регулярно
используемые для международного судоходства.

Для понимания правового режима морских проливов необходимо учитывать следующие два
основополагающих обстоятельства:

1. географическое положение того или иного пролива;

2. его значение для международного судоходства.

В международно-правовой практике международными считаются те проливы, которые

используются для международного судоходства и соединяющие между собой либо части открытого
моря (или исключительных экономических зон), либо часть открытого моря (или исключительной
экономической зоны) с территориальным морем другого государства. Однако международные
проливы понимаются и как кратчайшие морские пути, связывающие между собой не только
континенты и страны, но и отдельные части одного и того же государства.

В международной практике считается, что, например, Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтарский,

Сингапурский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский, Ормузский и другие проливы являются мировыми
морскими путями, открытыми для свободного или беспрепятственного мореплавания и воздушной
навигации всех стран. В силу международных соглашений, международных обычаев и практики
государств для таких проливов был исторически установлен принцип свободы прохода судов и
пролета самолетов всех стран. Однако в отношении каждого конкретного пролива действует свой
особый правовой режим.

Общим является то, что в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. было включено следующее
положение: в проливах, используемых для международного судоходства, все суда и летательные
аппараты пользуются правом транзитного прохода, которому не должно чиниться препятствий, то
есть правом на осуществление свободы судоходства и воздушной навигации.

В упомянутой Конвенции ООН в самостоятельную категорию выделены также проливы,

используемые для международного судоходства, в которых применяется не транзитный проход, а
режим мирного прохода. Это проливы:
либо образуемые островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью,
при условии что в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных
или гидрографических условий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне;

либо расположенные между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и
территориальным морем другого государства. Не допускается никакого приостановления мирного
прохода через такие проливы.

Ряд проливов, используемых для международного судоходства, ведет в закрытые моря, которые не
служат по своему географическому положению для целей транзита. К таким проливам относятся
Балтийские проливы и Черноморские проливы. Их правовой режим регулируется специальными
международными соглашениями и международными обычаями.
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся положения, учитывающие также особые
интересы государств, граничащих с проливами, в области безопасности, рыболовства, борьбы с
загрязнением, соблюдением таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных законов и
правил.
6. Правовой режим архипелажных вод

В международной практике под государством-архипелагом понимают государство, состоящее

полностью из одного или нескольких архипелагов, в состав которого также могут включаться другие
острова. Архипелагом признается группа островов, включая части островов, соединяющие их воды и
другие природные образования, которые составляют единое географическое, экономическое и
политическое целое или исторически считаются таковым.

Под архипелажными водами в международном морском праве понимаются воды государства-

архипелага, расположенные между островами, из которых состоит государство-архипелаг, и
отграниченные от других частей моря вокруг государства-архипелага прямыми исходными линиями,
соединяющими наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих
рифов архипелага.

Основными правилами установления исходных линий и архипелажных вод являются следующие:

1) длина таких линий не должна превышать 100 морских миль, и лишь 3% их общего числа могут
иметь длину в 125 миль;

2) при их проведении не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общей конфигурации

архипелага;

3) соотношение между площадью воды и площадью суши в пределах тих линий должны составлять
от 1:1 до 9:1.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 49) на архипелажные воды, а также
на воздушное пространство над ними, на дно и его недра, и на их ресурсы, распространяется
суверенитет государства-архипелага – это определяет их правовой режим. Однако из этого правила
имеются и исключения:

1) суда всех государств пользуются правом мирного прохода через архипелажные воды с
соблюдением определенных правил;

2) по путям, обычно используемым для международного судоходства в пределах архипелажных вод,

устанавливается право архипелажного прохода иностранных судов и пролета иностранных
летательных аппаратов.

Нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. не дают право островным государствам
устанавливать архипелажные воды между островами архипелагов, разобщенных с основной частью
какого-либо государства.

К государствам-архипелагам (для примера) относятся: Багамские Острова, Индонезия, Кабо-Верде,

Коморские Острова, Мальдивы, Сейшельские Острова, Фиджи, Филиппины и др.

7. Правовой режим исключительной экономической зоны

В международно-правовых целях под исключительной экономической зоной понимают район моря

(океана), находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной до
200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В
этом районе прибрежному государству принадлежат суверенные права в целях разведки и
разработки естественных ресурсов (как живых, так и неживых), а также права в отношении других
видов деятельности в целях экономической разведки и разработки данной зоны, создания и
использования искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований и
сохранения морской среды.

К исключительной экономической зоне применяется положение ст. 89 Конвенции ООН по морскому

праву 1982 г., которая гласит: «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-
либо части открытого моря своему суверенитету».

В п. 1 ст. 58 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. отмечено, что эти свободы государств, как
морских, так и не имеющих выхода к морю, являются свободами открытого моря. В п. 2 этой же
статьи, кроме того, определено, что в исключительной экономической зоне полностью применяются
ст. 88-115 части VII Конвенции ООН по морскому праву 1982г., озаглавленной как «Открытое море».

Несмотря на принадлежащие ряду государств определенные суверенные права в исключительной

экономической зоне в ст. 86 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. сделан особый акцент на то,
что такое положение «не влечет за собой какого-либо ограничения свобод, которыми пользуются
все государства в исключительной экономической зоне в соответствии со статьей 58» и которые
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определила в качестве так называемых «свобод
открытого моря».

В российском праве под исключительной экономической зоной подразумевается морской район,

находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с
особым правовым режимом, установленным Федеральным законом, международными договорами
Российской Федерации и нормами международного права (см. Федеральный закон от 17 декабря
1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). Данное определение
применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не
пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной
хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница

территориального моря Российской Федерации. Внешняя же граница исключительной
экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации.

8. Правовой режим континентального шельфа

Континентальный шельф включает в себя два аспекта: физико-географический (геологический) и

правовой.

С геологической точки зрения континентальный шельф – это подводное продолжение материка

(континента, иногда острова) в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый
склон.

В международном праве под континентальным шельфом понимают морское дно, включая его
недра, простирающееся от внешней границы территориального моря прибрежного государства в
сторону моря до установленных международным правом пределов. Иначе говоря, континентальный
шельф с правовой точки зрения можно охарактеризовать как прилегающий к территориальным
водам государства район морского дна, включая его недра, определенной ширины, в котором
прибрежное государство осуществляет определенные суверенные права.

Внешняя граница континентального шельфа в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву

1982 г. проходит по внешней границе подводной окраины континентального материка или на
расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не
простирается на такое расстояние. Внешняя граница континентального шельфа должна находиться
не далее 350 морских миль от берега во всех случаях или не далее 100 морских миль от 2500-
метровой изобаты. Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. давала несколько иное
определение внешней границы континентального шельфа.

Прибрежное государство осуществляет в отношении континентального шельфа суверенные права в

целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том
смысле, что независимо от того, производит прибрежное государство или не производит разведку
континентального шельфа, разрабатывает его природные ресурсы или не разрабатывает, никто
другой не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.
Природные ресурсы континентального шельфа включают минеральные и другие неживые ресурсы
морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». Прибрежное
государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на
континентальном шельфе для любых целей.

Права прибрежного государства на континентальном шельфе не затрагивают правового статуса

покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами. Все государства имеют право
прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с
положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Конкретные вопросы прокладки
согласовываются с соответствующим прибрежным государством. Морские научные исследования на
континентальном шельфе проводятся также с согласия этого государства.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных
районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем
протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной
окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального
массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального
шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской

Федерации.

9. Правовой режим открытого моря

В международном праве под открытым морем понимают часть Мирового океана, расположенную за
пределами территориальных вод какого-либо государства и находящуюся в общем пользовании
всех государств. Однако в доктрине некоторых стран существует утверждение, основанное на ст. 58
Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., о том, что открытое море по-прежнему начинается за
пределом территориального моря, таким образом оно включает в себя исключительную
экономическую зону.

Открытое море находится в общем пользовании всех государств, то есть открытое море
действительно открыто для всех государств (для прибрежных и не имеющих выхода к морю) – это
является основной характеристикой правового статуса открытого моря. Пользование водами
открытого моря осуществляется на основе общепризнанного в международном праве принципа
свободы открытого моря, который устанавливает правило, согласно которому никакое государство
не вправе распространять свою власть на открытое море и воздушное пространство над ним. Этот
принцип закреплен и конкретизирован Женевской конвенцией 1958 г. об открытом море.

Понятие «свобода открытого моря», в частности, включает в себя свободу судоходства, свободу
рыболовства, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу полетов над
открытым морем, свободу морских научных исследований и другие свободы. Свободы открытого
моря иногда также называют принципами открытого моря.

Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. за пределами исключительной экономической зоны и за

внешней границей континентального шельфа в тех случаях, когда его ширина более 200 морских
миль, вводится новая свобода – возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые
международным правом (см. п. 1 «d» ст. 87 Конвенции).

Любое судно, находясь в водах открытого моря, подчиняется власти только того государства, под
флагом которого оно плавает (то есть имеет место юрисдикция флага государства). Исключением их
этого правила является право иностранного военного корабля при наличии определенных
оснований остановить и осмотреть судно в открытом море.

10. Правовой режим международных каналов

Международные морские каналы являются искусственными морскими путями, связывающими

между собой отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства.

Международным правом признаются в качестве международных морских каналов Суэцкий,

Панамский и Кильский каналы.

Международные морские каналы находятся под суверенитетом того государства, на территории

которого расположены. Режим международного судоходства регулируется международными
соглашениями (о Суэцком канале, о Панамском канале) или только внутренним правом
территориального суверена (относительно Кильского канала – нормами права Германии). Однако во
всех случаях правовой режим канала, признаваемого в качестве международного, должен учитывать
интересы международного судоходства.

В общих чертах правовой режим международных каналов заключается в следующем.

Суэцкий канал находится на территории Египта и под его суверенитетом. Совет Безопасности ООН в
своей резолюции 1956 г. подтвердил суверенитет Египта над каналом и его право эксплуатировать
канал «на основе прохода судов всех флагов». В соответствии со ст. 1 Константинопольской
Конвенции о Суэцком канале 1888 г. Суэцкий канал должен всегда оставаться свободным и
открытым как в мирное, так и в военное время для всех торговых и военных судов без различия
флага. При этом правом свободного прохода через канал во время войны могут воспользоваться и
военные корабли воюющих государств. В канале, в его выходных портах и в водах, прилегающих к
этим портам на протяжении 3 миль, запрещаются всякие действия, могущие создать затруднения
для свободного судоходства. Блокада канала признается недопустимой. На дипломатических
представителей государств в Египте, подписавших Конвенцию, «возлагается обязанность наблюдать
за ее исполнением» (ст. 8 Конвенции о Суэцком канале 1888 г.).