a2 EL COMERCIO jueves 25 de noviembre del 2010

Temadeldía
Registro Nacional del Servicio Civil
Al 9 de noviembre, Servir ha recabado información de 1.547
entidades de los gobiernos central, regionales y locales, para
elaborar el Registro Nacional del Servicio Civil.

En las EnTidadEs dEl EsTado convivEn TrEs rEgímEnEs quE TiEnEn un TopE dE s/.15.600

Laberinto de sueldos en el Estado

Servir admite que
sistema de sueldos La composición de la masa laboral en el Estado comparaciones
en el Estado es Servir viene identificando el estatus de los trabajadores estatales. Los laboralistas indican que los militares y policías están en su mayoría bajo el con sector privado
régimen del D.L. 276, mientras que los profesionales de los proyectos de inversión y regímenes especiales están bajo el D.L. 728.
muy desordenado Número de personal contratado del Estado una de las consecuencias
más notorias de la política
Especialistas Decreto Legislativo 276 / Carrera estatal salarial estatal es la inca-
indican que cada
entidad decide sus
escalas salariales
32,3% Profesionales de carrera:
magisterio, sector salud,
asistenciales, directores
de escuelas públicas,
Año de creación:
1982
Mínimos y topes
salariales:
CTS:
Sí, sobre un
básico mínimo.
Se entrega
Gratificaciones:
S/.300
Vacaciones:
30 días
Bonificación por tiempo de
servicios: Sí
Indemnización por despido
arbitrario: No (reposición o cese)
pacidad que tiene el sector
público de competir con el
tipo de contrataciones califi-
346.842 policías y militares. Sí al cese. Retribución por desempeño: No
cadas que se registran en el
Alberto lImAche rAmírez empleados sector privado.
Contrato Administrativo de Servicios CAS “la política salarial del

14%
El motivo de la reciente renuncia Estado es nefasta y nos
del ex ministro del Interior, Fer- Contratación de carácter Año de creación: CTS: Gratificaciones: Bonificación por tiempo de complica la labor de cap-
temporal 2008 No No servicios: No
nando Barrios, quien cobró una tación y colocación de pro-
Mínimos y topes Indemnización por despido
liquidación de S/.89 mil por un
supuesto despido arbitrario de su
150.884 salariales: Vacaciones: arbitrario: Sí (2 sueldos máx.) fesionales calificados para
altos cargos públicos”, co-
empleados Sí 15 días Retribución por desempeño: No
cargo de presidente de Essalud, menta Fernando guinea, so-
trae al debate público un aspecto Decreto Legislativo 728 / Régimen estatal de carácter privado cio fundador de amrop perú.

12%
que preocupa en la administra- Profesionales contrata- Año de creación: CTS: Gratificaciones: Bonificación por tiempo de Esta consultora se en-
ción pública: la política salarial. dos para las nuevas 1990 Sí, sobre remu- Un sueldo servicios: No carga de identificar cuadros
Este Diario consultó a la Auto- entidades estatales, Mínimos y topes neración. Se mensual Indemnización por despido profesionales para sus clien-
ridad Nacional del Servicio Civil 128.467 proyectos de inversión. salariales: deposita en el
banco
Vacaciones: arbitrario: Sí (12 sueldos máx.)
Retribución por desempeño: No
tes, entre los que también se
(Servir) sobre cómo se definen empleados Sí 30 días encuentran diversas empre-
los detalles de tal política, que en sas del sector público.
el caso de Essalud, por ejemplo, Empleados según sector Sueldos anuales promedio de gerentes generales “El Estado pierde a gente
genera liquidaciones por despido de gobierno talentosa, y no tiene capaci-
Empresa estatal US$75 mil
intempestivo de tal magnitud. Poder Ejecutivo del 45,58% dad de dar sueldos acordes
Militares y Gobierno Nacional Emp. manufacturera US$300-450 mil
“El sistema de recursos huma- policías a [la calidad de] sus profe-
nos del Estado se encuentra muy Gobiernos regionales 29,09% Servicios financieros US$450 mil
13,5%
sionales. no puede com-
desordenado y carece de informa- Gobiernos locales 8,39% petir con el sector privado”,
Minera grande US$1,5 millones
ción [...], tampoco contamos con Empresas 6,81% afirma.
145.162
datos de las bandas salariales de empleados Otros 10,14% guinea ha identificado
cada régimen vigente”, respon- Por régimen y carrera qué tipo de profesionales
dieron voceros de dicha entidad. Personal 276 y 728, no 46% de entre 35 y 50 años optan
Proyectos sujeto a régimen especial
La razón: a decir de Servir, las de inversión por no trabajar en el aparato
bandas salariales que se pagan en estatal.
1,6%
Carrera magisterial 30%
el Estado dependen de cada enti- Personal policial 8% “salvo que hallemos pro-
dad, que tienen discrecionalidad 16.865 Personal asistencial 7% fesionales que quieran hacer
para fijarlas. empleados de salud servicio a la patria, es real-
Esto motivó que varios espe- Directores Personal militar 5% mente difícil conseguir altos
Regímenes Fuera de planilla
cialistas del sector coincidieran especiales Docentes universitarios 2% ejecutivos para las entidades
en un solo comentario: la política
salarial del Estado es un verdade- 26,3% 0,4% Personal de proyectos
especiales
2% estatales. si hablamos de
competitividad del Estado, el
282.387 4.185
ro caos, alejada de aspectos como
la meritocracia y la elección del
empleados empleados
TOTAL: 1’074.792 empleados aspecto salarial también de-
be estar considerado”, dice.
personal mejor calificado. Fuente: Servir 2007 / Área Laboral del Estudio Miranda & Amado EL COMERCIO En el sector privado des-
ArchIVo
taca, según Jorge Toyama, la
existencia de una retribución
Solución laS CifRaS variable, como los bonos de
para los especialistas, a ser- productividad y los incre-

601.307
vir le demorará años arreglar del gobierno central cuyos mentos salariales, de acuer-
la coexistencia de tres regí- trabajadores han sido registra- do con la meritocracia y res-
menes salariales y el tope im- trabajadores estatales es el to- dos por servir. ponsabilidades asumidas.

puesto por el gobierno.
EStRuCtuRA
A inicios del actual gobierno, una
de las primeras medidas anun-
ciadas por el presidente Alan
García fue la fijación de un tope
máximo para todos los sueldos
del aparato estatal: S/.15.600.
“Esta decisión pretendía redu-
cir los excesivos sueldos estatales
que fueron fijándose en los años
previos; sin embargo, el principal
problema en la política salarial es
que [...] conviven tres regímenes.
Y, lo más grave, existen tantas
bandas salariales como entida-
des estatales hay”, comenta el
laboralista Jorge Toyama.
Efectivamente, hoy exis-
ten tres regímenes: el creado
en 1982 mediante el Decreto
Legislativo 276, que regula la
carrera pública, el del Decreto
Legislativo 728, que se aplicó
desde la década de los noven-
dESoRdEN. en todas las entidades públicas coexisten varios siste-
mas salariales, lo que convierte al estado en menos competitivo.
Sepa máS
para el laboralista Jorge To-
yama, el sistema salarial esta-
tal es rígido y responde a jerar-
quías y no a la meritocracia.
Explicó que existen concep-
tos adicionales que completan
el sueldo de algunos funciona-
rios, como fondos de naciones
unidas. En todos los casos, el
sueldo total no excede el límite.
para el laboralista mario pas-
co cosmópolis, el sistema sa-
larial produce que el Estado no
pueda reclutar ni retener a pro-
fesionales talentosos.
precisó que el sector privado
está captando a tales cuadros.
además, afirmó que tal siste-
ma salarial podría incentivar la
corrupción.
tal certificado por la autoridad
nacional de servicio civil (ser-
vir) al 7 de noviembre último. la
mayor cantidad se concentra
en los sectores Educación y
salud.
91%
es la proporción de entidades
ta en las entidades creadas en
tales años (Pro Inversión, las
entidades reguladoras como
Sunass, Perú-Petro, ONP, etc.),
y el sistema de Contratos Admi-
nistrativos de Servicios (CAS),
que en teoría es temporal.
Servir estima que alrededor
del 46% del aparato estatal [po-
co más de un millón de trabaja-
dores, incluyendo a militares y
policías] está bajo el régimen del
D.L. 276; un 39,9% en el D.L 728
y un 14% en CAS. Una pequeña
diferencia gana dietas por ser
77%
es el total de trabajadores en
los gobiernos regionales che-
queados por la misma institu-
ción.
48%
es lo que se ha registrado en
los gobiernos locales.
miembro de directorio de em-
presas estatales.
Y dentro de ellas, cada una
tiene libertad para definir esca-
las. “Yo trabajé en Essalud y allí
pude ver cómo conviven esos re-
gímenes: al lado de un abogado
contratado por el D.L. 276 tenía-
mos a otro nuevo que acababa de
firmar bajo el D.L. 728, y los dos
hacían lo mismo, pero las dife-
rencias entre ambos eran varias:
salarios, beneficios, etc. Es un ré-
gimen más que bipolar”, comen-
ta el laboralista Sandro Núñez.
de ahí que: “un ministro
gana s/.15 mil y un gerente
general de una empresa me-
diana gana mucho más. ¿có-
mo puede haber tal nivel de
disparidad si las responsa-
bilidades de ese funcionario
público son tanto o más im-
portantes”, cuestiona mario
pasco.
Lo mismo sucede en la Superin-
tendencia de la Administración
Tributaria (Sunat).
Para los especialistas, un sala-
rio tope y la existencia de los tres
regímenes laborales han genera-
do una situación que Servir, enti-
dad creada justamente para ges-
tionar la política estatal en este
tema, demorará años en arreglar.
“En realidad, Servir va a crear
la política salarial del Estado. Es
una situación realmente compli-
cada”, explica el laboralista Ma-
rio Pasco Cosmópolis. π

puntodevista
Salarios públicos: callejón sin salida 728 que ganan bastante más. Hay,
además, un monto importante del
Comité Administrador del Fondo
de Asistencia y Estímulo (Cafae),
Cecilia gislativo 728. Además, y para sus- hay funcionarios de cada entidad. Así, la SBS, el 15.000 soles, todos. sobre el que no se tributa.
Blume tituir en parte el antiguo régimen BCR, reguladores, Petro-Perú, Como vemos existen liquida- Al igual que en las compras
Abogada
de SNP –servicios no persona-
que tienen vacaciones tienen más flexibilidad para pa- ciones en entidades que no todos públicas no hemos arreglado na-
les– que ignoraba la vinculación completas, ctS y gar a sus funcionarios. tienen, hay otras compensaciones da y a pesar de que se publica de-
laboral entre el funcionario y la gratificaciones, y los A inicios de este Gobierno, se como celular, auto y gasolina. Hay claración jurada esta no hace la

L
a política salarial de la ad-
ministración pública es po-
co transparente, y bastante
variable. Por lo pronto, coexisten
tres regímenes laborales: la carre-
ra pública, regulada por el Decre-
to Legislativo 276, y el régimen
laboral de la actividad privada,
más conocido como Decreto Le-
dependencia que lo contrataba,
evitando pagarle gratificaciones,
CTS y vacaciones, este gobierno
creó algo llamado CAS o Contra-
to Administrativo de Servicios,
regulado por el Decreto Legislati-
vo 1057, un término medio entre
el 728 y el SNP, donde se recono-
cen la mitad de las vacaciones y se
que no tienen nada
paga seguridad social.
Los regímenes laborales vigen-
tes son de 1984, 1991 y el 2008,
respectivamente, y definen la
política salarial del Estado, pero
también la define la autonomía
redujeron los sueldos de los mi-
nistros a 15.000 soles y se esta-
bleció que ningún funcionario
podía ganar más que eso. Logró
dos efectos: (i) fuga de talentos y
dificultad para contratar nuevos
funcionarios; (ii) creación de la
tarifa plana, para los altos fun-
cionarios que ganan hoy, “casi”
funcionarios que tienen vacacio-
nes completas, CTS y gratificacio-
nes y, los que no tienen nada o lo
tienen parcialmente. Existen tam-
bién directores que firman y tie-
nen responsabilidad en el Decreto
Legislativo 276 que ganan poco,
junto a asesores sin gran respon-
sabilidad del Decreto Legislativo
remuneración más transparente
ni idónea. Antes no había dinero
para pagarle a los funcionarios lo
que se debe: remuneraciones de
acuerdo al cargo, al esfuerzo y a la
calificación de la persona, gratifi-
caciones, vacaciones y CTS.
No es tarea fácil pero se puede
lograr. π