Вы находитесь на странице: 1из 9

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR CIENCIA


Y TECNOLOGÍA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MAESTRÍA EN CIENCIAS PARA EL DESARROLLO ESTRATÉGICO

ASIGNATURA: GESTIÒN DE POLÌTICAS PÙBLICAS

CALABOZO ESTADO GUARICO.

POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA.

Profesor: Alumnos:

Dr. Luis A. Seijas A. Doricza J. Meneses P C.I 6.699.235

Fátima C Gil R C.I 24.662.221

Getssy C Martinez Z C.I 16.384.032

Héctor J Vilera A C.I 18.583.837

Josefina Sánchez C.I 13.482.664

Leonardo A Pacheco G C.I 11.035.907

Calabozo, Noviembre 2019

1
IMTRODUCCIÓN

Para poder hablar de la Administración Pública, debemos remontarnos al siglo XVII,


los estudios cameralista de la Europa central (principalmente Prusia) y el estudio de la Ciencia
de la Política en Francia. El momento histórico y teórico exacto en el cual se define lo
administrativo dentro de los asuntos del Estado, es fácilmente perceptible en el primer libro
escrito sobre Ciencia de la Administración Pública. Me refiero a la obra titulada Principios de
Ciencia de la Policía (Grundzatze der Policey-Wissenschaft) de Juan Enrique von Justi,
publicada en 1756. En aquél entonces, policía significaba lo que hoy en día entendemos por
administración pública.

El estudio de la administración pública que da vida a un Estado a través del


funcionamiento del gobierno, ha estado irremediablemte ligado a dos factores. Por un lado la
Gestión Pública y por otro al las Políticas Públicas. El Estado es una organización económica
a la que se pertenece sin demasiada elección y que tiene derechos coactivos y responsabilidad
para comportarse según la confianza que se le otorga en función de una legitimidad que no se
deriva de la propiedad sino del proceso electoral (Stiglitz 1989). Como consecuencia de esta
responsabilidad fiduciaria que rige la administración pública existen limitaciones a la gestión
inherentes a la naturaleza económica de las Políticas y Gestión público afectan tanto a los
recursos humanos como a los restantes aspectos de la gestión.

El presente ensayo, busca establecer criterios en cuanto a la teoría de la administración


pública, limitaciones a las Políticas y Gestión inherentes a la naturaleza del sector Público.

2
TEMA I

LOS ORÍGENES DEL CONOCIMIENTO SOBRE GESTIÓN PÚBLICA Y


POLÍTICAS PÚBLICAS.

Gestión Pública: Existen muchas definiciones de gestión, como por ejemplo; Creación
y mantenimiento de un medio laboral donde los individuos, trabajando en grupo, puedan
realizar misiones y objetivos específicos (Koont et al, 1990). Conseguir que las cosas se
hagan a través de las personas (the Gower Hondbook on Managenent, 1988). Coordinar y
motivar a las personas de una organización para conseguir unos objetivos (Mlgromy Roberts
1992, pag 25). Podemos definir la Gestión, como el uso de personas para lograr un objetivo
en común. La Gestión Pública será el trabajo realizado por un conjunto de empleado
“Públicos” para logran un objetivo en común, con limitaciones derivadas del carácter público
del cometido.

 Los límites de la teoría de la administración pública.


La teoría de la Administración Pública tiene sus orígenes a mediados del siglo XVIII,
con la publicación Principios de Ciencia De La Policía (Juan E. Justi, 1756). Se inicio
la diferenciación de lo administrativo a partir del concepto de policía, propicio que se
sentaran las bases para el estudio científico de la administración pública como una
disciplina independiente.
La administración pública en contraste con otras disciplinas, como por ejemplo
Sociología o la Economía, no cuenta con la posibilidad idiomática de ligar su
sustantivo con una adjetivación referente al conocimiento.

 Las transformaciones del Estado (de su política y de su aparato).


El Estado sufre cuatro (4) grandes transformaciones en sus políticas y su aparato en
estos últimos 50 años:
1. Modelo Burocrático-Centralista-Clientelista (1958-1989): Este modelo se
fundamento sobre el gasto público y creó un Estado Proveedor de gran cantidad de
bienes socio-económicos financiados por la renta petrolera, concebidas en las
siguientes características:
a. Burocracia administrativa: se crean empresas públicas (CANTV;
CVG; FERROMINERA; EDELCA y otras), el aparato publico social
(IVSS; INAVI; APASME; IPSFA y otros)

3
b. Gestión administrativa: el criterio de dirección es básicamente
eficiencia-cumplimiento de los objetivo, los recursos públicos no era
prioridad para la administración.
c. Agenda política: los partidos políticos fueron los elementos medulares
entre la sociedad y el estado.
2. Modelo Descentralizado y moderno (1990-1998): se trata de la adecuación
(reducción) del Estado y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del
pensamiento gerencial y económico mundial, bajo las siguientes características:
a. Burocracia administrativa: surgen las privatizaciones, se creó una
doble institucionalidad, servicios autónomos e instituciones
autónomas.
b. Gestión administrativa: se baso en la eficiencia institucional bajo una
visión empresarial de las funciones del estado.
c. Agenda política. Se impulsa la descentralización administrativa en la
elección directa de los representantes para los Gobiernos regionales y
Locales.
3. Modelo Descentralizado y participación Ciudadana “Revolución
democrática” (1999-2012): A finales de la década de los 90, nos tropezamos con
la idea de una administración pública participativa para lograr el equilibrio político
y transformar las estructuras que median entre el Estado y la Ciudadanía. En este
sentido, el modelo se conformo de la siguiente manera:
a. Burocracia administrativa: se basa en la transformación de las
instituciones públicas en un sistema abierto y flexible, donde el secreto
sea la excepción y no la regla. Se fortalece la descentralización de la
administración pública, nacional, regional y municipal, cada uno
defiende su rol como rector, promotor y regulador del desarrollo.
b. Gestión administrativa: impulsa la simplificación administrativa,
basada en políticas de recursos humanos modernos, automatización de
procesos y búsqueda permanente de la eficacia.
c. Agenda política: Se impulsa la reforma constitucional mediante la
convocatoria del poder constituyente para transformar el Estado.

4
4. Modelo autócrata-Desconcentración-Populista (2013-Actual): Basa y ajusta la
administración pública en el plan de la patria 2013-2019. Este periodo se puede
caracterizar de la siguiente manera:
a. Burocracia administrativa: se redimensiona la administración pública
de 20 ministerios a 28 y 119 viceministerios, se impulsa el poder
comunal como estructura política-administrativa.
b. Gestión administrativa: simplificación administrativa por medio de un
sistema único de trámites nacionales, regionales y municipales, la
administración pública nacional desconcentra las competencias de
forma selectiva.
c. Agenda política: se impulsa la reforma del ejecutivo nacional a través
de la Ley Habilitante, se crean nuevas misiones sociales.

 El objeto de las políticas como disciplina.

Aguilar y Lima, 2009 sostienen que las policies (políticas) tienen que ver más con
las acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en
los asuntos públicos. No obstante existe la política de las políticas públicas, que tienen
que ver con las relaciones de poder en el proceso de las acciones de gobierno con la
sociedad.

Por ende las políticas se convierten en el resultado de una serie de decisiones y


acciones de numerosos actores políticos y gubernamentales.

TEMA II

LO SUSTANTIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

 Definición de Políticas Públicas.

Políticas Públicas: Entendamos primero que es Política; Ciencia y arte de gobernar


que trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos e interés
(Enciclopedia Encarta, 2003). También se define como, un comportamiento propositivo,
intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la
decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios, (Luis Aguilar
Villanueva). Se puede deducir que Política es el resultado de enfrentamientos y

5
compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y transacciones convenientes.
Por ende podemos decir que Políticas Públicas son por ende como el ámbito privilegiado
de realización de pacto entre el Estado y la sociedad.

 Políticas Formales y Políticas reales.


o Políticas Formales: Es aquella en la que funcionan las reglas institucionales
que definen el sistema, pero que no produce autogobierno. Hay elecciones,
partidos con posiciones ideológicas diferentes, se garantizan los derechos
políticos, mas el Gobierno no es capaz de gobernar siguiendo el parecer de la
mayoría social.
o Políticas Reales: Existe autogobierno, las decisiones políticas se toman en
función de lo que la gente quiere y no de lo que quieren los sabios, los
poderosos, los aristócratas o cualquier otra élite. Si el autogobierno no tuviese
valor alguno, se podría elegir a los representantes mediante el voto.
 Problemas teóricos en el estudio de las políticas públicas.

Los estudios sobre políticas públicas tratan de brindar las herramientas


necesarias para poder afrontar cualquier decisión pública y así poder explicar cómo y
por qué ciertos problemas son calificados de públicos y a otros se les niega tal
condición, cuál es la lógica de conformación de una agenda de gobierno; cómo y por
qué se eligen algunas estrategias para solucionar los problemas públicos en detrimento
de otras; cómo y por qué algunas implementaciones de políticas fracasan mientras que
otras constituyen un éxito o cómo identificar los criterios valorativos o indicadores
con los que evaluar las políticas.

Por lo antes expuesto el análisis de cada política pública particular, al igual que
todo estudio empírico en las ciencias sociales, implica plantear una cuestión y
construir una hipótesis de respuesta. Esta hipótesis, dependiendo de la cuestión
planteada y de la perspectiva ideológica del analista, estará fundada sobre algún
enfoque teórico enmarcado con mayor o menor claridad en alguna de las teorías de la
ciencia política. La selección de este enfoque teórico está estrechamente ligada a la
selección del modelo de análisis que se utiliza, en este sentido existen 6 enfoques para
el estudio de las políticas:

o Public choic

6
o Welfare Economics
o Teorías de Clase (Neo-Marxismo)
o Pluralismo y Corporatismo, o el Estado producto de la sociedad
o Estatismo o la sociedad producto del estado
o Neoinstitucionalismo
 El papel de las teorías del Estado en la comprensión de las políticas públicas.

Ya se conoce que la administración pública es la actividad organizadora del Estado en


la sociedad. Ahora se define al Estado como el conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. El Estado moderno contiene
una singularidad histórica configurada con un conjunto de rasgos o caracteres distintos a
las formas de dominación que le precedieron, cuya índole es multifacética, merced a la
confluencia de ingredientes políticos, económicos, sociales y jurídicos. En lo que
concierne a Venezuela es el Estado el encargado de velar por el diseño y administración
de políticas que proporcionen estabilidad económica y permita la vinculación del sector
privado con el gobierno, en un sentido más amplio esta es una de las funciones del Estado,
siempre y cuando se tengan reglas de juego claras y que estas a su vez sean cumplidas, lo
que además implica que los compromisos adoptados por los encargados de la política
pública sean creíbles.

7
CONCLUSIÓN

Las políticas públicas son formuladas por el Estado y se proponen impactar en la


sociedad. La administración pública está a cargo de las acciones necesarias y posee los
recursos para la implementación de las políticas y programas gubernamentales.

El tema de las políticas públicas remite al tópico de la calidad del gobierno en cuanto a
su desempeño en materia de diseño y ejecución de decisiones. Éste es un aspecto fundamental
que, muchas veces, tiende a ser subestimado e, incluso, rechazado, a favor de temas
considerados más importantes como el de las directrices políticas e ideológicas que nutren las
decisiones públicas.

Es por ello que el éxito de cualquier política pública, al margen de los criterios políticos
sobre los que se fundamentan, reclama gran atención para los aspectos de diseño, formulación,
implementación, seguimiento y evaluación de las tantas decisiones que, a diario, toman las
instituciones estatales.

8
BIBLIOGRAFÌA

 Aguilar A. C. y Lima F. M. 2009. ¿Qué son y para qué sirven las Políticas Públicas?,
en Contribuciones a las Ciencias Sociales, septiembre 2009.
http://www.eumed.net/rev/cccss/05/aalf.htm
 Hernández, G. 1999. « EL Análisis de las Políticas Públicas: Una disciplina incipiente
en Colombia », Revista de Estudios Sociales [En línea], 4 | 1999, Publicado el 28
febrero 2019, http://journals.openedition.org/revestudsoc/30489.
 Rodrigues C, Carlos M. (2004) “Políticas públicas: bases conceptuales, evolución y
actuales desafíos”.. https://core.ac.uk/download/pdf/20057455.pdf
 Guerrero, Omar. “PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA“.
http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion1.html
 Kornblith, Miriam . (1996) “Crisis y transformación del sistema político venezolano:
nuevas y viejas reglas de juego”.
http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/lasa97/kornblith.pdf

Вам также может понравиться