Диплом Правовое Регулирование Труда Лиц, Обязанных Возмещать Расходы, Затраченные Государством На

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1 Общая характеристика законодательства, регулирующего возмещение
родителями расходов, затраченных государством на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении ...................................................... 6
Глава 2 Правила привлечения к труду лиц, обязанных возмещать расходы,
затраченные государством на содержание детей, находящихся на
государственном обеспечении ................................................................................. 27
2.1 Прием на работу обязанных лиц ................................................................... 27
2.2 Организация трудовой деятельности обязанных лиц ................................. 35
2.3 Основания и порядок увольнения обязанных лиц ....................................... 40
Глава 3 Проблемы реализации мер, направленных на возмещение государству
расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на
государственном обеспечении ................................................................................. 60
Заключение ................................................................................................................ 70
Список использованных источников ...................................................................... 75
2
ВВЕДЕНИЕ
Обусловленное различными причинами значительное увеличение

размеров социального сиротства в нашей стране на рубеже ХХ-ХІ вв. вызвало
острую необходимость в комплексном законодательном урегулировании
правоотношений по взысканию расходов с родителей, чьи дети находятся на
государственном обеспечении, а также в усилении публичного момента при
осуществлений защиты вытекающих из них прав несовершеннолетних детей и
интересов государства. Стало понятно, что существующий на то время арсенал
мер воздействия на должников, обязанных возмещать расходы на содержание
детей, «практически себя исчерпал».
Революционным шагом в укреплении и совершенствовании системы
работы по защите прав и законных интересов детей, повышении
ответственности родителей за их воспитание стало принятие Декрета
Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О
дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных
семьях» (далее - Декрет № 18) со вступлением в силу которого в республике
была создана правовая база для проведения единой государственной политики,
обеспечивающей приоритетную защиту прав детей и стимулирование
родителей к надлежащему выполнению семейных обязанностей.
В развитие Декрета № 18 принято большое количество нормативных
правовых актов различного уровня, а нормы, регулирующие основания и
порядок взыскания расходов на содержание детей, стали частью всей правовой
системы Республики Беларусь, в том числе и трудового права.
Таким образом, в трудовом праве Республики Беларусь появился новый
институт взыскания расходов, затраченных государством на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении.
Трудоустройство лиц, уклоняющихся от воспитания и содержания детей,
как мера, позволяющая, с одной стороны, возмещать расходы, затраченные
государством на содержание таких детей, а с другой стороны - привлекать
3
данных родителей к выполнению их конституционной обязанности по
воспитанию детей, заботе об их здоровье, развитии и обучении, закрепленной в
ч. 3 ст. 32 Конституции Республики Беларусь, впервые было применено в
законодательстве Республики Беларусь.
Несмотря на то, что данный институт функционирует более семи лет, все
еще существуют сложности практического характера как для нанимателей и
работников, так и для взыскателей расходов, что свидетельствует о
необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в области
регулирования труда обязанных лиц.
Все вышесказанное говорит об актуальности темы дипломной работы. Ее
основная цель заключается в выявлении основных особенностей правового
регулирования труда лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные
государством на содержание детей, находящихся на государственном
обеспечении.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- охарактеризовать законодательство, регулирующее возмещение
родителями расходов, затраченных государством на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении;
- исследовать правила привлечения к труду лиц, обязанных возмещать
расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на
государственном обеспечении;
- выявить проблемы реализации мер, направленных на возмещение
государству расходов, затраченных государством на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении.
Объектом исследования является комплекс теоретических и практических
вопросов, связанных с трудом лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные
Предметом исследования выступает система правовых норм,
устанавливающих особенности труда лиц, обязанных возмещать расходы,
4
государственном обеспечении.
Нормативной основой исследования выступили Конституция Республики
Беларусь, Трудовой кодекс, законы и иные нормативно-правовые акты.
Теоретической основой исследования явились научные труды в области
трудового и семейного права, имеющие отношение к рассматриваемой
проблеме.
5
ГЛАВА 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗМЕЩЕНИЕ РОДИТЕЛЯМИ
РАСХОДОВ, ЗАТРАЧЕННЫХ ГОСУДАРСТВОМ НА
СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА
ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Ребёнок занимает особое положение в правовом обществе, что

обусловлено его зависимостью от родителей, неполной дееспособностью и
другими причинами.
Неотъемлемым правом каждого ребенка является его право на
воспитание в семье, роль которой для человека бесценна. Именно семейная
микросреда, образ жизни этой малой ячейки общества, стиль взаимоотношений
определяют развитие и формирование личности ребенка. Являясь базовым
фактором социализации, семья обеспечивает накопление и передачу
социального опыта, необходимого для становления каждого члена общества.
Забота о потомстве является важнейшей составляющей жизни
человека, каждый ребёнок имеет право на уровень жизни, необходимый для его
физического, умственного, духовного, нравственного и социального
развития (ст. 27 Конвенции о правах ребёнка [1]). Родитель(и) или другие лица,
воспитывающие ребёнка, должны обеспечить условия жизни, необходимые
для его развития, в пределах своих способностей и финансовых
возможностей.
В Беларуси количество детей, оставшихся без попечения постоянно
сокращается, однако, окончательно избавить страну от социального сиротства
не получается. Так, в 2012 количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, составило 23 955, в то время как в 2008 году было
зарегистрировано 28 173 таких ребенка. Растет число и удельный вес
биологических сирот, который сейчас составляет 27,3% [22].
В 2012 году от 123 детей отказались родители, что в два раза меньше,
чем в 2006 году. Также в прошлом году 13 811 детей были признаны
находящимися в социально опасном положении, в то же время еще 18 065
6
детей были сняты с учета в связи с улучшением ситуации в семье. Из 3158
семей были изъяты 3752 ребенка, но после реабилитационной работы 365 детей
были возвращены обратно в семьи, остальные перешли в разряд социальных
сирот [22].
Формирование системы государственных гарантий по социальной защите
детей-сирот осуществлялось в течение нескольких последних десятилетий и
было обусловлено как увеличивающимся из года в год количеством случаев
социального сиротства, так и постепенным повышением внимания государства
к данной проблеме. Введение тех или иных гарантий, как правило, увязывалось
с социально-политическими задачами своего времени.
Если вначале первоочередная задача заключалась в сохранении жизни и
здоровья детей-сирот, впоследствии наряду с этим главным объектом внимания
становилось их воспитание и образование. В 1956 году предельный возраст
детей, воспитываемых в детских домах, был увеличен до 18 лет (ранее - 14), с
тем чтобы обеспечить таких детей всеобщим средним образованием. По мере
увеличения социальной ориентированности общества государство брало на
себя все больше функций по защите интересов детей-сирот. Открывались
новые школы-интернаты, обеспечивающие проживание, содержание,
воспитание и образование как детей-сирот, так и детей, временно оставшихся
без родительского попечения. С 1978 года на полном государственном
обеспечении стали содержаться дети-сироты, обучающиеся в средних
специальных учебных заведениях. Предусматривалась возможность
проживания и питания в детских домах их бывших воспитанников,
обучающихся в высших учебных заведениях. В дальнейшем государство
последовательно расширяло гарантии прав детей-сирот на жилое помещение,
трудоустройство, медицинское обслуживание, образование, обеспечение
питанием, одеждой, обувью, предметами первой необходимости [38].
С 1987 года дети-сироты получили право внеконкурсного приема в
высшие и средние специальные заведения, им в обязательном порядке
предоставлялось общежитие, дети данной категории получили право проводить
7
каникулы в детских интернатных учреждениях, где они воспитывались, с
предоставлением бесплатного проживания и питания, при этом проезд от места
учебы до места проведения каникул и обратно оплачивался из средств учебного
заведения. Помимо полного государственного обеспечения, им выплачивалась
ежегодная материальная помощь. Также было закреплено право детей-сирот на
получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по окончании
пребывания в детском интернатном учреждении, службы в Вооруженных
Силах или обучения в высшем (среднем специальном) учебном заведении [38].
В 1988 году были введены новые формы устройства детей-сирот на
воспитание - детские дома семейного типа, детские городки, в 1993 году
правовое закрепление нашло понятие «детская деревня». С 1999 года активно
развивается еще одна форма семейного устройства детей-сирот на воспитание -
приемная семья.
Таким образом, общественные отношения по предоставлению
социальных гарантий детям-сиротам регулировались до настоящего времени
более чем 20 нормативными правовыми актами различного уровня и времени
принятия, зачастую морально и юридически устаревшими. Это вызывало
определенные сложности в правоприменении. Более того, действовавшее
законодательство не давало ответа на целый ряд существенных вопросов,
имеющих принципиальный характер.
Уменьшение количества социальных сирот обусловлено тем, что начиная
с 2006 г. в Беларуси произошли значимые изменения в подходах к работе с
семьей.
7 января 2006 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 21 декабря
2005 г. № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о социальной защите
детей). Закон о социальной защите детей явился итогом более чем трехлетней
работы по систематизации норм, определяющих сущность и содержание
государственной социальной политики в отношении детей, лишенных
8
родительского попечения, и представляет собой уникальный опыт целостного
законодательного регулирования общественных отношений, фрагментарная
правовая регламентация которых обеспечивалась ранее рядом подзаконных
актов еще советского времени.
Согласно Закону Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII
«О правах ребенка» (далее – Закон о правах ребенка), защита государством и
обществом детства является важнейшей политической, социальной и
экономической задачей. Тем более актуальна задача обеспечения защиты прав
и интересов тех категорий детей, которые находятся в трудной жизненной
ситуации.
В соответствии со статьей 191 Кодекса Республики Беларусь о браке и
семье (далее – КоБС) каждый ребенок имеет право на такое материальное
обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его
полноценного физического и умственного развития, реализации природных
наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его
способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и
воспитанию достойного члена общества. Безусловно, в первую очередь
обеспечение прав и интересов детей является правом и обязанностью их
родителей. Если же родительское попечение по тем или иным причинам
отсутствует, функции родителей берет на себя государство, предоставляющее
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - дети-
сироты), особые гарантии по их социальной защите.
Переломный момент наступил 24 ноября 2006 г. с принятием
специального Декрета Президента Республики Беларусь № 18 «О
дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных
семьях». После его вступления в силу началась активная правотворческая
деятельность, разработаны и внесены изменения в ряд документов, среди
которых можно назвать:
1) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2006
№ 1728 «Об утверждении положений и о внесении изменений и дополнений в
9
некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам
обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения
родителей» (далее - постановление № 1728).
Данным постановлением утверждены:
- Положение о порядке признания детей нуждающимися в
государственной защите;
- Положение о порядке предоставления детям статуса детей, оставшихся
без попечения родителей, утраты этого статуса и возврата таких детей
родителям;
- Положение о порядке закрепления жилых помещений за детьми-
сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
№ 840 «О государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также содержании детей в социально-педагогических
центрах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных
лечебно-воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для
несовершеннолетних» (далее – Постановление № 840).
Постановлением № 840 определены конкретные условия и порядок
предоставления детям государственного обеспечения, а также утвержденным
постановлением № 840 Положением об условиях и порядке предоставления
государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, детям, находящимся в учреждениях, осуществляющих
профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
№ 1737 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание
производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей».
4) Постановление Министерства образования Республики Беларусь от
28.07.2004 № 47 «Об утверждении Инструкции о порядке выявления
10
несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите». Утвержденная
постановлением инструкция устанавливает порядок выявления
несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.
5) Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства
Республики Беларусь от 23.03.2009 № 11 «Об утверждении Инструкции о
порядке взаимодействия государственных органов, ответственных за
выполнение требований пунктов 15 и 16 Декрета Президента Республики
Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18».
Инструкция разработана в целях реализации требований пунктов 15 и 16
Декрета № 18 и устанавливает порядок взаимодействия государственных
органов при выселении лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные
обеспечении (далее - обязанные лица), из занимаемых ими жилых помещений и
их последующей сдачи для проживания иным лицам, если иное не определено
облисполкомами, Минским горисполкомом.
6) Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь,
Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения
Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь от
18.07.2008 № 43/210/112/121/57 «Об утверждении Инструкции о порядке
взаимодействия государственных органов, ответственных за выполнение
требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. №
18».
7) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.01.2007
№ 105 «Об утверждении Положения о трудоустройстве родителей, обязанных
возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении». Постановлением утверждено
Положение (далее – Положение о трудоустройстве), которое определяет
порядок трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы,
11
государственном обеспечении (далее - расходы по содержанию детей).
К основным государственным органам и учреждениям, призванным
выявлять и реагировать на случаи неблагополучия ребенка, относятся:
- органы охраны детства, действующие при местных исполнительных
органах и подчиняющиеся Министерству образования Республики Беларусь;
- органы опеки и попечительства, действующие при местных
исполнительных органах и подчиняющиеся Министерству образования
Республики Беларусь;
- социально-педагогические учреждения (СПУ), состоящие из социально-
педагогических центров (СПЦ) и детских социальных приютов,
подчиняющиеся Министерству образования Республики Беларусь;
- социально-психолого-педагогическая служба учреждения образования
(СППС), в которую входит социальный педагог и психолог
общеобразовательной школы;
- центры коррекционно-развивающего обучения и развития (ЦКРОиР),
подчиняющиеся Министерству образования Республики Беларусь;
- территориальные центры социального обслуживания (ТЦСОН),
подчиняющиеся Министерству труда и социальной защиты Республики
Беларусь;
- отделы записи актов гражданского состояния, подчиняющиеся
Министерству юстиции Республики Беларусь;
- отделы по труду и социальной защите, действующие при местных
исполнительных органах и подчиняющиеся Министерству труда и социальной
защиты Республики Беларусь;
- комиссии по делам несовершеннолетних (КДН), действующие при
местных исполнительных органах, подчиняющиеся КДН при Совете
Министров Республики Беларусь;
- инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) органов внутренних
дел Республики Беларусь;
- педиатры поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов;
12
- жилищно-коммунальные службы (ЖКС) [34].
В результате введения Декрета № 18 некоторые из названных выше
органов и учреждений в дополнение к уже имеющимся функциям приобрели
новые, которыми они ранее никогда не обладали. Например, сотрудники КДН
получили право изымать детей из семей без решения суда, придавать ребенку
статус нуждающегося в государственной защите; отделы (комитеты)
образования - вести банк данных о детях, находящихся в социально опасном
положении и нуждающихся в государственной защите; учреждения
образования - придавать ребенку статус находящегося в социально опасном
положении и пр.
Комплексную социально-психолого-педагогическую поддержку семьям с
несовершеннолетними детьми в республике оказывают социально-
педагогические учреждения Министерства образования Республики Беларусь,
которые осуществляют коррекцию детско-родительских отношений и активно
помогают семье. Деятельность таких учреждений регламентирована
постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 18.03.2004
№ 14 «Об утверждении Положения о социально-педагогическом учреждении»
(далее - постановление № 14).
Специализированным учреждением является социально-педагогическое
учреждение (детский социальный приют, социально-педагогический центр и
иные учреждения), обеспечивающее социальную адаптацию посредством
оказания социально-педагогической, психологической и иной помощи детям,
оказавшимся в экстремальных жизненных ситуациях, их родителям,
усыновителям, опекунам или попечителям в ликвидации трудной жизненной
ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в
коллективах сверстников по месту учебы (работы), жительства, содействия
возвращению несовершеннолетних в семьи.
Социально-педагогические центры, а также детские социальные приюты
начали создаваться в республике в 1999 году, а в настоящее время
функционируют уже в каждом городе (районе) страны. В основные функции
13
СПЦ входит:
организация и координация работы учреждений образования по
выявлению и учету детей, находящихся в социально опасном положении,
детей, признанных нуждающимися в государственной защите, по социально-
педагогической и психолого-педагогической реабилитации
несовершеннолетних, имеющих проблемы в обучении, развитии и социальной
адаптации;
оказание социальной, психологической и иной помощи
несовершеннолетним, их родителям, усыновителям, опекунам или попечителям
в ликвидации трудной жизненной ситуации;
разработка и реализация комплексных программ помощи различным
категориям несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, программ профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, социального сиротства;
координация деятельности педагогов социальных и педагогов-психологов
учреждений образования по индивидуальной профилактической работе с
детьми, находящимися в социально опасном положении, и их семьями;
разработка и распространение технологии работы по выведению детей из
социально опасного положения;
проведение консультирования несовершеннолетних, их родителей с
целью поиска решения трудных жизненных ситуаций, профилактики насилия
над несовершеннолетними;
осуществление поиска, подбора и подготовки семей, принимающих на
воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
подготовка несовершеннолетних к переходу на воспитание в семьи, в том числе
воспитанников детских интернатных учреждений;
осуществление социального патроната несовершеннолетних после их
возвращения в семьи в случаях принятия решения комиссией по делам
несовершеннолетних о возвращении ребенка родителям либо судом об отказе в
лишении родительских прав родителей (единственного родителя) (п. 9
14
Положения о социально-педагогическом учреждении, утвержденного
постановлением № 14 (далее - Положение о социально-педагогическом
учреждении)).
Детский социальный приют предназначен для временного проживания не
более шести месяцев в течение календарного года и социальной реабилитации
детей в возрасте от трех до восемнадцати лет в количестве не менее 14 человек.
Детский социальный приют в пределах своей компетенции:
- предоставляет детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
детям, находящимся в социально опасном положении, детям, признанным
нуждающимися в государственной защите, временное место проживания и
государственное обеспечение до возвращения их в семьи или определения
совместно с органами опеки и попечительства форм жизнеустройства
несовершеннолетних, наиболее соответствующих их интересам;
- осуществляет психолого-педагогическую и социальную реабилитацию
детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей, находящихся в
социально опасном положении, детей, признанных нуждающимися в
- оказывает содействие органам опеки и попечительства в осуществлении
устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
- оказывает первую доврачебную помощь и проведение санитарной
обработки;
- выявляет и анализирует причины, обусловившие социальную
дезадаптацию несовершеннолетних;
- осуществляет психолого-педагогическую диагностику, организует
оказание медицинской помощи по показаниям, диагностику уровня
психического и физического развития несовершеннолетнего и отклонений в его
поведении;
- разрабатывает и реализует комплексные программы социально-
педагогической и психологической помощи несовершеннолетним, имеющим
проблемы в обучении, развитии и социальной адаптации, утверждаемые
15
учреждением;
- участвует в разработке и реализации плана защиты прав и законных
интересов ребенка, утвержденного руководителем районного (городского)
исполнительного комитета, местной администрации;
- ведет поиск и подготовку семей для устройства в них воспитанников
приюта из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
осуществляет психологическую и педагогическую подготовку детей к переходу
на воспитание в семьи (п. 10 и 11 Положения о социально-педагогическом
учреждении) [14].
Детский социальный приют - особый тип воспитательного учреждения,
который имеет специфические воспитательные возможности: воспитание в нем
более индивидуализировано; в результате работы с родителями многие дети
возвращаются в родные семьи, при невозможности возвращения - устраиваются
в приемные семьи, детские дома и детские дома семейного типа. Это
обусловлено следующими обстоятельствами: в нем решается задача оказания
экстренной социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную
ситуацию; в нем предусмотрено кратковременное пребывание детей; структура
учреждения включает в себя приемное, диагностическое, реабилитационное и
социально-правовое отделения.
В то же время при содержании в детском приюте ребенок переживает
психологическое напряжение, связанное с переменой места жительства, круга
общения, учебного заведения и ограничением свободы перемещения
(воспитанники приюта должны находиться под постоянным контролем
воспитателей).
Декрет № 18 регулирует вопросы, связанные с процедурой изъятия детей
из неблагополучных семей; ответственностью обязанных лиц, уклоняющихся
от содержания детей, помещенных на государственное обеспечение;
трудоустройством родителей, чьи дети находятся на государственном
обеспечении; реализацией имущества и сдачей внаем имеющегося у
неблагополучных родителей жилья для покрытия расходов государства на
16
содержание ребенка.
К положительным сторонам Декрета № 18 можно отнести следующее.
1. Декрет № 18 определил новую модель межведомственной работы по
защите детей, которые находятся в социально опасном положении и имеют
необходимость в государственной защите. То есть вступивший в силу документ
предоставил комиссиям по делам несовершеннолетних право принимать
решения о признании детей нуждающимися в государственной защите и дал им
возможность внесудебного отобрания ребенка у родителей (п. 1 Декрета № 18,
п. 13 Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних, утвержденного постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 10.12.2003 № 1599).
2. Решение о лишении родителей прав на ребенка принимается сейчас в 2
этапа: сначала отобрание ребенка на срок до 6 месяцев, а затем подача
ходатайства о лишении родителей прав на детей в суд, если не удалось
восстановить нормальную семейную среду для ребенка.
3. Объединение всех материальных и человеческих ресурсов, которые
есть в различных ведомствах района, для оказания помощи конкретному
несовершеннолетнему. Для этого разрабатывается и утверждается
межведомственный план защиты прав и законных интересов ребенка. Этот
план предусматривает обязательное отслеживание хода работы с семьей и
оценку ее эффективности.
4. Осуществление социального патроната семьи и вовлечение окружения
ребенка (не только родителей, но и родственников, соседей, членов
профсоюзного коллектива и др.) в процесс реабилитации малой ячейки
общества [34].
Вместе с тем Декрет № 18 существенно изменил процедуру работы с
неблагополучными семьями. И в настоящее время в Беларуси сложилась
следующая практика выявления и работы с неблагополучными семьями (с
учетом норм Декрета № 18).
Первый этап - это выявление ребенка, находящегося в социально опасном
17
положении. Информация о несовершеннолетнем, находящемся в социально
опасном положении, может поступить в отдел образования:
- из дошкольного учреждения, школы, которую посещает ребенок;
- от медицинских работников детских поликлиник, больниц и ФАПов;
- из социально-педагогического учреждения, территориального центра
социального обслуживания населения;
- от сотрудников органов внутренних дел;
- из суда, прокуратуры, нотариальной конторы;
- от родственников, соседей, знакомых семьи и ребенка.
Таким образом, практически все ведомства, работающие с детьми,
ориентированы на раннее выявление неблагополучия ребенка. Ведущую роль в
этом процессе играют дошкольные учреждения и медицинский персонал.
Однако именно работники детских садов реже всего, по сравнению с иными
задействованными в выявлении структурами, информируют о неблагополучии
ребенка. Связано это с тем, что в дошкольном учреждении (в соответствии со
штатным расписанием) нет социального педагога. Как следствие, чтобы не
выполнять его роль (посещать после трудового дня выявленные «проблемные»
семьи, составлять индивидуальные планы реабилитации и т.д.), воспитатели
сознательно не сообщают о неблагополучии ребенка. Кроме того, дети из
неблагополучных семей зачастую детский сад не посещают, потому что
родителям нечем заплатить за пребывание ребенка в дошкольном учреждении
или они не в состоянии их туда ежедневно отводить и забирать оттуда. Иначе
говоря, дети в возрасте до 6 лет, которые не посещают дошкольные
учреждения, - информационно вообще практически закрытая категория
несовершеннолетних. Получить сведения о положении такого ребенка в семье
можно только от медицинского персонала, который на первом году жизни
несовершеннолетнего обязательно осуществляет его патронаж.
С работой в этом направлении детских поликлиник и фельдшерско-
акушерских пунктов также имеют место определенные трудности.
Во-первых, нет критериев, на основании которых медики могли бы
18
оценить действия определенных родителей. Поэтому нередко многие
медицинские работники, основываясь на своей интуиции или на рассказах
соседей, делают определенные выводы об имеющихся в семье проблемах, так
как зачастую к приходу врача родители немного убирают в квартире, приводят
себя и ребенка в порядок. К тому же медицинские работники осуществляют
обязательный патронаж несовершеннолетнего только на первом году жизни (на
первом месяце жизни медицинская сестра должна прийти в семью 4 раза), а
когда ребенку исполняется 1 год, если родители не вызывают доктора на дом,
не посещают врачей, только родственники, соседи или знакомые могут
сообщить в соответствующие организации об имеющихся в семье проблемах.
Во-вторых, пьянство в стране приняло такой глобальный размах (в 1990
году на душу населения, включая стариков и младенцев, приходилось 5,7
литров алкогольной продукции, в 2005 году уже 9,3 л, в 2008 году - 12,5 л, в
2009 году - 12,0 л, а в 2010 году - 12,3) , что на слегка нетрезвых родителей
медицинский персонал уже не обращает внимания и воспринимает их
состояние как норму [34].
В-третьих, к сожалению, в Беларуси практически отсутствуют
специалисты, которые могут помочь родителям, например, на ранних стадиях
их алкоголизации отказаться от спиртного.
Еще сложнее складывается ситуация, если ребенок в возрасте до 7 лет
проживает в сельской местности. Выявить в этом случае проблемы у
несовершеннолетнего и его семьи практически невозможно, так как люди
живут достаточно обособленно, дети зачастую не посещают дошкольные
учреждения, практически все немного зарабатывают и постоянно ощущают
нехватку денег, имеют значительные ограничения в выборе места работы,
широко распространена культура употребления алкоголя, которая
воспринимается как норма жизни.
Второй этап - принятие решения о статусе ребенка и постановка его на
учет. После выявления опасности для жизни и здоровья несовершеннолетнего и
для организации дальнейшей работы с ним дети должны быть поставлены на
19
учет. Первоначально они признаются находящимися в социально опасном
положении. Выносит подобное решение совет профилактики или
педагогический совет общеобразовательной школы. После придания ребенку
статуса находящегося в социально опасном положении школа разрабатывает и
утверждает индивидуальный план защиты ребенка (с привлечением
специалистов из иных министерств). Данный план в обязательном порядке
согласовывается и подписывается представителями ведомств, включенных в
него в качестве исполнителей.
В случае, если привлеченные специалисты из других министерств
уклоняются от исполнения индивидуального плана или его осуществление не
приносит результатов (ситуация в семье ухудшается), то информация об этом
сообщается в КДН для принятия решения о признании ребенка нуждающимся в
государственной защите [51, с. 59].
Первичный учет детей, находящихся в социально опасном положении,
ведется детскими садами, общеобразовательными школами, средними
специальными и профессионально-техническими учреждениями. Банк данных
на детей, признанных находящимися в социально опасном положении, также
создается и в отделах образования. На основании п. 23 Декрета № 18 учитывать
детей, нуждающихся в государственной защите, поручено Министерству
образования Республики Беларусь совместно с Министерством внутренних дел
Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и
Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Комиссии
по делам несовершеннолетних и медицинские учреждения также составляют
свои списки и ведут свой подсчет неблагополучных детей и семей. В результате
возникают затруднения при определении достоверности данных о состоящих на
учете.
В Декрете № 18 однозначно сказано, что признание несовершеннолетнего
нуждающимся в государственной защите осуществляется только КДН и в
отношении детей, которые были на учете как находящиеся в социально
опасном положении (части 1 - 3 п. 1 Декрета № 18). Поэтому в комиссию (чаще
20
всего общеобразовательная школа или СПЦ) готовится и подается следующий
перечень документов:
1) ходатайство о необходимости признания ребенка нуждающимся в
2) акт обследования условий жизни и воспитания ребенка;
3) проект плана защиты прав и законных интересов ребенка;
4) иная информация, подтверждающая социально опасное положение
ребенка, которое представляет угрозу жизни и здоровью ребенка или может
повлечь неминуемую для него опасность (п. 6, 7 Положения о порядке
признания детей нуждающимися в государственной защите, утвержденного
постановлением № 1728).
В соответствии с п. 1 Декрета № 18 после получения КДН информации об
имеющейся угрозе для жизни и здоровья ребенка она в трехдневный срок:
- принимает решение о признании ребенка нуждающимся в
государственной защите из числа лиц, находящихся в социально опасном
положении (как было сказано выше);
- выносит на основании Декрета № 18 решение об изъятии ребенка (или
подобное решение на основании ст. 116 Кодекса Республики Беларусь о браке и
семье выносит исполком);
- совместно с обратившимся к ней органом разрабатывает и утверждает
межведомственный план защиты прав и законных интересов ребенка;
- уведомляет о предпринятых мерах прокурора;
- проверяет и контролирует выполнение межведомственного плана,
анализирует результаты его выполнения, заслушивая их на своих заседаниях.
КДН в своем решении о признании ребенка нуждающимся в
государственной защите отражает следующие моменты:
- отобрать ребенка (детей) у родителей (единственного родителя) и
признать его (их) нуждающимся в государственной защите;
- предоставить ребенку (детям) статус оставшегося без попечения
родителей;
21
- предоставить ребенку (детям) государственное обеспечение;
- информировать родителей об обязанностях возмещать средства на
содержание детей;
- информировать родителей об обязанностях в полной мере исполнять
родительские обязанности и участвовать в реализации межведомственного
плана.
После вынесения решения об отобрании ребенка комиссия по делам
несовершеннолетних обязана (п. 4 Декрета № 18):
в течение пяти рабочих дней информировать о принятом решении
организации по месту работы родителей, у которых отобраны дети, а в случаях,
когда родители не работают или когда ребенку назначена пенсия, - управление
(отдел) по труду, занятости и социальной защите или управление (отдел)
социальной защиты местного исполнительного и распорядительного органа;
в шестимесячный срок принять соответствующее решение:
- о возвращении ребенка родителям, если отпали причины, послужившие
основанием для отобрания ребенка, с одновременным уведомлением об этом
организаций по месту работы родителей, у которых отобраны дети, и (или)
управления (отдела) по труду, занятости и социальной защите или управления
(отдела) социальной защиты местного исполнительного и распорядительного
органа;
- об обращении в суд с иском о лишении родителей (единственного
родителя) родительских прав.
Третий этап - определение временного вида попечения для ребенка. С
момента принятия решения об отобрании ребенка КДН формирует
специальную комиссию, в состав которой включаются участковый инспектор
милиции территориального органа внутренних дел по месту проживания
ребенка, педагог социальный, педиатр, работники КДН и другие специалисты.
После отобрания ребенка указанной комиссией у родителей
несовершеннолетний может быть помещен:
- в специализированное учреждение для несовершеннолетних,
22
нуждающихся в социальной помощи и реабилитации (обычно детский
социальный приют);
- или в случае, когда ребенку еще не исполнилось трех лет, - в
соответствующую организацию здравоохранения [51, с. 60].
В дальнейшем работа с ребенком и его родителями строится
представителями различных учреждений в рамках межведомственного плана
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в
государственной защите.
Четвертый этап - работа с родителями. В Декрете № 18 особое место
уделено работе с родителями (как работающими, так и неработающими), у
которых дети отобраны, и вследствие этого они приобретают статус обязанных
лиц.
Составляется план защиты прав и законных интересов ребенка, который
утверждает руководитель районного (городского) исполнительного комитета,
местной администрации не позднее двух недель со дня вынесения комиссией
по делам несовершеннолетних решения об отобрании ребенка. В данном плане
определяется комплекс мероприятий по восстановлению семьи (п. 5 Декрета №
18).
Неработающие родители с момента отобрания ребенка берутся на учет в
органах внутренних дел для профилактического наблюдения и в установленном
порядке подлежат обязательной государственной дактилоскопической
регистрации (п. 6 Декрета № 18).
В паспорта родителей, указанных в части первой п. 8 Декрета № 18, после
возникновения у них обязанности возмещения расходов, затраченных
обеспечении, проставляется отметка согласно Правилам проставления в
документах обязанных лиц, удостоверяющих их личность, отметки об
обязанности этих лиц возмещать расходы, затраченные государством на
содержание детей, находящихся на государственном обеспечении,
утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
23
27.12.2006 № 1729 «Об утверждении Правил проставления в документах
обязанных лиц, удостоверяющих их личность, отметки об обязанности этих лиц
находящихся на государственном обеспечении, и о внесении дополнений и
изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики
Беларусь».
Лицам, обязанным возмещать расходы, затраченные государством на
содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее –
обязанные лица) запрещается отчуждать принадлежащее им недвижимое
имущество, подлежащее государственной регистрации, и транспортные
средства (ч. 5 п. 12 Декрета № 18).
В пункте 8 Декрета № 18 установлена обязанность для родителей
возмещать денежные средства, затраченные государством на содержание их
ребенка, в следующих случаях:
- отобрание у них детей по решению комиссии по делам
несовершеннолетних;
- отобрание у них детей на основании решения суда без лишения
родительских прав;
- лишение их родительских прав;
- нахождение их в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в
местах содержания под стражей;
- отбывание наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, ограничения свободы, ареста.
Обязанность возмещения расходов по содержанию детей возникает со
дня помещения ребенка на государственное обеспечение, а прекращается после
полного погашения расходов по содержанию детей, а также в случае смерти
последнего родителя, являющегося обязанным лицом, объявления его
умершим, признания безвестно отсутствующим, недееспособным либо в связи
с наличием у родителя заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний,
при наличии которых родители не могут выполнять родительские обязанности,
24
утверждаемым Министерством здравоохранения Республики Беларусь (п. 9
Декрета № 18).
За несовершеннолетних родителей эти расходы возмещаются их
родителями (усыновителями), а при их отсутствии или неполном погашении -
самими несовершеннолетними родителями после достижения ими
совершеннолетия либо с момента приобретения ими до достижения
совершеннолетия дееспособности в полном объеме.
Работающие совершеннолетние родители в трехдневный срок после
помещения ребенка на государственное обеспечение должны добровольно
подать заявление по месту работы о возмещении расходов и ежемесячно их
компенсировать. В случае уклонения от возмещения расходов их взыскание
будет осуществляться на основании исполнительной надписи нотариуса. Если
заработная плата и приравненные к ней доходы родителя не позволяют ему в
течение 6 месяцев выполнять требование о полном возмещении расходов по
содержанию детей, его трудоустраивают по постановлению суда.
Расходы по содержанию детей не возмещаются родителями,
признанными недееспособными, а также родителями, которые не могут
выполнять родительские обязанности по состоянию здоровья согласно перечню
заболеваний, утверждаемому Министерством здравоохранения Республики
Беларусь, на основании заключения врачебно-консультационной комиссии,
выданного государственной организацией здравоохранения (п. 8 Декрета №
18).
Особое место в Декрете № 18 отведено трудоустройству родителей после
изъятия у них детей, ввиду чего данный вопрос будет подробно
проанализирован во второй главе дипломной работы.
Таким образом, источниками правового регулирования труда лиц,
обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание
детей, находящихся на государственном обеспечении, являются нормативные
правовые акты, составляющие определенную систему, которая включает
разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия
25
нормативные правовые акты.
На сегодняшний день в Республике Беларусь создана правовая база,
регулирующая возмещение родителями расходов, затраченных государством на
содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в полной
мере отвечающая требованиям международных стандартов.
26
ГЛАВА 2
ПРАВИЛА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ТРУДУ ЛИЦ, ОБЯЗАННЫХ
ВОЗМЕЩАТЬ РАСХОДЫ, ЗАТРАЧЕННЫЕ ГОСУДАРСТВОМ
НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ НА
ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
2.1 Прием на работу обязанных лиц
В силу требований п. 9 Декрета № 18 обязанность возмещения расходов

по содержанию детей возникает со дня помещения ребенка на государственное
обеспечение, но не ранее дня принятия решения комиссии по делам
несовершеннолетних об отобрании ребенка, постановления органа, ведущего
уголовный процесс, либо вступления в силу судебного постановления,
приговора в отношении родителей, указанных в части первой п. 8 Декрета № 18
(речь идет о родителях, отбывающих наказание в учреждениях, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста), а
прекращается после полного погашения расходов по содержанию детей, а
также в случае смерти последнего родителя, являющегося обязанным лицом,
объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим,
недееспособным либо в связи с наличием у родителя заболевания,
предусмотренного перечнем заболеваний, при наличии которых родители не
могут выполнять родительские обязанности, утверждаемым Министерством
здравоохранения Республики Беларусь [37].
Указанные лица поименованы в Декрете № 18 как обязанные лица.
Данный термин используется и в других нормативных правовых актах,
регламентирующих различные правоотношения в указанной сфере.
Как было сказано выше, порядок трудоустройства обязанных лиц
установлен Положением о трудоустройстве родителей, обязанных возмещать
государственном обеспечении, утвержденным постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 26.01.2007 № 105.
В силу требований п. 2 Положения трудоустройству подлежат
27
неработающие родители, обязанные возмещать расходы по содержанию детей
(обязанные лица), а также работающие обязанные лица, возмещающие расходы
по содержанию детей в добровольном порядке по заявлению или по судебному
постановлению о взыскании расходов, если размер их заработной платы и
приравненных к ней в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом
Республики Беларусь (далее - ГПК) доходов не позволяет им в течение 6
месяцев в полном объеме выполнять обязательства по возмещению расходов по
содержанию детей.
Вопросы трудоустройства обязанных лиц решаются судом в судебном
постановлении о трудоустройстве. Таковым в соответствии с частью второй п.
13 Декрета № 18 и п. 3 Положения о трудоустройстве признается:
- определение о судебном приказе о взыскании расходов по содержанию
детей;
- решение о лишении родительских прав;
- решение об отобрании детей без лишения родительских прав;
- решение о взыскании расходов по содержанию детей;
- определение, выносимое при возникновении вопросов трудоустройства
при исполнении вышеуказанных судебных постановлений в целях обеспечения
совершения исполнительных действий судом по месту их исполнения.
Судебное постановление о трудоустройстве выносится один раз,
приобщается к исполнительному документу и является его неотъемлемой
частью.
Судебное постановление о трудоустройстве обязанного лица является
основанием для увольнения его с работы (часть третья ст. 13 Декрета № 18). В
данном случае речь идет об увольнении работающих обязанных лиц,
возмещающих расходы по содержанию детей в добровольном порядке по
заявлению или по судебному постановлению о взыскании расходов, если
размер их заработной платы и приравненных к ней в соответствии с ГПК
доходов не позволяет им в течение 6 месяцев в полном объеме выполнять
обязательства по возмещению расходов по содержанию детей.
28
Судебное постановление о трудоустройстве в течение 3 рабочих дней
после его вынесения направляется в органы внутренних дел и комитет по
труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управления
(отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных
исполнительных комитетов (далее - органы по труду, занятости и социальной
защите) по месту жительства (пребывания) обязанного лица, а в случае
отсутствия места жительства (пребывания) у этого лица - по последнему
известному месту жительства и подлежит немедленному исполнению (п. 4
Положения).
Учет обязанных лиц осуществляют органы по труду, занятости и
социальной защите. Трудоустройство обязанных лиц обеспечивается
указанными органами в соответствии с судебным постановлением о
трудоустройстве, для чего на явившихся для трудоустройства обязанных лиц
оформляются личные дела.
При получении судебного постановления о трудоустройстве обязанного
лица орган по труду, занятости и социальной защите в течение трех рабочих
дней определяет одну или несколько организаций для трудоустройства
обязанного лица таким образом, чтобы заработная плата обязанного лица
позволяла обеспечить полное исполнение ежемесячных обязательств по
возмещению расходов по содержанию детей и за ним сохранялось не менее
30% заработной платы. Одновременно орган по труду, занятости и социальной
защите выдает обязанному лицу направление на работу по форме,
утвержденной Министерством труда и социальной защиты Республики
Беларусь.
В силу части одиннадцатой п. 14 Декрета № 18 перечень организаций для
трудоустройства обязанных лиц определяется облисполкомами, а также
Минским горисполкомом совместно с Минским облисполкомом, поскольку в
соответствии с Декретом № 18 именно на данные исполнительные и
распорядительные органы возложена ответственность за обеспечение занятости
обязанных лиц и оплаты их труда в размере, позволяющем полностью
29
возместить расходы по содержанию детей [37].
Отдельные организации должны принимать на работу обязанных лиц.
При этом, согласно ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее –
ТК), запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с
гражданами направленными на работу государственной службой занятости в
счет брони, включая граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные
Перечень юридических лиц обязанных принять на работу указанную
категорию граждан (независимо от их формы собственности) определяется
облисполкомами, а также Минским горисполкомом совместно с Минским
облисполкомом (ч. 11 п. 14 Декрета № 18).
Например, перечень организаций независимо от форм собственности
Минской области и г.Минска, на которые возлагается ответственность по
трудоустройству родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные
обеспечении, приведенный в приложении к решению Минского областного
исполнительного комитета, Минского городского исполнительного комитета от
04.01.2007 № 5/32 «Об определении перечня организаций Минской области и г.
Минска для трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы,
государственном обеспечении», включает 2009 организаций [9]. Более 1000
организаций (филиалов) насчитывает перечень организаций (филиалов) для
трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные
обеспечении, утвержденный решением Брестского областного исполнительного
комитета от 12.01.2008 № 9 «О перечне организаций для трудоустройства
родителей, обязанных возмещать расходы на содержание детей, находящихся
на государственном обеспечении».
Трудоустройство обязанных лиц осуществляется только в организации,
30
включенные в перечень.
Если речь идет о необходимости трудоустройства обязанного лица,
освободившегося из лечебно-трудового профилактория или из мест лишения
свободы, то установлены следующие правила. Администрация лечебно-
трудового профилактория или учреждения уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Республики Беларусь за 3 месяца до истечения
срока его пребывания (освобождения) информирует об этом суд по месту
постоянного проживания обязанного лица, орган внутренних дел и орган по
труду, занятости и социальной защите, а также направляет в суд
исполнительный документ в день освобождения данного лица.
Трудоустройство этих лиц производится на основании судебного
постановления о трудоустройстве. При отсутствии такого судебного
постановления судом в течение 5 рабочих дней со дня поступления
исполнительного документа в суд должно быть вынесено постановление о
трудоустройстве обязанного лица (п. 6 Положения о трудоустройстве ).
После получения судебного постановления о трудоустройстве обязанного
лица орган по труду, занятости и социальной защите обязан в течение 3
рабочих дней определить одну или несколько организаций, в которых
обязанное лицо может быть трудоустроено.
Прием на работу лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные
обеспечении сопряжен с возложением на нанимателя комплекса
дополнительных обязанностей.
Организации, включенные в перечни, обязаны в трехдневный срок со дня
возникновения вакансий информировать об этом органы по труду, занятости и
социальной защите с указанием условий труда и размера заработной платы по
соответствующим вакансиям (ч. 6 п. 5 Положения о трудоустройстве).
Несмотря на то что включенные в перечень организации не имеют права
отказывать в приеме на работу обязанных лиц, они могут не принимать
работников, не соответствующих квалификационным требованиям,
31
предъявляемым к конкретным профессиям (должностям) согласно ЕТКС (п. 1
Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и
профессий рабочих, утвержденных Постановлением Министерства труда и
социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 34). Так, если
нанимателем открыта вакансия станочника деревообрабатывающих станков 5-
го разряда, организация может отказать в приеме на работу обязанному лицу,
имеющему квалификацию станочника 3-го разряда.
Наниматель также имеет право выдвигать дополнительные требования к
принимаемому работнику. Например, работа на станках с числовым
программным управлением предполагает наличие у работника определенных
знаний и умений, поэтому наниматель может отказать в приеме на работу
обязанного лица, не обладающего соответствующими знаниями. Однако во
избежание недоразумений при наличии «специальных» требований,
предъявляемых к работнику, их обязательно необходимо указывать в
информации по вакансиям, направляемой в органы по труду, занятости и
социальной защите [48, с. 20].
При явке в организацию для трудоустройства обязанные лица кроме
направления на работу должны предъявить и иные документы в соответствии с
требования ст. 26 ТК. Это:
1) документ, удостоверяющий личность; документы воинского учета (для
военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);
2) трудовую книжку, за исключением впервые поступающего на работу и
совместителей;
3) диплом или иной документ об образовании и профессиональной
подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;
4) направление на работу в счет брони для отдельных категорий
работников в соответствии с законодательством;
5) индивидуальную программу реабилитации инвалида (для инвалидов);
6) декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство,
медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о
32
подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их
предъявление предусмотрено законодательными актами [3].
В тоже время, следует отметить, что в связи с тем, что Декретом № 18
установлена безусловная обязанность приема обязанных лиц на работу, в
случае отсутствия у обязанного лица документов, перечисленных в ст. 26 ТК,
отказывать в работе по данному основанию будет неправомерно.
Следовательно, в день прибытия обязанного лица для трудоустройства нужно
издать приказ о приеме, а трудовой договор оформить уже после подачи
недостающих документов [48, с. 20].
В случае если вакансия предполагает наличие соответствующего
медицинского заключения, которого у работника нет, приказ о приеме на
работу также надлежит издать в день явки для трудоустройства, однако
необходимо в его тексте сделать оговорку о направлении обязанного лица на
медицинский осмотр и оформить отстранение от работы (п. 4 ч. 2 ст. 49
Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)) до представления
соответствующего заключения.
Если обязанное лицо не подает необходимые для надлежащего
оформления приема на работу документы в течение срока, установленного
нанимателем (например, не проходит медицинский осмотр в течение дня,
отведенного для этих целей нанимателем, следовательно, не представляет
медицинское заключение), оно будет нести административную или уголовную
ответственность за виновные действия по уклонению от трудоустройства по
судебному постановлению (п. 14-1 Декрета № 18).
Декретом № 18 не установлено, каким образом необходимо оформлять
трудовые отношения с обязанным лицом (трудовым договором или
контрактом). Однако в связи с ограничениями, действующими в отношении
нанимателя (в том числе в связи с отсутствием возможности уволить обязанное
лицо по истечении срока контракта (ч. 13 п. 14 Декрета № 18)), полагаем, что
заключать контракт с таким работником нецелесообразно, к тому же это
повлечет дополнительные расходы (в частности, увеличение заработной
33
платы). Вместе с тем заключить с обязанным лицом бессрочный трудовой
договор - право нанимателя, а не его обязанность. Например, в случае, если
работник на момент признания его обязанным лицом уже состоял в трудовых
отношениях с нанимателем на основании заключенного контракта, у
нанимателя нет необходимости переводить этого работника на бессрочный
трудовой договор. Но такой контракт подлежит изменению в части,
противоречащей законодательству, регулирующему трудовые отношения с
обязанными лицами.
Аналогичная ситуация возникает и при установлении предварительного
испытания при приеме на работу и праве работника расторгнуть трудовой
договор (контракт) с предварительным испытанием.
Целью установления предварительного испытания является проверка
соответствия работника поручаемой ему работе. Однако трудовой договор
(контракт) с обязанным лицом с условием предварительного испытания не
может быть прекращен с учетом требований, предусмотренных частью
тринадцатой п. 14 Декрета № 18. Каждая из сторон вправе расторгнуть
трудовой договор с предварительным испытанием (часть первая ст. 29 ТК):
1) до истечения срока предварительного испытания, предупредив об этом
другую сторону письменно за 3 дня;
2) в день истечения срока предварительного испытания.
Следовательно, установление предварительного испытания при приеме
на работу обязанного лица, а также заключение с ним контракта противоречит
определенным Декретом № 18 требованиям по прекращению трудовых
отношений с такой категорией работников.
Кроме того, при трудоустройстве обязанного лица невозможно
изначально определить продолжительность его работы у нанимателя, т.е.
установить конкретный срок трудовых отношений.
Таким образом, при трудоустройстве обязанных лиц по постановлению
суда целесообразно заключать трудовой договор на неопределенный срок.
Установление же предварительного испытания для указанной категории также
34
является неприемлемым.
2.2 Организация трудовой деятельности обязанных лиц
На организации, в которых работают обязанные лица, возлагается

обязанность ежемесячно предоставлять в органы внутренних дел, органы по
труду, занятости и социальной защите информацию об учете рабочего времени
обязанных лиц, о нарушениях трудовой дисциплины обязанными лицами, в том
числе повлекших уменьшение их заработной платы (табели учета рабочего
времени, приказы об отстранении от выполнения работы и иные документы,
подтверждающие факты нарушения трудовой дисциплины) (ч. 12 п. 14 Декрета
№ 18).
Также, на основании п. 10 Положения о трудоустройстве организации, в
которых работают обязанные лица, должны:
- обеспечить ежедневный учет явки обязанных лиц на работу и ухода с
нее;
- информировать органы внутренних дел и органы по труду, занятости и
социальной защите (далее - заинтересованные органы) о неявке обязанных лиц
на работу;
- принимать меры, направленные на установление причины неявки и на
обеспечение явки на работу обязанного лица;
- при отсутствии уважительной причины неявки на работу обращаться
(наниматель и орган по труду, занятости и социальной защите) в орган
внутренних дел с требованием о содействии в доставке обязанного лица на
работу;
- ежемесячно в течение первых трех рабочих дней месяца, следующего за
отчетным, представлять в заинтересованные органы информацию об учете
рабочего времени обязанных лиц, о нарушении ими трудовой дисциплины [13].
По нашему мнению, в целях надлежащего исполнения вышеуказанных
требований законодательства приказом руководителя организации для
конкретных должностных лиц можно установить порядок действий,
35
направленных на контроль за трудовой деятельностью обязанного лица. Для
обеспечения комплексной работы с обязанными лицами руководителю
целесообразно принять следующие меры.
1. Из числа работников кадровой службы назначить лицо, ответственное
за работу с обязанными лицами в организации (далее - ответственный
(используемые в статье наименования ответственных лиц являются
примерными, законодательство таких терминов не содержит)), которое, в
частности, будет заводить и формировать дело на каждое обязанное лицо
(хранение запросов, ответов на них, а также других документов,
непосредственно связанных с такими лицами).
2. За каждым обязанным лицом закрепить куратора из числа
руководителей соответствующих структурных подразделений (лучше -
непосредственных), указать это в тексте приказа о приеме на работу обязанного
лица, а в отношении уже работающих - издать единый приказ о закреплении
кураторов.
3. Возложить на кураторов обязанность ежедневно информировать
ответственного о явке или неявке обязанного лица на работу. Целесообразно
установить срок такого информирования (например, в течение одного часа с
начала рабочего дня). В случае неявки обязанного лица на работу куратор
должен написать докладную записку на имя ответственного.
4. Установить следующие обязанности ответственного в случае неявки
обязанного лица на работу:
- незамедлительно по телефону сообщить в заинтересованные органы об
отсутствии обязанного лица на работе;
- позвонить ему на домашний телефон и уточнить причину неявки на
работу (при наличии телефонов близких родственников обязанного лица
попытаться уточнить у них); по возможности посетить место жительства
обязанного лица;
- сделать запрос в поликлинику по месту жительства обязанного лица о
наличии или отсутствии у него открытого листка временной
36
нетрудоспособности; предпочтительная форма запроса - письменная (по
факсу);
- при отсутствии уважительных причин неявки обязанного лица на работу
(например, обязанное лицо находится по месту жительства, на работу выходить
отказывается) подготовить письменное обращение в органы внутренних дел с
просьбой оказать содействие в доставке обязанного лица на работу, копию
направить в органы по труду, занятости и социальной защите;
- если невозможно установить причины неявки обязанного лица на работу
(обязанное лицо отсутствует по месту жительства, родственники сведений не
имеют), подготовить письменное обращение в органы внутренних дел с
просьбой оказать содействие в розыске обязанного лица и доставке его на
работу, копию направить в органы по труду, занятости и социальной защите.
5. Предусмотреть обязанности ответственного в случае появления
обязанного лица на работе после совершения дисциплинарного проступка (в
том числе прогула):
- затребовать от обязанного лица объяснение;
- на основании докладной записки куратора и объяснения обязанного
лица подготовить проект приказа о привлечении последнего к дисциплинарной
ответственности;
- при участии куратора ознакомить обязанное лицо с текстом приказа под
роспись;
- сообщить по телефону в заинтересованные органы о явке обязанного
лица на работу или о совершении им дисциплинарного проступка.
6. Установить ответственному обязанность ежемесячно в течение первых
трех рабочих дней месяца, следующего за отчетным, представлять в
заинтересованные органы табели учета рабочего времени обязанных лиц, а
также заверенные копии приказов о наложении на них дисциплинарных
взысканий. Информация направляется по факсу с последующей отправкой
заказного письма с уведомлением о вручении.
7. Для контроля за работой сотрудников организации с обязанными
37
лицами назначить координатора из числа руководителей высшего уровня
(например, заместитель директора по идеологической работе). В функции
координатора также включить перераспределение обязанностей по работе с
обязанными лицами на случай временного отсутствия основных работников
(ответственного или куратора).
На работающих обязанных лиц законодательство о государственном
социальном страховании, а также пенсионное законодательство
распространяются наравне с иными работниками. Трудовое законодательство
на указанных лиц распространяется с учетом некоторых ограничений. Так, не
соблюдается право на предоставление обязанным лицам работы в соответствии
с их образованием и профессиональной подготовкой [42, с. 509].
В соответствии с пунктом 14 Декрета № 18 обязанные лица,
трудоустроенные по судебному постановлению о трудоустройстве, имеют
право на основной трудовой отпуск продолжительностью семь календарных
дней, социальные отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет, при этом иные трудовые и социальные
отпуска, предусмотренные законодательством о труде, обязанным лицам не
предоставляются. Поскольку дополнительный отпуск за вредные условия труда
является иным трудовым отпуском, то предоставляться обязанному лицу он не
должен. Необходимо отметить, что данное ограничение не распространяется на
лиц, трудоустроенных самостоятельно. Таким лицам трудовой отпуск
предоставляется в общем порядке, установленном законодательством о труде.
Также следует отметить, что если с такого работника сняли статус
обязанного лица и вернули детей в семью, то в этом случае следует применять
порядок исчисления продолжительности трудового отпуска пропорционально
отработанному времени.
Вопросы включения отдельных периодов в рабочий год регулируются
нормами ТК. Статьей 164 ТК установлено, что в рабочий год, за который
предоставляется трудовой отпуск, включается фактически отработанное время.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 164 ТК в коллективном договоре
38
бюджетной организации можно предусмотреть периоды, не отвечающие
условиям пунктов 1 - 3 статьи 164 ТК, но включаемые в рабочий год и
приравниваемые к фактически отработанному времени.
Так, например, в бюджетное учреждение 1 марта 2012 г. трудоустроена
по судебному постановлению сотрудница, имеющая статус обязанного лица.
По истечении 9 месяцев статус обязанного лица с нее сняли и вернули 3 детей в
семью. С 25 февраля 2013 г. она идет в отпуск.
В рассматриваемой ситуации при предоставлении трудового отпуска
работнику бюджетного учреждения следует применять порядок исчисления
продолжительности трудового отпуска пропорционально отработанному
времени. Так, в соответствии с частью первой статьи 177 ТК, чтобы рассчитать
продолжительность трудового отпуска, приходящегося на определенное
количество отработанных месяцев в рабочем году, нужно знать величину
количества дней отпуска, приходящегося на 1 месяц.
При этом при расчете отработанных в рабочем году полных месяцев
учитываем все особенности.
В рассматриваемом случае работник идет в отпуск за период с 01.03.2012
по 28.02.2013 и работником отработано 12 календарных месяцев (в целях
исчисления количества дней отпуска).
Расчет производится в 2 этапа:
1-й этап - из расчета продолжительности трудового отпуска 7
календарных дней за год;
2-й этап - из расчета продолжительности трудового отпуска 28
календарных дней за год.
Далее определяется количество дней отпуска, приходящегося на 1 месяц
по каждому этапу.
На первом этапе: 0,58 (7 / 12) календарного дня в месяц x количество
отработанных месяцев в статусе обязанного лица (условно по расчету 9 <*>) =
5,22 календарных дня, в результате округления - 5 дней.
На втором этапе: 2,3 (28 / 12) календарных дня в месяц x количество
39
отработанных месяцев (условно по расчету 3) = 6,9 календарных дня, в
результате округления - 7 дней.
Таким образом, работнику за проработанный период необходимо
предоставить отпуск продолжительностью 12 (5 + 7) календарных дней.
Также следует отметить, что в случае предоставления обязанному лицу
отпуска продолжительностью семь дней, не допускается его замена денежной
компенсаций, поскольку, согласно ст. 161 ТК, по соглашению между
работником и нанимателем может быть заменена денежной компенсацией,
часть трудового отпуска (основного и дополнительного), превышающая 21
календарный день. Не допускается замена денежной компенсацией отпусков,
предоставляемых авансом, беременным женщинам, работникам, признанным
инвалидами, работникам моложе восемнадцати лет и работникам за работу в
зонах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской
АЭС, а также дополнительных отпусков за работу с вредными и (или)
опасными условиями труда и за особый характер работы (ч. 2 ст. 161 ТК).
Часть 3 ст. 30 ТК предусматривает, что работники, обязанные возмещать
расходы на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении,
за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей, нарушение трудовой
дисциплины могут быть переведены нанимателем с согласия органа
государственной службы занятости населения на другую работу. При этом при
переводе обязанного лица, ненадлежащим образом выполняющего свои
трудовые обязанности и нарушающего трудовую дисциплину, отсутствует
необходимость в получении согласия на перевод, предусмотренного ч. 2 ст. 30
ТК. Причем, как отмечает К.И.Кеник, данная мера, принятая в отношении
обязанных лиц за ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей,
нарушение трудовой дисциплины, к дисциплинарным взысканиям не отнесена
[31, с. 207].
2.3 Основания и порядок увольнения обязанных лиц
Нормы Декрета существенно ограничивают перечень оснований для
40
увольнения обязанного лица. Так, оно не может быть уволено с работы до
полного возмещения расходов по содержанию детей, за исключением случаев:
- ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального
предпринимателя (п. 1 ст. 42 ТК);
- несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой
работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной
работы (п. 2 ст. 42 ТК);
- совершения по месту работы хищения имущества нанимателя,
установленного вступившим в законную силу приговором суда или
постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение
административного взыскания (п. 8 ст. 42 ТК);
- призыва работника на военную службу (п. 1 ст. 44 ТК);
- восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п.
2 ст. 44 ТК);
- вступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден
к наказанию, исключающему продолжение работы (п. 5 ст. 44 ТК);
- смерти работника, признания его судом безвестно отсутствующим или
объявления умершим (п. 6 ст. 44 ТК);
- совершения виновных действий работником, непосредственно
обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия
являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (п. 2
ст. 47 ТК);
- направления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой
профилакторий (п. 4 ст. 47 ТК);
- переезда обязанного лица в другую местность в связи с выселением его
из занимаемого жилого помещения (ч. 1 п. 15 Декрета № 18).
Рассмотрим основания увольнения обязанных лиц более детально.
1) Ликвидация организации, прекращение деятельности индивидуального
предпринимателя, сокращение численности или штата работников
Пункт 1 ст. 42 ТК содержит 3 самостоятельных основания расторжения
41
трудового договора: ликвидация организации; прекращение деятельности
индивидуального предпринимателя; сокращение численности или штата
работников. Запись о расторжении трудового договора в приказе и трудовой
книжке работника должна производиться с расшифровкой точной причины
увольнения: уволен в связи с ликвидацией организации; уволен в связи с
сокращением численности (штата) работников; уволен в связи с прекращением
деятельности индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 1 ст. 42 ТК трудовой договор, заключенный на
неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока
его действия может быть расторгнут нанимателем в случае ликвидации
организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
Ликвидация юридического лица - это прекращение его деятельности без
перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если
иное не предусмотрено законодательными актами (ч. 1 ст. 57 ГК).
Деятельность индивидуального предпринимателя может быть
прекращена по основаниям, предусмотренным Положением о ликвидации
(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным
Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1, а также в случае
аннулирования государственной регистрации индивидуального
предпринимателя.
Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2013 № 168 «О
некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных
государственных организаций, а также численности их работников» (далее -
Указ № 168) определена численность отдельных государственных органов и
государственных организаций.
Руководителям поручено принять меры по трудоустройству
государственных служащих, высвобождаемых при реализации Указ № 168. При
этом необходимо учитывать профессию, квалификацию и ранее занимаемую
должность работника. Трудоустройство может быть обеспечено в том числе
путем перевода на иную, не связанную с государственной службой, работу.
42
Соответствующие государственные служащие имеют право на (п. 12
Указа № 168):
- отсрочку возврата (погашения) кредита (в том числе льготного) на
строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, а также
кредита для оплаты обучения при получении первого высшего образования их
несовершеннолетними детьми и уплаты процентов за пользование этими
кредитами;
- медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения, в которых
они обслуживались до увольнения, на уровне обслуживания, которое они
имели до увольнения [50].
Статьей 43 ТК установлено, что при расторжении трудового договора в
соответствии с п. 1 ст. 42 ТК наниматель обязан не менее чем за два месяца до
увольнения, если более продолжительные сроки не предусмотрены в
коллективном договоре, соглашении, письменно предупредить работника о
предстоящем увольнении.
В случае массового высвобождения работников наниматель обязан не
менее чем за два месяца до такого высвобождения письменно уведомить об
этом комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского
исполнительного комитета, управление (отдел) по труду, занятости и
социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее -
органы занятости) (ч. 3 ст. 43 ТК, абз. 4 ч. 1 ст. 21 Закона Республики Беларусь
от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (далее -
Закон о занятости населения)) [8]. Таким образом, уведомить органы занятости
нужно практически одновременно с работником (если для уведомления
работника коллективным договором не предусмотрен более продолжительный
срок).
Критерии массового высвобождения работников определяются
Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Так,
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь от 02.04.2009 № 47 «О критериях массового высвобождения
43
работников» (далее - Постановление № 47) установлено, что массовым
высвобождением работников считается расторжение нанимателем с
работниками трудовых договоров, заключенных на неопределенный срок, а
также срочных трудовых договоров до истечения срока их действия в случае
ликвидации организации по следующим критериям:
ликвидация организации со списочной численностью работников 25
человек и более;
если количество высвобождаемых работников при сокращении
численности или штата работников определено соответствующими
параметрами (см. приложение 1 к Постановлению № 47).
Ответственность за неуведомление органов государственной службы
занятости, несвоевременное или не в полном объеме уведомление этой службы
уполномоченным должностным лицом нанимателя о предстоящем
высвобождении работников предусмотрена ч. 3 ст. 9.15 КоАП.
Расторжение трудового договора в связи с ликвидацией производится
также после предварительного (не позднее чем за две недели) уведомления
профсоюза (ч. 1 ст. 46 ТК). В случае отсутствия профсоюза уведомление не
производится.
Наниматель обязан направить уведомление в профсоюз в письменной
форме.
Отметим, что в период срока предупреждения, предусмотренного п. 1 ст.
42 ТК, работник выполняет свои трудовые обязанности, подчиняется правилам
внутреннего трудового распорядка, ему гарантируются условия и оплата труда
наравне с другими работниками. Кроме того, в период срока предупреждения
работнику предоставляется один свободный день в неделю без сохранения
заработной платы (по договоренности с нанимателем - с сохранением
заработной платы) для решения вопроса о самостоятельном трудоустройстве у
других нанимателей (ст. 43 ТК).
Наниматель вправе с согласия работника заменить предупреждение о
предстоящем высвобождении выплатой компенсации в размере двухмесячного
44
среднего заработка. При этом, если инициатива в достижении такого
соглашения исходит от нанимателя после предупреждения работника о
предстоящем высвобождении, компенсация выплачивается пропорционально
времени, оставшемуся до окончания двухмесячного срока предупреждения.
При прекращении трудового договора в связи с ликвидацией организации
нанимателем выплачивается выходное пособие в размере не менее
трехкратного среднемесячного заработка (ч. 4 ст. 48 ТК). На суммы выходного
пособия при прекращении трудового договора взносы в Фонд социальной
защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь (ФСЗН) и Белгосстрах не начисляются (п. 1 Перечня выплат, на
которые не начисляются взносы по государственному социальному
страхованию, в том числе по профессиональному пенсионному страхованию, в
Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты
и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное
страховое предприятие «Белгосстрах», утвержденного Постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 25.01.1999 № 115). В личную карточку
работника вносится запись о расторжении трудового договора,
соответствующая записи в трудовой книжке работника.
На основании п. 1 ст. 42 ТК трудовой договор, заключенный на
его действия может быть расторгнут нанимателем в случае сокращения
численности или штата работников.
В отличие от ликвидации организации, прекращения деятельности
индивидуального предпринимателя, где производится увольнение всех без
исключения работников, при сокращении численности или штата трудовые
договоры расторгаются только с отдельными работниками.
Под сокращением штата понимается исключение из штатного расписания
в установленном порядке одной или нескольких штатных единиц по
соответствующим должностям. При сокращении численности уменьшается
45
количество работников.
Отметим, что решение о сокращении численности или штата работников
должно быть действительным и обоснованным. Так, согласно п. 25
Постановления Пленума № 2, разрешая иски о восстановлении на работе лиц,
трудовой договор с которыми расторгнут в связи с сокращением численности
или штата работников, суды обязаны выяснить, действительно ли произведено
сокращение численности или штата работников, соблюдены ли при этом
нанимателем нормы законодательства о труде, регулирующие порядок и
условия расторжения трудового договора.
Указом № 168 определена численность отдельных государственных
органов и государственных организаций.
Руководителям поручено принять меры по трудоустройству
государственных служащих, высвобождаемых при реализации Указа № 168.
При этом необходимо учитывать профессию, квалификацию и ранее
занимаемую должность работника. Трудоустройство может быть обеспечено в
том числе путем перевода на иную, не связанную с государственной службой,
работу.
Соответствующие государственные служащие имеют право на (п. 12
Указа № 168):
- отсрочку возврата (погашения) кредита (в том числе льготного) на
строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, а также
кредита для оплаты обучения при получении первого высшего образования их
несовершеннолетними детьми и уплаты процентов за пользование этими
кредитами;
- медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения, в которых
они обслуживались до увольнения, на уровне обслуживания, которое они
имели до увольнения.
В случае массового высвобождения работников наниматель обязан не
менее чем за два месяца до такого высвобождения письменно уведомить об
этом комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского
46
исполнительного комитета, управление (отдел) по труду, занятости и
социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее -
органы занятости) (ч. 3 ст. 43 ТК, абз. 4 ч. 1 ст. 21 Закона о занятости
населения). Таким образом, уведомить органы занятости нужно практически
одновременно с работником (если для уведомления работника коллективным
договором не предусмотрен более продолжительный срок).
Отметим, что увольнение при сокращении штата будет законным, если
невозможно перевести работника с его согласия на другую работу, в том числе
с переобучением (ч. 1 ст. 43 ТК), либо если работник отказался от перевода.
Для соблюдения указанного требования, невыполнение которого является
основанием восстановления работника на работе (ч. 2 п. 22 Постановления
Пленума № 2), необходимо предложить ему другую работу (при наличии
вакансий).
В последний день срока предупреждения наниматель обязан выдать
работнику трудовую книжку (ч. 7 ст. 50 ТК) и выплатить все причитающиеся
ему суммы (ч. 1 ст. 77 ТК).
2) Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой
работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной
работы.
Согласно п. 2 ст. 42 ТК трудовой договор, заключенный на
его действия может быть расторгнут нанимателем в случае несоответствия
работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие
состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы.
Отметим, что употребляемые в п. 2 ст. 42 ТК формулировки «занимаемая
должность» и «выполняемая работа» применяются в отношении разных
категорий работников: все работники делятся на рабочих, наименования
профессий которых должны соответствовать ЕТКС, и служащих, наименования
должностей которых должны соответствовать ЕКСД. В отношении служащих
употребляется формулировка «занимаемая должность», а в отношении рабочих
47
- «выполняемая работа».
В п. 29 Постановления Пленума № 2 указано, что расторжение трудового
договора по указанному основанию может иметь место при стойком снижении
трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых
обязанностей, либо если исполнение трудовых обязанностей, учитывая
состояние здоровья работника, ему противопоказано или опасно для других
работников либо обслуживаемых им граждан.
Обстоятельства, свидетельствующие о том, что состояние здоровья
работника препятствует продолжению работы, должны быть обязательно
подтверждены медицинским заключением. Такое заключение составляется
медико-реабилитационной экспертной комиссией (МРЭК), если определяется
состояние здоровья работников-инвалидов, либо врачебно-квалификационной
комиссией (ВКК) - в отношении иных работников [29, с. 21].
В медицинском заключении МРЭК или ВКК должно быть указано, может
ли работник выполнять работу, обусловленную трудовым договором, не
противопоказана ли такая работа работнику по состоянию здоровья, не
представляет ли опасности для других работников или обслуживаемых граждан
продолжение выполнения работником данной работы.
При наличии у нанимателя оригинала или копии соответствующего
медицинского заключения оспорить законность увольнения работнику будет
проблематично. Даже если у нанимателя нет ни оригинала, ни копии такого
заключения, при оспаривании работником законности увольнения в суде
наниматель может потребовать повторного проведения медицинского осмотра
и представить заключение такого осмотра в качестве доказательства
несоответствия здоровья работника порученной ему работе.
Медицинское заключение о состоянии здоровья работника может быть
получено при прохождении работником медицинских осмотров, организуемых
нанимателем.
Трудовым законодательством (ч. 1 ст. 228 ТК, ст. 21 Закона Республики
Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда») на нанимателя возложены
48
обязанности по организации и проведению:
1) предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в
течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на
работах:
- с вредными и (или) опасными условиями труда;
- где есть необходимость в профессиональном отборе;
2) внеочередных медицинских осмотров - при ухудшении состояния
здоровья работника.
Четких оснований, при наличии которых работник должен пройти
внеочередной медицинский осмотр, в общих нормах трудового
законодательства нет. Однако нормативные правовые акты могут содержать
такие основания применительно к отраслевой специфике работ, на которых
занят работник.
ТК определяет категории работников, которые должны периодически
направляться на медицинский осмотр вне зависимости от вида выполняемой
работы. Такая обязанность предусмотрена ст. 275 ТК для работников, не
достигших возраста 18 лет (они проходят медицинское освидетельствование
ежегодно).
Отметим, что при выявлении у работника по результатам периодического
медицинского осмотра противопоказаний к работе, для выполнения которой он
был принят, наниматель будет вынужден расторгнуть трудовой договор на
основании п. 2 ст. 42 ТК (несоответствие работника занимаемой должности или
выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего
продолжению данной работы).
Увольнение по этому основанию будет законным только в случае, если
отсутствует возможность перевести работника (в том числе с переобучением) с
его согласия на другую работу (ч. 1 ст. 43 ТК) либо если работа, на которую
можно перевести работника, противопоказана ему по состоянию здоровья. При
этом при переводе работнику должен быть предоставлен список всех
имеющихся вакансий.
49
Если работник отказывается от предложенных ему вариантов перевода на
другую работу, трудовой договор прекращается на основании п. 2 ст. 42 ТК, о
чем издается приказ. Наниматель должен также убедиться, что день увольнения
не приходится на время пребывания в отпуске либо на период временной
нетрудоспособности (ч. 2 ст. 43 ТК).
Оставив работника (даже при его желании) на работе, противопоказанной
ему по медицинскому заключению, в случае наступления неблагоприятных
последствий для здоровья работника наниматель будет нести
административную ответственность за нарушение трудового законодательства
(ст. 9.17 КоАП).
Если неисполнение правил охраны труда повлекло профессиональное
заболевание работника либо тяжкое (менее тяжкое) телесное повреждение,
должностные лица привлекаются к уголовной ответственности (ч. 1 ст. 306
Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК)).
3) Совершение по месту работы хищения имущества нанимателя,
установленного вступившим в законную силу приговором суда или
административного взыскания.
Расторжение трудового договора по п. 8 ст. 42 ТК за совершение
работником по месту работы хищения имущества нанимателя производится
только при наличии вступившего в законную силу приговора суда либо
постановления органа, в компетенцию которого входит наложение адми-
нистративного взыскания.
При этом под хищением согласно ч. 1 примечаний к гл. 24 Уголовного
кодекса Республики Беларусь понимается умышленное противоправное
безвозмездное завладение чужим имуществом или правом на имущество с
корыстной целью путем кражи, грабежа, разбоя, вымогательства, мошен-
ничества, злоупотребления служебными полномочиями, присвоения, растраты
или использования компьютерной техники [46, с. 238].
Под имуществом нанимателя в п. 8 ст. 42 ТК вероятно следует понимать
50
имущество, находящееся у нанимателя и (или) используемое им на основании
имущественных или договорных прав.
Если же работник совершил хищение имущества, не принадлежащего
нанимателю и не находящегося у нанимателя на основании гражданско-
правовых обязательств, то несмотря на то, что хищение произошло по месту
работы, работник не может быть уволен по п. 8 ст. 42 ТК. Например, недо-
пустимо расторжение трудового договора по рассматриваемому основанию за
угон автомобиля другого работника, находящегося на территории предприятия.
Факт совершения хищения работником может быть подтвержден также
административного взыскания за мелкое хищение (судом, районной
(городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних).
В связи с тем, что расторжение трудового договора по п. 8 ст. 42 ТК
является мерой дисциплинарного взыскания, наниматель обязан соблюдать
порядок и срок применения дисциплинарного взыскания, определенные
Трудовым кодексом. При этом месячный срок, установленный ч. 1 ст. 200 ТК
для применения такой меры взыскания, исчисляется со дня вступления в
законную силу приговора суда или со дня принятия решения о наложении
административного взыскания.
Не допускается расторжение трудового договора по п. 8 ст. 42 ТК в
период временной нетрудоспособности, отпуска работника. Указанное время не
засчитывается в срок применения дисциплинарного взыскания, установленный
ст. 200 ТК.
Кроме того, наниматель до увольнения работника должен соблюсти
требование ст. 46 ТК в части предупреждения профсоюза, а в случаях,
предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, — получить
согласие соответствующего профсоюза.
Если решение суда исключает продолжение работы работника, то
расторжение трудового договора по п. 8 ст. 42 ТК нецелесообразно, т.к. п. 5 ч. 1
ст. 44 ТК предусмотрено основание расторжения трудового по
51
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
4) Увольнение в связи с призывом на воинскую службу
В п. 1 ст. 44 ТК прописано, что основанием для прекращения трудового
договора является именно призыв работника на военную службу. Таким
образом, если трактовать эту норму буквально, то можно сделать вывод о том,
что увольнению по п. 1 ст. 44 ТК подлежат только граждане, призванные на
военную службу, указанные в ст. 30 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992
№ 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» (далее - Закон о
воинской обязанности и воинской службе), согласно которой призыву на
военную службу, службу в резерве подлежат:
- на срочную военную службу, службу в резерве - граждане мужского
пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском
учете и не состоящие в запасе;
- на военную службу офицеров по призыву - граждане мужского пола в
возрасте до 27 лет, прошедшие обучение по программам подготовки офицеров
запаса на военных кафедрах или факультетах, сдавшие государственные
выпускные экзамены, зачисленные в запас и имеющие воинское звание
офицера [12].
Если толковать п. 1 ст. 44 ТК таким образом, что увольнению по данному
основанию подлежат лишь лица, призванные на военную службу, лица,
поступающие на военную службу добровольно, на основании заключенного
контракта, подвергаются дискриминации в части невыплаты им установленного
законодательством выходного пособия. Кроме того, если между нанимателем и
работником заключен контракт, наниматель имеет право отказать работнику в
увольнении и тем самым препятствовать прохождению военной службы
работником добровольно.
Однако необходимо учитывать, что в Республике Беларусь установлен
приоритет воинской службы перед другими видами государственной службы и
трудовой деятельностью, который выражается в прекращении гражданами
работы, учебы и иной деятельности при призыве или добровольном
52
поступлении на военную службу, призыве на службу в резерве, на сборы, а
также в повышенном уровне социальной защищенности граждан, проходящих
военную службу, службу в резерве (ч. 1 ст. 5 Закона о воинской обязанности и
воинской службе).
Закон о воинской обязанности и воинской службе подробно раскрывает
определение термина «военная служба». Военная служба - основной вид
воинской службы, заключающийся в непосредственном исполнении
гражданами воинской обязанности (конституционного долга по защите
Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь и
других воинских формирований.
При этом военная служба подразделяется на военную службу по призыву
и военную службу по контракту.
Военная служба по призыву - обязательная военная служба граждан
мужского пола, признанных в установленном порядке годными к ее
прохождению. Военная служба по призыву подразделяется на срочную
военную службу и военную службу офицеров по призыву.
Военная служба по контракту - военная служба граждан, которую они в
целях исполнения конституционного долга по защите Республики Беларусь
добровольно обязуются проходить в соответствии с законодательством
Республики Беларусь на условиях заключенного контракта.
Если обязанное лицо было уволено по основанию, предусмотренному в п.
1 ст. 44 ТК, - в связи с призывом на военную службу, то для обеспечения его
трудоустройства после увольнения с военной службы командир воинской части
по месту ее прохождения за 3 месяца до окончания срока военной службы
должен проинформировать об этом суд, орган внутренних дел и орган по труду,
занятости и социальной защите по месту постоянного проживания обязанного
лица, а также направить в суд исполнительный документ в день увольнения
обязанного лица. При отсутствии судебного постановления о трудоустройстве
суд в течение 5 рабочих дней со дня поступления исполнительного документа
должен вынести определение о трудоустройстве обязанного лица [37].
53
5) Увольнение в связи с восстановлением на работе работника, ранее
выполнявшего эту работу
Расторжение трудового договора (контракта) нанимателя с работником
по пункту 2 статьи 44 ТК (восстановление на работе работника, ранее
выполнявшего эту работу) законодатель связывает с обстоятельством,
наступление которого не зависит от воли и желания сторон трудового договора
(контракта), т.е. работника и нанимателя, и поэтому наниматель не обязан
предупреждать работника о предстоящем увольнении, а работник не
инициирует увольнение по указанному основанию путем подачи
соответствующего заявления.
Вместе с тем полагаем, что нанимателю при поступлении к нему
документов, свидетельствующих об обращении уволенного работника, ранее
выполнявшего эту работу, с заявлением о восстановлении на работе в органы
по рассмотрению трудовых споров, целесообразно предупредить (по
возможности письменно) работника, принятого на это место, о сложившейся
ситуации и о том, что в случае принятия решения в пользу уволенного
работника работник, выполняющий эту работу в настоящее время, будет уволен
по п. 2 ст. 44 ТК.
Поскольку определить заранее конкретную дату прекращения трудовых
отношений с работником в данной ситуации не представляется возможным,
датой увольнения будет день вынесения органом, рассматривающим трудовой
спор, решения о восстановлении работника, ранее выполнявшего эту работу, на
работе.
6) Увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда,
которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы
(п. 5 ст. 44 ТК).
К наказаниям, исключающим продолжение работы у данного нанимателя,
относятся лишение свободы, пожизненное заключение, арест, ограничение
свободы, лишение права занимать определенные должности или осуществлять
определенную деятельность.
54
Увольнение по данному основанию может быть произведено только
после вступления в законную силу приговора суда. Применение органом,
ведущим уголовный процесс (органом дознания, следователем, прокурором или
судьей), в качестве меры пресечения заключения под стражу не может являться
основанием для увольнения работника.
Приговор вступает в силу после истечения срока на кассационное
обжалование или опротестование, если он не был обжалован или опротестован
в кассационном порядке. Если по делу были поданы кассационные жалобы или
принесен кассационный протест, то приговор вступает в законную силу после
рассмотрения дела судом кассационной инстанции (если приговор не отменен).
Если к работнику до вступления приговора в законную силу было
применено в качестве меры пресечения заключение под стражу, то после
осуждения он должен быть уволен последним рабочим днем перед
заключением под стражу.
- совершения виновных действий работником, непосредственно
являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (п. 2
ст. 47 ТК);
Наниматель по пункту 2 статьи 47 ТК может уволить работников,
принятых на работу, при выполнении которой с такими работниками может
быть заключен договор о полной материальной ответственности, за
необеспечение сохранности вверенных им ценностей.
В связи с утратой доверия могут быть уволены не только лица, для
которых работа, связанная с обслуживанием материальных ценностей, является
их главной обязанностью, но также и работники, для которых такая работа
является не основной, а совмещаемой, например водители-экспедиторы,
водители такси.
7) Увольнение за совершение виновных действий работником,
непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если
эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны
55
нанимателя.
Прекращение трудового договора в связи с утратой доверия неприменимо
в отношении лиц, осуществляющих надзор за сохранностью ценностей, их
учет, контроль за деятельностью материально ответственных лиц (например,
ревизоры, бухгалтеры и т.п.), а также лиц, не обслуживающих непосредственно
материальные и денежные ценности, но имеющих к ним доступ (например,
уборщики служебных помещений, администраторы гостиниц).
К тем действиям, при совершении которых наниматель может уволить
работника по пункту 2 статьи 47 ТК, относятся:
- установление факта обсчета, обмера, обвеса покупателей;
- получение оплаты за товар или оказанные услуги без оформления
документов;
- продажа незаконно полученных товаров;
- халатное отношение к сохранности вверенных ценностей;
- другие действия, вследствие которых наниматель не может доверять
работнику денежные или материальные ценности.
По общему правилу те действия, которые могут являться основанием для
утраты доверия и увольнения работника по пункту 2 статьи 47 ТК, должны
непосредственно относиться к его трудовой деятельности.
Кроме этого, в части 2 пункта 42 постановления № 2 разъясняется, что
при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения
хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники
могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда
указанные действия не связаны с их работой.
Наниматель вправе уволить работника по пункту 2 статьи 47 ТК только за
его виновные действия.
Нельзя признать виновными действия работника в таких случаях, как: в
соответствии с частью 6 статьи 400 ТК недопустимо возложение на работника
ответственности за вред, который относится к категории нормального
производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство,
56
введение новых технологий и др.); нанесение ущерба не по вине работника из-
за необеспечения нанимателем надлежащих условий для хранения товара;
возникновение ущерба по причине отсутствия у работника необходимых
знаний и квалификации для выполнения работы, связанной с обслуживанием
денежных или материальных ценностей. В таком случае работник может быть
уволен по пункту 3 статьи 42 ТК из-за обнаружившегося несоответствия
работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие
недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы.
Обязанностью нанимателя является установление вины конкретного
работника.
В случае обнаружения факта недостачи или хищения кем-нибудь из
работников бригады и неустановления конкретного виновника нельзя
увольнять в связи с утратой доверия работников, которые несут бригадную
материальную ответственность и с которыми в соответствии со ст. 406 ТК
заключены договоры о коллективной (бригадной) материальной
ответственности.
Согласно статье 198 ТК увольнение по пункту 2 статьи 47 ТК
(совершение виновных действий работником, непосредственно
являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя) не
является мерой дисциплинарного взыскания, поэтому наниматель при
увольнении работника по указанному основанию может применить к нему
меры дисциплинарного взыскания, например замечание или выговор.
При увольнении обязанного лица по основаниям, предусмотренным в п.
1, 2, 8 ст. 42, п. 2 ст. 44, п. 2 ст. 47 ТК, наниматель в день увольнения
направляет об этом информацию:
- в орган по труду, занятости и социальной защите и орган внутренних
дел (если обязанное лицо работало на основании судебного постановления о
трудоустройстве) для обеспечения трудоустройства обязанного лица на новое
место работы;
57
- взыскателю расходов по содержанию детей (если обязанное лицо на
день увольнения добровольно возмещало такие расходы) для обращения в суд с
заявлением о взыскании с обязанного лица расходов по содержанию детей и его
трудоустройстве в порядке, установленном в п. 9 и 13 Декрета № 18, а также
Положением.
В случае самостоятельного подыскания обязанным лицом места работы с
заработной платой, превышающей заработную плату по предоставленному
месту работы, наниматель при наличии письма от другого нанимателя вправе
по согласованию с органом по труду, занятости и социальной защите уволить
обязанное лицо для дальнейшей работы у этого нанимателя.
Таким образом, увольнение обязанного лица с прежнего места работы, на
которое он был трудоустроен по направлению органа по труду, занятости и
социальной защите, в случае подыскания новой работы и самостоятельного
трудоустройства будет правомерным только при соблюдении следующих
условий:
1) имеется письмо от другого нанимателя о трудоустройстве обязанного
лица;
2) увольнение согласовано с органом по труду, занятости и социальной
защите.
Увольнение обязанного лица в случае подыскания им новой работы
является не обязанностью, а правом нанимателя, что следует из
законодательной формулировки «наниматель ... вправе ... уволить» [37].
Увольнение обязанного лица может быть вызвано применением к нему в
соответствии с Декретом мер ответственности. Так, обязанные лица,
систематически нарушающие трудовую дисциплину по причине употребления
алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или
других одурманивающих веществ, могут быть направлены в лечебно-трудовые
профилактории (увольнение по п. 4 ст. 47 ТК) (ч. 1 п. 17 Декрета).
Следовательно, нанимателю необходимо постоянно сообщать в
заинтересованные органы о таком поведении обязанного лица в порядке,
58
предусмотренном для сообщения о неявке.
Уклонение обязанного лица от явки на работу, составляющее 10 и более
рабочих дней в течение трех месяцев (п. 14-1 Декрета), считается основанием
для привлечения такого лица к административной или уголовной
ответственности за уклонение родителей от возмещения расходов, затраченных
обеспечении (ст. 174 Уголовного кодекса Республики Беларусь). О ставшем
известным нанимателю факте правонарушения (преступления) руководитель
организации должен сообщить в заинтересованные органы в порядке,
предусмотренном для сообщения о неявке обязанного лица на работу. В
сообщении нужно указать периоды уклонения и приложить документы-
основания (табели учета рабочего времени, ответы на запросы в поликлинику
по месту жительства обязанного лица и др.). Соблюдение данной процедуры
может повлечь осуждение обязанного лица к лишению свободы, что является
основанием для его увольнения (п. 5 ст. 44 ТК).
В случае полного возмещения расходов на содержание детей обязанное
лицо теряет такой статус и может быть уволено по любому основанию,
предусмотренному ТК, в частности по соглашению сторон. Однако, если
стороны примут решение продолжить трудовые отношения, необходимо внести
изменения в трудовой договор (контракт), чтобы привести его в соответствие с
нормами трудового законодательства, распространяющимися на обычных
работников (увеличить размер предоставляемого трудового отпуска и т.п.).
Таким образом, увольнение лиц, обязанных возмещать расходы,
государственном обеспечении имеет ряд особенностей, которые связаны с их
трудо-правовым статусом. Так, обязанное лицо не может быть уволено с
работы до полного возмещения расходов по содержанию детей и только в
строго определенных законом случаях, трудовой договор с указанной
категорией граждан может быть расторгнут.
59
ГЛАВА 3
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА
ВОЗМЕЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВУ РАСХОДОВ, ЗАТРАЧЕННЫХ
ГОСУДАРСТВОМ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ,
НАХОДЯЩИХСЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Анализ правового регулирования труда лиц, обязанных возмещать

государственном обеспечении показал, что законодательство Республики
Беларусь в достаточной мере сформировано, в тоже время существуют
вопросы, требующие дальнейшего совершенствования.
По вопросу трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы
по содержанию детей, можно отметить следующие проблемные моменты [34].
1) Многие обязанные лица ищут хорошую работу, но найти не могут, а
при этом им необходимо предоставить высокооплачиваемое место работы,
обеспечить стабильный доход. Кроме того, от такого трудоустройства
обязанные лица будут производить больше отчислений, например, в
пенсионный фонд, а следовательно, претендовать на более высокую пенсию.
2) У руководителей предприятий, исполняющих Декрет № 18, возникают
трудности по обеспечению выполнения без нарушений Директивы Президента
Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению
общественной безопасности и дисциплины». Заведомо проблемный контингент
работников, присылаемых судами, не может способствовать усилению
трудовой и исполнительской дисциплины, внедрению новых
высокоэффективных технологий, обеспечению прибыльности предприятий и
выполнению определенных правительством параметров роста объемов
производства. Поэтому многие наниматели не заинтересованы в
трудоустройстве лиц, обязанных возмещать государству расходы на
содержание детей. В частности, они мотивируют это отсутствием свободных
рабочих мест, отсутствием у таких людей какой-либо профессии, а также
несогласием трудового коллектива.
60
3) В соответствии с ТК при заключении трудового договора наниматель
обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю документ,
удостоверяющий личность, трудовую книжку и другие документы (ст. 26 ТК).
Без этого прием на работу не допускается. А по статистике каждый четвертый
из неблагополучных родителей не имеет паспорта и средств для того, чтобы его
восстановить. В результате, чтобы выполнить Декрет № 18, местные органы
власти вынуждены выдавать им материальную помощь на уплату
государственной пошлины за документ, изыскивать возможности в
изготовлении фотографии, регистрировать детей и т.д. То есть опять развивать
иждивенческие наклонности и тратить дополнительные денежные средства
государственного бюджета.
4) Невозможность применить пункт 14 Декрета № 18 о принудительном
трудоустройстве обязанных лиц в сельской местности. Чтобы
деградировавшему пьянице дать рабочее место, его надо сначала вылечить или
добровольно, или в принудительном порядке.
Анализ положений Декрета № 18 по вопросу организации работы с
родителями показывает, что в Декрете № 18 расписывается только привлечение
их к ответственности, принуждение к труду и ни слова не сказано о психолого-
педагогической работе с указанным контингентом. Да, может быть достаточно
жесткие меры и необходимо предпринимать к родителям-уклонистам, но они
обязательно должны идти вместе с разносторонней социальной работой с
семьей. Иначе ребенок потеряет своих биологических родителей, а государство
приобретет еще одного социального сироту со всеми вытекающими из этого
последствиями.
У законных представителей детей есть около четырех месяцев на
восстановление нормального уровня существования, ибо если после помещения
ребенка в приют родители не предпринимают мер к изменению своего
поведения, то не позднее чем за 45 - 50 дней до истечения шестимесячного
срока нахождения ребенка в детском социальном приюте необходимо начинать
процедуру лишения их прав на ребенка. Связана подобная ситуация с тем, что
61
на следующий день после истечения шести месяцев пребывания в приюте
несовершеннолетний не имеет права там находиться, а нарушение указанного
правила может повлечь достаточно серьезные последствия для работников
указанного учреждения.
В результате за 4 месяца родители должны:
- трудоустроиться и выплачивать в полном размере денежные суммы на
содержание ребенка;
- восстановить квартиру, дом (отчистить от грязи, сделать ремонт и т.д.);
- начать погашать долги за коммунальные платежи;
- изменить свое поведение и отношение к ребенку (систематически
посещать детей в приюте, принять участие в работе групп реабилитации и т.д.);
- поправить свое здоровье (чаще всего пролечиться от алкогольной
зависимости) [34].
Осуществить родителям, имеющим значительные проблемы, за коротких
4 месяца такой подвиг практически невозможно, ибо зачастую дети изымаются
из крайне неблагополучных семей, где есть угроза для жизни и здоровья
ребенка, и поэтому скорого изменения ситуации тут ждать нельзя. В
подтверждение данного факта указывает статистика: немногим более половины
изъятых и помещенных в приют детей возвращаются в биологические семьи.
Но это, как утверждают сами специалисты, совсем не означает, что семейная
ситуация нормализовалась, родители полностью отказались от алкоголя, а
ребенок досмотрен, одет, обут и накормлен. Скорее всего, почувствовав
серьезный удар по своему карману, многие законные представители наводят
внешний лоск, не предпринимая никаких действий для глубоких кардинальных
изменений в семье.
По нашему мнению, в совершенствовании нуждается ряд норм,
регулирующих труд обязанных лиц.
Так, Положение о трудоустройстве в п. 10 закрепляет, что при наличии
неуважительной причины неявки на работу наниматель и орган по труду,
занятости и социальной защите обращаются в орган внутренних дел о
62
содействии в доставке обязанного лица на работу. В данном случае возникает
несколько спорных моментов. Во-первых, происходит дублирование функций,
так как право обратиться в органы внутренних дел предоставляется как
нанимателю, так и органу по труду, занятости и социальной защите.
Представляется целесообразным передать данную функцию именно органам по
труду, занятости и социальной защите, так как на нанимателя в случае неявки
обязанного лица на работу возлагается обязанность информировать указанные
органы. Во-вторых, отмечено, что при наличии неуважительной причины
неявки наниматель и орган по труду, занятости и социальной защите обязаны
содействовать в доставке обязанного лица на работу. Однако понятие
неуважительной причины не раскрывается, в связи с чем возникает вопрос,
какую причину наниматель должен рассматривать как неуважительную.
Состояние алкогольного опьянения является неуважительной причиной, однако
в таком состоянии лицо не может быть допущено к выполнению трудовых
функций и доставление на работу представляется нецелесообразным. Исходя из
изложенного представляется необходимым закрепить следующий порядок:
наниматель сообщает в орган по труду, занятости и социальной защите о том,
что обязанное лицо не явилось на работу, который в свою очередь фиксирует
факт отсутствия обязанного лица на работе и сообщает информацию в орган
внутренних дел. Участковый, в районе которого проживает обязанное лицо,
выявляет причину неявки данного лица на работу, а также при необходимости
обеспечивает его явку на работу.
Следует отметить, что применение Декрета № 18 на практике выявило
пробелы при освобождении от уплаты задолженности по возмещению расходов
по содержанию детей. Так, согласно первоначальной редакции абз. 3 ч. 2 п. 10
Декрета № 18 «суд вправе в исключительных случаях освободить обязанное
лицо от уплаты задолженности по возмещению расходов по содержанию детей,
если это лицо восстановлено в родительских правах и взыскание данной
задолженности создаст тяжелое материальное положение для находящихся на
его содержании и воспитании других несовершеннолетних детей». В данном
63
случае возникало две проблемы. Во-первых, на освобождение от уплаты
задолженности могли претендовать лишь те родители, которые были лишены
родительских прав. Однако, как было указано выше, наряду с лишением
родительских прав основаниями для возмещения расходов по содержанию
детей является также отобрание детей без лишения родительских прав,
нахождение родителей в розыске, лечебно-трудовых профилакториях. Во-
вторых, не могли быть освобождены от уплаты задолженности семьи, в
которых нет иных несовершеннолетних детей, кроме тех, которые были
признаны нуждающимися в государственной защите. На практике сложилась
ситуация, что если в семье все дети признавались нуждающимися в
государственной защите и помещались на содержание государства, то такая
семья в случае устранения причин, послуживших основанием для помещения
детей на государственное обеспечение, и возвращения их в семью не могла
претендовать на освобождение от уплаты задолженности. В этой связи в семьях
зачастую вновь создавалось достаточно сложное материальное положение.
Указанные пробелы приводили к тому, что на практике взыскатели расходов
нередко нарушали законодательство и не подавали заявления в суд о взыскании
расходов по содержанию детей, чтобы по истечении шестимесячного срока при
решении вопроса о возвращении ребенка в семью указанная задолженность не
привела к повторению сложившейся ситуации. Декретом № 5 пробел в области
освобождения обязанных лиц от уплаты задолженности был устранен [29].
Согласно новой редакции п. 10 Декрета № 18 суд вправе «освободить
обязанное лицо от уплаты задолженности по возмещению расходов по
содержанию детей и прекратить исполнительное производство, если этому
лицу возвращены дети (ребенок), находившиеся на государственном
обеспечении, и взыскание данной задолженности создаст тяжелое
материальное положение для этих детей (ребенка) и (или) для других
несовершеннолетних детей (ребенка), если таковые имеются на его содержании
и воспитании».
Зачастую возникает вопрос: будет ли являться основанием для
64
освобождения от уплаты средств по содержанию детей либо для уменьшения
размера взыскиваемых средств работа несовершеннолетних, находящихся на
государственном обеспечении? Согласно ст. 91 Кодекса Республики Беларусь о
браке и семье (далее - КоБС) обязанность по содержанию несовершеннолетних
детей возлагается на родителей [4]. Однако приведенная статья относит к
мерам ответственности за невыполнение данной обязанности лишь взыскание
алиментов, не учитывая при этом закрепленную в ст. 93 КоБС обязанность
родителей возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении. В то же время основания
возникновения обязательства по возмещению средств по содержанию детей по
своей природе аналогичны возникновению обязанности по уплате алиментов -
уклонение от содержания детей. Одним из оснований алиментной обязанности
является несовершеннолетие детей. Дети до достижения возраста
совершеннолетия признаются нетрудоспособными, при этом не важно,
работают они или нет [45, с. 393]. Следовательно, уплата алиментов не
прекращается до достижения ребенком возраста восемнадцати лет, если в
соответствии с законодательством он не приобрел дееспособность в полном
объеме ранее указанного возраста в случае вступления в брак или эмансипации
(п. 2 ст. 20 ГК). Соответственно получение дохода ребенком, находящимся на
государственном попечении, не является основанием ни для освобождения от
уплаты средств, затраченных государством на содержание детей, ни для
уменьшения размера взыскиваемых средств.
За время нахождения детей на государственном обеспечении в связи с
невысоким размером заработной платы у родителей может скопиться долг по
возмещению средств по содержанию детей. Пункт 10 Декрета № 18
предусматривает возможность освобождения обязанного лица от уплаты
задолженности по возмещению расходов по содержанию детей в случае
возвращения детей в семью, если взыскание данной задолженности создаст
тяжелое материальное положение для этих детей либо других
несовершеннолетних детей, если таковые имеются на его содержании и
65
воспитании. В то же время это лишь право суда, поэтому при отсутствии
указанных обстоятельств либо по иным причинам суд вправе отказать в
заявленной просьбе взыскателей расходов. В ч. 7 п. 9 Декрета № 18
перечислены взыскатели расходов по содержанию детей:
управления (отделы) образования - в случаях, если дети находятся на
государственном обеспечении в детских домах семейного типа, опекунских
семьях, приемных семьях;
детские интернатные учреждения, детские деревни (городки),
государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные
учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического,
среднего специального, высшего образования, - в случаях, когда дети находятся
на государственном обеспечении в этих учреждениях.
Соответственно происходит привязка взыскателей расходов к месту
нахождения детей в момент взыскания расходов. Однако в случае, когда
ребенок возвращен в биологическую семью и от уплаты образовавшейся
задолженности семья не освобождена либо когда при наличии задолженности у
родителей по возмещению средств ребенок сменяет учреждение пребывания
либо в связи с возрастом выбывает из него, особенно при смене обязанным
родителем по какой-либо причине места работы, возникает вопрос том, кто
будет являться взыскателем расходов [42, с. 511].
В соответствии с п. 9 Декрета № 18 обязанность по возмещению средств,
затраченных государством на содержание детей, находящихся на
государственном обеспечении, прекращается в следующих случаях: после
полного погашения расходов по содержанию детей; в случае смерти последнего
родителя, являющегося обязанным лицом, объявления его умершим, признания
безвестно отсутствующим, недееспособным либо в связи с наличием у
родителя заболевания, предусмотренного перечнем заболеваний, при наличии
которых родители не могут выполнять родительские обязанности.
Декрет № 5 предоставил нанимателю право уволить обязанное лицо до
66
полного погашения расходов по содержанию детей в случае ликвидации
организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;
несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе
вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной
работы; совершения по месту работы хищения имущества нанимателя; призыва
работника на военную службу; восстановления на работе работника, ранее
выполнявшего данную работу; вступления в силу приговора суда, которым
работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы; смерти
работника, признания его судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим, смерти нанимателя - физического лица; совершения виновных
действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и
материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты
доверия к нему со стороны нанимателя; направления работника по
постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий. Причем для
оснований увольнения разграничений по способу трудоустройства обязанных
лиц не происходит.
В то же время законодатель не позволяет нанимателю уволить обязанное
лицо при виновном поведении - прогулах, появлении на работе в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения, нарушении правил
охраны труда, отказе от выполнения трудовых функций и т.д. В отношении
обязанных лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину по
причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств,
психотропных, токсических и других веществ, п. 17 Декрета № 18
предусматривает их обязательное направление в лечебно-трудовые
профилактории, в связи с чем наниматель обязан ежемесячно информировать
органы внутренних дел о таких нарушениях.
Работа обязанных лиц, осуществляемая на основании постановления
суда, прекращается после полного возмещения расходов по содержанию детей.
По данному вопросу Декрет № 18 не содержит никаких положений, однако
более обоснованным представляется, что после полного возмещения расходов
67
по содержанию детей, а также в случае освобождения от уплаты задолженности
по возмещению расходов по содержанию детей на основании п. 10 Декрета №
18, лицо выбывает из категории «обязанное лицо» и может быть уволено в
соответствии с трудовым законодательством [42, с. 512].
Если обязанное лицо самостоятельно найдет место работы с заработной
платой, превышающей заработную плату по предоставленному месту работы,
наниматель вправе при наличии письма от другого нанимателя по
согласованию с органами по труду, занятости и социальной защите уволить
обязанное лицо для дальнейшей работы у этого нанимателя. Однако
предоставление в данном случае нанимателю права увольнять либо не
увольнять обязанное лицо противоречит интересам как самого обязанного лица,
так и взыскателей расходов по содержанию детей. Целесообразным
представляется в случае возможности трудоустройства обязанного лица на
более высокооплачиваемую работу обязать нанимателя при наличии согласия
органов по труду, занятости и социальной защите уволить такое обязанное
лицо.
Также не в полной мере урегулирован вопрос, каким образом происходит
увольнение обязанного лица при появлении у него заболевания, дающего право
на освобождение от возмещения средств по содержанию детей в соответствии с
ч. 2 п. 8 Декрета № 18. На наш взгляд, такой работник выбывает из категории
«обязанное лицо» и его увольнение происходит на общих основаниях.
В день увольнения обязанного лица на нанимателя возлагается функция
направить информацию об этом в орган по труду, занятости и социальной
защите и в орган внутренних дел для обеспечения трудоустройства данного
лица на новое место работы, а также взыскателю расходов для обращения в суд
с заявлением о взыскании с обязанного лица расходов по содержанию детей.
Как свидетельствует анализ законодательства и правоприменительной
практики, сложившаяся система привлечения к труду родителей,
уклоняющихся от воспитания своих детей, является весьма действенной и
позволяет не только разгрузить бюджет, но также стимулирует данных
68
родителей принимать меры, направленные на возвращение детей в семью. В то
же время ряд выявленных пробелов создает определенные сложности
практического характера как для нанимателей и работников, так и для
взыскателей расходов, что свидетельствует о необходимости дальнейшего
совершенствования законодательства в области регулирования труда
обязанных лиц.
Как свидетельствует анализ законодательства и правоприменительной
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного в дипломной работе исследования мы можем

сделать следующие выводы:
1) Источниками правового регулирования труда лиц, обязанных
находящихся на государственном обеспечении, являются нормативные
правовые акты, составляющие определенную систему, которая включает
разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия
нормативные правовые акты.
На сегодняшний день в Республике Беларусь создана правовая база,
регулирующая возмещение родителями расходов, затраченных государством на
содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в полной
мере отвечающая требованиям международных стандартов.
2) В целях обеспечения защиты прав и законных интересов детей в
неблагополучных семьях, повышения ответственности родителей, не
выполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей, был
принят Декрет № 18.
Согласно части первой пункта 8 Декрета родители обязаны возмещать
расходы на содержание детей в случае: отобрания у них детей по решению
комиссии по делам несовершеннолетних; отобрания у них детей на основании
решения суда без лишения родительских прав; лишения их родительских прав;
нахождения их в розыске, лечебно-трудовых профилакториях или в местах
содержания под стражей; отбывания наказания в учреждениях, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы, ареста.
3) Прием на работу обязанного лица, в отношении которого вынесено
судебное постановление о трудоустройстве, осуществляется на основании
направления органа по труду, занятости и социальной защите.
На работающих обязанных лиц, трудоустроенных по судебному
постановлению о трудоустройстве, распространяется законодательство о
70
социальном страховании, пенсионное законодательство, законодательство о
труде, за исключением права на предоставление работы в соответствии с
образованием и профессиональной подготовкой.
4) Обязанные лица, трудоустроенные по судебному постановлению о
трудоустройстве, имеют право на основной трудовой отпуск
продолжительностью семь календарных дней, а не 24 календарных дня, как это
предусмотрено ТК, социальные отпуска по беременности и родам и по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет. Иные трудовые и социальные
отпуска, предусмотренные законодательством о труде, обязанным лицам не
предоставляются.
Контроль за ежедневной явкой обязанных лиц осуществляется
нанимателем совместно с органами внутренних дел и органами по труду,
занятости и социальной защите.
В этих целях на предприятиях приказами определяются лица, на которых
возлагается обязанность по контролю за явкой обязанных лиц и
осуществлением ими трудовых обязанностей.
В день неявки обязанного лица на работу наниматель должен сообщить
письмом по факсу либо устно по телефону об этом в соответствующий орган по
труду, занятости и социальной защите и орган внутренних дел, а также
установить причины его неявки и принять меры по обеспечению явки на работу
обязанного лица.
Кроме, того организации, в которых работают обязанные лица, должны
ежемесячно представлять в органы внутренних дел и органы по труду,
занятости и социальной защите информацию об учете рабочего времени:
табели учета рабочего времени, приказы об отстранении от выполнения работы
и иные документы, подтверждающие факты нарушения трудовой дисциплины.
При неуважительной причине неявки обязанного лица на работу
наниматель и орган по труду, занятости и социальной защите обращаются в
орган внутренних дел о содействии в доставке обязанного лица на работу.
За совершение дисциплинарного проступка обязанным лицом наниматель
71
может применить к нему меры дисциплинарного взыскания, установленные
трудовым законодательством, кроме увольнения. Право выбора
дисциплинарного взыскания к обязанному лицу принадлежит нанимателю.
5) Обязанное лицо не может быть уволено с работы до полного
возмещения расходов по содержанию детей, за исключением следующих
случаев, предусмотренных в пунктах 1 (кроме сокращения численности или
штата работников), 2, 8 статьи 42, пунктах 1, 2, 5, 6 статьи 44 и пунктах 2, 4
статьи 47 ТК.
При увольнении обязанного лица по указанным основаниям наниматель в
день его увольнения направляет об этом информацию в орган по труду,
занятости и социальной защите и орган внутренних дел (если обязанное лицо
работало на основании судебного постановления о трудоустройстве) для
обеспечения трудоустройства обязанного лица на новое место работы и
взыскателю расходов по содержанию детей (если обязанное лицо на день
увольнения добровольно возмещало такие расходы) для обращения в суд с
заявлением о взыскании с обязанного лица расходов.
Если обязанное лицо самостоятельно найдет место работы с заработной
платой, превышающей заработную плату по предоставленному месту работы,
наниматель при наличии письма от другого нанимателя вправе по письменному
согласованию с органом по труду, занятости и социальной защите уволить
обязанное лицо для дальнейшей работы у этого нанимателя.
6) Как свидетельствует анализ законодательства и правоприменительной
72
В то же время за период действия Декрета № 18 достигнуты
значительные положительные результаты. На всех уровнях разработаны и
реализуются организационно-практические меры, направленные на повышение
эффективности этой деятельности. Сформирована система работы по
профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства,
повышению ответственности родителей за воспитание и содержание своих
детей. Активно проводится работа по раннему выявлению и профилактике
социально опасного положения детей.
За прошлый год смогли вернуть своих детей 288 родителей. Всего за
время реализации Декрета №18 более 2 тыс. родителей по решению суда были
восстановлены в родительских правах, им возвращено более 2,4 тыс. детей
По состоянию на 01.01.2014 на учете в органах и учреждениях
образования состоит 22124 детей из 11653 семей, находящихся в социально
опасном положении, в отношении которых осуществляются меры
коррекционного и психолого-педагогического характера.
По решениям комиссий по делам несовершеннолетних признаны
нуждающимися в государственной защите и изъяты из семей 2428 ребенка.
Налажена работа по взысканию с родителей расходов, затраченных на
содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в связи с чем
уровень возмещения указанных расходов растет.
В первом полугодии 2013 года возмещено 59,2% от суммы средств,
затраченных на государственное содержание детей.
Применяются достаточно результативные методы и способы
трудоустройства лиц, обязанных возмещать расходы на содержание детей,
находящихся на государственном обеспечении. Создан банк данных о таких
лицах, налажен их профилактический учет в органах внутренних дел.
Повысилась результативность деятельности по обеспечению защиты прав
и законных интересов детей, нуждающихся в государственной защите.
Имеются многочисленные примеры возвращения детей в семьи из социальных
73
приютов и в связи с восстановлением их родителей в родительских правах.
В стране работают 142 центра коррекционно-развивающего обучения и
реабилитации, из них 7 - областного уровня и 135 - местного. На базе
коррекционно-развивающего обучения и реабилитации местного уровня
формируется банк данных о детях с особенностями психофизического
развития. В эти учреждения поступает первичная информация о ребенке с
нарушениями развития в возрасте до 18 лет, которая обрабатывается
специалистами, накапливается, документируется, хранится и периодически
обновляется. Сведения банка данных местного уровня передаются в областной
центр и далее в республиканский. Наличие республиканского банка данных
позволяет отслеживать тенденции в развитии современного специального
образования, прогнозировать расширение или сокращение сети специальных
учреждений, применять скоординированные меры по улучшению качества
управления системой специального образования.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конвенция о правах ребенка (Заключена в г.Нью-Йорке 20.11.1989) (ред.

от 21.12.1995) // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] /
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2014.
2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 1996 года
и 17 октября 2004 года). – Минск: НЦПИ, 2005. – 48 с.
3. Трудовой Кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от
26 июля 1999 г. №296-3 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь
[Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2014.
4. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Кодекс Респ. Беларусь, 9
июля 1999 г., № 278-З (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
5. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 9 июля
1999 г., № 275-З (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь.
Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
6. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях:
Кодекс Респ. Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З (с изм. и доп.) //
Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
7. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений,
укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет
Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29; с изменениями
и дополнениями // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
75
Минск, 2014.
8. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь
от 15 июня 2006 г. № 125-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный
ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2014.
9. О здравоохранении: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. №
2435-XII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2014.
10.О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: Закон Респ. Беларусь, 21 дек. 2005
г. № 73-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск,
2014.
11.О правах ребенка: Закон Республики Беларусь, 19 нояб. 1993 г., № 2570-
XII// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО
2014.
12.О воинской обязанности и воинской службе: Закон Республики Беларусь
от 5 нояб. 1992 г., № 1914-XII; в ред. от 04.01.2014 // Консультант Плюс:
Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
13.Об утверждении Положения о трудоустройстве родителей, обязанных
находящихся на государственном обеспечении: Постановление Совета
Министров Респ. Беларусь, 26 янв. 2007 г. № 105 // Консультант Плюс:
76
14.Об утверждении Положения о социально-педагогическом учреждении:
Постановление Министерства образования Респ. Беларусь, 18 марта 2004
г. № 14 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО
2014.
15.Об определении перечня организаций Минской области и г. Минска для
трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные
обеспечении: Решение Минского областного исполнительного комитета,
Минского городского исполнительного комитета от 04.01.2007 № 5/32; в
ред. от 05.10.2012// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -
Минск, 2014.
16.Об утверждении положений и о внесении изменений и дополнений в
некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по
вопросам обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без
попечения родителей: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь
от 26 декабря 2006 г. № 1728 // Консультант Плюс: Беларусь
17.О государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также содержании детей в социально-
педагогических центрах, специальных учебно-воспитательных
учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях,
приемниках-распределителях для несовершеннолетних: Постановление
Совета Министров Респ. Беларусь, 6 июля 2006 г. № 840// Консультант
Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
18.Об утверждении перечня документов, по которым взыскание
77
производится в бесспорном порядке на основании исполнительных
надписей: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 дек. 2006
г. № 1737// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО
2014.
19.Об утверждении Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних,
нуждающихся в государственной защите: Постановление Министерства
образования Респ. Беларусь, 28 июля 2004 г. № 47// Консультант Плюс:
20.Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных
органов, ответственных за выполнение требований Декрета Президента
Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18: Постановление
Министерства юстиции Республики Беларусь, Министерства внутренних
дел Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики
Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь от 18 июля
2008 г. № 43/210/112/121/57// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. - Минск, 2014.
21.Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных
органов, ответственных за выполнение требований пунктов 15 и 16
Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18:
Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Респ.
Беларусь, 23 марта 2009 г. № 11// Консультант Плюс: Беларусь
22.В Беларуси сокращается количество сирот и детей, оставшихся без
попечения [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим
доступа:http://naviny.by/rubrics/society/2013/05/15/ic_news_116_416697/. –
78
Дата доступа: 16.02.2014 г.
23.Гапоненко, В.Ф. Трудовое право / В.Ф. Гапоненко, Ф.Н.Михайлов. – М.:
Юнити, 2014. – 528 с.
24.Гершанов, Е.М. Основные вопросы советского трудового
законодательства / Гершанов Е.М., Никитинский В.И. – Москва :
Профиздат, 1972. – 256 с.
25.Гинцбург, Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение /
Л.Я.Гинцбург. – М.: Наука, 1977. – 310 с.

Язык

Диплом Правовое Регулирование Труда Лиц, Обязанных Возмещать Расходы, Затраченные Государством На

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Диплом Правовое Регулирование Труда Лиц, Обязанных Возмещать Расходы, Затраченные Государством На

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

СОДЕРЖАНИЕ

Обусловленное различными причинами значительное увеличение

Ребёнок занимает особое положение в правовом обществе, что

2.1 Прием на работу обязанных лиц

В силу требований п. 9 Декрета № 18 обязанность возмещения расходов

2.2 Организация трудовой деятельности обязанных лиц

На организации, в которых работают обязанные лица, возлагается

2.3 Основания и порядок увольнения обязанных лиц

Нормы Декрета существенно ограничивают перечень оснований для

Анализ правового регулирования труда лиц, обязанных возмещать

В результате проведенного в дипломной работе исследования мы можем

1. Конвенция о правах ребенка (Заключена в г.Нью-Йорке 20.11.1989) (ред.