INTRODUCCIÓN

La constante preocupación del gobierno en el desarrollo de las comunidades, básicamente en la

infraestructura puesto que esto ayuda a tener mejoras dentro de las comunidades y a si su población
alcanzará desarrollarse apropiadamente, por estas razones en el año 2008 se promulgo La Ley N°
29230, denominada “Ley de Obras por Impuestos” realizándose así una alianza entre el sector
público y el sector privado, que permitirá ejecutar obras de calidad en beneficio de la población. La
Ley obras por impuesto se originó con el fin de agilizar y hacer más eficiente la ejecución de la
inversión pública en todo el Perú. En la constitución Política del Perú, en el: Artículo N° 199°.
“estableció que los Gobiernos Regionales y Locales formulan sus presupuestos con la participación
de la población ya que ellos son las personas directas de a hacer llegar sus inquietudes en cuanto a
sus necesidades (infraestructura) así mismo son los encargados de rendir cuenta de su ejecución,
anualmente, bajo responsabilidad, conforme a Ley”. La ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión
pública regional y local con participación del sector privado, aprobó medidas con el objeto de
impulsar la ejecución de Proyectos de inversión pública de impacto regional y local, con la
participación del sector privado, mediante la suscripción de Convenios con los Gobiernos Regionales
y/o Gobiernos Locales todo ello se realiza con el fin de que las diferentes comunidades logren
desarrollarse de manera eficaz brindando comodidad ,tranquilidad, desarrollo cultural, económico
o artístico

Mecanismo denominado “Obras por Impuestos”, en adelante (OxI), creado por el Gobierno del Perú
con el fin de agilizar e incentivar la ejecución de la inversión pública en el país. Este mecanismo
refleja una alianza entre el sector público y privado, dado que una empresa privada puede financiar
y ejecutar proyectos priorizados por los Gobiernos Regionales, Locales o entidades del Gobierno
Nacional para posteriormente emitir los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).
Al respecto la Ley N° 29230 señala en el Artículo 7.2 que: Los CIPRL serán utilizados por la empresa
privada única y exclusivamente para su aplicación contra los pagos a cuenta y de regularización del
Impuesto a la Renta de tercera categoría a su cargo, hasta por un porcentaje máximo de cincuenta
por ciento (50%) de dicho Impuesto correspondiente al ejercicio anterior.
I.- DEFINICION

La Ley N° 29230, denominada “Ley de Obras por Impuestos”, es una norma expedida por el
Gobierno Peruano y fue creada con el fin de agilizar y hacer más eficiente la ejecución de la
inversión pública en todo el país.

La Ley permite que una empresa privada, en forma individual o en consorcio, financie y
ejecute proyectos priorizados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Mancomunidades Regionales, Mancomunidades Municipales, Universidades Públicas o
Entidades del Gobierno Nacional, para luego recuperar la inversión total realizada a través
de un certificado para el pago de su impuesto a la renta. De esta manera, el Estado logra
contar con inversión ejecutada de manera rápida y eficiente, y la empresa privada tiene la
oportunidad de contribuir activamente a generar el desarrollo del país.
El mecanismo de Obras por Impuestos es una oportunidad para que el sector público y el
sector privado trabajen de la mano para reducir la brecha de infraestructura existente en el
país. Mediante este mecanismo, las empresas privadas adelantan el pago de su impuesto a
la renta para financiar y ejecutar directamente, de forma rápida y eficiente, proyectos de
inversión pública que los gobiernos subnacionales y las entidades del gobierno nacional
priorizan.
Una vez finalizada la ejecución o avance del proyecto, el Tesoro Público devuelve el monto
invertido a la Empresa Privada mediante Certificados (CIPRL O CIPGN) que podrán ser
utilizados para el pago del impuesto a la renta. Posteriormente, las entidades públicas
devuelven al Tesoro Público, el monto financiado para la ejecución de sus proyectos.

II.-NORMATIVIDAD

Obras por Impuestos, es una herramienta de política creada en el Perú, no tiene

antecedentes normativos en otros países. Desde su dación a la fecha, su marco legal se ha
complementado permitiendo su agilidad y buscando generar confianza entre los actores
públicos y privados que participan en su adecuada aplicación.

La Ley N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del
Sector Privado, fue publicada en el diario oficial “El Peruano” el 20 de mayo de 2008, regula
el mecanismo denominado “Obras por Impuestos” y tuvo como objetivo impulsar la
ejecución de proyectos de inversión pública de impacto regional y local, mediante la
suscripción de convenios entre la empresa privada y los gobiernos regionales y/o locales.
Su respectivo reglamento, a la fecha derogado, se aprobó mediante Decreto Supremo N°
147-2008-EF .

A mediados del 2009, mediante el Decreto de Urgencia N° 081-2009 , se sustituye la Primera

Disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29230, regulando algunos aspectos de la
emisión del Informe Previo por parte de la Contraloría General de la República (CGR). En
ese mismo año, el reglamento de la Ley se modificó en tres oportunidades, a través
del Decreto Supremo N° 090-2009-EF , Decreto Supremo N° 165-2009- EF y el Decreto
Supremo N° 248-2009-EF que aprobó el Texto Único Actualizado del Reglamento, derogado
en la actualidad.

Posteriormente, en los años 2010 y 2012 se realizan nuevos ajustes al reglamento, que
promueven el uso y simplifican los procesos del mecanismo, a través del Decreto Supremo
N° 220-2010-EF y el Decreto Supremo N° 133-2012-EF , destacando medidas como la
emisión trimestral de los CIPRL por avances de obra, la iniciativa privada para la propuesta
de proyectos y la aprobación de documentos estandarizados, a cargo de ProInversión, que
faciliten la aplicación de la norma.

Mediante la Ley N° 30056 , Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión,
impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial, se aprobaron una serie de
medidas que fortalecieron la aplicación del mecanismo, entre las que destacan la extensión
de su ámbito a todo tipo de proyectos de inversión pública con declaración de viabilidad,
la ampliación de las fuentes de financiamiento de los CIPRL con recursos determinados
provenientes de fondos que señale el MEF, la negociabilidad de los CIPRL, la opción de
financiar el mantenimiento de los proyectos, y la autorización a las universidades públicas
de ejecutar proyectos mediante Obras por Impuestos.

También en el año 2013, a través de la Ley N° 30138 , Ley que dicta medidas
complementarias para la ejecución de proyectos en el marco de la Ley N° 29230, se
establecieron algunas disposiciones relacionadas al uso de la fuente de financiamiento de
recursos determinados provenientes de fondos que señale el MEF.

Luego, en el año 2014, fue publicada la Ley N° 30264, Ley que establece medidas para
promover el crecimiento económico, la misma que en su artículo 17° se señala la
autorización a las entidades del Gobierno Nacional, en el marco de sus competencias, a
ejecutar proyectos de inversión pública en materia de salud, educación, turismo,
agricultura y riego, orden público y seguridad, incluyendo su mantenimiento, en el ámbito
de sus competencias, mediante los procedimientos establecidos en la Ley N°29230.

En el año 2015 el poder ejecutivo, en ejercicio de las facultades delegadas por el

legislativo, promulgó el Decreto Legislativo N° 1238 con importantes mejoras a la norma,
entre las que destacan: la autorización de financiar con recursos de la entidad cuando se
supere el monto máximo para la emisión de los CIPRL, la coejecución de proyectos entre
entidades Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales, la
ampliación de los sectores del Gobierno Nacional autorizados (incluyéndose Cultura,
Ambiente, Deporte y Saneamiento). Con las modificaciones introducidas, se procedió a
unificar los procedimientos aplicables a todas las entidades públicas, aprobándose el
Reglamento de la Ley N° 29230 y del artículo 17° de la Ley N° 30264, mediante Decreto
Supremo N° 409-2015-EF, el mismo que actualmente se encuentra también derogado.
Posteriormente, en ejercicio de las facultades delegadas por el legislativo, en el año 2016
se promulgó el Decreto Legislativo N° 1250, incorporando a los sectores electrificación
rural, pesca, deporte, ambiente, habilitación urbana, protección social, desarrollo social,
transportes, comunicaciones y justicia, en la aplicación del mecanismo de Obras por
impuestos. Asimismo, la ejecución de los proyectos de inversión pública en materia de
saneamiento podrá incluir la operación de dichos proyectos por un periodo máximo de 1
año. Con las nuevas modificaciones, se promulgó el Decreto Supremo N° 036-2017-EF,
nuevo reglamento de la Ley Nº 29230 – Obras por Impuestos.

Asimismo, mediante Decreto Legislativo N°1340 se modifica el artículo 17 de la Ley

N°30264, mediante el cual se autoriza la emisión de CIPGN con cargo a recursos de la
fuente de financiamiento Recursos Determinados, provenientes del Fondo para las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional para proyectos de inversión pública en las materias
de orden público y seguridad.
Mediante el artículo 6° del Decreto Legislativo N° 1292, en el año 2016, se autorizó a
PETROPERU S.A. a financiar proyectos en el marco de la Ley N° 29230 y la Ley N° 30264, en
beneficio de las comunidades ubicadas en su zona de influencia. Asimismo, a través de Ley
N° 30608, promulgada en el año 2017, se incorporó a las Cajas Municipales de Ahorro y
Crédito (CMAC) dentro del ámbito del Sector Privado para financiar proyectos de
inversión pública conforme el mecanismo de Obras por Impuestos.

Posteriormente, mediante Ley N° 30662, se derogó parcialmente el artículo 1° del Decreto

Legislativo N° 1250 y se restituyó la vigencia del primer párrafo de la Primera Disposición
Complementaria y Final de la Ley N°29230 a su redacción anterior, la cual dispone la
emisión de un Informe Previo por parte de la Contraloría General de la República para
todos los proyectos a ser ejecutados mediante Obras por Impuestos.

En Julio de 2018, mediante Decreto Legislativo 1361, Decreto Legislativo que impulsa el
financiamiento y ejecución de proyectos mediante el mecanismo de obras por impuestos,
fue derogado el artículo 17° de la Ley N°30264 y se procede a incorporar a las entidades
del Gobierno Nacional en los alcances de la Ley N°29230, incorporándose nuevas materias
como mercados de abastos, industria, remediación de pasivos ambientales y acceso a
servicios de atención al ciudadano. Asimismo, se amplía la posibilidad a las empresas
Privadas de actualizar los estudios de preinversión y expedientes técnicos a iniciativa de
éstas; se establecen límites porcentuales a las variaciones a ser desarrolladas en la fase de
ejecución; se autoriza al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a suscribir
convenios de cooperación con SEDAPAL para la ejecución de proyectos de saneamiento
bajo los alcances del mecanismo de Obras por Impuestos, entre otros aspectos.

En setiembre de 2018, se publica el Decreto Supremo N° 212-2018-EF, que modifica el

Reglamento de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado, aprobado por Decreto Supremo N° 036- 2017-EF.

Finalmente, en diciembre de 2018, se publican el Texto Único Ordenado de la Ley Nº

29230 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 294-2018-EF y el Texto Único Ordenado
del Reglamento de la Ley N°29230 aprobado por Decreto Supremo Nº 295-2018-EF, los
mismos que consolidan las normas vigentes en materia de Obras por Impuestos.
III.- PRINCIPIOS

Sirven de criterio de interpretación para la aplicación del mecanismo de Obras por

Impuestos en todas sus fases, de integración para solucionar sus vacíos y como parámetros
para la actuación de quienes intervengan en la aplicación del mecanismo:

1. Libertad de concurrencia. Las entidades públicas promueven el libre acceso y

participación de empresas privadas en los procesos de selección que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de empresas privadas
y entidades privadas supervisoras.
2. Igualdad de trato. Todas las empresas privadas y entidades privadas supervisoras deben
disponer de las mismas oportunidades para formular sus propuestas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera
diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica, siempre que ese trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
3. Transparencia. Las entidades públicas proporcionan información clara y coherente con
el fin de que todas las fases del mecanismo de Obras por Impuestos sean comprendidas
por las empresas privadas garantizando la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
4. Competencia. Los procesos de selección incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para
satisfacer el interés público. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
restrinjan o afecten la competencia.
5. Eficacia y Eficiencia. El proceso de selección y las decisiones que se adopten en su
ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la entidad
pública, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tengan
 una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así como del interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
6. . Enfoque de gestión por resultados. En la toma de decisiones, las entidades públicas
priorizan la finalidad pública que se pretende alcanzar sobre formalismos que resulten
innecesarios o que puedan ser subsanados en el proceso, actuando de acuerdo a lo
siguiente
- Entre dos o más alternativas legalmente viables, se debe optar por aquella que
permita la ejecución oportuna del proyecto.
- En todas las fases del proyecto, las entidades públicas deben dar celeridad a sus
actuaciones, evitando acciones que generen retrasos basados en meros formalismos.
- En caso de controversias durante la ejecución del proyecto, cuando se cuenten con
pruebas, evaluaciones o elementos de juicio que permitan determinar que es más
conveniente en términos de costo beneficio, optar por el trato directo en lugar de
acudir al arbitraje, la entidad pública debe optar por resolver dichas controversias
mediante trato directo.
- Las entidades del Estado no pueden solicitar información o documentación que ya
se encuentra en su poder o que haya sido puesta en su conocimiento.
- Otras reglas de simplificación administrativa establecidas en la normatividad vigente.
7. Responsabilidad fiscal. Las entidades públicas deben, en todas las fases, velar por el
manejo responsable de las finanzas públicas, sujetarse a los límites de deuda y al
cumplimiento de las reglas fiscales.
8. Confianza legítima. La entidad pública tiene el deber de cumplir con las disposiciones
normativas vigentes, no pudiendo actuar de manera arbitraria conforme lo dispuesto en
la Ley Nº 27444. Asimismo, la entidad pública no puede variar irrazonable, inmotivada o
intempestivamente la aplicación de la normativa vigente o realizar acto material distinto
a aquel esperado por la empresa privada o entidad privada supervisora respecto del
correcto cumplimiento de las disposiciones y procedimientos relacionados al mecanismo
de Obras por Impuestos.
IV.- EVOLUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS POR SECTORES A NIVEL NACIONAL

En el año 2009, cuando entró en vigencia el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI),
apenas se llegaba a los S/ 6 millones de inversión por dos empresas privadas que habían
apostado por esta herramienta lanzada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) para
incentivar la participación del sector privado en proyectos de infraestructura pública.

Bajo las OxI las compañías privadas pueden ejecutar obras de infraestructura del sector
público con el beneficio de que posteriormente se pueda descontar lo invertido del
impuesto a la renta que deberá pagar.

Según precisa Proinversión, esta entidad participa con asesoría y asistencia técnica en el
uso del mecanismo a las entidades del gobierno nacional y subnacionales, en tanto la
implementación y ejecución del mecanismo se encuentra a cargo de los gobiernos
regionales, gobiernos locales y entidades del gobierno nacional, entre ellas los
ministerios.

Así, este instrumento empezó a tener una mayor acogida año tras año y las mineras
Antamina, Milpo y Southern Perú Copper Corporation; los bancos BCP y Scotiabank, así
como las compañías Austral Group y Cementos Pacasmayo eran algunos los que figuraban
en la lista de empresas financistas.

De este modo en todo el 2017 se llegó a la cifra récord de S/ 927 millones, sin embargo,
desde ese entonces se observa que en lugar adjudicarse más proyectos bajo este
mecanismo, el número de las obras se ha reducido.

Con datos de Proinversión, se registra que a setiembre de este año la adjudicación de Obras
por Impuestos es la más baja después del año 2015. Según indica, esta tendencia negativa
repite la tendencia de baja ejecución de inversión pública que suele darse en el primer año
de gestión de gobiernos subnacionales. “Este año las nuevas autoridades regionales y
locales asumieron funciones, al igual que en el año 2015”, afirmó Proinversión.

Cabe mencionar que con la cifra de setiembre se tiene un avance de 36% respecto a la meta
de adjudicación para todo el 2019, estimada en S/ 701 millones.
Para José Enrique Cárcamo, especialista en asociaciones públicas privadas y docente en
ESAN Graduate School of Business, si bien este mecanismo tiene aún un potencial para
seguir expandiéndose, la caída registrada en los últimos años puede estar asociada
principalmente al cambio de autoridades, pues de acuerdo a la norma de OxI, las empresas
privadas solo pueden financiar un proyecto público que esté alineado con las prioridades
de los gobiernos locales, regionales y nacionales.

“A veces por temas políticos un alcalde no quiere continuar los proyectos de su antecesor,
quiere formular otro y quiere diferenciarlo. Esto es lo que frena los proyectos de inversión
y las Obras por Impuestos”, sostuvo. A ello se suma el surgimiento de los conflictos sociales
en el país, lo que –según el experto- aleja a las empresas privadas la intención de invertir
en los proyectos

En setiembre se registraron avances importantes. Con la asistencia técnica de ProInversión

se adjudicó el proyecto “Creación del puente Kutuctay y accesos, provincia de Cotabambas
– Apurímac”, por un monto de inversión de 30.2 millones de soles; y se convocaron dos (2)
por proyectos por un monto total de 16.5 millones de soles; también se registraron avances
en fases previos en tres (3) importantes proyectos.

Adicionalmente, el mes pasado, la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio

de Economía y Finanzas otorgó la capacidad presupuestal al Ministerio de Energía y Minas
para el financiamiento y ejecución de 21 proyectos de inversión, por un monto acumulado
de 507 millones 276,575 soles

Principales avances en la gestión de proyectos

1. Proyecto Ferrocarril Huancayo-Huancavelica

2. Anillo Vial Periférico
3. “Proyectos Enlace 500 kV La Niña - Piura, Subestaciones, Líneas y Ampliaciones
Asociadas; Enlace 220 kV Pariñas - Nueva Tumbes, Subestaciones y Ampliaciones
Asociadas; Enlace 220 kV Tingo María - Aguaytía”
VI.- BENEFICIOS DE LA LEY

La aplicación de esta herramienta brinda beneficios a las entidades públicas y privadas,

quienes firman el Convenio OxI; sin embargo, un resultado final y exitoso de la aplicación
OxI genera beneficio directo a la población peruana, que a pesar de no participar
directamente en este proceso viene a ser el principal beneficiario del mecanismo, ya que
podría presenciar un desarrollo socioeconómico, mejora en los servicios públicos para sus
localidades y generación de empleo directo e indirecto en el proceso de construcción
como posiblemente en una etapa post- entrega de los proyectos culminados.
continuación, se mencionan los principales beneficios para los actores identificados:

Para las Entidades Públicas

 Acelera la ejecución de proyectos de calidad, reduciendo la brecha de

infraestructura.
 Libera recursos para la ejecución de otros proyectos que demanda la población.
Adelanta el desarrollo socio económico de la región ó localidad
 Simplifica procedimientos y libera recursos técnicos
 Adelanta recursos financieros, que le son descontados hasta en 10 años sin
intereses.
 Acelera la ejecución de obras, sosteniendo o aumentando el dinamismo económico
local

Para las empresas Privadas

 Mejora el relacionamiento con la comunidad.

 Mejora imagen y programas de Responsabilidad Social.
 Mejora la relación con grupos de interés de su entorno (municipios, comunidades,
trabajadores, etc.)
  Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social.
 Asocia su imagen con obras de alto impacto social.
 Acelera obras que podrían elevar la competitividad local y de la empresa

Para la Sociedad

 Mayor cobertura de servicios públicos

 Genera empleo directo e indirecto.
 Mejora la calidad de vida y bienestar de la población

VII.- PROCESOS

Obras por Impuestos es un mecanismo donde el Sector Público y el Sector Privado se unen
en el marco de responsabilidad empresarial, en beneficio de la sociedad.

El proceso se basa en que las empresas privadas (en forma individual o consorcio), financian
y ejecutan proyectos públicos priorizados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Gobiernos Nacionales y Universidades Públicas. Posteriormente, las empresas privadas a
cambio de su inversión, reciben Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) o
Certificados de Inversión Pública Gobierno Nacional (CIPGN), emitidos por el Tesoro
Público, los cuáles pueden utilizar contra los pagos a cuenta y de regularización de Impuesto
a la Renta (máximo hasta el 50%) declarado en el ejercicio fiscal anterior.
Tesoro Público actúa de la siguiente manera:

Caso 1: Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas

 Descuenta hasta el 30% anual de las transferencias futuras por Canon, Sobre canon,
Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, de los Gobiernos Regionales, Locales o
Universidades Públicas; o,

 Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo. (Ej. FONIPREL) Hasta
recuperar los montos emitidos en los CIPGN.
 Flujograma Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas.

Caso 2: Entidades de Gobierno Nacional

 Descuenta el 100% del costo de la obra de la fuente Recursos Ordinarios de la Entidad

Pública de conformidad al cronograma establecido por la Entidad; o,

 Descuenta el 100% del costo de la obra de los recursos del Fondo asignado a la Entidad
Pública. Hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN

Flujograma Gobiernos Nacional

Fases del mecanismo

El mecanismo de Obras por Impuestos se sujeta las siguientes fases:

1. Fase de priorización, que tiene como objetivo la elección de proyectos de inversión

que se llevan a cabo mediante el mecanismo de Obras por Impuestos
2. Fase de actos previos, que tiene como objetivo realizar todo acto que permita llevar
a cabo el proceso de selección en la siguiente fase
3. Fase de proceso de selección, que tiene como objetivo la selección de la empresa
privada, así como también la entidad privada supervisora
4. Fase de ejecución, que tiene como objetivo la ejecución del Convenio de la empresa
privada, Contrato de la entidad privada supervisora, y la emisión de los CIPRL y
CIPGN.
Procesos por etapas de OXI

Las fases muestran el conjunto de macroprocesos importantes que nos ayudara a entender
cómo se encuentra conformada OXI y como se relacionan entre ellas. Asimismo, sirve como
guía para la ubicación de los procesos que están involucrados dentro de cada fase.

Fase Priorización:

Esta primera etapa comprende el proceso de la elaboración de Lista de Proyectos

Priorizados por las Entidades Públicas (Gobierno Regional y Local) y de las Propuestas de
Proyectos del Sector Privado. El MEF menciona que este proceso comienza cuando el GR o
GL prepara la lista de proyectos que tendrán priorización a través del mecanismo OXI; esta
información es aprobada por el Concejo Regional o Municipal y posterior a la conformidad
de este listado se realiza la publicación en el portal web de la Entidad Pública y ProInversión.
Por otro lado, el sector privado también tiene la posibilidad de proponer proyectos de
inversión con el objetivo que estos sean incluidos en la lista de priorización; proceso que es
realizado en esta fase del mecanismo, el cual consiste en otorgar información de la
propuesta elaborada por la Entidad Privada para la Entidad Pública, quien posteriormente
dará la aprobación correspondiente para su inclusión en el listado de proyectos priorizados.
Fase Actos Previos:

Posterior a tener los proyectos identificados que se aplicarán bajo la metodología OXI, en
esta fase se realiza la designación del Comité Especial y elaboración de la Certificación
Presupuestaria y/o compromiso de Priorización e Recursos de Entidades Públicas; y
finalmente la elaboración de las bases de selección de la entidad privada.

De acuerdo a la guía metodológica del MEF, existen dos formas de procesos para la
asignación de los miembros titulares y suplentes del Comité Especial.

El primero es a través del Titular de la Entidad Pública, quien según Art. 20.2 del Reglamento
tiene un plazo máximo de 4 días hábiles para la asignación a partir de una carta presentada
por la entidad privada con interés de realizar un proyecto priorizado o de la aprobación de
la lista de proyectos priorizados propuestos por el sector privado.

La segunda forma de asignación de dicho comité es a través del Director Ejecutivo de la

entidad ProInversión, quien recibe el encargo de realizar este proceso por solicitud de la
Entidad Pública, y a su vez cuenta con 4 días hábiles posterior al encargo para la designación
del Comité Especial. El Comité Especial está integrado por tres (3) miembros, de los cuales dos (2)
deben contar con conocimiento técnico en el objeto del proceso de selección. Cuando la Entidad
Pública no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el objeto del proceso de selección,
puede contratar expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras entidades a fin
de que integren el Comité Especial.

Funciones del Comité Especial

- Determinar el costo de la ficha técnica o del Estudio de Preinversión a ser reembolsado.

- En el caso de las entidades públicas del Gobierno Nacional, solicitar a la Oficina de
Presupuesto de la Entidad Pública, o la que haga sus veces, que efectúe la Certificación
Presupuestaria de la Entidad Pública para el financiamiento del (los) Proyecto(s) de
conformidad a la Ley Nº 30264.
- Elaborar las Bases del proceso de selección i
- Consolidar la documentación necesaria para que el Titular de la Entidad Pública presente la
solicitud de Informe Previo a la Contraloría General de la República, cuando corresponda.
 - Someter las Bases a la aprobación del Titular de la Entidad Pública o a la aprobación del
Director Ejecutivo de ProInversión, de corresponder.
- Convocar y llevar a cabo el proceso de selección de la Empresa Privada.
- Absolver consultas y observaciones e integrar las Bases.
- Prorrogar, postergar o suspender las etapas del proceso de selección hasta el
perfeccionamiento del Convenio, modificando el calendario inicial.
- Evaluar las propuestas y otorgar la Buena Pro.
- Consolidar la información necesaria para el perfeccionamiento del convenio.

El Comité Especial elabora las Bases de los procesos de selección de la Empresa Privada utilizando
obligatoriamente los documentos estandarizados que apruebe la DGPPIP (Dirección general de
política de promoción e inversión) del MEF, en un plazo máximo de diez (10) días contados a partir
de su designación. En caso de agrupamiento de Proyectos en el proceso de selección, dicho plazo
será de quince (15) Días

Las Bases del proceso de selección deben contener, como mínimo, lo siguiente:

- Base legal del proceso;

- Calendario del proceso de selección;
- Términos de referencia;
- Requerimientos técnicos;
- Periodicidad de las valorizaciones;
- Ficha técnica o estudio de preinversión que sustenta la declaratoria de viabilidad y/o el
Estudio Definitivo, de corresponder, del Proyecto a ejecutar;
- Procedimiento del recurso de apelación;
- Documento que sustente la disponibilidad del terreno para el desarrollo de la
infraestructura, cuando corresponda;
- Garantías que debe presentar la Empresa Privada;
- Formato para que la Empresa Privada indique expresamente cuál será la empresa que
contratará para la ejecución del Proyecto, así como la empresa ejecutora de la operación y/o
mantenimiento, de corresponder;
- Sistema de evaluación y de calificación de propuestas;
- Factor de competencia del proceso de selección de la Empresa Privada;
 - Plazo del Convenio y cronograma referencial de ejecución del Proyecto o Proyectos y de la
operación y/o mantenimiento, cuando corresponda;
- Modelo del Convenio

La Certificación Presupuestaria debe contener el compromiso de priorizar los recursos del

financiamiento para el pago del CIPRL, así como financiar el mantenimiento y operación del
proyecto MEF. Esta certificación es solicitada por el Comité Especial en 5 días hábiles
siguiente a su designación, en este plazo el responsable de la Oficina de Presupuesto de la
Entidad Pública otorga la aprobación correspondiente.

Por último, en esta fase la Contraloría General de la República (CGR) genera el Informe
Previo el cual tiene que ser aprobado en los próximos 5 días hábiles por el titular de la
Entidad Pública, para que el contenido de este informe sea considerado en las bases de
selección, las cuales serán aprobadas y utilizadas para la elección de la Empresa Privada que
participará en el convenio.

Conformación Del Comité Especial Y Elaboración De Bases

Fase Selección:

El proceso de selección, según la guía metodológica emitida por el MEF, se realiza a partir
de la aprobación de las bases, para ello el Comité Especial realiza la convocatoria a través
del portal institucional de la Entidad Pública y de ProInversión, a partir de esa fecha las
empresas privadas tienen 10 días hábiles para presentar su expresión de interés, 10 días
hábiles adicionales para realizar consultas y observaciones con las cuales el Comité Especial
tiene plazo de 5 días hábiles para responder a dichas consultas y publicar las bases
actualizadas. Posterior a ello, en 6 días hábiles la Empresa Privada presenta sus propuestas
económicas y técnicas las cuales son evaluadas en un máximo de 4 días hábiles. Concluida
la evaluación, el Comité Especial otorga la Buena Pro.

El proceso de selección de la Empresa Privada y de la Entidad Privada Supervisora contempla las

etapas siguientes:

- Convocatoria,
- Presentación de expresión de interés,
- Formulación de consultas y observaciones,
- Absolución de consultas y observaciones,
- Integración de bases,
- Presentación de propuestas,
- Calificación y evaluación de propuestas,
- Otorgamiento de la buena pro.

Fase Ejecución: Esta fase es la más compleja y larga del mecanismo OXI, el cual según la
Guía Metodológica emitida por el MEF (2017), se realiza el perfeccionamiento y suscripción
del convenio, el proceso de selección de la entidad privada supervisora, la elaboración del
Estudio Definitivo – Expediente de Mantenimiento y/u Operación, la solicitud de ampliación
de plazos, culminación y recepción y liquidación del proyecto.

En la primera parte de esta fase, la Entidad, publica la actualización de la modalidad de

ejecución del proyecto según Invierte.pe y la Entidad Privada presenta documentación para
el perfeccionamiento del convenio a firmarse. Según el Art. 55 del Reglamento la empresa
privada presenta lo siguiente:

- Garantías
- Contrato de Construcción y/o locación de servicios con ejecutor del proyecto
- Contrato de consorcio,
- Vigencia de Poder

Una vez presentada la documentación y de haberse otorgado la Buena Pro, la Entidad

Privada y Pública deben de suscribir el convenio OXI, el cual culmina con la liquidación y
cancelación del monto invertido a través del CIPRL MEF. Después de haberse suscrito el
convenio, se realiza el proceso de selección de la empresa privada supervisora, la cual es
elegida por un proceso muy similar a la Entidad Privada del proyecto. En caso la Entidad
Pública requiera la supervisión durante el desarrollo del estudio definitivo el proceso de
selección de la empresa privada y la supervisora se darán en forma paralela; sin embargo,
si se solo requiere la supervisión de ejecución de obra, entonces se tendrá que haber
otorgado la Buena Pro a la entidad supervisora antes que se dé inicio de obra. Previo a
realizarse la ejecución del proyecto, la Entidad Privada tiene la opción de presentar una
propuesta de modificación de estudio, el cual será aprobado por el Titular de la Entidad
Pública, y posteriormente registrado en la bolsa de inversiones. Al tener el Estudio
Definitivo, el Expediente de Mantenimiento y/u Operación que sustenten la viabilidad del
proyecto, el Órgano Responsable de la Entidad Pública tiene el plazo de 30 días hábiles para
aprobarlo. Se tiene entendido según metodología y reglamento del mecanismo OXI, que el
ejecutor del proyecto puede ser sustituido 15 días hábiles previos a culminarse el contrato
con dicho ejecutor. En caso se haya presentado la solicitud de sustitución y no se haya
cumplido con los plazos establecidos, la Entidad Pública aplicará una penalidad de 1 UIT a 2
UIT por ausencia diaria del ejecutor del proyecto.

En el proceso de ejecución se pueden generar situaciones que ameriten la solicitud de

ampliación de plazo, para ello el Ejecutor del Proyecto anota en el cuaderno de obra el inicio
y final de la circunstancia ocurrida, el cual debe sustentarse debidamente en los próximos
15 días hábiles a la Entidad Privada Supervisora, este último cuenta con 5 días hábiles para
dar su opinión y remitirlo a la Entidad Pública, quien en un plazo de 15 días hábiles notifica
la decisión a la Entidad Privada; en caso no se reporte esta última respuesta, se asume como
respuesta final la decisión de la Entidad Privada Supervisora. Para concluir con la etapa de
ejecución, se realiza la culminación, recepción y liquidación de proyecto.

El ejecutor del proyecto anota la fecha en el que se concluye la obra y la Entidad Privada
Supervisora emite la conformidad de calidad, con ambos actos la empresa o Entidad Privada
emite una solicitud de recepción a la Entidad Pública. Luego en 20 días hábiles se realiza la
evaluación del proyecto culminado con la intervención de la Entidad Pública, la Entidad
Privada Supervisora, la Empresa Privada y el Ejecutor del Proyecto. En caso no se realice
observación alguna, la Entidad Pública en un plazo no mayor a 3 días hábiles emitirá la
conformidad de recepción de obra, caso contrario las observaciones se anotarán en un Acta
o Pliego de Observaciones y no se emitirá la conformidad solicitada. Finalmente, la Empresa
Privada solicita dentro de 60 días hábiles o 1/10 del plazo de ejecución de la obra la
liquidación de proyecto con el cual se brinda toda la documentación y cálculos detallados
de la ejecución del proyecto. Después de 60 días hábiles, la Entidad Pública comunica según
Art. 75.1 del reglamento con una de las siguientes 3 respuestas:

 Aprobando la Liquidación
 Observando la liquidación
 Elaborando una nueva liquidación.

En caso se emita la segunda o tercera respuesta, la Entidad Privada tendrá 15 días hábiles
para realizar su pronunciamiento, y si no se llega a un acuerdo entre ambas partes se puede
llegar a un proceso de arbitraje en un plazo de 30 días hábiles.
Fase Emisión de CIPRL: La Entidad Pública realiza el registro del monto de inversión total
que será reconocido en el CIPRL, y posterior a 3 días hábiles de las recepción de la obra
concluida realiza la solicitud a la Dirección General del Endeudamiento y Tesoro Público, del
Ministerio de Economía y Finanzas (DGETP). Esta entidad emite el CIPRL en 6 días hábiles y
procedr al recojo del documento físico en un plazo de 5 días hábiles por parte de la Entidad
Pública.

El CIPRL y CIPGN tendrán las siguientes características:

- Se emite a la orden de la Empresa Privada con indicación de su número de Registro Único

del Contribuyente (RUC), seguido del nombre de la Entidad Pública del Gobierno Nacional,
Gobierno Regional, Gobierno Local o Universidad Pública correspondiente.
- Indicación de su valor expresado en Soles (S/).
- Tendrá carácter cancelatorio contra el pago a cuenta y de regularización del Impuesto a la
Renta de Tercera Categoría.
- Puede ser fraccionado.
- Es negociable, salvo cuando la Empresa Privada sea la ejecutora del Proyecto.
- Tiene una vigencia de diez (10) años a partir de su emisión para su aplicación contra los
pagos a cuenta y de regularización del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría.
- Indicación de la fecha de emisión y fecha de vencimiento.
- No aplica para el cobro de la comisión de recaudación correspondiente a la SUNAT.
Fases, procesos y documentos para el desarrollo de OXI
VII. AVANCES EN EL SECTOR SALUD

Durante el periodo 2011-2015 se han culminado 130 establecimientos de salud; 91 de los

cuales son nuevos y 39 ampliaciones y/o remodelaciones y puestas en operación.

Se tiene previsto culminar al primer semestre de este año, 51 establecimientos de salud

entre hospitales y centros de salud nuevos, ampliados y/o remodelados.

Además se encuentran 108 proyectos de establecimientos de salud en proceso de

formulación de estudios de preinversión y expedientes técnicos, algunos de los cuales se
inaugurarán en el 2017 y 2018, como la ejecución de una política de Estado que trasciende
a los gobiernos en beneficio de la población peruana.

La planificación de estas obras fue posible gracias a la concertación con los gobernadores
y autoridades regionales para dotar a los citados establecimientos de recursos adicionales,
reforzando la política de gestión, para la sostenibilidad de la capacidad resolutiva de las
nuevas obras sanitarias. La inversión en obras de infraestructura y equipamiento es parte
de un conjunto de cambios que tiene por objeto alcanzar la cobertura universal en salud,
para lo cual se amplía el acceso a servicios integrales y de calidad a nivel nacional y en
función a las necesidades de salud de la población más necesitada. De esta manera, el
Ministerio de Salud –con ochenta años de vida institucional–, desarrolla sus actividades en
la línea de una entidad que vela por la protección de la salud de las personas, a través del
Seguro Integral de Salud (SIS) y del reconocimiento de sus derechos (mediante la
Superintendencia Nacional de Salud-Susalud), para brindar a la población peruana el acceso
a los servicios de salud en el momento en que lo requieran.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. contac@proInversión [Internet].Lima: proinversión;2008 [2019]; citado en 21 noviembre

2019; disponible en
https://www.obrasporimpuestos.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?ARE=0&PFL
=0&JER=24
2. mef.gob.pe[Internet].Lima: [2019]; citado en 21 noviembre 2019; disponible en
https://www.mef.gob.pe/es/obras-por-impuestos/definicion
3. @proInversión [Internet].Lima: proinversión;2008 [2019]; citado en 21 noviembre 2019;
disponible en
https://www.obrasporimpuestos.pe/0/0/modulos/FAQ/FAQ.aspx?are=0&pfl=0&gru=108
&jer=11&sec=0
4. Gestión@gob.pe, [Internet].Lima: 2009; citado en 21 noviembre 2019; disponible en
https://gestion.pe/economia/obras-por-impuestos-llegan-a-su-monto-mas-bajo-desde-el-
2012-a-que-se-debe-noticia/