La Emergencia de Modelo de Aseguramiento de Calidad y La Reforma Sistémica

LA EMERGENCIA DE MODELO DE
ASEGURAMIENTO DE CALIDAD Y
LA REFORMA SISTÉMICA
Módulo: Política Educativa
DOCENTE: GUSTAVO ASTUDILLO

4 PERÍODO 2000 – 2006: LA CRISIS DE LA
TO
REFORMA O “LA REFORMA AL AULA”

Criterios orientadores:
 Implementación curricular efectiva en el aula
 Foco en los resultados de aprendizaje… sistemas de
evaluación (SIMCE, TIMSS..)
 Revalorización de la gestión y el liderazgo
 Marcos y estándares (normas, incentivos, evaluación e
información)
 Ampliación cobertura preescolar, superior y adultos
MÓDULO: POLITICA EDUCATIVA / UNIDAD 6: LA EMERGENCIA DE MODELO DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD Y LA REFORMA SISTÉMICA
4 PERÍODO 2000 – 2006: LA CRISIS DE LA
TO
REFORMA O “LA REFORMA AL AULA”

Políticas principales:
 Marco Buena Enseñanza, Evaluación docente, AEP, Red de
Maestros.
 Básica: LEM, ECBI. Asistencia técnica privados: escuelas
“criticas”
 Media: Liceo para Todos, 12 años de escolaridad
 Gestión escolar: Sistema de aseguramiento de la calidad,
MBD
 Educación parvularia (PK y K): cobertura y bases
curriculares.
 Desarrollo profesional docente: Talleres comunales,
Pasantías, postítulos.
 Chile Califica
5TOPERÍODO 2006 – 2011: EL GIRO HACIA UN
SISTEMA DE RESPONSABILIZACIÓN EXTERNA
Movimiento Estudiantil y el comienzo de un nuevo ciclo
Etapa IV: (2007-2014)
Evaluaciones y cuestionamientos al período anterior:

 Informe OCDE (2004): buenos resultados del sistema, pero
serios problemas de calidad y equidad en la educación
Chilena
 Protestas estudiantiles con apoyo de la sociedad
 ¿Un nuevo pacto? Consejo Asesor Presidencial
 Cambios legales: SEP, LGE, Ley de Aseguramiento de la
Calidad
SÍNTESIS CONCLUSIONES CONSEJO ASESOR
PRESIDENCIAL EDUCACIÓN (2006)
 Desbalance entre libertad de enseñanza y derecho a la
educación
 Pocas exigencias a sostenedores establecimientos
 Ausencia o debilidad de estándares de calidad
 Inexistencia de una Agencia Pública de Aseguramiento de
la Calidad
 Barreras insuficientes a la discriminación arbitraria en
establecimientos y carencia de incentivos a la inclusión
social ( menor segregación)
 Recursos financieros insuficientes. Elevado riesgo de
segregación por financiamiento uniforme y FC.
SÍNTESIS CONCLUSIONES CONSEJO ASESOR
PRESIDENCIAL EDUCACIÓN (2006)
 Debilidad de la educación pública en manos de municipios
(capacidades, recursos y reglas)
 Baja participación ciudadana en las decisiones sustantivas
 Bajos incentivos a los buenos profesores y directivos.
Carrera Docente
 Debilidad de la formación inicial y continua.
 Estructura curriculum nacional
 Déficits en la mirada sobre la Educación TP
ECOS “REVOLUCIÓN PINGÜINA”… UNA
REFORMA BASADA EN ESTÁNDARES
 Regulaciones: Eliminación LOCE, promulgación LGE
(Derecho a educación de calidad, selección, participación,
requisitos Reconocimiento oficial)
 Institucionalidad: Propuestas sobre Agencia
aseguramiento calidad, Superintendencia, Administración
Educación Municipal
 Recursos: Subvención Preferencial- ATE, Aumento
subvención General, Fondo de mejoramiento de la Gestión
Municipal
 Docentes: Programa Inicia, Acreditación obligatoria
pedagogías, discusiones sobre nueva carrera docente
 Currículo/Estándares: Ajuste curricular, Niveles de logro y
mapas de progreso
 Educ. Parvularia: Chile Crece Contigo
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
 La LGE redefine las normas básicas de funcionamiento del
sistema educativo, intentando equilibrar de mejor manera
el principio de libertad de enseñanza con el derecho a una
educación de calidad para todos.
 Mejora el contenido sustantivo del marco institucional
educacional, explicitando los principios que lo inspiran.
 Hace al estado responsable (“supervigilante”) de velar y
promover la calidad para todos (igualdad de
oportunidades).
 Fortalece las comunidades escolares estableciendo
derechos y deberes explícitos para cada uno de sus
miembros.
 Establece normas para genera un sistema educativo más
inclusivo (No discriminación, restringe selección de
alumnos, repitencia y expulsiones).
PROPÓSITOS DE LA LEY SAC
 Artículo 1º.- Es deber del Estado propender a asegurar
una educación de calidad en sus distintos niveles.
 Para dar cumplimiento a dicha responsabilidad créase y

regúlase un Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media, en
adelante el "Sistema".
 Artículo 2º.- El Sistema actuará sobre la educación

formal…y operará mediante un conjunto de [DISPOSITIVOS
DE] los establecimientos, para lograr la mejora continua de
los aprendizajes de los alumnos, fomentando las
capacidades de los establecimientos y sus cuerpos
directivos, docentes y asistentes de la educación.
¿QUÉ DISPOSITIVOS? ARTÍCULO 3º
 Estándares de aprendizaje de los alumnos,
 Requisitos del reconocimiento oficial
 Políticas, mecanismos e instrumentos de apoyo
 Estándares de desempeño docente
 Evaluaciones de desempeño y del logro de los estándares
de aprendizaje
 Ordenación de los establecimientos
 Fiscalización del uso de los recursos
 Evaluaciones del impacto de políticas y programas
educativos
 Sistemas de información pública referidos a resultados
 Sistemas de rendiciones de cuenta
LAS INSTITUCIONES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE
ASEGURAMIENTO Y SUS PRINCIPALES FUNCIONES
A TENER EN CUENTA:
 En los sistemas escolares de distintos países del mundo se
han diseñado políticas de rendición de cuentas o
responsabilización por desempeño
 En el caso chileno, han derivado en el “Sistema de
Aseguramiento de la Calidad”.
 Estas políticas nacen frente a una creciente tendencia de
descentralizar y privatizar la gestión escolar, en que se
crean conjuntamente mecanismos de regulación
centralizada, que permiten mantener un control sobre una
dispersa red de proveedores privados y públicos.
 Estas políticas de responsabilización o aseguramiento de
la calidad implican una matriz de medidas vinculantes que
incluye una combinación de políticas que movilizan a los
actores para el logro de determinados estándares y metas
nacionales.
ENFOQUES DE POLÍTICAS DE
RESPONSABILIZACIÓN EDUCATIVA
Enfoque / Responsabilización Responsabilización Responsabilización
Dimensión Estatal por desempeño escolar profesional
Modelo de  Evaluación centrada en Evaluación estandarizada,  Evaluación interna y local,

evaluación cumplimiento de censal, publicación de participación de las
indicadores y resultados por escuela comunidades educativas.
procedimientos  Evaluaciones externas
formales (muestrales o censales)
 Evaluaciones externas no son publicadas.
(muestrales o
censales) no son
publicadas.
Escuela le rinde  Estado central. Estado y familias por Comunidades educativas
cuenta a:  El docente es una resultados evaluativos “accountability interno”, y al
figura de autoridad y Estado local y/o nacional,
experto; baja rendición “responsabilización pública”.
a los padres
Consecuencias Sanciones dentro de una Premios y sanciones por Intervención o decisiones de
jerarquía institucional desempeño escolar; cambio de personal desde el
pueden ser individuales e gobierno local; puede
institucionales, quitársele licencia a
simbólicos y/o sostenedores privados
materiales
(Falabella y Opazo, 2014).
ENFOQUES DE POLÍTICAS DE
RESPONSABILIZACIÓN EDUCATIVA
Enfoque / Responsabilización Responsabilización Responsabilización
Dimensión Estatal por desempeño escolar profesional
Modelo de  Estado de bienestar,  Cuasi-mercado, Estado  Educación pública

educación modelo centralizado subsidiario fortalecida, flexibilidad
 Asociado a países  Asociado a reformas curricular y espacio de
como Francia, Italia, en EE.UU., Inglaterra, autonomía local. Puede
Portugal. Chile, Colombia. contar con provisión
mixta y libre elección
regulada.
 Asociado a países
nórdicos, Escocia y
Bélgica.
Escuela es Derechos sociales, Desempeño en pruebas Calidad de los procesos
responsable de: atender cobertura, estandarizadas e educativos, desarrollo de las
implementar curriculum inspecciones externas, comunidades profesionales
nacional, responder a la satisfacción demanda de (juicio profesional y criterio
burocracia estatal familias contexto).
Mecanismos de Sistema de supervisión y Sistema de rendición de Altas barreras de entrada
Regulación control sobre cuentas al Estado por para la profesión docente y
establecimientos resultados evaluativos. proveedores de la educación.
mayoritariamente Competencia entre Sistemas permanentes de
públicos diversidad de acompañamiento a las
proveedores escuelas
(Falabella y Opazo, 2014).
6 PERÍODO 2014 - 2018: LA REFORMA
TO
SISTÉMICA Y EL CAMBIO DE PARADIGMA

Se buscó abordar 3 desafíos indispensables para la calidad,
desarrollo y sustentabilidad del conjunto del sistema
educacional del país:
 Garantizar inclusión y equidad como base de la calidad:

asimilar a los establecimientos particulares
subvencionados a una mínima ética educacional bajo el
régimen de lo público con contraprestaciones
identificables  Ley de Inclusión y Nueva institucionalidad
en educación parvularia.
 Instalar una Nueva Carrera Profesional Docente que abra

un nuevo ciclo de desarrollo para esta profesión en Chile 
Ley de Carrera Docente
6 PERÍODO 2014 - 2018: LA REFORMA
TO
SISTÉMICA Y EL CAMBIO DE PARADIGMA

Se buscó abordar 3 desafíos indispensables para la calidad,
desarrollo y sustentabilidad del conjunto del sistema
educacional del país:
 Iniciar la construcción de un Sistema de Educación Pública,

en el contexto de un sistema de provisión mixta.  Ley
Sistema de Educación Pública.
 Incorporar la lógica de derecho en la educación el nivel de

Educación Superior  Ley Educación Superior, Gratuidad
en educación superior, creación de CFT y universidades
estatales
EVOLUCIÓN DEL ÉNFASIS EN “CALIDAD”
Subvención escolar Ley General del Educación Sistema de Aseguramiento
preferencial (Ley 20.248) - Definición de Calidad de la Calidad Educativa
- Ampliación población - Condiciones de (Ley 20.529)
vulnerable. funcionamiento del - Rol del Estado sobre
- Planes de mejora sistema calidad
educativa es requisito - División de roles y - Evaluación y monitoreo
responsabilidades externos de procesos
educativos
Ley de Sistema de Ley de Desarrollo Ley de Inclusión

Educación Pública Profesional Docente (Ley 20.845)
(Ley 21.040) - Autonomía pedagógica y - Alineación de diversidad
- Nuevos agentes condiciones de trabajo de instrumentos políticos y
especializados técnicos de gestión
- Instrumentos de gestión institucional y pedagógica
estratégica 3 niveles
ANTECEDENTES
Con el triunfo de Michelle Bachelet se llevaron a cabo una
serie de reformas al sistema. Destacan:
 Ley de Inclusión
 Ley de Carrera Docente
 Ley de Nueva Educación Pública
 Nueva institucionalidad en educación parvularia
 Gratuidad en educación superior
 Creación de CFT y universidades estatales
ENFOQUE SISTÉMICO EN LA REFORMA
ESCOLAR
Institucionalidad:
- Ley de Inclusión
- Nueva
Educación Pública
- Educación
Parvularia
Sala de clases:
- Nueva Carrera
Docente
- Bases
Curriculares
-Condiciones para
la Calidad
LEY DE INCLUSIÓN (LEY 20.845)
Principales Ejes:
“Tenemos razones éticas para llevar adelante esta reforma. La
certeza de que las oportunidades de una persona no deben
depender de su origen social ni del monto que puedan pagar; la
conciencia de que tenemos un sistema que reproduce y
ahonda las desigualdades, segrega a las personas y trata a la
educación como un bien de consumo, en lugar de como un
derecho básico”
(Michelle Bachelet)
LEY DE INCLUSIÓN (LEY 20.845)
Principales Ejes:
 Fin al lucro en Foco único en

establecimientos que la educación
reciben aportes públicos.
 Nuevo sistema de
admisión escolar. Barreras de
ingreso a
establecimiento
 Fin al copago en s escolares.
establecimientos Segregación
municipales y particulares
subvencionados.
TRAYECTORIA DE POLÍTICAS DE
INCLUSIÓN
SEGREGACIÓN
EXCLUSIÓN
INTEGRACIÓN
INCLUSIÓN
SISTEMA DE DESARROLLO
PROFESIONAL DOCENTE
Esta ley instaura un sistema universal que incorporará
gradualmente a todas las educadoras, profesoras y
profesores que trabajan en establecimientos que reciben
financiamiento del Estado.
Ejes de la política::
 Formación inicial de calidad: Acreditación de Carrera,
Ingreso (> 500 Ptje + 30% ranking), Evaluación obligatoria
(ex y post).
 Nueva carrera profesional docente
 Formación para el desarrollo
NUEVA CARRERA PROFESIONAL
DOCENTE
Tramo Definición
Acceso (temporal) Docentes con trayectoria, pero que sin rendición
de instrumentos de evaluación del Mineduc
Inicial Etapa de inmersión en el ejercicio profesional, se

entrega fuerte apoyo formativo y
acompañamiento
Temprano Etapa de avance hacia la consolidación de las

competencias profesionales.
Avanzado Consolidación de la identidad profesional,

logrando un nivel esperado de saberes y
competencias de acuerdo al Marco General para
la Buena Enseñanza
Experto (I y II) Experiencia, competencias pedagógicas y

(voluntario) conocimientos disciplinarios sobresaliente y de
excelencia. Voluntario
CREAR UN SISTEMA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
ARTICULADO DONDE LA GESTIÓN EDUCATIVA
ES DE CARÁCTER LOCAL E INTEGRAL
 Los establecimientos educacionales:
liceos, escuelas, jardines y salas cuna
públicos (hoy administrados por los
municipios). Son los encargados de Nacional DEP
asegurar los aprendizajes y la
formación de sus estudiantes.
 Los Servicios Locales de Educación
Pública (SLE), descentralizados
funcional y territorialmente, adscritos
a ADP y con un Consejo Local
representativo de la comunidad Intermedio SLE1 SLE2
educativa, local (municipio) y de la
Región. Son los responsables de la
gestión educativa en su territorio.
 La Dirección de Educación Pública
(DEP), servicio público especializado
adscrito a ADP, encargado de
coordinar y apoyar Local Jardín EE
Liceo
administrativamente a los Servicios VTF Rural
Locales y de monitorear los
convenios de gestión de sus
Directores

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LA EMERGENCIA DE MODELO DE

DOCENTE: GUSTAVO ASTUDILLO

REFORMA O “LA REFORMA AL AULA”

REFORMA O “LA REFORMA AL AULA”

Evaluaciones y cuestionamientos al período anterior:

 Para dar cumplimiento a dicha responsabilidad créase y

 Artículo 2º.- El Sistema actuará sobre la educación

Modelo de  Evaluación centrada en Evaluación estandarizada,  Evaluación interna y local,

(Falabella y Opazo, 2014).

Modelo de  Estado de bienestar,  Cuasi-mercado, Estado  Educación pública

(Falabella y Opazo, 2014).

SISTÉMICA Y EL CAMBIO DE PARADIGMA

 Garantizar inclusión y equidad como base de la calidad:

 Instalar una Nueva Carrera Profesional Docente que abra

SISTÉMICA Y EL CAMBIO DE PARADIGMA

 Iniciar la construcción de un Sistema de Educación Pública,

 Incorporar la lógica de derecho en la educación el nivel de

Ley de Sistema de Ley de Desarrollo Ley de Inclusión

 Fin al lucro en Foco único en

Inicial Etapa de inmersión en el ejercicio profesional, se

Temprano Etapa de avance hacia la consolidación de las

Avanzado Consolidación de la identidad profesional,

Experto (I y II) Experiencia, competencias pedagógicas y

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