УДК 349.

444
В статье проводится анализ изменений жилищного законодательства
в части капитального ремонта жилых помещений. Рассматривается
состояние жилищного фонда в муниципальных образованиях, в частности, в
г. Златоусте.
In article the analysis of changes of the housing legislation regarding major
overhaul of premises is spent. The condition of an available housing in municipal
formations, on an example of city of the Zlatoust.
Ключевые слова и фразы: капитальный ремонт, общее имущество
многоквартирного дома, жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные
услуги.
Keywords and phrases: major overhaul, the general property of an apartment
house, housing and communal services, municipal services.

Е.В. Цыпляева, доцент филила ЮУрГУ,

г. Златоуст, Россия.

АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ,

КАСАЮЩИХСЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Последние три года идет активный процесс реформирования жилищного

законодательства. Одной из сфер, которая подверглась наибольшим
изменениям, является организация и оплата капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах.
Законодательством определяются полномочия Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований в решении данной проблемы, а
также источники финансирования.
В Жилищном кодексе РФ уточняется структура платежей за жилое
помещение и коммунальные услуги, дается порядок их определения
(максимальные пределы определяются Российской Федерацией, точные
значения – субъектами РФ), указываются субъекты, ответственные за
финансирование региональных программ капитального ремонта (фонд
«Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах Челябинской области»).
Однако финансирование капитального ремонта – вторично, первичным
является определение его необходимости. Периодичность проведения
капитального ремонта определяется техническими и строительными
нормами, исходя из сроков службы строительных конструкций, санитарно-
технического, электрического, газового и иного оборудования и сетей. Исходя
из выше указанных оснований, период между капитальными ремонтами
составляет примерно 25-30 лет. Точнее его должны определить путем
мониторинга технического состояния многоквартирных домов. Указанное
действие предусмотрено помимо Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003
N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации
жилищного фонда»1 еще и региональным законодательством (Закон
Челябинской обл. от 11 июля 2013 года N 512-ЗО «Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Челябинской области» (с изменениями
на: 23.10.2014)2. В целях определения очередности проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также учета и
оценки технического состояния многоквартирных домов до и после
проведения капитального ремонта осуществляется мониторинг технического
состояния многоквартирных домов. Под мониторингом технического
состояния многоквартирных домов понимается система наблюдения за
техническим состоянием многоквартирных домов, включающая сбор,
систематизацию, анализ и оценку сведений о техническом состоянии
многоквартирных домов».

1
Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003, N 170 «Об утверждении Правил и норм
технической эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета – 23.10.2003 – N 214.
2
http://fondkapremont74.ru/htmlpages/Show/overview/onAuthority
 В челябинской области действует Региональная программа капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Челябинской области, рассчитанная на 2014-2043 г.г. и
разделенная на 5 периодов. Как видим, срок действия программы – 29 лет, т.е.
фактически еще один период износа конструкции. И если принять во
внимание, что в программу включаются дома уже обладающие
соответствующим износом, то некоторые из них до капитального ремонта
могут просто не дожить.
Возможно в столичных городах, где обновление жилищного фонда идет
достаточно активно, эта проблема не актуальна, но рассмотрим
среднестатистический провинциальный город, каковым является Златоуст.
В жилищном фонде Златоустовского городского округа – 1333 дома, из
них аварийных и подлежащих сносу – 49. В программу капитального ремонта
в различные ее этапы включено 1005 многоквартирных домов, с
минимальным износом 30%, каждый из которых отслужил не менее 30 лет.
Как видим это почти весь оставшийся жилищный фонд1.
Приватизация помещений собственниками идет с начала 90-х годов.
Тогда же на них была возложена обязанность оплачивать капитальный
ремонт. Н.Н. Плюскова Генеральный директор специализированной
некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области»
отмечает в своем обращении к коллегам и собственникам: «Если до 2013 года
включительно, участие собственников жилых и нежилых помещений в
многоквартирном доме в финансировании капитального ремонта было
добровольным, то с принятием поправок в Жилищный кодекс РФ с 2014 года
это участие стало для всех обязательным»2.
Дело в том, что собственники и не предполагали о том, что это
возможность, а не обязанность, и если оплачивали какие-либо платежи за
квартиру и коммунальные услуги, то оплачивали и капитальный ремонт. То,
1
https://www.reformagkh.ru/relocation
2
http://fondkapremont74.ru/htmlpages/Show/news
что эти деньги уходили как в пустую бочку и ими затыкали дыры местного
бюджета не вина собственников жилых помещений. К примеру, в г. Златоусте
управляющая организация ООО «КГХ» была в свое время отделом местной
администрации.
Теперь собственникам предлагается заново накапливать эту денежную
сумму. Думается это крайне несправедливо и интересы граждан в данном
случае совершенно не учитываются.
Плату за капитальный ремонт ранее взимали управляющие организации,
теперь организована новая структура, очередной посредник в денежных
операциях – Региональный оператор, которая тоже должна существовать за
счет каких-то средств. Более того, это организация субъекта РФ, а потому, в
отличие от управляющей компании удалена от собственников жилья, что
естественно уменьшает ее доступность и возможность контроля со стороны
собственников.
Возможность привлечения средств бюджетов как субъекта РФ, так и
муниципального образования существует, но количество домов,
подпадающих под бюджетное финансирование крайне ограничено – это дома
с максимальной степенью износа, приближающейся к критическим 70-ти
процентам, за которыми следует признание дома аварийным. На 2014 г.
капитальный ремонт 26 домов Златоустовского городского округа был
профинансирован совместными средствами Регионального оператора,
областного и местного бюджетов, причем суммы предоставляемые
оператором и областным бюджетом близки, в меньшей степени в
финансировании участвуют средства местного бюджета1. Естественно это не
решает вопроса с ранее уплаченными собственниками суммами на
капитальный ремонт.
Возникает вопрос, а не придет ли завтра в голову нашим законодателям
узаконить новую концепцию организации и финансирования капитальных
ремонтов общего имущества многоквартирных домов? И что помешает

1
http://fondkapremont74.ru/Upload/files/306%282%29.pdf
создать очередную новую ответственную структуру, которые последнее время
растут как грибы, а потом к ней еще и контролирующую? И какова будет
судьба тех денег, которые внесут в Фонд регионального оператора
добросовестные собственники?