LOS ECOSISTÉMICOS HIDROLÓGICOS

Y LA LEY DE AGUAS
Lima, 0ctubre 2012

Jorge Benites Agüero

CONTENIDO

1. Un nuevo marco institucional del agua en el Perú

2. Un nuevo marco legal del agua en el Perú
3. Competencias de la Autoridad Nacional del Agua en ecosistemas
4. Los servicios hidrológicos de los ecosistemas
5. Amenazas de los Ecosistemas Hídricos
6. Acciones de la Autoridad Nacional del Agua en la conservación de
ecosistemas.
1. UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL DEL AGUA EN EL PERÚ
1. Un nuevo marco institucional del agua en el Perú

La Autoridad Nacional del Agua, creada el 13 de

marzo de 2008 por Decreto Legislativo Nº 997 -
Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de Agricultura.
Es un Organismo Técnico Especializado (DS Nº
034-2008-PCM) adscrito al Ministerio de
Agricultura, constituyéndose en pliego
presupuestal, con personería jurídica de
derecho público interno. Sede Central
Calle Diecisiete Nº 355, Urb El Palomar,
San Isidro - Lima, Perú

“La Autoridad Nacional del Agua es el organismo encargado de realizar las

acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los
recursos hídricos por cuencas hidrográficas, en el marco de la gestión integrada
de los recursos naturales y de la gestión de la calidad ambiental nacional
estableciendo alianzas estratégicas con los gobiernos regionales”.
http://www.ana.gob.pe/
1.1. Estructura Orgánica de la Autoridad Nacional del Agua
1.1. Estructura orgánica de la Autoridad Nacional del Agua
2. UN NUEVO MARCO LEGAL DEL AGUA EN EL PERÚ
2. Un nuevo marco legal del agua en el Perú

Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338) y su Reglamento

(Promulgada el 31 de marzo de 2009)

Título Preliminar
Artículo III.-Principios

1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua

El agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor

ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y
en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los
ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico.

El agua no es solo un recurso sino también un elemento básico de los ecosistemas hídricos.
3. COMPETENCIAS DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA EN ECOSISTEMAS
3. Competencias de la Autoridad Nacional del Agua en ecosistemas

La Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338) hace mención de los ecosistemas en los siguientes
artículos:

 Considera al agua como parte integrante de los ecosistemas (Articulo III, Titulo Preliminar)

 Habla de la gestión integrada participativa por cuencas hidrográficas. Vuelve hacer mención de
que el agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo
hidrológico. (Articulo III, Titulo Preliminar)

 Incluye la regulación del agua de los humedales y otros ecosistemas (Articulo 5º, Titulo I)

 Habla de la creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, para una gestión
integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los
ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados. (Artículo 9º, Titulo II)
3. Competencias de la Autoridad Nacional del Agua en ecosistemas

 Incluye el término “caudal ecológico” (Articulo

53º, Titulo IV)

 Habla de la protección del agua, que incluye la

conservación y protección de sus fuentes, de
los ecosistemas y de los bienes naturales
asociados. (Articulo 75º, Titulo V)

 Habla de la gestión integrada del agua

amazónica que incluyen la protección de los
ecosistemas de agua dulce.(Articulo 115º,
Titulo X)

 Reconoce como el principal objetivo de la

planificación de la gestión del agua en la
amazonia es proteger, preservar y recuperar
las fuentes de agua, cochas, manantiales,
humedales y ríos. (Articulo 116º, Titulo X)
3. Competencias de la Autoridad Nacional del Agua en ecosistemas

 Gestión integrada de los recursos hídricos sin comprometer la sostenibilidad de los

ecosistemas (Articulo 6º, Titulo I)

 La protección del agua tiene por finalidad prevenir el deterioro de su calidad; proteger y
mejorar el estado de sus fuentes naturales y los ecosistemas acuáticos. (Articulo 103º,
Titulo V)

 Sobre las zonas de protección del agua, son áreas específicas de las cuencas
hidrográficas o acuíferos cuyas características naturales requieren ser preservadas,
para proteger o restaurar el ecosistema, y para preservar fuentes y cuerpos de agua,
así como sus bienes asociados. (Articulo 127º, Titulo V)

 Condiciones para autorizar el vertimiento de aguas residuales tratadas, no cause

perjuicio al ecosistema y otras actividades lacustre, fluviales o marino costeras.
(Articulo 133º, Titulo V)

 Define el concepto de caudal ecológico incluido en la Ley y lo considera como una

restricción que se impone a los usuarios de la cuenca. (Articulo 153º, Titulo V)
3.1. Política y estrategia nacional de recursos hídricos en el Perú
3.1. Política y estrategia nacional de los recursos hídricos en el Perú

VII.10. CONSERVACION DE ECOSISTEMAS

Objetivos:
• Preservación de la biodiversidad
• Conservación de los procesos hidrobiológicos

Objetivos específicos:
• El Estado promueve la conservación de los procesos hidrobiológicos de los
cursos de agua.
• Asegurar los caudales ecológicos para preservar la biodiversidad y
las áreas naturales protegidas
• Considerar a los ecosistemas como usuarios del recurso hídrico.

Acciones Estratégicas
• Determinación de los caudales ecológicos de acuerdo a las diferentes realidades, en el Perú.
• Evaluación permanente de los caudales ecológicos en los cauces naturales.
• Normar, a través de la ANA, el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas relacionados
con el agua.
• Promover la cultura del uso eficiente del agua y la protección de los ecosistemas.
• Implementar un programa de monitoreo sistemático de los cuerpos de agua en cantidad y
calidad.
• Fomentar el respeto de las áreas naturales protegidas.

“La gestión de los ecosistemas de humedales es global y transectorial, compartida por los distintos
entes gubernamentales y la sociedad civil, en el nivel local, regional, nacional y transfronterizo.”
4. LOS SERVICIOS HIDROLÓGICOS DE LOS ECOSISTEMAS
4. Los servicios hidrológicos de los ecosistemas

Se refieren a la capacidad de los ecosistemas para captar agua y

mantener la oferta hídrica para la sociedad.

Los servicios ecosistémicos hidrológicos se relacionan con la

conservación de las cuencas hidrográficas ya que contribuyen a
mantener la cantidad y calidad del agua dentro de los
parámetros deseados por los usuarios de un sitio en particular.

Estos servicios son los siguientes:

• regulación de flujos hidrológicos,

• reducción del impacto de deslaves e inundaciones,
• reducción de la erosión del suelo, reducción de la
sedimentación en los cursos de agua,
• mantenimiento o mejoramiento de la calidad del agua
(filtración de contaminantes potenciales),
• mantenimiento o mejoramiento de la recarga de acuíferos,
• mantenimiento o mejoramiento de hábitats acuáticos y
conservación de suelos, entre otros.
4. Los servicios hidrológicos de los ecosistemas
4.1. Ecosistemas hídricos en el país
4.1. Ecosistemas hídricos en el país

• Lagos, lagunas
• Pantanos
• Estuarios
• Marismas
• Ríos
• Humedales Ribereños
• Albuferas
• Manglares
• Bofedales u oconales
• Paramos
• Aguajales
• Cochas

El primer criterio usado en determinar si un ecosistema se encuentra en estado

frágil es su daño irreparable o su inminente pérdida
4.1. Ecosistemas hídricos en el país

Ecosistemas Frágiles-MINAM

Según la Ley General del Ambiente

LEY Nº 28611, los ecosistemas
frágiles comprenden:

• desiertos
• tierras semiáridas
• montañas
• pantanos
• bofedales
• bahías ecosistemas hídricos frágiles
• islas pequeñas
• humedales
• lagunas alto andinas
• lomas costeras
• bosques de neblina Ecosistemas con características o recursos singulares con
• bosques relicto baja resiliencia e inestable ante eventos de naturaleza
antropogénica que producen una profunda alteración en
su estructura y composición.

A mayor fragilidad, mayor es la necesidad de

conservación del ecosistema.
 4.1. Ecosistemas hídricos en el país

ECOSISTEMAS FRÁGILES EN
CABECERAS DE CUENCA

Cuenca Alta
Bofedales Bofedales Bosque relicto

Bosque relicto

Bosque de neblinas

Bosque de neblina Paramos

Paramos Cuenca Media

Jalcas

Humedales Humedales
Jalca
Cuenca Baja
Lagunas altoandinas

Montañas

Lagunas altoandinas Montañas

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS – DCPRH
5. AMENAZAS DE LOS ECOSISTEMAS HÍDRICOS
5. Amenazas de los ecosistemas hídricos

La agricultura
desaparición de
la minería estos
la expansión urbana ecosistemas
frágiles.
Cambio de uso del suelo

El cambio climático, se manifiesta en aumento en las Del 100% de los

temperaturas, retroceso glacial y cambios en el régimen ecosistemas de
hidrológico lo cual afectara a los ecosistemas hídricos ubicados en paramos del país, mas
la cuenca, comprometiendo la disponibilidad hídrica para el del 40 esta bajo
futuro. concesión minera
La división de las responsabilidades en el tema de ecosistemas según el INGEMET, y
que de darse el cambio
hídricos frágiles entre distintas entidades del Estado.
en la cobertura del
Necesidad de un Grupo de Trabajo Multisectorial sobre este suelo, comprometería
tema liderado por el MINAM y la ANA. tanto la calidad como
la cantidad del agua en
esta región
6. ACCIONES DE LA A UTORIDAD NACIONAL DEL AGUA EN EL TEMA DE
CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS
6. Acciones de la Autoridad Nacional del Agua en
el tema de conservación de ecosistemas

 Elaboración de una propuesta de reglamentación sobre el tema de caudales

ecológicos , la que se encuentra actualmente en proceso.

 Estimación de los “requerimientos hídricos” en ecosistemas de humedales con el fin

de estimar su demanda de agua ambiental a fin de incluirlos en la gestión del agua de
la cuenca. Humedales de Ite 2012.

 Reuniones de trabajo ente las direcciones de línea para coordinar sobre la manera en
que se trabajara el tema de ecosistemas hídricos de acuerdo a lo estipulado en la Ley
de Recursos Hídricos.

 Grupo de trabajo sobre cabeceras de cuenca con el fin de integrar a los ecosistemas
frágiles ubicados en la cabeceras de cuenca dentro de los estudios de evaluación de los
recursos hídricos a nivel de cuenca.

 Participación en los grupo de trabajos, talleres, eventos reuniones sobre ecosistemas

que organiza el Ministerio del Ambiente (CNH, CONADIB,e tc). Celebración del Día
Internacional de los Humedales 2012 con el MINAM, y SERNANP.
6.1. Inclusión de los ecosistemas de humedales en la gestión de los
recursos hídricos
6.1. Inclusión de los ecosistemas de humedales en la gestión de los
recursos hídricos

Acciones

Demanda Hídrica
Problemática Ambiental en
Humedales
6.2. Superficie nacional de humedales
6.2. Superficie nacional de humedales

Superficie Nacional de Humedales http://www.minam.gob.pe/biodiversidad/

(ANA-MINAM)

Primera estimación de la superficie de humedales

a nivel nacional, la cual incluye lagos, lagunas
cochas, bofedales, aguajales, manglares y
humedales costeros.

Este producto es un esfuerzo conjunto entre el

Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) dentro del marco de
trabajo del Grupo Impulsor para el
establecimiento del Comité Nacional de
Humedales.
6.3. Desarrollo de instrumentos técnico-normativos de protección de
ecosistemas frágiles
6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

6.3.1 MARCO CONCEPTUAL: “CABECERAS DE CUENCAS”

 Las “cabeceras de cuencas” son espacios geográficos de la parte superior de la cuenca hidrográfica,
en las cuales se capta agua por precipitación en sus diversas formas y dan origen a los cursos de
agua de la cuenca.

 Las “cabeceras de cuencas” conforman ecosistemas frágiles (páramos, jalcas, punas, humedales,
lagos, lagunas y bosques), junto con los glaciares proveen servicios hidrológicos de
almacenamiento y regulación natural del flujo superficial y subterráneo de la cuenca.
6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

6.3.2 IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRAGILES

Procedimiento:
N
 Identificar la unidad hidrográfica
que se evaluará, según la
metodología oficial de
delimitación de cuencas
“Pfafstetter”; aprobada por Cuenca Alta Rio Acarí
Resolución Ministerial N° 033-
2008-AG.

 Identificar y delimitar los

ecosistemas frágiles usando
información cartográfica existente U.H.13718
o en su defecto generar esta, a
través de imágenes de satélite y LEYENDA
control de campo para su Limite de cuenca
posterior validación. Ríos
Lagunas
Bofedales
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
DIRECCIÓN DE CONSERVACIÓN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS
HÍDRICOS – DCPRH
 6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

Procedimiento: 6.3.3. DELIMITACIÓN DE LAS CABECERAS DE CUENCAS

 Subdividir las Unidades Hidrográficas

a niveles menores, siguiendo la
metodología Pfafstetter, dentro del
ámbito en que se ha identificado los N

ecosistemas frágiles de la cuenca.

 Cruzar la información de las Áreas identificadas en la

Unidades Hidrográficas menores con cabecera de cuenca con +/-
la información de ecosistemas 75 % de ecosistemas frágiles
frágiles en un SIG, para así evaluar
que Unidades Hidrográficas
contienen al menos un 75%
(variable) de los ecosistemas frágiles
U.H.13718
de la cuenca.

 Seleccionar las Unidades LEYENDA

Limite de cuenca
Hidrográficas que cumplen con la U.H menores
Ríos
condición anterior del 75% y Lagunas
Bofedales
delimitar el perímetro en función de
estas.
6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

6.3.4 EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LAS CABECERAS DE CUENCAS

Metodología

La Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos procede a la Evaluación de los

Recursos Hídricos que comprende:

1. Elaboración del Inventario de Recursos Hídricos superficiales y subterráneos.

2. Caracterización del medio físico- biológico

• Aspectos Sociales.
• Aspectos Culturales.
• Aspectos Económicos.
• Aspectos Ambientales
6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

6.3.4
EVALUACIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
EN LAS CABECERAS DE
CUENCAS
6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

6.3.5
ZONIFICACION
ECONOMICA
ECOLOGICA DE LAS
CABECERAS DE
CUENCAS A CARGO
DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE
 6. 3 Desarrollo de Instrumentos Técnico-Normativos de Protección
de Ecosistemas Frágiles en “cabeceras de cuencas”

6.3.6 Flujograma del proceso del

Instrumento Técnico-
Normativo para la
protección de Cabeceras de
Cuencas
7.0 Comentarios finales

Los ecosistemas En el tema de gestión

hídricos frágiles son La conservación a del agua, la creación e
extraordinarios por su La gestión de los largo plazo de los implementación de
belleza escénica, ecosistemas hídricos ecosistemas hídricos los Consejos de
vegetación, frágiles debe ser frágiles y de sus Cuencas es
biodiversidad, global transectorial, beneficios recae en indispensable para
producción de agua y compartida por los un conocimiento de lograr la planificación,
regulación hídrica, distintos entes sus requerimientos coordinación y
tanto la Ley de gubernamentales y la ambientales de agua concertación del
Recursos Hídricos sociedad civil, en el y de su incorporación aprovechamiento
como la Ley del nivel local, regional, en los planes de sostenible de los
Ambiente nos obligan nacional y gestión del agua en la recursos hídricos en
a su conservación y transfronterizo. cuenca sus respectivos
protección. ámbitos.