UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA

SEDE QUITO
CARRERA DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE

MATERIA: “´INTRODUCCIÓN AL TRATAMIENTO DE CONFLICTOS SOCIALES” -

UNIDAD III

DOCENTE: PROF: PABLO ORTÍZ-T

VI NIVEL

ESTUDIANTE: MIGUEL ÁNGEL CARLOSAMA

JUNIO 2019

1
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Contenido
1. Escoja un caso de conflicto social actual en el Ecuador (2015-2018) y de preferencia que exista en
su escenario de gestión local (provincial o cantonal y desarrolle un perfil del contexto de la
conflictividad y establezca un panorama de la situación actual. Dibuje un mapa base de la zona de
conflicto y aplique las Herramientas sugeridas en los textos de Briceño y Spadoni (Cuadro de
antecedentes del contexto- págs. 20-21); (Tabla de Actores-págs. 22-24, en particular la matriz);
(Radar de relaciones – págs. 25-26 y Matriz causas de la conflictividad –págs. 27-28 y Árbol de causas
y efectos –págs. 28-30)............................................................................................................................ 3
Contexto de la conflictividad: Explotación de la mina de oro en la Parroquia La Merced de Buenos
Aires, Cantón Urcuquí, Provincia de Imbabura. ..................................................................................... 3
¿Cómo es el problema a nivel mundial y continental? ........................................................................ 3
¿Cómo es el problema a nivel nacional y estatal? ............................................................................... 4
Panorama de la situación actual .......................................................................................................... 4
Mapa base de la zona de conflicto....................................................................................................... 5
2. Complemente el ejercicio anterior – en base al mismo ejemplo – y siguiendo la Guía de Ortiz-T;
2003 (Manual de Campo, elabore un flujograma de actores y grupos de interés (en base a las
instrucciones planteadas en la Guía) y luego analice el flujograma, en base a las siguientes tres
matrices: ................................................................................................................................................ 15
a.- Actores principales y secundarios ................................................................................................ 15
b.- Actores según periodos de conflictos........................................................................................... 16
Es un proceso de posible recrudecimiento de violencia e invasión al territorio de la Parroquia de La
Merced de Buenos Aires, o de reforzamiento de participación y exigencia de diáologo y acuerdos
entre la empresa y los pobladores, junto con las autoridades locales del territorio ........................... 16
c.- Análisis de posiciones, intereses y necesidades (P.I.N.) y el grado de compatibilidad ............... 16
En los párrafos anteriores he analizado al respecto, positivamente la población de la Merced de
Buenos Aires, debiera lograr mucha fuerza organizativa y en alianza con sus similares en el
Ecuador, exigir que dicha explotación se realice en función de lo que demanda la Constitución
Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el PD y OT local (participativo) , puesto que
dichos recursos están destinados a ser explotados. Este puede ser una oportunidad para exigir el
cuidado y protección de los recursos naturales como las fuentes de agua, y la contaminación del
ambiente, se pueden exigir a nivel internacional la conformación de veedurías al respecto. ........... 16
Responda detalladamente a las siguientes inquietudes: .................................................................... 16
a.- ¿Quiénes son los actores que intervienen? ................................................................................... 16
b.- ¿Quiénes están en los sitios donde ocurren las actividades (económicas, productivas, extractivas,
etc.? y sus respectivos impactos) ....................................................................................................... 17
c.- ¿Quiénes son los aliados de las comunidades? ............................................................................ 17
d.- ¿Quiénes son opuestos de las comunidades? ............................................................................... 18
Trabajos citados..................................................................................................................................... 18

2
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
1. Escoja un caso de conflicto social actual en el Ecuador (2015-2018) y de preferencia que
exista en su escenario de gestión local (provincial o cantonal y desarrolle un perfil del
contexto de la conflictividad y establezca un panorama de la situación actual. Dibuje un mapa
base de la zona de conflicto y aplique las Herramientas sugeridas en los textos de Briceño y
Spadoni (Cuadro de antecedentes del contexto- págs. 20-21); (Tabla de Actores-págs. 22-24,
en particular la matriz); (Radar de relaciones – págs. 25-26 y Matriz causas de la
conflictividad –págs. 27-28 y Árbol de causas y efectos –págs. 28-30).

Contexto de la conflictividad: Explotación de la mina de oro en la Parroquia La Merced de

Buenos Aires, Cantón Urcuquí, Provincia de Imbabura.

Introducción

La explotación minera de las riquezas existentes bajo el subsuelo, supone la existencia

de un mineral, con alto valor económico con un beneficio exclusivo para la gran industria
capitalista. En detrimento de las poblaciones aledañas, de los vecinos del área y de la vida en
general del lugar en la que explotan los recursos naturales.

¿Cómo es el problema a nivel mundial y continental?

En todas las culturas de la tierra el oro ha sido muy valorado, el oro ha sido un símbolo
tan atrayente, es un metal que desde hace miles de años, ha sido buscado en el planeta tierra,
el oro está en todas partes, el problema es que es muy poco lo que existe, los lugares
comúnmente buscados han sido Perú, Bolivia, Australia, China, Sud África, en el oeste de
Estados Unidos, existen estudios que indican que …una de las minas más antiguas y
rentables del planeta es Yanacocha en el norte del Perú, es un depósito de oro y plata que el
hombre ha explotado desde el tiempo de los incas hace 800 millones de años, en las cimas
volcánicas de los andes se extiende más de mil kilómetros cuadrados y ha generado más de
cinco mil millones de dólares en oro…1

A decir de Elizabeth Concha, sobre: “Minería global contemporánea o

financiarizada”2, escrito en su artículo de una Revista de la Universidad Autónoma de
Zacatecas3 afirma que la explotación minera es a escala mundial,… Se ha incrementado la
explotación minera mundial en forma exponencial, acompañada de la concentración en la
producción de minerales, a nivel país, productos y empresas.

1
https://www.youtube.com/watch?v=yj7KTkQ9Q5I

2
Este documento es parte de la tesis de doctorado, “Minería y financiamiento del desarrollo en México”,
realizada en la DEP-FE, UNAM y realizado en la estancia de investigación en la Unidad Académica en Estudios
del Desarrollo de la Universidad Autónoma de Zacatecas, egcr@xanum.uam.mx

3
Sobre Vol. 10 (No. 27) Mayo-agosto 2017, www.olafinanciera.unam.mx

3
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
¿Cómo es el problema a nivel nacional y estatal?

Albán, Carvajal, Pazmiño y Sandoval, nos dan a conocer que … “El sector de los
minerales no-metálicos es poco analizado en Ecuador y existe poca información al respecto.
El sector metálico --del cual se dispone una mayor información-- ha vivido un proceso de
expansión con distintos grados de desarrollo (CEPLAES, 2000)4, desde unidades de
subsistencia, artesanales e informales, hasta pequeñas empresas que utilizan una tecnología
más moderna, aunque siempre con niveles de productividad limitados”.

Los procesos de colonización de las zonas de explotación minera, …han estado

acompañados de la conformación de precarios centros poblados de los mineros, ubicados
generalmente en territorios de topografía irregular, distantes de la red de servicios básicos,
algunos de ellos de carácter temporal y con población primordialmente masculina (al estilo
de campamentos), que constituyen áreas con mínimas condiciones de salubridad y altos
niveles de riesgo natural. En el pasado, ya se han producido graves desastres, que han
provocado la muerte de decenas de pobladores (Nambija) y han afectado los sistemas
fluviales que los rodean. Igualmente, las condiciones sociales se caracterizan por el
incremento del desorden social, con ausencia significativa de formas de organización social y
de autoridades públicas.

Panorama de la situación actual

Concesión

El Estado firmó un acuerdo de exploración y explotación con la compañía internacional

australiana Hancock Prospecting. "Han comprometido una importante inversión". No se
conocen los costos, ni la cantidad de oro que existe, los beneficios que obtendrán las partes y
lo que también es importante: la reparación de los derechos de la naturaleza y la
contaminación.

La siguiente noticia que aparece en el Diario La Hora, bajo del título de: Habrá
inspección gubernamental en las minas de Buenos Aires, en Urcuquí, da cuenta de la
situación complicada (conflictiva)5 y difícil que atraviesa esta zona minera, …Desde el
Viceministerio de Minas, mencionaron que, efectivamente, el operativo es parte de un plan
integral en la zona. Pero, al ser un tema delicado, donde no solo está involucrada la minería
ilegal, sino también delitos como trata de personas, narcotráfico, venta de armas y
delincuencia organizada6, los resultados o pormenores de los operativos son reservados.7

4
El estudio anterior, a cargo del Centro de Planificación y Estudios Sociales (CEPLAES), fue dirigido por Jorge
Albán y Miguel Carvajal, con la participación, entre otros, de Diego Pazmiño y Fabián Sandoval.
5
El paréntesis es mío.
6
Lo resaltado es mío
7
https://www.lahora.com.ec/imbabura/noticia/1102235008/habra-inspeccion-gubernamental-en-las-minas-
de-buenos-aires-en-urcuqui-

4
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Se dice que la minería ilegal empezó en esta zona desde mediados del 2017,
aproximadamente se encuentran unas siete mil personas que vienen de distintas partes del
Ecuador e incluso extranjeros venezolanos, peruanos y colombianos, que viven acampados
en plásticos.

Mapa base de la zona de conflicto: La Merced de Buenos Aires, ubicada en la provincia de

Imbabura, es una de las 4 parroquias rurales del cantón San Miguel de Urcuquí. Esta
parroquia ha sido sujeta a la exploración y explotación de minerales metálicos como el oro a
lo largo del tiempo.

Fuente: Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, Escuela de Ciencias
Geográficas- Disertación previa a la obtención del título de Ingeniera Geógrafa en Gestión Ambiental “Análisis
de impactos paisajísticos y vulnerabilidad física derivados de la actividad minera en la Parroquia La Merced de
Buenos Aires, Cantón Urcuquí” María Gabriela López Revelo, Director: Msc. Santiago Jaramillo Quito –
Ecuador, 2018

Caracterización8

8
Fuente consultada: Primicias.ec: https://www.primicias.ec/noticias/economia/buenos-aires-violencia-
extorsion/.

5

Historia
La Merced de Buenos Aires, una tragedia minera
que degeneró en corrupción, violencia y extorsión
Informes de inteligencia de la Policía señalan que
actualmente hay más de 2.000 mineros
ecuatorianos, 2.000 venezolanos, unos 1.200
colombianos y 500 peruanos que llegaron
atraídos por una enorme veta de oro.
La invasión nadie sabe cómo, pero información
sobre el potencial aurífero en La Merced de
Buenos Aires cayó en manos de los mineros
ilegales y luego se corrió la voz de la existencia
de la veta. De la noche a la mañana, la parroquia
que contaba apenas con 1.800 habitantes, se vio
acosada por miles de personas que buscaban oro.
El punto más crítico de esta invasión tuvo lugar
en marzo de 2018, cuando el número de mineros
ilegales llegó a unos 7.000, de acuerdo con
documentos oficiales a los que PRIMICIAS tuvo
acceso. Mineros de varias nacionalidades viven
hacinados en la montaña y extraen oro de manera
ilegal. Cortesía fuerzas de seguridad “Las
autoridades intervinieron inmediatamente, se
realizaron las primeras aprehensiones de personas
y de material extraído de manera ilegal, puesto
que esta era un área ya concesionada a una
empresa”, dice a PRIMICIAS el general Carlos
Alulema, director de la Policía Judicial. “Nos
llamó la atención que había muchos sectores
involucrados, era un problema complicado. Nos
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Economía
Perfil económico: Los profesionales,
transportistas o comerciantes que
vinieron a la provincia pagaron
previamente $ 10- $ 15 por mes por una
habitación. Con el descubrimiento de la
mina de oro, los costos aumentaron a $ 5
-10 dólares por horas de 24.
La charla de extraños visitantes afuera
en las esquinas de las calles y en las
tiendas no se detiene toda la noche. En
el otro lado de una pared construida de
adobe o tablas de madera, el insomnio
supera la fatiga. Me levanto del suelo
que servía de cama y empiezo a caminar
por las calles. Me detengo unos minutos
para escuchar las interminables
conversaciones que reflejan la situación
económica. Es al menos novedoso
escuchar al hombre simple de la ciudad
hablar sobre su modo de inversiones,
ganancias, pérdidas, transporte,
alimentos, herramientas, el precio del
oro, la situación de su familia, así como
la conveniencia de continuar o diciendo
adiós para siempre. Fuente:
https://rainforestactiongroup.org/es/illeg
al-mining-in-imbabura/- 10 de enero del
2019
6
Perfil social y Perfil político
La compañía Hanrine, subsidiaria ecuatoriana de
la minera australiana Hancock. tiene cinco
concesiones en el área, se trata de IMBA01,
IMBA02, IMBA03, IMBA05 e IMBA06. Es en
IMBA02 en donde se han concentrado los
mineros ilegales, la mayoría de los cuales se
dedican a esta actividad por necesidad, aunque
también hay grupos organizados que actúan como
mafias y sacan provecho de la situación.
La corrupción.- Al comienzo, los mineros ilegales
llevaban las rocas que contenían oro a las plantas
procesadoras legales localizadas en las provincias
de El Oro y Azuay, en el sur del país, para
separar el metal precioso del material pétreo.
Pero, en este viaje de más de 600 kilómetros por
carretera, los camiones corrían el riesgo de ser
incautados y así empezó la corrupción. Grupos de
mineros ilegales comenzaron a sobornar a
algunas autoridades para moverse sin ser
molestados. Fuente:
https://www.primicias.ec/noticias/economia/buen
os-aires-violencia-extorsion/
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Historia Economía Perfil social y Perfil político
dimos cuenta de esto se había extendido y que
había gente que venía desde el sur del país”,
agrega. Fuente:
https://www.primicias.ec/noticias/economia/buen
os-aires-violencia-extorsion/

Sistema Judicial Geografía Situación ambiental Situación de género

La presencia de los mineros
informales atrajo la atención de la
Policía y la Gobernación, que
diariamente detienen a ciudadanos y
vehículos de carga que intentan
llevar el material hacia el sur del
país, en donde están las chancadoras
de piedra y laboratorios. La Fiscalía
de Imbabura inició procesos en
contra de 30 personas, acusadas de
explotar, extraer y transportar
recursos mineros sin autorización.
A inicios de este mes, la
Gobernadora Marisol Peñafiel
informó que realizan varias acciones
Los efectos causados al paisaje
en la parroquia La Merced de
Buenos Aires son
los siguientes:
- Deterioro de la calidad del
paisaje en general.
- Proceso de cambio de uso de
suelo.
- Pérdida de biodiversidad
- Incorporación de metales
pesados por organismos
- Reducción de la calidad de
agua y aire
- Afectaciones a la salud de los
habitantes (casos de fiebre,
gripes, diarrea,
Invasión y agujeros Mairene Bolaños, propietaria del comedor
La montaña El Lomón ‘Su Casa’, está satisfecha con la inusitada
está perdiendo su oleada de visitantes. Comenta que antes
tranquilidad, el aroma vendía un promedio de 15 almuerzos
de los árboles nativos diarios. Pero ahora alrededor de 300. Cada
de guayacán, chonta... uno cuesta $ 3.
los pequeños
manantiales de agua Una de ellas pertenece a una familia que
pura, el delicado y proviene de Zaruma (El Oro). Mientras el
natural trino de las esposo busca suerte en la mina, la mujer
aves, el oxígeno que dijo llamarse Teresa, prepara comida
acumulado durante para la venta y sus hijos la ayudan en la
millones de años. La preparación de los alimentos. Arrendaron
contaminación ya ha un cuarto en donde la familia se reúne en
comenzado. No tienen las noches.
tanques sépticos, las

7
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Sistema Judicial Geografía Situación ambiental
por este tema, pero no son públicas afectaciones a la vista) personas hacen sus
por seguridad, Fuente: - Aumento de delincuencia y negocios en medio de
https://www.elcomercio.com/actualid conflicto social.9 las plantas nativas. El
ad/montanas-buenosaires-mineria- aroma de los árboles
oro-imbabura.html 22/02/2018 silvestres está
desapareciendo. En solo
dos meses, uno huele el
hedor a una distancia
segura. Este es un
problema de salud que
nadie sabe cómo
remediarlo.
Fuente:
https://www.primicias.e
c/noticias/economia/bue
nos-aires-violencia-
extorsion/
Situación de género
Esta noticia ha sido publicada
originalmente por Diario EL TELÉGRAFO
bajo la siguiente
dirección: https://www.eltelegrafo.com.ec/n
oticias/regional/1/mineros-y-sus-familias-
se-desplazan-a-imbabura-por-el-oro
Es decir a pesar de la aparente ganancia
económica, (vendiendo comida) las
mujeres y los niños están sobre explotados
ya que tienen que cumplir dobles o triples
cargas horarias para prestar dichos
servicios. (dado el número de personas que
requieren dichos servicios).

9
Fuente: Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, Escuela de Ciencias Geográficas- Disertación previa a la obtención del título de
Ingeniera Geógrafa en Gestión Ambiental “Análisis de impactos paisajísticos y vulnerabilidad física derivados de la actividad minera en la Parroquia La Merced de Buenos
Aires, Cantón Urcuquí” María Gabriela López Revelo, Director: Msc. Santiago Jaramillo Quito – Ecuador, 2018, Pág.: 195

8
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Interpretación de la información recolectada:

Por lo significativo del tema a continuación transcribo textualmente sobre un dato periodístico
realizado por PRIMICIAS10,…se sabe que en Buenos Aires ha incursionado grupos
armados. Su objetivo es extorsionar a los mineros, desplegando actos puntuales de violencia
contra quienes que se resisten a pagar los “peajes” que imponen para permitir la extracción
y el transporte del material. Estos grupos, que cuentan con pistolas, fusiles y armas blancas,
compiten también entre ellos por el control de la zona y en ocasiones se enfrentan. Hasta el
momento, las autoridades cuentan ya cinco muertes en estas escaramuzas. “Se matan entre
ellos”, dice un oficial de inteligencia asignado a la zona. En febrero de 2019 uno de estos
grupos expulsó a otro comandado por Darwin País, también conocido como alias “Perico”,
y quien se encargaba de la “seguridad” en Buenos Aires.

Según el mismo oficial de inteligencia, el grupo de “Perico” se desplazó entonces hacia El

Cielito, en la vecina provincia de Carchi, en donde existe una veta de oro más pequeña. El
gobernador de Carchi, Edin Moreno, dijo a PRIMICIAS que ha visto a disidentes de la
guerrilla colombiana entre los integrantes de los grupos armados y confirmó que vio a
Perico: “en un operativo que hice personalmente (en abril), en una rápida requisa de armas
con la Policía”. “No solo es actividad minera. Estamos hablando de toda una mafia, de un
cuerpo organizado que se dedica a delinquir en otros aspectos”, dice Andrea Cárdenas,
directora ejecutiva de la Agencia de Regulación y Control Minero (Arcom). Información de
Inteligencia, tanto de Fuerzas Armadas como de la Policía, indica que en Buenos Aires
“operan (disidentes, ndr) guerrilleros, que terminan financiando actividades” ilícitas, agrega
Cárdenas. La delincuencia. Un informe oficial reservado de 2018 sobre la situación en
Buenos Aires, al que tuvo acceso PRIMICIAS, ya advertía sobre la necesidad de detener el
tráfico de armas y de combustibles, como la gasolina, además del lavado de activos. “Existen
actividades de lavado de dinero. De otra forma no se vería una inversión de la envergadura
que están realizando, a juzgar por la enorme cantidad de material aurífero decomisado”,
dice el gobernador de Imbabura, Galo Zamora. La extorsión consiste en imponer cuotas para
permitir la extracción del mineral, para tener una supuesta protección y para permitir el
traslado del material. Quien se rehúsa a pagar se expone a sufrir violencia. Santiago
Chamorro, coordinador zonal de Minería Norte, agrega que “las mafias mineras pueden
obtener ganancias millonarias de entre USD 3 millones y USD 7 millones mensuales”. El oro
proporciona “más réditos económicos incluso que el narcotráfico, por su alto valor en
mercados internacionales”, dice Chamorro.

Radar de relaciones:

10
Fuente: https://www.primicias.ec/noticias/economia/buenos-aires-violencia-extorsion/

9
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO

Organizaciones Locales

ONGs de desarrollo y
OGS ONGS
BANECUADOR conservación

Yachay Gobiernos locales

MIPRO

Coordinación Zonal de Gobierno Central y

Minería Norte
Provincial
Pobladores dela Parroquia
GAD Parroquial de La Merced de Buenos Aires
Ministerio de Minería Buenos Aires
Tamaño según poder
GAD Municipal Pre cooperativas mineras percibido
Urcuquí
Nivel Local Relación de Coordinación

Policía y FF.AA Gobernación de Imbabura

Nivel Provincial Relación de Colaboración

Relación Distante
Grupos armados Nivel Nacional
ilegales Relación de
Confrontación

Grupos armados ilegales

Fuente: Elaboración propia, con formato de Eliana Spadoni y Fundación Futuro Latinoamericano

En estas circunstancias no se visibilizan otros problemas agudos que deben estar

enfrentando como la trata y tráfico de personas, la invisibilización total de las personas y
colectivos excluidos como los afros y la nacionalidad Awa, que se encuentran habitando en el
sector denominado Joroba, (no se dice nada) en el que actualmente la minería ilegal se ha
apropiado de dicha zona.

Árbol de causas y efectos

Fuente: Elaboración propia

Línea básica de actores involucrados en el conflicto.

¿Quiénes son las y los actores primarios/as y secundarios/as?

10

Actores directos o principales
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Actores con más poder Actores con menos poder
(hegemónicos) (hegemónicos)
La compañía Hanrine, subsidiaria ecuatoriana de la Directivos del GAD Parroquial
minera australiana Hancock.
Policía Nacional, FF. AA.

Jefes y “dueños” de los trabajadores mineros ilegales Fiscalía de Imbabura

Grupos armados que se han apropiado del territorio Gobernación de Imbabura

Los dueños de la polea para transportar el material Coordinación Zonal de Minería Norte
sustraído por los mineros

Actores indirectos o Chancadoras de piedra y laboratorios La Población originaria de La Merced de

secundarios Buenos Aires
Los dueños de los camiones y camionetas

GAD Municipal Urcuquí Procanor

BANECUADOR Floralp

Yachay UPC de la Parroquia (dos policías)

MIPRO
La Nacionalidad Awa y el pueblo Afro
descendiente
Formato adaptado de Pablo Ortiz T, Manual de campo para analizar y decidir frente a los conflictos
ambientales. Dirigido a facilitadores y comunidades rurales. Pág.; 165

¿Cuál es el rol de las mujeres y de los hombres?

El mayor problema detectado en el cantón y las Parroquias es la carencia de

organizaciones femeninas, la participación de las mujeres en reuniones y asambleas
comunales ha sido fundamental para el desarrollo del Cantón y de las Parroquias, por lo que
se hace imprescindible que se promueva un proceso de organización con formación y
capacitación, buscando el apoyo de instituciones dedicadas al fortalecimiento de estos
espacios. Fuente: PD y OT del GAD Municipal de Urcuquí, Pág.:200

¿Hay una participación equitativa de las poblaciones indígenas y afro-ecuatorianas?

No existen datos específicos de participación de la nacionalidad Awa y los

Afroecuatorianos en el GAD del Cantón Urcuquí, ni en el GAD Parroquial de La Merced de
Buenos Aires.

¿Cuáles son las posiciones de las y los actores? (posiciones: lo que se dice que se quiere)

Los mineros desean formar cooperativas como mineros artesanales y exigen dialogar
con las autoridades y piden legalización de una organización minera (son varios grupos).

No se visibiliza las demandas del GAD Parroquial, ni Cantonal, desde el ámbito

provincial la Gobernación y el Ministerio del Interior han actuado para incautar las cargas de
material sacado de las minas y no permitir que continúen con la minería ilegal, sin embargo
no ha podido controlar y restablecer el orden en la localidad.

11
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
¿Qué intereses y necesidades tiene cada actor en el conflicto y cómo se manifiestan en la
práctica?

Hay gente trabajadora que aspira lograr con su trabajo sacar adelante a su familia, que
desean el pago justo por su trabajo. Versus grupos de poder fácticos que esclavizan a la gente
para acumular poder económico, político, incluso militar y controlar territorialmente sin
respetar el sistema de Estado y Gobierno constituido.

¿Cuáles son las fortalezas de cada grupo a nivel económico, social, legal y técnico?

El Estado de Derechos (Constitución Política del Ecuador, 2008), tiene poder

económico, legal y técnico, no encuentro datos sobre la situación de las organizaciones
sociales de la Parroquia La Merced de Buenos Aires, es importante que los actores sociales
conscientes se fortalezcan y se visibilicen con voz propia y planteen estrategias comunes con
relación a la explotación de las minas de oro en La Parroquia de la Merced de Buenos Aires.
La consulta previa es un derecho constitucional muy importante.

Por el momento los grupos ilegales se han tomado la zona y están dominando el área de
la explotación minera y sus alrededores.

El flujograma de actores y grupos de interés

¿Quiénes están involucrados de manera directa o indirecta?

La compañía Hanrine, subsidiaria ecuatoriana de la minera australiana Hancock.

Esta compañía según la información publicada en PRIMICIAS está directamente

interesada en explotar el cobre y este tipo de minas según los expertos se lo realiza a cielo
abierto.

Jefes y “dueños” de los trabajadores mineros ilegales; estos son otros grupos que están
reclamando de las autoridades del Estado legalización como Cooperativas o Asociaciones de
Mineros

Grupos armados que se han apropiado del territorio; son grupos “ilegales” que han
invadido la zona o el territorio, para apropiarse y cobrar “impuestos” a los que entran y
salen de dichas minas,

Los dueños de la polea para transportar el material sustraído por los mineros; son los
únicos dueños que han logrado instalar una polea con motor, sin el cual nadie podría sacar

12
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
los (miles) de costalillos de la mina sacada del cerro la “Joroba” de la Parroquia La Merced
de Buenos Aires.

¿Quién quiere qué cosa?

Actualmente la concesionaria no se ha pronunciado, sin embargo son legalmente

autorizados por el Estado para sacar las minas de oro y cobre de dicho lugar. Actualmente son
los grupos de mineros artesanales que continúan sacando oro del lugar y últimamente se sabe
que otro grupo ha instalado en dicho lugar la chancadora, con eso no están sacando hacia
Azuay ni Zaruma para clasificar el oro.

¿Por qué las partes demandan (tal o cual cosa)?

Los pobladores de la Parroquia La Merced de Buenos Aires, al parecer están divididos y

tienen demandas separadas, así por ejemplo: los que trabajan en las minas, piden legalización
de las cooperativas mineras, y quienes no están de acuerdo con la minería piden se respete las
tierras y propiedades de los pobladores de la Parroquia La Merced de Buenos Aires.

¿Cómo pueden ser satisfechos los intereses y las necesidades de las partes?

En este punto y con la ayuda de la metodología del triángulo PIN (Posición, Interés y
Necesidad), considero que es preciso defender la propuesta de los pobladores, devolver sus
tierras y sus sistemas de producción que son la agricultura, la ganadería, sistemas sobre el que
han venido impulsando con sus cooperativas agropecuarias, las cooperativas de ahorro y
crédito, etc.

El interés de quienes desean explotar las minas y los que están en contra, se requiere sea
consultado, socializado, para que en el marco de dichos diálogos se construyan propuestas
sociales, económicas y ambientales que sean de beneficio para los pobladores y del país en
general.

De acuerdo con Max Neef, las necesidades incluyen realizaciones y capacidades, así
que en este caso según el mismo autor las necesidades son de dos tipos de categorías: las
existenciales y las axiológicas: Las existenciales básicamente se refieren a cuatro aspectos
centrales: ser, tener, hacer y estar. Las axiológicas ser refieren a aspectos tales como la
subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y
libertad. (T, 2018, pág. 49) Estos debieran ser los principios elementales sobre los que se
debiera recuperar el orden y la guía para recuperar el normal y el nuevo desarrollo de la
Parroquia de La Merced de Buenos Aires, del Cantón Urcuquí de la Provincia de Imbabura.

¿Quiénes necesitan, qué, cómo, por qué y cuándo?

13
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
Los pobladores de la Parroquia de La Merced de Buenos Aires necesitan de la ayuda del
Estado y que sus sistemas intervengan para evitar la invasión y la violencia en sus tierras.

Los trabajadores mineros (que no son invasores, y tampoco pertenecen a los grupos
armados ilegales) necesitan paga por su jornal diario y ser reconocidos como trabajadores con
derechos y deberes por lo que aspiran reconocimiento como cooperativas de mineros, (en ella
se encuentran ecuatorianos y extranjeros).

14
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO

2. Complemente el ejercicio anterior – en base al mismo ejemplo – y siguiendo la Guía de

Ortiz-T; 2003 (Manual de Campo, elabore un flujograma de actores y grupos de interés (en
base a las instrucciones planteadas en la Guía) y luego analice el flujograma, en base a las
siguientes tres matrices:

a.- Actores principales y secundarios

Actores con más poder Actores con menos poder

(hegemónicos) (hegemónicos)

Actores directos o principales La compañía Hanrine, subsidiaria ecuatoriana de la Directivos del GAD Parroquial
minera australiana Hancock.

Policía Nacional, FF. AA.

Jefes y “dueños” de los trabajadores mineros ilegales

Fiscalía de Imbabura
Grupos armados que se han apropiado del territorio

Gobernación de Imbabura
Los dueños de la polea para transportar el material
sustraído por los mineros

Coordinación Zonal de Minería Norte

Actores indirectos o Chancadoras de piedra y laboratorios La Población originaria de La Merced de

secundarios Buenos Aires

Los dueños de los camiones y camionetas

Procanor
GAD Municipal Urcuquí

Floralp
BANECUADOR

UPC de la Parroquia (dos policías)

Yachay

La Nacionalidad Awa y el pueblo

MIPRO afrodescendiente

De acuerdo al presente cuadro de definición de actores, probablemente en esta

coyuntura, la empresa concesionaria logrará poder para tomar una decisión sobre dicha
explotación, y para ello dividirá a la población de la Parroquia de La Merced de Buenos
Aires, para consolidar sus propósitos que es la explotación de los recursos naturales a cielo

15
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
abierto, impondrá más violencia con el fin de amedrentar a la población, de no lograr fortaleza
en las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales, ellos (es decir la empresa)
impondrá sobre la población y la naturaleza de la mencionada Parroquia.

b.- Actores según periodos de conflictos

Es un proceso de posible recrudecimiento de violencia e invasión al territorio de la

Parroquia de La Merced de Buenos Aires, o de reforzamiento de participación y exigencia de
diáologo y acuerdos entre la empresa y los pobladores, junto con las autoridades locales del
territorio

c.- Análisis de posiciones, intereses y necesidades (P.I.N.) y el grado de compatibilidad

En los párrafos anteriores he analizado al respecto, positivamente la población de la

Merced de Buenos Aires, debiera lograr mucha fuerza organizativa y en alianza con sus
similares en el Ecuador, exigir que dicha explotación se realice en función de lo que demanda
la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y el PD y OT local
(participativo) , puesto que dichos recursos están destinados a ser explotados. Este puede ser
una oportunidad para exigir el cuidado y protección de los recursos naturales como las fuentes
de agua, y la contaminación del ambiente, se pueden exigir a nivel internacional la
conformación de veedurías al respecto.

Responda detalladamente a las siguientes inquietudes:

a.- ¿Quiénes son los actores que intervienen?

Los mineros “ilegales” se han tomando el espacio territorial, es decir el lugar del que
están minando el oro, exigen a las autoridades diálogo y legalización jurídica a las
organizaciones de hecho.

Los propietarios de dichas tierras que son los campesinos de la Parroquia de La Merced
de Buenos Aires, no tienen fuerza para reclamar el derecho a la propiedad de sus tierras. La
invasión causada por foráneos les ha cambiado sus vidas, ya no logran trabajar normalmente
en sus tierras, y por lo tanto escasea la comida, el pasto para los animales, el agua se está
contaminando cada día.

La tranquilidad de la Parroquia de La Merced de Buenos Aires, es distinta debido a la

poca o casi ninguna capacidad de carga para albergar a más de siete mil personas, (se supone)
no existen datos oficial al respecto, son solamente cálculos que hacen las diferentes
autoridades local o nacional.

El Estado a través de sus fuerzas políticas o de seguridad todavía no ha reaccionado, a

pesar de estar enfrentando cada día actos de violencia lamentables como la trata y tráfico
ilegal de personas (explotación laboral), grupos armados ilegales enfrentados por disputa

16
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
territorial, grupos armados enfrentando a la policía y los militares, con saldos lamentables
como muertes, retenes policiales y carros de la policía quemados.

Según la publicación de las noticias realizadas por PRIMICIAS, estaría involucrados en

la explotación ilegal de dichas minas, algunos militares, policías, fiscales, y otros; dando a
entender que existe una red amplia de cómplices y encubridores que están sacando provecho
de las minas de oro del sector denominado la Joroba de la Parroquia La Merced de Buenos
Aires.

b.- ¿Quiénes están en los sitios donde ocurren las actividades (económicas, productivas,
extractivas, etc.? y sus respectivos impactos)

Los campesinos agricultores y ganaderos de la Parroquia de La Merced de Buenos

Aires, que continúan trabajando a pesar de la invasión de sus espacios territoriales, mientras
que otros por la ilusión de minar el oro y tener mayores ingresos para el hogar se han
dedicado a trabajar en dichas minas.

Trabajadores experimentados en la minas, sobre todo los de Zaruma, y de otros

lugares del Azuay, se encuentran viviendo en el centro urbano de la Parroquia de La Merced
de Buenos Aires, y los lugares aledaños al lugar de las minas de oro. (bajo techos de plástico)
construidos de paso. Y como no cuentan con buena alimentación, ni atención en salud, agua
potable, puede enfrentar enfermedades graves que afectará a la población en general están
expuesto a condiciones infrahumanas.

Grupos (irregulares) armados, que están causando zozobra y violencia en la población,

ante lo que el Estado de derecho aún no ha reaccionado.

Autoridades de los GADs Parroquial y Cantonal, que tendrán muchas dificultades al

momento de actualizar su PDyOT, debido a la aglomeración de la población, o cuasi invasión
a la Parroquia de La Merced de Buenos Aires.

c.- ¿Quiénes son los aliados de las comunidades?

Los aliados de las pobladores de la Parroquia de La Merced de Buenos Aires, ante el

ansia de dinero se encuentra en franca debilidad, por cuanto varios habitantes de la misma
Parroquia y el Cantón tienen posiciones encontradas al respecto, hay gente que apoya a la
extracción de la mina de oro, otros en cambio defienden el cuidado de la naturaleza y
especialmente de las fuentes de agua y sus cuencas (testimonio escuchado en el mercado
Amazonas del Cantón Ibarra, durante septiembre del 2018 hasta la actualidad, junio del
2019).

17
 UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
SEDE QUITO
d.- ¿Quiénes son opuestos de las comunidades?

Con seguridad quienes no realizaron las consultas previas a la comunidad, son los que
desean que ni se enteren de las intenciones verdaderas de la concesionaria que en este caso es
La compañía Hanrine, subsidiaria ecuatoriana de la minera australiana Hancock, y como han
aparecido en los medios de comunicación determinadas malos funcionarios del Estado
también se encuentran interesados en sacar provecho particular y beneficio privado de dichos
recursos que nos pertenecen a todos los ecuatorianos.

Trabajos citados
T, P. O. (2018). GUIA METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES. Quito: Abaya Yala.

18