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OPINIÓN Viernes 20 de diciembre del 2019

El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.

¿CÓMO CONSTRUIR MEJORES INSTITUCIONES?

Retroingeniería institucional
del mundo analizando los sistemas legales, y –lo esencial– tener un equipo local estable
MARCO la economía, los presupuestos, las institu- comprometido con aprender y aplicar las me-
Kamiya ciones, el sistema de policía, la seguridad y la joras al contexto de la ciudad, con mandatos
educación de otros países. De esta manera, claros y contando con el apoyo del liderazgo “Japón se abrió al mundo en
Jefe de Economía y Finanzas
por ejemplo, el sistema legal actual en Japón de sus autoridades. 1868 y, para desmantelar el
incluye al Código Civil que está conformado Mejorar organizaciones les provee un
sistema feudal y crear una

T
de ONU-Habitat*
por elementos de Francia y Alemania. La enorme incentivo a los funcionarios públi-
planificación urbana, por otro lado, tiene cos, que con trabajo sostenido se vuelven re- economía moderna, tuvo
okio se prepara para organizar influencia holandesa, y el servicio público ferentesregionalesymundiales,ysusalcaldes que diseñar leyes, sistemas
los Juegos Olímpicos de julio del
2020 con los que Japón espera
se basa en el sistema inglés.
Crear o mejorar instituciones es una tarea
y ministros son invitados a foros mundiales.
Hay ejemplos conocidos de buenas prácti-
e instituciones aprendiendo
renacer en el escenario interna- compleja. Sin embargo, el proceso de apren- cas, como la red integrada de transporte de de otros países”.
cional. Aunque su economía ha dizaje y mejora es una técnica para la que exis- Curitiba; el sistema de captura de plusvalías
estado dormida por largo tiempo, el país aún ten herramientas disponibles: los estudios de de renovación urbana en Sao Paulo, Brasil; el se confunde la mejora institucional con la
es la tercera potencia mundial, después de Es- caso, que se utilizan en las facultades de ne- metro y el funicular en Antioquia, Colombia; construcción de gobernanza nacional –que
tados Unidos y China, con liderazgos en ma- gocios y de políticas públicas; las misiones de el sistema de financiamiento de obras públi- es eficacia, calidad y orientación del Estado
nufactura y servicios, así como en desarrollo investigación, donde se envían altos funcio- cas con Banobras en México; la experiencia en general–, tarea esta última que requiere
institucional. Esto motiva un par de historias. narios para entender cómo funciona una or- de mejora de barrios marginales en Villa El de un muy largo plazo. En esta era de infor-
Kiichiro Toyoda era hijo de Sakichi Toyoda, ganización; las consultorías internacionales, Salvador, Perú. Todos ellos son destino de vi- mación instantánea y vuelos intercontinen-
dueño de la empresa Telares Mecánicos To- donde expertos son recibidos para que dise- sitas internacionales y sus funcionarios con- tales, el aprendizaje e implementación de
yota, y soñaba con producir coches. Para ello, minen conocimiento en un área específica, y tribuyen al prestigio de sus ciudades y países. iniciativas públicas y privadas puede ser con-
estudió ingeniería en la Universidad de Tokio, los compendios de mejores prácticas. El prin- La retroingeniería institucional es efi- siderablemente acelerado con los liderazgos
visitó las plantas de producción de las empre- cipio es saber quién lo está haciendo mejor, ciente cuando tiene objetivos concretos y se y las redes internacionales apropiadas.
saslíderesdeEstadosUnidosyEuropa,toman- aprender, y adoptar las mejores experiencias. enfoca en un área de trabajo en lugar de tra-
do nota de lo que veía en las fábricas, recorrió Veamosotrocasodecómosepuedeaplicar tar de hacer muchas cosas al mismo tiempo. *Los comentarios del autor no comprometen
universidades conversando con numerosos laretroingeniería.Haceunassemanas,elBan- Por el contrario, el proceso fracasa cuando a la institución a la que pertenece.
expertos y se reunió con muchos funcionarios co Mundial describió a Transport for London
para conocer el papel del sector público en la como el ejemplo de gestión del transporte
creación de industrias. Al regresar a Japón, urbano. En consecuencia, si en cualquier
Toyoda contrató a un equipo de ingenieros e ciudad se decide mejorar la adminis-
importó un automóvil Chevrolet de la Gene- tración del transporte, los pasos de-
ral Motors (GM), aplicando la “retroingenie- berían ser estudiar la evolución y
ría” –llamada también “ingeniería inversa”–, la organización de Transport for
un proceso mediante el cual un producto es London,analizarsupresupues-
desarmado y vuelto a armar para entender to, enviar una misión, compa-
sus componentes e interacciones. En 1933 se rarla con otros casos exitosos
fundó la Corporación Automotriz Toyota, y el en el mundo, traer consultores
primer coche Toyota Modelo A1 fue lanzado que conozcan su estructura,
al mercado en 1935, replicando e integrando
lo mejor de los fabricantes estadounidenses y
delaingenieríaalemana.Asícomoocurriócon
Toyota, muchas empresas japonesas se inicia-
ronaplicandolaretroingenieríaparaaprender,
imitar y mejorar productos.
Un proceso de retroingeniería en el cam-
po institucional había tenido lugar décadas
antes, en 1871, cuando la llamada Misión
Iwakura zarpó de Japón hacia Estados Uni-
dos y Europa, en un largo viaje, llevando a 48
distinguidos representantes del Gobierno ILUSTRACIÓN: GIOVANNI TAZZA
Japonés, además de académicos y exper-
tos. Japón se abrió al mundo con la reforma
Meiji de 1868 y, para desmantelar el sistema
feudal y crear una economía moderna, tenía
que diseñar leyes, sistemas e instituciones. El
objetivo de la Misión Iwakura era aprender

LA COP 25

Irresponsabilidad climática
ción de una hoja de ruta con acciones espe- a pesar de que esto era una prioridad, países estas tendencias actuales de explotación y
MARÍA EUGENIA cíficas para insertar el rol de la mujer en las industrializados como Brasil, China, India, uso de combustibles fósiles, lo más probable
Rinaudo estrategias de adaptación y mitigación, y en
las decisiones climáticas de territorios alta-
Estados Unidos y Australia bloquearon lo
que podría haber sido un resultado contun-
es que superemos los tres grados centígrados
de temperatura, lo que representa una alerta
mente vulnerables a los impactos del clima dente, por privilegiar agendas e intereses de sin precedentes a los sistemas sociales y na-
Diario “El Tiempo” de Colombia,
extremo. carácter extractivista. turales del mundo entero.

L
GDA
Por otro lado, los mercados de carbono La irresponsabilidad con la que algunos Cerramos este 2019 con un gran retro-
constituyeron parte de la discusión central líderes políticos han actuado frente al te- ceso en la historia de las negociaciones cli-
a cumbre del clima, que cerró de estas negociaciones climáticas. Los paí- ma da mucho para reflexionar. A este nivel máticas, agrandando cada vez más la bre-
este domingo 15 de diciembre ses allí reunidos tenían la responsabilidad de urgencia, complejidad e incertidum- cha entre la ciencia y la política, sin tener un
en Madrid, dejó a muchos con de hacer realidad un plan de acción ambi- bre en la que nos encontramos ya tenemos rumbo específico sobre cómo implementar
un sinsabor. Y no es para menos. cioso para conseguir la descarbonización de que poner responsabilidades con nombre el Acuerdo de París para incrementar la am-
El objetivo de la COP 25 de defi- la economía mundial, tomando en cuenta y apellido. Las polémicas agendas anticli- bición en las metas de mitigación, a pesar del
nir el marco implementador del Acuerdo de alternativas a la extracción de los combusti- máticas de Bolsonaro, Trump o Xi Jinping clamor de los millones de jóvenes, activistas,
París no fue alcanzado. Con un contunden- bles fósiles y así hacer realidad un modelo de prevalecen sobre el futuro –y presente– de pueblos indígenas y científicos de todo el
te mensaje de urgencia –“Es tiempo de ac- desarrollo sostenible. Pero esto no sucedió. los pequeños países del mundo que no cuen- mundo que alzaban su voz.
tuar”–, los líderes políticos de todo el mundo El artículo 6 del Acuerdo de París, el cual tan con las oportunidades económicas pa- Confío, sin embargo, en esos pequeños
se reunieron para discutir sobre mercados de cobija la regulación de mercados de carbono, ra enfrentar los riesgos y las amenazas del esfuerzos locales que están cambiando la his-
carbono y equidad de género, dos temas de- debía ser revisado y ajustado para incremen- cambio climático. toria de muchos territorios a lo largo y ancho
licados y trascendentales que marcan parte tar la ambición en las metas de mitigación A pesar de que en esta conferencia no se del planeta, demostrando una vez más que el
del eje central del acuerdo climático. y así garantizar avances significativos en la llegó a un esperado consenso sobre la forma cambio climático es un tema local y que a tra-
En el marco de estas negociaciones, la reducción de gases de efecto invernadero. como el Acuerdo de París sería implementa- vés de sencillas, pero contundentes acciones,
equidad de género fue uno de los temas que Con una desazón quedamos todos los que se- do, la ciencia sigue hablando y demostrando podremos diseñar territorios más resilientes
logró avances significativos con la aproba- guíamos de cerca estas negociaciones, pues, con absoluta vehemencia que, de continuar a los efectos extremos del clima.