UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMON

FACULTAD DE CIENCIAS AGRICOLAS Y PECUARIAS

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POSGRADO
ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES- ESFOR

MAESTRÍA: MAESTRÍA EN GESTIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE CUENCAS

MATERIA: POLÍTICA Y LEGISLACIÓN DE LOS RRNN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DOCENTE: Alejandro Aguilera Rodríguez

1. INTRODUCCIÓN

Al igual que en muchos países en desarrollo, Bolivia ha introducido cambios

trascendentales a partir de la década de los 90; uno de ellos, atendiendo las
necesidades y compromisos globales e internacionales, es el referido a su marco
normativo, de políticas e institucional relacionado a los recursos naturales, el medio
ambiente y el desarrollo sostenible, y que se inicia con la promulgación de la Ley 1333 y
continúa con el establecimiento y funcionamiento de otros marcos sectoriales.

Con relación a las normas sobre gestión y manejo de cuencas en el país es muy escasa,
así como sus políticas, las mismas que están determinadas por las normas y políticas
relativas a la tenencia de la tierra y, principalmente, al uso y conservación de los recursos
forestales, desde donde abordaremos este Módulo.

Bolivia, entre otras cosas, es considerado un país megadiverso y, específicamente, con

vocación forestal, teniendo muchas proyecciones como país para contribuir a su
desarrollo integral: cuenta con un marco regulatorio adecuado, independientemente de
algunos aspectos negativos que pueden y deben ser superados; se es líder en
certificación forestal de bosques tropicales naturales; existe un acceso democrático al
recurso forestal, con la inclusión de propietarios privados, comunidades campesinas,
indígenas y Agrupaciones Sociales del Lugar, que van en sintonía con algunas reformas
estructurales del Estado, tales como la Participación Popular y la Descentralización
Administrativa, entre otros aspectos.

Asimismo, se ha iniciado un proceso de saneamiento (1996) de la tierra, el mismo que en

su proceso de consolidación o perfeccionamiento de los derechos actuales y su
distribución posterior modificará el mosaico nacional, no sólo de la tenencia de la tierra
sino de las políticas y normas a implementarse con respecto a los recursos naturales y el
desarrollo del país.

Sin embargo, el sector forestal se ve influenciado y afectado por normas y políticas de

otros sectores, relacionadas o no con los recursos forestales, tanto por los contenidos
inmersos en éstos (contradicciones e incongruencias) como por los vacíos.

Otro aspecto es la ausencia de claridad en los principales documentos de Bolivia -que

establecen las prioridades, políticas y estrategias para la lucha contra la pobreza y para
propiciar el desarrollo del país- para considerar al sector forestal como un factor vital para
el desarrollo, o si es que está contemplado, en los hechos existen otras prioridades.

En la actualidad, al igual que en el escenario internacional, sobre todo en países de la

región, nuestro país está atravesando transformaciones que, definitivamente, van a
afectar el destino que los recursos naturales renovables, el medio ambiente, y los
recursos forestales y el manejo de cuencas, en particular, por ejemplo las proyecciones
del avance de la frontera agrícola en tierras forestales, el cambio de escenario
predominante de actores forestales, las características de la institución principal de
regulación forestal, etc.

2. OBJETIVOS DEL MODULO

Objetivos

 Conocer el marco normativo e institucional del régimen ambiental de Bolivia

 Conocer los antecedentes del anterior régimen forestal de Bolivia y compararlo con el
régimen actual establecido en la Ley No. 1700 y demás normas complementarias,
además de los antecedentes internacionales, así como los cambios normativos en
marcha

 Conocer y analizar el marco regulatorio actual sobre el uso y conservación de los

recursos forestales: instrumentos de gestión, usuarios y actores, incluyendo la
problemática sobre los vacíos, incongruencias, superposición de competencias, etc.

 Analizar aspectos puntuales sobre la problemática forestal como el acceso al recurso

forestal, o resultante del aprovechamiento del mismo con relación a los diferentes
usos de suelo, actores, normas sectoriales y principales documentos de país que
definen los lineamientos de políticas y estrategias para el desarrollo, así como la
discusión sobre la sostenibilidad del recurso forestal.

 Analizar cómo la problemática forestal y de uso de uso son determinantes en una

gestión integral de cuencas.

3. CONTENIDO DEL MODULO

 Marco institucional y normativo que abarca el régimen ambiental de Bolivia

 Antecedentes internacionales sobre principios y acuerdos en materia forestal,

así como los criterios e indicadores de sostenibilidad para el manejo de los
bosques
 Elementos del antiguo régimen forestal de Bolivia

 Marco legal e institucional de la regulación del recurso forestal en Bolivia:

Actores del régimen actual: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras,
Superintendencia Forestal, prefecturas, municipios, etc.; Clases de Derechos;
Patentes Forestales; Contravenciones y Delitos Forestales, etc.
  Elementos esenciales de la regulación en el manejo de bosques y principales
instrumentos de gestión: plan de manejo, inventario, censo comercial, planes
operativos anuales, programas de abastecimiento y procesamiento de materia
prima, certificados forestales de origen, etc.
 Certificación Forestal Voluntaria: antecedentes, elementos, procedimientos y
ejemplos en el país.
 Principales problemas con relación al manejo, uso y conservación de bosques,
incluyendo aspectos sobre regeneración natural, ciclos de corta, tratamientos
silviculturales y otras prescripciones de sostenibilidad, tanto para el recurso
forestal como para los otros recursos naturales.
 La competencia por el acceso al recurso tierra y forestal entre los diferentes
sectores y actores al tenor de Ley de Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA,
Código de Minería, Reglamento del SNAP y SERNAP, e instrumentos como los
Planes de Uso de Suelo y los Planes de Ordenamiento Predial, y que inciden en
la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible.

 Perspectivas y proyección del recurso bosque como bien y servicio ambiental a

la luz de los principales documentos del país que definen las prioridades,
políticas y estrategias: Plan Nacional de Desarrollo, Estrategias de Desarrollo
Forestal, de Cambios Climáticos, entre otros.- Proyectos de captura de dióxido
de carbono

4. METODOLOGÍA

4.1. Clases virtuales (17 al 27; 30 de Marzo de 2009) 2 horas diarias como mínimo

En la plataforma de la ESFOR encontrarán el material asignado para las clases virtuales,

correspondiente a cada día. El profesor estará disponible para responder las preguntas
necesarias, así como para ampliar algunos conocimientos.

4.2. Clases presenciales (28 y 29 Marzo de 2009)

Se harán presentaciones en PowerPoint, y quedará abierto el debate para la discusión

de los temas más relevantes y actuales.

En función de la disponibilidad de recursos y condiciones se verá la posibilidad de una

actividad de campo

4.3. Sistema de evaluaciones

- Evaluaciones de control de lecturas (incluye aportes y participación)

- Evaluaciones de conocimiento (examen final)

4.4. Sistema de ponderación

 Evaluaciones de control de lecturas : 40%

 Evaluaciones de conocimiento : 60%

TOTAL 100%

5. PROGRAMA DEL MODULO

FECHA TEMAS Y ACTIVIDADES

PRIMERA SEMANA Tema: Marcos institucionales y normativos del régimen
(del 17 al 20 de Marzo) ambiental de Bolivia
Martes 17  Introducción al régimen ambiental de Bolivia: Desarrollo
sostenible. Política ambiental. Instrumentos de gestión
ambiental. Participación pública en las evaluaciones de
impacto ambiental. Valoración económica de la calidad
ambiental
 Ley 1333 (revisión de artículos más relevantes, y aquellos
relacionados con los recursos forestales)
Miércoles 18 Estructura institucional y principales competencias
 Revisión de artículos de la Constitución Política del
Estado, referidos al régimen ambiental y forestal
 Revisión de artículos del D.S. 29894-Estructura
Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional
Jueves 19 Antecedentes internacionales: Acuerdo Internacional de las
Maderas Tropicales; Principios Forestales (Río de Janeiro);
Criterios e Indicadores de sostenibilidad para el manejo de los
bosques de la OIMT; Foro de las Naciones Unidas para los
Bosques
Viernes 20  Régimen forestal anterior de Bolivia.
Pausa Ecológica Histórica
SEGUNDA SEMANA Tema: Antecedentes y marco internacional y nacional
(del 23 al 27 de Marzo) forestal
Lunes 23 Marco legal e institucional de la regulación del recurso forestal en
Bolivia (I) Ley Forestal y D.S. 24453
 Actores del régimen forestal (Ministerio, prefecturas,
Municipios, Fonabosque, Superintendencia Forestal)
 Derechos forestales (Concesiones en tierras públicas y
Autorizaciones en tierras privadas)
 Usuarios forestales (empresas concesionarias, ASL, TCO,
propietarios privados)
 Patentes
 Contravenciones y delitos forestales
 Tema: Instrumentos de manejo y conservación forestal
(normas técnicas)
Martes 24 Plan de Manejo Forestal, Inventario, Planes Operativos Anuales,
Censo Comercial Forestal, Programas de Abastecimiento y
Procesamiento de Materia Prima, Certificados Forestales
Miércoles 25  Plan de Desmonte, Reservas Privadas de Patrimonio
Natural
 Estándares de Bolivia para la Certificación Forestal
Voluntaria. Política de plantaciones forestales
Tema: Discusión sobre los elementos esenciales del manejo
forestal y la sostenibilidad del recurso bosque
Jueves 26 Principales problemas con relación al manejo, uso y conservación
de bosques, incluyendo aspectos sobre regeneración natural,
ciclos de corta, tratamientos silviculturales y otras prescripciones
de sostenibilidad, tanto para el recurso forestal como para los
otros recursos naturales
Viernes 27 La competencia por el acceso al recurso forestal entre los
diferentes sectores y actores al tenor de Ley de Medio Ambiente,
Ley Forestal, Ley INRA, Código de Minería, e instrumentos como
los Planes de Uso de Suelo y los Planes de Ordenamiento
Predial
TERCERA SEMANA
(del 28 al 30 de Marzo)
Sábado 28 Presentaciones y discusiones sobre el régimen ambiental y
(presencial) régimen forestal de Bolivia
Domingo 29 Análisis y discusión sobre instrumentos de políticas
(presencial) internacionales y nacionales y su impacto en el medio ambiente y
los recursos forestales Perspectivas y proyección del recurso
bosque como bien y servicio ambiental a la luz de los principales
documentos del país que definen las prioridades, políticas y
estrategias (Plan Nacional de Desarrollo, EBRP, Estrategias de
Desarrollo Forestal, de Cambios Climáticos, entre otros.-
Proyectos de captura de dióxido de carbono)

Lunes 30 Recepción de preguntas sobre trabajos