Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
MINISTÉRIO DO TRABALHO
E EMPREGO
CADERNO 22
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS
PLANO PLURIANUAL
2004-2007
RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO
Ministério do Trabalho e Emprego
Caderno 22
EXERCÍCIO 2008
A NO B A S E 2 0 0 7
Brasília
2008
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATÉGICOS
ESPLANADA DOS MINISTÉRIOS, BLOCO K
FONE: 55 (61) 3429.4080
FAX: 55 (61) 3226.8122
Site: www.planejamento.gov.br
CEP: 70040-906 – Brasília – DF
A reprodução do todo ou parte deste documento é permitida somente com autorização prévia e
oficial do detentor dos direitos autorais.
Disponível em www.sigplan.gov.br
Impresso no Brasil
Catalogação: DIBIB/CODIN/SPOA/MP
APRESENTAÇÃO
A participação democrática levada aos mais diversos setores da vida social coloca-se como
um desafio permanente do Governo Federal na formulação e implementação das políticas
nacionais. Esse princípio eleva os desafios para a gestão pública e ressalta a importância da
divulgação da avaliação dos resultados da ação de governo para a sociedade. Nesse sentido,
os resultados apresentados no Relatório de Avaliação do PPA 2004-2007 devem, também,
ser discutidos pelos órgãos do Poder Executivo, pelo Congresso Nacional e pelo conjunto da
sociedade, de forma crítica e ativa, de modo a permitir o avanço da democracia na relação
entre o Estado e a sociedade.
7
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
8
A n o B a s e 2007
SUMÁRIO EXECUTIVO
Recursos orçamentários
autorizados R$ 36.323.164.763,00 Realizado orçamentário: R$ 30.823.892.208,00
(LOA + Créditos):
Recursos Realizado
R$ 14.405.881.457,00 R$ 12.471.339.435,00
não-orçamentários previstos: não-orçamentário:
Total previsto: R$ 50.729.046.220,00 Total realizado: R$ 43.295.231.643,00
PPA
Tipo Programa (Código/Denominação) 2004 2005 2006 2007
2004-2007
1132 Democratização das Relações de Trabalho 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01%
0103 Desenvolvimento Centrado na Geração de Emprego, Trabalho
0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,002%
e Renda
1133 Economia Solidária em Desenvolvimento 0,37% 0,42% 0,20% 0,29% 0,31%
0107 Erradicação do Trabalho Escravo 0,05% 0,05% 0,06% 0,06% 0,06%
0099 Integração das Políticas Públicas de Emprego, Trabalho e
Finalístico 96,32% 96,18% 97,17% 97,39% 96,88%
Renda
1387 Microcrédito Produtivo Orientado 0,00% 0,00% 0,001% 0,006% 0,002%
1329 Primeiro Emprego 0,52% 0,85% 0,60% 0,55% 0,62%
0101 Qualificação Social e Profissional 0,81% 0,75% 0,55% 0,47% 0,61%
0102 Rede de Proteção ao Trabalho 0,18% 0,18% 0,13% 0,11% 0,14%
1184 Segurança e Saúde no Trabalho 0,36% 0,32% 0,28% 0,24% 0,29%
Finalístico Soma 98,63% 98,75% 99,01% 99,13% 98,92%
Gestão de
0106 Gestão da Política de Trabalho, Emprego e Renda 1,37% 1,25% 0,99% 0,87% 1,08%
Políticas Públicas
Total Global 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
AVALIAÇÃO SETORIAL
Em 2007, os principais resultados alcançados pelo MTE em relação à sua política setorial foram:
9
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
o Programa. Essa redução pode ser explicada por diversos fatores, inclusive
a incidência da Desvinculação de Receitas da União (DRU) sobre as receitas
do FAT. Entre as linhas de crédito com recursos do FAT merece destaque o
Programa de Geração de Emprego e Renda (Proger) Urbano, cujo público-alvo
é composto, principalmente, por micro e pequenos empreendimentos urbanos.
Em 2007, foram realizadas 1,8 milhão de operações de financiamento a esses
empreendimentos, com a aplicação em créditos de R$ 6,7 bilhões. Dos recursos
do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), foram aplicados, em
2007, cerca de R$ 10 bilhões em habitação, saneamento e infra-estrutura,
incluindo o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), e beneficiando
mais de 19,8 milhões de pessoas, além da destinação de R$ 1,79 bilhão para
subsídios na área de habitação popular (famílias com renda mensal bruta de
até R$ 1.875,00). No ano passado, o Conselho Curador do FGTS aprovou
o orçamento mais expressivo de sua história, com execução em 2008, previu
recursos da ordem de R$ 14,740 bilhões, sendo R$ 11,140 bilhões destinados
para habitação, R$ 3,150 bilhões para saneamento e R$ 450 milhões para
infra-estrutura. Esses valores representam incremento de 28,76% e 16,67%, em
relação aos valores constantes do orçamento de 2007. Foi aprovada, também,
medida que beneficiará seus cotistas, permitindo o financiamento de até R$ 245
mil em imóveis com valor de avaliação até R$ 350 mil. Outro fato relevante
foi a criação, por meio da Medida Provisória nº 349, de 22 de janeiro de 2007,
convertida na Lei nº 11.491, de 20 de junho de 2007, que institui o Fundo de
Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FI-FGTS), no âmbito
do Programa Aceleração do Crescimento (PAC), precedido de amplo debate no
Conselho Curador do FGTS e na sociedade brasileira. O FI-FGTS destina-se
a prover recursos para investimentos nos setores de energia, rodovia, ferrovia,
hidrovia, porto e saneamento, no valor de até 80% do patrimônio líquido do
FGTS (registrado em 31 de dezembro de 2006);
1
Os dados da RAIS 2007 serão divulgados apenas no final de 2008.
10
A n o B a s e 2007
11
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
12
A n o B a s e 2007
13
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
14
A n o B a s e 2007
ASPECTOS RELEVANTES
15
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Em termos de territorialização do gasto, não existiu uma estratégia definida para a sua
regionalização. Os Programas atenderam a determinados territórios, todavia, mediante
demandas pontuais. Sobre a estrutura organizacional, os problemas identificados na avaliação
do ano passado permaneceram, tendo em vista que diferentes propostas foram encaminhadas
ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP) com o objetivo de fazer adequações,
contemplando novos cargos de Direção e Assessoramento Superiores (DAS) ou somente
readequando-os internamente. Nesse âmbito, as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs)
passaram a se chamar Superintendências Regionais do Trabalho e Emprego.
AVALIAÇÃO DO PROCESSO
O processo de avaliação do PPA 2004-2007, no ano de 2007, foi realizado pelo MTE
mediante a atribuição de notas, no intervalo de zero a 10, a um conjunto de itens
que visam auxiliar a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI) no
desenvolvimento de melhorias para as próximas avaliações. O gráfico a seguir apresenta,
de forma comparativa, as notas atribuídas, por item, pelo MTE e a média geral das notas
de todos os órgãos responsáveis por programas do PPA 2004-2007:
16
AVALIAÇÃO DOS
PROGRAMAS
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
Apesar de mensurável, esse indicador não é mais utilizado, visto que sua
ocorrência se dá de acordo com a demanda das partes interessadas, ou seja, fora da
governabilidade do Ministério.
19
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Apesar de mensurável, esse indicador não é mais utilizado, visto que sua ocorrência se dá de
acordo com a ação das entidades sindicais, ou seja, fora da governabilidade do Ministério.
O índice apurado em 2007 não pôde alcançar a projeção feita para o final do PPA e o
decréscimo em relação ao ano passado se deve ao alto número de empregados abrangidos
pelas mediações realizadas na Superintendência Regional do Trabalho e Emprego (SRTE)
de São Paulo em negociações na data-base que não lograram êxito e prosseguiram para o
dissídio coletivo. Individualmente, no entanto, os demais Estados obtiveram ótimas taxas
de eficácia, porém, o resultado alcançado em São Paulo reduziu a média nacional.
Apesar de o índice apurado em 2007 não ter alcançado a meta estabelecida para o final do
PPA, esse índice teve um aumento gradativo e substancial desde 2003, demonstrando um
aumento nas mediações com acordo, o que indica uma maior capacidade do Ministério do
Trabalho e Emprego (MTE) em promover acordos nas mediações que realiza.
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
20
A n o B a s e 2007
mudança na atual legislação que disciplina a terceirização de mão-de-obra foi outra questão
central discutida no FNT em 2007. O objetivo norteador desse debate é a inclusão da
responsabilidade solidária aos tomadores de serviço, assegurando uma maior proteção aos
trabalhadores terceirizados. Quanto ao projeto de reconhecimento das Centrais Sindicais
Brasileiras (Projeto de Lei nº 1.990/07), este foi enviado ao Congresso Nacional, em
regime de urgência, desde o dia 5 de setembro. Na oportunidade do acordo, foi firmado,
por meio de um Termo de Compromisso, que seria constituído um Grupo de Trabalho
(GT) temático acerca da sustentação financeira das entidades sindicais no Brasil. Esse GT
já foi criado e instituído por meio da Portaria Ministerial nº 546, de 07 de novembro.
21
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
Apenas duas ações não atingiram a meta estipulada. Neste ano, foram realizadas 10.647
mediações coletivas em todo o País. Embora a meta estipulada para o ano seja superior
a 19.000, nela são incluídas as mediações coletivas e as individuais. Porém, desde 2005
não são computadas as mediações individuais. Ainda assim, algumas SRTEs informam os
números das mediações individuais, que juntamente com as coletivas, superaram a marca
de 28.000. Sabe-se, no entanto, que este número é maior. Todavia, nem todas as SRTEs
monitoram os dados. Quanto à capacitação, embora a meta estivesse estipulada em número
superior a 2.000, obteve-se 1.340 técnicos capacitados, inferior, inclusive, ao atingido
no ano de 2006, em que foram capacitadas 1.891 pessoas. Tal fato ocorreu em função
do contingenciamento de recursos nas rubricas diárias e passagens, o que prejudicou,
sobremaneira, essa ação. Em contrapartida, houve excelente aproveitamento dos recursos
recebidos pelas unidades do Ministério nos Estados, visto que os eventos que divulgaram
o Sistema Mediador alcançaram um público externo superior a 4.500 pessoas.
Apesar de não haver sido utilizada toda a dotação orçamentária de determinadas ações,
o limite para a aquisição de bens permanentes foi insuficiente devido à necessidade de
22
A n o B a s e 2007
Ainda, as principais demandas do Programa são definidas pelos próprios atores sociais,
destinatários finais das ações, o que permite consolidar, em grande medida, suas expectativas
quanto às ações. Com efeito, a institucionalização do diálogo social como uma prática na
formulação e implementação de políticas públicas é a maior contribuição deste Programa
para a Administração Pública Federal.
23
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
24
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
25
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Não foi possível apurar o índice Quantidade de Beneficiários das Operações de Crédito.
Esse indicador será disponibilizado pelo SAEP Web em módulo específico, da mesma
forma que o indicador Geração de Postos de Trabalho Formais. Assim, como mencionado
anteriormente, esse módulo encontra-se em fase de implantação, razão pela qual a apuração
do indicador não pôde ser realizada.
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
26
A n o B a s e 2007
Assim, as metas do PPA foram estimativas de contratação, com base em desempenho pregresso.
Além disso, o Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf), equalizado pelo Tesouro
Nacional, absorve parte expressiva do público-alvo do Proger Rural e das cooperativas e
associações de produção. Cabe destacar que embora parte dos recursos do Pronaf seja oriunda
do FAT, ele não está contemplado em nenhuma ação do Programa, sendo sua administração
de responsabilidade do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA).
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
27
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
a) reuniões de trabalho;
1
Foram realizadas visitas técnicas aos agentes financeiros responsáveis pelos financiamentos em 15 diferentes capitais
do Brasil. Também foram realizadas, por amostragem, visitas aos beneficiários dos créditos. As visitas foram realizadas
entre junho e dezembro de 2007. Cada técnico visitava primeiramente os agentes financeiros para, em seguida, realizar
entrevistas com os tomadores de crédito. Com intenção de conferir proporcionalidade geográfica para as regiões a serem
supervisionadas, foram visitadas as seguintes capitais: Manaus, Salvador, Fortaleza, Vitória, Goiânia, Belo Horizonte,
Cuiabá, Belém, João Pessoa, Recife, Curitiba, Rio de Janeiro, Natal, Porto Alegre, Florianópolis e São Paulo. Os resultados
das supervisões in loco estarão consolidados no Relatório de Supervisão dos Programas de Geração de Emprego e Renda
2007.
28
A n o B a s e 2007
e terceira parcelas restantes deverão ser repassadas ao longo do ano de 2008. Entretanto,
os recursos não foram suficientes para cobrir integralmente os custos de manutenção e
desenvolvimento de sistemas informatizados de acompanhamento e gerenciamento do
Programa. Ainda, das sete ações do Programa, somente uma é orçamentária. Na elaboração
do PPA 2008-2011 foi aperfeiçoado o Programa, de forma que contemplará todas as
linhas de crédito do Proger.
O Programa possui mecanismos que promovem a participação social por meio de:
29
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
O MP enfatiza que o Programa nunca teve seu desempenho avaliado por meio dos
indicadores propostos para o período 2004-2007. Diante desta inadequação, acertou-se
com a equipe gerencial a definição de novo indicador para o PPA 2008-2011, qual
seja: Número de Trabalhadores Diretamente Beneficiados pela Concessão de Crédito,
baseado no estoque de empregados de pessoa jurídica tomadoras de crédito declarados
na RAIS/CAGED, além das pessoas físicas que receberam crédito no ano. E ainda, o
MP destaca que apesar da menção de insuficiência de recursos orçamentários, destaca-se
execução de aproximadamente 49% da dotação constante da Lei Orçamentária Anual
(LOA) para a única ação orçamentária do Programa - Controle, Monitoramento e Avaliação
das Aplicações do Fundo de Amparo ao Trabalhador - sendo os recursos liberados ao longo
do exercício em fluxo compatível com a programação.
30
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
Em termos concretos de efeito da política pública direta, o apoio aos produtores e produtoras
organizadas pela autogestão correspondeu ao planejado pelo Programa. Por se tratar de
política executada por instrumentos em processo de padronização, as metas previstas nos
instrumentos vêm sendo cumpridas. Em termos de aferimento das metas, os instrumentos
ainda são imprecisos, sendo feito apenas por meio da fiscalização das ações do Programa.
31
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
32
A n o B a s e 2007
33
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
34
A n o B a s e 2007
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
Quanto aos recursos humanos, não existe capilaridade na operação das decisões na estrutura
gerencial. Além disso, existem áreas concentradas em uma coordenação que demandariam
a criação de novas coordenações para desconcentrar as competências e executá-las com
35
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
36
A n o B a s e 2007
a) Ouvidoria do MTE;
b) audiências públicas;
Ainda, o CNES se reuniu por três vezes em 2007 e, durante o ano, ocorreram inúmeros
encontros de seu comitê permanente e comitês temáticos. Entre outros assuntos, o grande
tema que percorreu as atividades do Conselho foi a construção do PPA 2008-2011, onde
se buscou transformar em políticas públicas as resoluções aprovadas na I Conferência
Nacional de Economia Solidária. A partir das atividades de 2007, o CNES vem se
consolidando como importante espaço de discussão, elaboração e aprimoramento das
políticas de economia solidária do Governo Federal de forma democrática e participativa
ao reunir, entre 56 conselheiros, Ministérios e importantes entidades da sociedade civil
que desenvolvem políticas e atividades ligadas à economia solidária.
37
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Ainda é ressaltado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP), que como
conseqüência da construção do novo PPA, a concepção do Programa foi substancialmente
modificada, tendo em vista as diretrizes discutidas e validadas pela gerência com o Conselho
Nacional de Economia Solidária (CNES). Além disso, a priorização de recursos humanos,
materiais e de infra-estrutura, do ponto de vista orçamentário, deve ocorrer quando da
alocação dos recursos pela Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração
(SPOA) do MTE, após a divulgação dos limites orçamentários pelo MP, por ocasião da
elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA).
38
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADOR
CONTEXTUALIZAÇÃO
39
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
PRINCIPAIS RESULTADOS
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
Regra geral, as metas físicas previstas foram atingidas, com exceção das ações de implantação
da vara itinerante do trabalho no Mato Grosso (apenas três de 11 varas previstas) e de
Capacitação de Recursos Humanos para a Prevenção e a Repressão ao Trabalho Escravo,
sob responsabilidade da Presidência da República, tendo ambas executado 100% da
dotação prevista na LOA. No caso da implantação de varas na Bahia, não houve execução
orçamentária. Destaque positivo para a mesma ação regionalizada no Maranhão, onde
foram implantadas sete varas de trabalho itinerante (a previsão era de apenas uma), com os
recursos originais previstos na LOA, e para a ação de assistência emergencial a trabalhadores
vítimas de trabalho escravo, a qual superou a previsão inicial de trabalhadores assistidos
40
A n o B a s e 2007
em 33%. Lembra-se que os recursos desta ação somente são utilizados caso os empregadores
flagrados pelos grupos móveis de fiscalização não paguem todos os direitos trabalhistas e
o retorno dos trabalhadores ao seu local de origem. Acerca da relação da gerência do
Programa com as ações sob responsabilidade de outros Ministérios, destaca-se pouca
interlocução entre os órgãos, tendo sido a alocação de recursos orçamentários suficientes,
porém, nem sempre sendo disponibilizadas as informações necessárias pelos coordenadores
destas ações. Situação inversa ocorre com as ações desempenhadas por outras unidades do
MTE, sendo a interlocução e disponibilização de informações consideradas satisfatórias.
41
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
43
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Destaca-se, como parte desse sucesso, a ação conjunta entre o Ministério do Trabalho e
Emprego (MTE) e os agentes pagadores, Caixa Econômica Federal (CEF) e Banco do
Brasil (BB), referente ao encaminhamento de mala direta, destinada aos trabalhadores
com benefício emitido, mas que ainda não haviam efetuado saque.
A metodologia utilizada pelo CAGED foi modificada no ano de 2007, passando a considerar
novas desagregações da informação sobre o tipo de desligamento no CAGED. A informação
sobre a quantidade de trabalhadores demitidos sem justa causa englobava o quantitativo dos
términos de contrato, o que elevava o valor dos demitidos sem justa causa. Uma vez que novas
desagregações estão disponíveis, e que as variáveis ‘término de contrato por prazo determinado’
44
A n o B a s e 2007
e ‘término de contrato’ não mais serão incluídas na categoria demissão sem justa causa, tem-se
uma implicação direta no Seguro Desemprego por causa da taxa de cobertura do Programa.
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
45
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
e) integração das ações de emprego por meio do Sistema Integrado de Gestão das
Ações de Emprego (SIGAE);
46
A n o B a s e 2007
a) reuniões de trabalho;
De uma forma geral, o cumprimento de metas físicas superou o previsto, com exceção das
ações de emissão da CTPS e da bolsa de qualificação profissional. No caso da primeira, a
execução física considera a distribuição de dois modelos (manual e informatizado). Embora
o quantitativo executado (5.800.943 de CTPS) esteja abaixo da meta prevista (6.300.000
47
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Em relação aos recursos da GAP, estes foram considerados insuficientes, especialmente para
cumprir o cronograma de desembolso de custeio da avaliação externa do Programa do Seguro
Desemprego. Devido a restrições orçamentárias a dotação fixada foi de R$ 188.000,00
(para uma previsão interna de R$ 5,8 milhões), razão pela qual houve necessidade de serem
avaliadas as prioridades de execução dos projetos previstos. Não foram implementados
os seguintes Projetos destinados ao: desenvolvimento de metodologias para orientação
profissional e IMO, desenvolvimento de metodologias para inserção de trabalhadores
autônomos beneficiados pelo Microcrédito, e desenvolvimento de metodologias para
integração das ações do SPETR. O instrumento de viabilização da Avaliação Externa do
PSD foi o destaque orçamentário para Centro de Pesquisa de Opinião Pública (DATAUnB)
Pesquisas Sociais Aplicadas, efetuado em dezembro de 2007. Os recursos para repasse
da 1ª parcela, no valor de R$ 2.499.941,00, foram disponibilizados pela Ação de GAP
Qualificação Social e Profissional, uma vez que os recursos da Ação de GAP do Programa
Integração das Políticas Públicas de Emprego, Trabalho e Renda foram oferecidos pelo
MTE para liberação de crédito suplementar para custeio da RAIS. A Avaliação do PSD
seguiu as orientações do Conselho Deliberativo do FAT (CODEFAT) e tem como objetivo
apresentar diagnóstico crítico da situação do Programa, verificar resultados e benefícios
alcançados, comparados aos seus objetivos e, desse modo, subsidiar a correção de eventuais
distorções, a partir da identificação das causas do desempenho obtido.
48
A n o B a s e 2007
O Programa não realiza parcerias não-governamentais para sua execução, porém promove a
participação social por meio da Ouvidoria do MTE. As mensagens recebidas são analisadas
e tomadas as providências cabíveis, sendo que as reclamações relativas às unidades de
atendimento do SINE são encaminhadas também às respectivas Secretarias Municipal/
Estadual de Trabalho. Discussão em conselho setorial: a condução das políticas públicas de
emprego, trabalho e renda são orientadas pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (CODEFAT), órgão colegiado, de caráter tripartite e paritário, composto
por representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do Governo, que atua como
gestor do FAT. O CODEFAT foi o responsável pelo estabelecimento dos critérios para o
reconhecimento das comissões de emprego estaduais, distrital ou municipais. Tratou-se
49
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
A gerência do Programa informa que é preciso inserir indicador que busque avaliar a
efetividade do serviço prestado em determinados grupos vulneráveis do mercado de trabalho.
É o caso de jovens entre 16 e 24 anos e com escolaridade até 2º grau, trabalhadores com
mais de 40 anos e com escolaridade de, no máximo, primeiro grau incompleto, e mulheres
com escolaridade de até segundo grau. E ainda, deve-se priorizar recursos humanos,
materiais e de infra-estrutura de forma a maximizar os resultados do Programa.
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP) ressalta que não foi solicitada
a alteração/inclusão de indicadores no momento da elaboração do PPA 2008-2011, de
forma que eventuais modificações deverão ser objeto da revisão do Plano em 2009. E ainda,
destaca-se que a priorização de recursos humanos, materiais e de infra-estrutura, do ponto
de vista orçamentário, deve ocorrer quando da alocação dos recursos pela Subsecretaria
de Planejamento, Orçamento e Administração do MTE, após a divulgação dos limites
orçamentários pelo MP, por ocasião da elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual.
50
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
51
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
52
A n o B a s e 2007
Em 2007, o Programa ainda operou sob a estrutura antiga de evidenciar apenas as ações
não-orçamentárias do Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e do FAT. Entretanto, em
razão do processo de elaboração do PPA 2008-2011, o Programa foi reestruturado de
forma a evidenciar todos os bancos públicos que operam com essa modalidade de crédito,
quais sejam: Banco do Brasil (BB), Caixa Econômica Federal (CEF), Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), Banco da Amazônia (BASA) e BNB.
53
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
54
A n o B a s e 2007
55
A n o B a s e 2007
PRIMEIRO EMPREGO
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADOR
O número de jovens inseridos no mercado de trabalho pelas ações do PNPE tem crescimento
considerável de ano para ano. Apesar desse crescimento, não foi possível alcançar o índice
previsto no PPA 2004-2007. No momento da realização do referido PPA, as metas para
o Programa eram superestimadas, pois se contava com a execução total da Ação 0688
Estímulo Financeiro ao Empregador para Geração do Primeiro Emprego Destinado
a Jovens. Tal ação, até pelo seu desenho, obteve ao longo do período baixa adesão por
parte dos empresários, reduzindo assim as metas iniciais de inserção. A execução física
deveu-se em grande parte às ações dos Consórcios Sociais da Juventude, Juventude Cidadã
e Empreendedorismo Juvenil.
57
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
58
A n o B a s e 2007
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
b) Juventude Cidadã, antigo Serviço Civil Voluntário, por meio de parcerias com
as Secretarias de Trabalho dos Estados e Prefeituras;
59
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
O Programa possui ações que são realizadas em parceria com entidades não-governamentais.
As entidades executam as ações de acordo com o conveniado e, dos 99 convênios firmados
desde a criação do Programa, somente três não conseguiram cumprir as metas acordadas e
tiveram que devolver recursos, em apenas um foi feita tomada de contas especial. Além disso,
o Programa possui mecanismos que promovem a participação social mediante audiências
públicas para escolha da entidade âncora dos Consórcios Sociais da Juventude, além de estimular
a prestação de serviço voluntário nas comunidades durante o período de qualificação.
60
A n o B a s e 2007
Entende-se que a própria dinâmica de gestão dos convênios dificulta a apuração dos
resultados por exercício, pois grande parte destes são assinados no final do ano, e sua
execução ocorre no exercício posterior. Em termos orçamentários, o Programa executou
83,2% da dotação prevista (R$ 100,7 milhões dos R$ 120,9 previstos). No que concerne
aos restos a pagar, a relação sobe para 93,9% (R$ 24,7 milhões dos R$ 26,3 previstos).
O MP ainda ressalta o fato de que o Programa foi excluído para o PPA 2008-2011, pois se
optou por concentrar os esforços das várias políticas públicas voltadas para o público jovem
no Programa ProJovem. Assim, as iniciativas Consórcios Sociais da Juventude, Juventude
Cidadã e Empreendedorismo Juvenil continuarão a ser executadas, porém, no âmbito do
ProJovem. A ação de fiscalização do trabalho de adolescentes foi migrada para o Programa
Rede de Proteção ao Trabalho, do próprio MTE.
61
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
63
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
A carga horária média dos cursos de qualificação permite aferir a quantidade de horas
despendidas à qualificação dos beneficiários do Programa, de forma a indicar um caminho de
sucesso no que concerne à qualidade pedagógica dos cursos, pois uma carga horária adequada
permite a incorporação de conteúdos básicos e específicos, além de práticas, quando necessário.
Dessa forma, a partir do resultado alcançado, de uma carga horária média de 197,54 horas,
pode-se inferir um resultado positivo quanto à qualidade pedagógica dos cursos.
64
A n o B a s e 2007
65
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
apesar de estar abaixo do índice previsto, não indica um resultado negativo, mas aponta
para a necessidade de revisão dos públicos a serem considerados prioritários.
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
66
A n o B a s e 2007
Além da priorização por público específico, para a seleção dos participantes em todas as
ações de qualificação social e profissional no âmbito do PNQ, independentemente do
público para a qual esteja especificado, as convenentes devem, atendendo ao disposto
no § 1º, do Art. 8º, da Resolução nº. 333/2003 do CODEFAT, prover preferência de
acesso às pessoas mais vulneráveis economicamente e socialmente, particularmente
os trabalhadores/as com baixa renda e baixa escolaridade e populações mais sujeitas às
diversas formas de discriminação social e, conseqüentemente, com maiores dificuldades de
acesso a um posto de trabalho (desempregado de longa duração, afro-descendentes, índio-
descendentes, mulheres, jovens, portadores de deficiência e outras), tendo como referência
a proporção dessas populações na População Economicamente Ativa (PEA).
Em relação ao monitoramento sobre o desempenho físico das ações, as ações de supervisão são
realizadas por equipe técnica do MTE, com apoio das Superintendências Regionais do Trabalho
e Emprego (SRTEs). Tais supervisões ocorrem por meio de visitas nas entidades conveniadas,
nas entidades executoras contratadas para a realização dos cursos, e, in loco, nas turmas em
que os cursos estão ocorrendo. Os resultados das ações dessas supervisões, realizadas em 2007,
são consolidados em relatórios de supervisão. Foram realizadas, em 2007, 37 supervisões
operacionais nos convênios firmados no âmbito do PQSP. Além disso, o monitoramento do
PNQ tem como ferramenta de apoio o Sistema de Gestão das Ações de Emprego (SIGAE),
que se encontra em processo de redefinição. O SIGAE apresenta controles rígidos para a
supervisão direta do MTE em todos os projetos e as ações de qualificação desenvolvidas no
âmbito do PNQ. A partir do SIGAE é possível aferir o resultado dos indicadores do PQSP,
bem como acompanhar as metas físicas e financeiras e monitorar a execução dos contratos que
são estabelecidos no âmbito dos convênios firmados para a execução do programa.
67
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
firmados para a execução das ações tem-se que R$ 64,3 milhões foram efetivamente pagos
até 21.01.2008, segundo informações constantes do Siafi gerencial.
68
A n o B a s e 2007
A participação social, por meio das audiências públicas, formação das Comissões
de Concertação ou por meio dos Conselhos Estaduais e Municipais, contribui para a
priorização das ações a serem executadas ainda na fase de planejamento, abordando sua
forma de desenvolvimento. Assim, tal participação é fundamental para a consolidação da
política pública de qualificação.
A gerência enfatiza a necessidade de foco nas ações não somente nos públicos, mas nas
linhas de atuação do Programa, que são quatro:
69
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Observa-se também que apesar de mais de 88% dos educandos desocupados terem sido
encaminhados para o preenchimento de vagas, após concluírem os cursos de qualificação
em 2007, houve queda relativa em comparação a 2006, quando a taxa alcançou 93,7%.
Deve-se atentar para a hipótese de um aspecto meramente conjuntural ou de necessidade
de resposta mais incisiva por parte do MTE de forma a garantir a integração das ações de
qualificação e intermediação do Sistema Público de Emprego, Trabalho e Renda.
70
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADOR
71
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
CONTEXTUALIZAÇÃO
PRINCIPAIS RESULTADOS
A Ação Combate à Discriminação no Trabalho não se molda ao conjunto das demais ações
do Programa, pois estas têm relação com a inspeção do trabalho, necessitando de ações de
fiscalização para se atingir seus resultados e metas. Aquela tem como produto o número
de trabalhadores alcançados, sempre em denúncias de discriminação no trabalho, feitas
mediante comparecimento em plantão de orientação trabalhista nas Superintendências
Regionais do Trabalho e Emprego (SRTE), de tal forma que deveria integrar um programa
específico com objetivos direcionados para toda e qualquer forma de discriminação.
72
A n o B a s e 2007
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
O desempenho físico das ações do Programa é monitorado por meio de reuniões de trabalho
com as chefias da fiscalização das 27 unidades descentralizadas nas quais são discutidos os
resultados e problemas na execução do planejamento e, também, mediante:
73
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
experiências entre as chefias das 27 SRTEs. Cumpre registrar que esta ação sofreu um forte
contingenciamento no ano, motivo pelo qual sua execução foi abaixo de 50%.
O número de AFTs, responsáveis pelo alcance das metas físicas previstas, é insuficiente para
atacar o problema da informalidade no País. Segundo parâmetros internacionais previstos
pela Organização Internacional do Trabalho (OIT), o número deveria ser em torno de
4.500 AFTs em todo o Brasil, número que fechou 2007 em 3.177. Também há insuficiente
qualificação dos recursos humanos da equipe gerencial. A qualificação dos recursos humanos
é uma necessidade constante em qualquer entidade, seja ela pública ou privada, não só para
melhorar e aperfeiçoar o desempenho individual e coletivo, mas também como um importante
fator motivacional. Em 2007, o MTE, por falta de recursos próprios, não capacitou nenhum
servidor da equipe gerencial, nem AFT das equipes executoras.
O Programa apresenta boas práticas de gestão que poderiam ser replicadas na Administração
Pública Federal, materializadas pelo planejamento das ações fiscais com a colaboração das
74
A n o B a s e 2007
O MP informa que as ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços),
que contribuem para atender ao objetivo do Programa. Nesse sentido, todos os gastos
que contribuem para o atendimento da finalidade da ação, devem a ela ser incorporados.
Aqueles que, por ventura, não possam ser incorporados a uma ação finalística específica
do Programa, devem ser dimensionados na Ação Gestão e Administração do Programa
(GAP). Assim, não há inconsistência metodológica quanto ao dispêndio de “indenização
de transportes” estar inserida na Ação Fiscalização das Obrigações Trabalhistas, por ser
uma atividade inerente e essencial desta ação. Percebe-se ainda que foram utilizados
cerca de 69% da dotação orçamentária fixada para ação, sugerindo forte impacto do
contingenciamento orçamentário e do fluxo de recursos. Assim, deve-se trabalhar
internamente junto à Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e Administração (SPOA/
MTE), quando da divulgação dos limites de programação orçamentário-financeira do
exercício e do cronograma de desembolso, de forma a que o MTE priorize as ações de
fiscalização, atividade exclusiva do Estado.
75
A n o B a s e 2007
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
PÚBLICOALVO
EXECUÇÃO DO PROGRAMA
INDICADORES
A tendência esperada para o índice é decrescente. A meta não foi alcançada. A viabilidade
de alcance do índice foi muito baixa em razão da melhoria na qualidade da informação e
notificação de acidentes de trabalho, promovida pela intensificação das ações fiscais e pela
ampliação da Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Trabalhador (Renast), do
Sistema Único de Saúde (SUS).
77
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
A tendência esperada para o índice é decrescente. Assim, a meta foi alcançada além do
previsto.
O índice foi alcançado, acima do previsto, em razão da intensificação das ações de inspeção
em segurança e saúde no trabalho.
CONTEXTUALIZAÇÃO
78
A n o B a s e 2007
PRINCIPAIS RESULTADOS
DESEMPENHO DO PROGRAMA
Principais restrições e providências adotadas
79
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
Os recursos da GAP são disponibilizados à Fundacentro, pois não possui rubrica própria
de administração da unidade. Foram utilizados cerca de R$ 31,5 milhões na dotação total
do Programa de R$ 43,6 milhões.
Os recursos materiais são insuficientes nas equipes executoras, pois faltam equipamentos e
materiais, inclusive de informática, para a execução das ações da inspeção e regulamentação
em segurança e saúde no trabalho, assim como do PAT. A Fundacentro possui laboratórios
que atendem a todas as pesquisas da entidade e também ao Ministério Público da União
(MPU) e Judiciário e uma gráfica, os quais necessitam de renovação dos equipamentos, sendo
o recurso disponível insuficiente. Ainda, a infra-estrutura de algumas superintendências
e gerências regionais é precária. Nas unidades da Fundacentro faltam equipamentos de
informática e material audiovisual para os projetos e produção de vídeos e DVDs.
80
A n o B a s e 2007
81
Re l a t ó r i o A nu a l de Av a l i a ç ã o
O Programa apresenta boas práticas de gestão que poderiam ser replicadas na Administração
Pública Federal, pois a inspeção do trabalho elabora anualmente o planejamento de suas
atividades, existindo metas definidas e monitoramento semestral.
O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MP) ressalta que não houve proposta
de alteração dos indicadores do Programa na elaboração do PPA 2008-2001. Assim, o
momento adequado para eventuais retificações será na revisão do Plano, que ocorrerá no
primeiro semestre de 2009.
82
ANEXO I
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Promoverademocratizaçãoeamodernizaçãodosistemabrasileiroderelaçõesdetrabalho,pormeiododiálogoedanegociaçãotripartiteentretrabalhadores,governoeempregadores
Público-alvo Trabalhadores,empresaseorganizaçõessindicais
5478 FórumNacionaldoTrabalho MTE Reformaproposta(unidade) 01/2004 Nacional R$ 2.581.930 Previsto 2.300.000 918.200 418.000 557.631
12/2007 Realizado 779.517 826.782 409.297 500.000
1B41 ImplantaçãodoSistemaIntegradode MTE Móduloimplantado(unidade) 01/2006 Nacional R$ 1.300.000 Previsto 200.000 1.100.000
RelaçõesdoTrabalhoSIRT 12/2007 Realizado 172.290 876.281
DemocratizaçãodasRelaçõesdeTrabalho
85
86
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
Meta Previsto 1 1
Realizado 1 0
4782 CapacitaçãodeTécnicosEspecializadosna MTE Técnicocapacitado(unidade) Nacional Previsto 834.000 477.200 477.000 480.000
R$
ÁreadeRelaçõesdoTrabalho Realizado 613.086 436.124 274.696 278.132
Meta Previsto
Realizado
2603 MediaçãodeConflitos MTE Mediaçãorealizada(unidade) Nacional Previsto 250.000 95.000 95.000 116.173
R$
Realizado 174.072 25.284 23.586 108.457
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 49.000 32.766 30.000 27.000
R$
Realizado 3.044 31.777 30.000 27.000
Meta Previsto
Realizado
DemocratizaçãodasRelaçõesdeTrabalho
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo EstimularodesenvolvimentoeconômicoesocialdoPaíspormeiodademocratizaçãodocréditoprodutivo,capazdegeraremprego,trabalhoerenda
Público-alvo Microepequenasempresas,cooperativaseassociaçõesdetrabalhadores,profissionaisliberais,microempreendedores,empresaspertencentesasetoresprioritáriosdepolíticagovernamentaisdedesenvolvimento,dearranjosprodutivoslocais
oudesetoresintensivosemmãodeobra
DesenvolvimentoCentradonaGeraçãodeEmprego,TrabalhoeRenda
87
88
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
Meta Previsto 80
Realizado 80
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
89
90
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4739 FomentoaRedesdeProduçãoe MTE EmpreendimentoBeneficiado Nacional Previsto 2.484.738 368.617 1.232.000 658.473
R$
ComercializaçãodeBenseServiços (unidade) Realizado 1.465.197 368.377 1.232.000 658.473
ProduzidospelaEconomiaSolidária
Meta Previsto 35* 9* 96 654
Realizado 0 0 3.331 654
Meta Previsto
Realizado
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 1.554.131 400.971 448.000 400.000
R$
Realizado 1.446.139 382.815 391.238 397.042
Meta Previsto
Realizado
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 593.884 397.121 230.000 207.000
R$
Realizado 241.898 211.919 193.242 207.000
Meta Previsto
Realizado
Meta Previsto
Realizado
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
91
92
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
5565 AçõesdeGeraçãodeRendapara MDS Pessoabeneficiada(unidade) 01/2004 Centro-Oeste R$ 30.000.000 Previsto 50.000 685.000
PopulaçõesCarentes 12/2005 Realizado 0 535.000
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Projetos
5565 AçõesdeGeraçãodeRendapara MDS Pessoabeneficiada(unidade) 01/2004 Norte R$ 30.000.000 Previsto 700.000 1.480.000
PopulaçõesCarentes 12/2005 Realizado 700.000 1.110.000
Atividades
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
93
94
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4963 PromoçãodaInclusãoProdutiva MDS Pessoabeneficiada(unidade) Sul Previsto 535.000 1.645.000 3.875.000 6.245.000
R$
Realizado 250.000 1.570.000 2.582.545 4.745.000
EconomiaSolidáriaemDesenvolvimento
95
96
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Erradicarapráticadeexploraçãodotrabalhoescravo
Público-alvo Trabalhadoressubmetidosàcondiçãoanálogaàdeescravos
NúmerodeTrabalhadoresLibertados(unidade) 9/8/2006 1.741,00 2.776,00 4.273,00 3.309,00 5.963,00 5.000,00 Fiscal/Seguridade 37.697.974
Despesas Correntes 32.064.304
Despesas de Capital 5.633.670
Total 37.697.974
AÇÕES DO ORÇAMENTO FISCAL
Projetos
103V ImplantaçãodeVaradoTrabalho Justiça do Varadotrabalhoitinerante 01/2004 Nordeste R$ 1.478.116 Previsto 350.000 350.000 380.000 450.000
ItinerantenoMaranhãoMA Trabalho instalada(unidade) 12/2006 Realizado 342.858 255.258 379.255 422.795
ErradicaçãodoTrabalhoEscravo
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Projetos
103W ImplantaçãodeVaradoTrabalho Justiça do Varadotrabalhoitinerante 01/2004 Centro-Oeste R$ 4.709.753 Previsto 350.000 350.000 380.000 1.210.260
ItinerantenoMatoGrossoMT Trabalho instalada(unidade) 12/2008 Realizado 350.002 349.481 379.931 1.210.109
103X ImplantaçãodeVaradoTrabalho Justiça do Varadotrabalhoitinerante 01/2004 Centro-Oeste R$ 486.557 Previsto 350.000 138.888
ItinerantenoMatoGrossodoSulMS Trabalho instalada(unidade) 12/2005 Realizado 347.669 111.005
Meta 1 Previsto 1 1
Realizado 1 1
103Q ImplantaçãodeVaradoTrabalho Justiça do Varadotrabalhoitinerante 01/2004 Norte R$ 1.631.233 Previsto 450.000 210.000 159.051
ItinerantenoParáPA Trabalho instalada(unidade) 12/2008 Realizado 391.233 17.163
116.674
11D4 ImplantaçãodeVaradoTrabalho Justiça do Varadotrabalhoitinerante 01/2005 Norte R$ 1.200.000 Previsto 380.000 738.000
ItinerantenosEstadosdoAmazonase Trabalho instalada(unidade) 12/2007 Realizado 317.135 329.888
Roraima
Meta 3 Previsto 1 2
Realizado 1 2
Atividades
ErradicaçãodoTrabalhoEscravo
97
98
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
6461 AssistênciaEmergencialaTrabalhadores MTE Trabalhadorassistido Nacional Previsto 300.000 300.000 100.000 300.000
R$
VítimasdeTrabalhoEscravo (unidade) Realizado 1.858 51.904 27.176 119.662
4918 AtendimentoaoTrabalhadorLibertadode Presidência Trabalhadoratendido Nacional Previsto 40.000 300.000 150.000 150.000
R$
TrabalhoEscravo da República (unidade) Realizado 24.996 294.400 150.000 150.000
4920 CapacitaçãodeRecursosHumanosparaa Presidência Pessoacapacitada(unidade) Nacional Previsto 50.000 230.000 50.000 50.000
R$
PrevençãoeaRepressãoaoTrabalho da República Realizado 31.245 65.500 50.000 50.000
Escravo
Meta Previsto 250 1.150 250 250
Realizado 400 3.270 0 0
2629 FiscalizaçãoparaErradicaçãodoTrabalho MTE Fiscalizaçãorealizada Nacional Previsto 2.960.000 2.960.000 4.077.196 5.030.482
R$
Escravo (unidade) Realizado 2.336.174 2.857.410 3.293.686 3.964.324
ErradicaçãodoTrabalhoEscravo
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma Presidência () Nacional Previsto 13.237 70.450 0 30.000
R$
da República Realizado 7.137
8.272 0
Meta Previsto
Realizado
4641 PublicidadedeUtilidadePública Presidência () Nacional Previsto 100.000 100.000 0 200.000
R$
da República Realizado 50.000
62.490 100.000
Meta Previsto
Realizado
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 100.000 66.868 60.000 254.000
R$
Realizado 7.686 22.178 15.000 254.000
Meta Previsto
Realizado
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
ErradicaçãodoTrabalhoEscravo
99
100
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
ErradicaçãodoTrabalhoEscravo
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Coordenaroplanejamentoeaformulaçãodepolíticassetoriaiseaavaliaçãoecontroledosprogramasnaáreadotrabalho,empregoerenda
Público-alvo Governo
Meta Previsto
Realizado
4572 CapacitaçãodeServidoresPúblicos MTE Servidorcapacitado(unidade) Nacional Previsto 260.000 300.000 150.000 550.000
R$
FederaisemProcessodeQualificaçãoe Realizado 143.111 102.111 98.043 342.391
Requalificação
Meta Previsto 1.832 332 166 575
Realizado 247 116 143 1.353
2599 Formulação,ArticulaçãoeExecuçãoda MTE () Nacional Previsto 210.000 210.000 100.000 100.000
R$
PolíticaLaboraldeImigraçãoeEmigração Realizado 150.222 16.386 37.485 69.606
Meta Previsto
Realizado
GestãodaPolíticadeTrabalho,EmpregoeRenda
101
102
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4750 FuncionamentodoConselhoCuradordo MTE () Nacional Previsto 53.000 50.721 53.000 58.000
R$
FundodeGarantiadoTempodeServiço Realizado 0 8.898 0 0
FGTS
Meta Previsto
Realizado
2619 ApoioàImplementaçãodePolíticasna MTE () Nacional Previsto 83.120.395 72.651.774 78.612.800 83.113.637
R$
ÁreadoTrabalho Realizado 70.190.233 69.606.095 78.020.835 81.238.650
Meta Previsto
Realizado
2631 CoordenaçãoeManutençãodoFundode MTE () Nacional Previsto 386.660 157.043 200.000 200.000
R$
AmparoaoTrabalhadorFAT Realizado 22.097 65.890 47.028 46.677
Meta Previsto
Realizado
4815 FuncionamentodasUnidadesRegionais MTE Unidadeapoiada(unidade) Nacional Previsto 58.932.000 61.211.597 69.700.000 76.555.701
R$
Realizado 57.583.455 59.487.543 69.148.820 69.467.379
GestãodaPolíticadeTrabalho,EmpregoeRenda
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 10.829.340 20.424.623 5.768.000 10.000.000
R$
Realizado 6.270.433 18.600.576 5.747.873 4.336.160
Meta Previsto
Realizado
GestãodaPolíticadeTrabalho,EmpregoeRenda
103
104
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo ElevaronúmerodetrabalhadorescolocadosnomercadodetrabalhopormeiodaconsolidaçãodoSistemaPúblicodeEmprego,reduzirotempodeesperadotrabalhadorporumpostodetrabalhoadequadoasuashabilidadesemitigarocusto
socialdodesemprego
Público-alvo Trabalhadorformaldispensadodosistemaprodutivooucomcontratodetrabalhosuspenso,aquelesaprocuradepostosdetrabalhoeempregadosprivadosepúblicosatendidospeloabonosalarial
2624 CadastroGeraldeEmpregadose MTE Admissões/Desligamentos Nacional Previsto 21.566.147 17.500.000 17.718.000 19.384.011
R$
DesempregadosCAGED Processados(unidade) Realizado 9.792.928 17.492.646 17.076.136 19.384.012
4245 ClassificaçãoBrasileiradeOcupações MTE famíliasocupacionais Nacional Previsto 940.722 257.000 257.000 1.545.000
R$
CBO atualizadas(unidade) Realizado 364.550 15.513 13.306 1.452.313
IntegraçãodasPolíticasPúblicasdeEmprego,TrabalhoeRenda
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 1.259.000 385.000 108.000 188.000
R$
Realizado 912.174 304.135 95.694 177.902
Meta Previsto
Realizado
2633 HabilitaçãodoTrabalhadoraoSeguro MTE Trabalhadorhabilitado Nacional Previsto 30.359.381 27.774.400 44.779.246 31.106.936
R$
Desemprego (unidade) Realizado 26.038.063 27.630.021 40.730.363 28.539.121
2553 IdentificaçãodaPopulaçãopormeioda MTE Carteiradetrabalhoemitida Nacional Previsto 7.680.000 7.000.000 11.417.872 12.981.433
R$
CarteiradeTrabalhoePrevidênciaSocial (unidade) Realizado 4.467.464 6.104.287 9.920.177 11.398.299
CTPS
Meta Previsto 6.500.000 6.500.000 6.499.999 6.300.000
Realizado 6.461.324 5.971.197 5.708.242 5.800.943
2550 OrientaçãoProfissionaleIntermediaçãode MTE Trabalhadorcolocado Nacional Previsto 91.593.561 92.654.886 96.172.229 98.826.172
R$
MãodeObra (unidade) Realizado 77.517.229 84.401.301 89.393.240 92.666.087
IntegraçãodasPolíticasPúblicasdeEmprego,TrabalhoeRenda
105
106
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4812 PesquisassobreEmpregoeDesemprego MTE Pesquisadivulgada(unidade) Nacional Previsto 5.775.000 5.807.200 5.807.200 10.123.512
R$
PED Realizado 5.765.823 5.718.314 5.807.198 10.011.148
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 1.041.240 696.260 390.000 601.000
R$
Realizado 707.317 303.533 293.000 600.999
Meta Previsto
Realizado
2621 RelaçãoAnualdeInformaçõesSociais MTE VínculoEmpregatício Nacional Previsto 17.331.403 7.400.000 10.779.375 14.878.094
R$
RAIS Processado(unidade) Realizado 2.946.582 7.399.950 10.658.796 14.494.914
IntegraçãodasPolíticasPúblicasdeEmprego,TrabalhoeRenda
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4784 RemuneraçãodosAgentesPagadorese MTE Benefíciopago/processado Nacional Previsto 111.431.764 52.086.986 142.390.260 150.976.031
R$
OperacionalizaçãodoSeguroDesemprego (unidade) Realizado 89.999.456 51.914.283 117.048.886 144.126.373
4783 RemuneraçãodosAgentesPagadorese MTE Benefíciopago(unidade) Nacional Previsto 40.618.441 36.104.615 123.895.788 83.426.264
R$
OperadoresdoBenefícioAbonoSalarial Realizado 11.396.042 36.104.615 102.868.011 81.846.974
4741 SistemadeIntegraçãodasAçõesde MTE Sistemaimplantado(unidade) Nacional Previsto 26.643.806 62.500.000 44.381.067 21.864.687
R$
QualificaçãoProfissionalcoma Realizado 19.492.962 62.499.999 38.932.733 21.864.686
IntermediaçãodoEmpregoeSeguro
DesempregoSIGAE Meta Previsto 1* 1* 1 1
Realizado 1 1 1 0
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
IntegraçãodasPolíticasPúblicasdeEmprego,TrabalhoeRenda
107
108
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
IntegraçãodasPolíticasPúblicasdeEmprego,TrabalhoeRenda
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Apoiareestimularomicrocréditoprodutivoorientado,comênfasenofortalecimentodoempreendedorismodepequenoporte,individualoucoletivo,promovendoainclusãosocialeodesenvolvimentoemâmbitolocal
Público-alvo Pessoasfísicasejurídicasempreendedorasdeatividadesprodutivasdepequenoporte,comrendabrutaanualdeatéR$60mil
Meta Previsto
Realizado
MicrocréditoProdutivoOrientado
109
110
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Inserirjovensnomercadodetrabalho,facilitandoaobtençãodoseuprimeiroemprego
Público-alvo Jovensde16a24anos,desempregados,precariamenteocupadosouqueprocuramoprimeiroemprego
PrimeiroEmprego
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4729 FiscalizaçãodoTrabalhodeAdolescentes MTE Adolescenteregularizado Nacional Previsto 200.000 200.000 200.000 300.000
R$
(unidade) Realizado 261.753
146.708 63.785 172.774
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 18.100.000 1.540.616 528.993 1.000.000
R$
Realizado 4.606.691 417.257 299.854 172.132
Meta Previsto
Realizado
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 1.077.341 720.401 430.000 367.000
R$
Realizado 592.775 197.236 430.000 194.841
Meta Previsto
Realizado
PrimeiroEmprego
111
112
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
PrimeiroEmprego
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
Norte Previsto
R$
100.000
Realizado 0
PrimeiroEmprego
113
114
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Promoveraqualificaçãosocial,ocupacionaleprofissionaldotrabalhadorarticuladascomasdemaisaçõesdepromoçãodaintegraçãoaomercadodetrabalhoedeelevaçãodaescolaridade
Público-alvo Trabalhadoresquenecessitemdequalificaçãoourequalificaçãoprofissionalparasuainserçãonomercadodetrabalhooumanterseusempregosepessoasquedesejemabrirnegóciopróprio
QualificaçãoSocialeProfissional
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 7.980.000 3.834.583 2.388.837 6.000.000
R$
Realizado 6.370.635 3.808.845 2.238.761 5.275.284
Meta Previsto
Realizado
6405 IdentificaçãoeDisseminaçãode MTE Metodologiaetecnologia Nacional Previsto 9.690.000 6.940.421 4.005.781 5.000.000
R$
MetodologiaseTecnologiasSociaisde implantada(unidade) Realizado 8.550.000 6.840.000 3.691.920 748.040
Qualificação
Meta Previsto 10 8 7 10
Realizado 17 0 6 1
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 570.000 381.150 230.000 187.000
R$
Realizado 567.747 352.836 215.000 187.000
Meta Previsto
Realizado
4728 QualificaçãodeTrabalhadores MTE Trabalhadorqualificado Nacional Previsto 30.380.000 62.442.278 45.017.831 41.308.141
R$
BeneficiáriosdeAçõesdoSistemaPúblico (unidade) Realizado 21.944.050 43.062.343 39.946.981 39.921.773
deEmpregoedeEconomiaSolidária
Meta Previsto 52.950 121.485 140.354 65.076
Realizado 71.181 14.111 34.177 84.427
QualificaçãoSocialeProfissional
115
116
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4733 QualificaçãodeTrabalhadores MTE Trabalhadorqualificado Nacional Previsto 40.728.000 30.970.301 19.939.706 9.000.000
R$
BeneficiáriosdePolíticasdeInclusão (unidade) Realizado 31.000.260 12.654.173 19.003.798 8.988.106
Social
Meta Previsto 73.948 60.255 38.633 16.302
Realizado 42.709 4.602 13.934 25.548
QualificaçãoSocialeProfissional
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4725 QualificaçãodeTrabalhadorespara MTE Trabalhadorqualificado Nacional Previsto 17.395.479 24.822.919 25.665.173 40.630.368
R$
ManutençãodoEmpregoeIncrementoda (unidade) Realizado 11.540.549 21.789.135 18.859.762 30.736.616
Renda
Meta Previsto 28.425 48.294 57.469 46.726
Realizado 28.473 2.369 3.409 7.523
QualificaçãoSocialeProfissional
117
118
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
QualificaçãoSocialeProfissional
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Garantirocumprimentodasnormaslegaiseconvencionadasdeproteçãoaotrabalho
Público-alvo PopulaçãoEconomicamenteAtiva–PEA
TaxadeRegularizaçãodosEstabelecimentos 31/1/2003 84,89 89,94 89,83 86,46 86,03 89,50 Fiscal/Seguridade 99.551.398
Fiscalizados(percentagem) Despesas Correntes 96.305.143
Despesas de Capital 3.246.255
Total 99.551.398
AÇÕES DO ORÇAMENTO FISCAL
Atividades
4662 CombateàDiscriminaçãonoTrabalho MTE Trabalhadorassistido Nacional Previsto 200.000 200.000 500.000 300.000
R$
(unidade) Realizado 232.311
151.821 119.958 318.527
2628 FiscalizaçãodeObrigaçõesTrabalhistase MTE Trabalhadorregistradosoba Nacional Previsto 13.069.800 26.736.944 13.382.324 17.924.157
R$
daArrecadaçãodoFGTS açãofiscal(unidade) Realizado 11.701.815 15.380.202 12.040.163 12.362.800
4785 FiscalizaçãodoTrabalhonoCampo MTE Trabalhadorregistradosoba Nacional Previsto 150.000 150.000 1.885.020 1.676.827
R$
açãofiscal(unidade) Realizado 1.578.152
134.843 122.792 1.715.071
RededeProteçãoaoTrabalho
119
120
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 910.000 218.000 1.050.723 450.000
R$
Realizado 893.331 218.001 318.669 173.380
Meta Previsto
Realizado
4641 PublicidadedeUtilidadePública MTE () Nacional Previsto 100.000 52.603 50.000 45.000
R$
Realizado 45.028 23.686 50.000 45.000
Meta Previsto
Realizado
4767 SistemadeInformaçõessobreaInspeção MTE Sistemamantido(unidade) Nacional Previsto 5.000.000 5.000.000 5.500.000 5.000.000
R$
doTrabalhoSFIT Realizado 5.000.000 4.999.999 5.392.788 4.999.999
RededeProteçãoaoTrabalho
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Objetivo Protegeravida,promoverasegurançaesaúdedotrabalhadoreproduziredifundirconhecimentosobresegurançaesaúdenoambientedetrabalho
Público-alvo PopulaçãoEcomicamenteAtivaPEA
CoeficientedeAcidentesDecorrentesdoTrabalho 31/12/2002 16,10 13,79 14,98 15,63 18,19 14,00 Fiscal/Seguridade 162.367.344
(1/1.000) Despesas Correntes 157.046.005
CoeficientedeDoençasRelacionadasaoTrabalho 31/12/2002 8,26 9,14 11,10 12,00 9,62 8,26 Despesas de Capital 5.321.339
(1/10.000)
Total 162.367.344
CoeficientedeMortalidadeporAcidentesde 31/12/2002 12,10 11,13 11,30 10,75 9,81 10,70
Trabalho(1/100.000)
2010 AssistênciaPréEscolaraosDependentes MTE Criançade0a6anos Nacional Previsto 90.000 90.000 107.568 103.020
R$
dosServidoreseEmpregados atendida(unidade) Realizado 43.857 76.447 38.213 28.948
2012 AuxílioAlimentaçãoaosServidorese MTE Servidorbeneficiado Nacional Previsto 501.253 559.319 649.210 812.808
R$
Empregados (unidade) Realizado 441.301 525.689 527.317 518.581
SegurançaeSaúdenoTrabalho
121
122
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
2011 AuxílioTransporteaosServidorese MTE Servidorbeneficiado Nacional Previsto 285.000 285.000 289.080 278.331
R$
Empregados (unidade) Realizado 236.761 221.736 234.094 198.720
2545 AvaliaçãodeSistemas,Métodose MTE Laudoemitido(unidade) Nacional Previsto 206.737 88.000 322.560 288.000
R$
EquipamentosdeProteçãoIndividuale Realizado 206.090 82.271 211.038 286.913
ColetivadoTrabalhador
Meta Previsto 279 293 959 958
Realizado 754 1.114 875 1.313
2617 AvaliaçõesMédicas,AnáliseseEnsaiosde MTE Análiserealizada(unidade) Nacional Previsto 353.892 918.000 923.520 846.000
R$
LaboratórioemSegurançaeSaúdeno Realizado 241.267 795.603 796.791 828.936
AmbientedeTrabalho
Meta Previsto 1.299 1.363 1.363 7.500
Realizado 20.924 7.693 6.494 15.462
2272 GestãoeAdministraçãodoPrograma MTE () Nacional Previsto 29.735.583 32.050.711 29.832.708 20.507.360
R$
Realizado 27.615.363 29.869.919 29.566.861 31.496.149
Meta Previsto
Realizado
2690 InspeçãoemSegurançaeSaúdeno MTE Inspeçãorealizada(unidade) Nacional Previsto 2.390.000 1.790.000 3.043.726 2.110.167
R$
Trabalho Realizado 1.715.899 1.632.373 2.455.137 2.073.487
SegurançaeSaúdenoTrabalho
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Atividades
4722 ProduçãoeDistribuiçãodeMaterial MTE Exemplardistribuído Nacional Previsto 741.160 964.500 947.520 846.000
R$
TécnicoCientífico,DidáticoeInstitucional (unidade) Realizado 738.826 908.775 912.039 769.635
sobreSegurançaeSaúdenoAmbientede
Trabalho Meta Previsto 75.419 72.031 70.500 70.500
Realizado 77.058 165.040 98.836 60.031
4714 ProduçãoTécnicoCientíficaemSegurança MTE Pesquisadivulgada(unidade) Nacional Previsto 1.488.227 1.337.200 1.772.160 1.611.000
R$
eSaúdenoAmbientedeTrabalho Realizado 1.450.837 1.324.507 1.626.823 1.475.512
Meta Previsto
Realizado
4814 QualificaçãoemSegurançaeSaúdeno MTE Pessoaqualificada(unidade) Nacional Previsto 1.067.834 1.089.760 1.344.000 1.713.566
R$
AmbientedeTrabalho Realizado 917.202 797.241 1.209.616 924.428
SegurançaeSaúdenoTrabalho
123
124
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
Norte Previsto
R$
3.600 3.600 4.000
Realizado 0 0 0
2004 AssistênciaMédicaeOdontológicaaos MTE Pessoabeneficiada(unidade) Nacional Previsto 800.000 686.548 808.500 948.528
R$
Servidores,Empregadoseseus Realizado 652.010 686.548 771.959 948.528
Dependentes
Meta Previsto 1.905 1.635 1.925 1.882
Realizado 0 14.420 1.246 1.185
SegurançaeSaúdenoTrabalho
Relatório de Avaliação - Plano Plurianual 2004 - 2007
Anexo I Valores em R$ 1,00
Operações Especiais
ÓrgãoExecutor Produto(unidadedemedida) Financeiro/Físico
Ação Título Regionalização
2004 2005 2006 2007
SegurançaeSaúdenoTrabalho
125
ANEXO II
Anexo
Ações em Programas Multissetoriais
Ministério do Trabalho e Emprego
Ações que contribuem para o alcance dos objetivos de programas sob a responsabilidade de
outros órgãos
129
Secretaria de Planejamento Ministério do Planejamento,
e Investimentos Estratégicos Orçamento e Gestão
www.planejamento.gov.br
avaliacaoppa@planejamento.gov.br