Jorge Ramírez – Ignacio Parot

20 de diciembre de 2019

Presidencia de la
República de Chile

Propuestas de fomento a la participación femenina en el órgano constituyente

Se aprobó recientemente en primer trámite legislativo una iniciativa que busca incorporar un mecanismo
de paridad de género en la elección de la convención constituyente. A continuación, se describe lo
aprobado, se señalan sus efectos esperados y se plantean alternativas que buscan el mismo objetivo de
asegurar un mayor número de mujeres en una posible convención constituyente. Las alternativas se
evalúan con simulaciones que utilizan la elección de diputados de 2017 como punto de partida.

A. ¿Qué aprobó la Cámara?

Se aprobó una disposición relativa a la paridad de género (cuota de resultado) en la conformación de la
Convención Constituyente.
En la aplicación del sistema electoral se seguirán, además, las siguientes reglas:
a) En los distritos que reparten un número par de escaños, deberán resultar electos un 50% de
mujeres y un 50% de hombres.
b) En los distritos que reparten un número impar de escaños, se aplicarán las siguientes reglas:
En los distritos de 3 escaños, se asignarán un máximo de 2 escaños a convencionales
constituyentes del mismo sexo.
En los distritos de 5 escaños se asignarán un máximo de 3 escaños a convencionales
constituyentes del mismo sexo.
En los distritos de 7 escaños se asignarán un máximo de 4 escaños a convencionales
constituyentes del mismo sexo.
c) Las listas que elijan más de un escaño deberán ser asignados de manera alternada a las
candidaturas, mujer u hombre, más votadas dentro de cada lista de partido político o lista de
independiente por distrito.
d) En el caso de las listas de partidos políticos o de independientes que elijan sólo un escaño, deberán
asignar el escaño a la candidatura más votada que corresponda al sexo que falte para asegurar la
paridad por distrito en el caso de los distritos pares o el equilibrio entre hombres y mujeres en los
distritos impares.

B. Problemas
La paridad (cuota de resultado) distorsiona la expresión de la soberanía popular, que se ejerce a
través del voto.
Dicha distorsión opera sobre la base del género y no de otras categorías de índole electoral y
voluntarias, como, por ejemplo, la condición de candidato independiente o militante de partido,
miembro de un pacto electoral, etc.

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La paridad no constituye el estándar de las democracias consolidadas. Este tipo de disposiciones

sólo son usadas en democracias frágiles, principalmente de África y Asia.

C. Simulación de lo aprobado en la cámara

La regla de paridad aprobada en la cámara de diputados no distorsiona la elección a nivel de pactos, pero
sí lo hace a nivel de partidos e individuos. En la siguiente tabla se muestra el número de mujeres que
hubiesen sido electas gracias al mecanismo de corrección de género, de haberse aplicado a la elección de
diputados de 2017. En el Anexo se presenta el detalle por distrito.

Tabla 1. Número de mujeres electas por el mecanismo de paridad, por pacto

Pacto Electos Mujer electa por paridad
Independiente 1 0
Chile Vamos 72 18
Regionalista Verde 4 0
Convergencia Democratica 14 2
Frente Amplio 20 6
La Fuerza de la Mayoria 43 10
Por Todo Chile 1 0
Total 155 36
Asimismo, en la siguiente tabla se muestra la distorsión que se hubiese generado a nivel de partidos en la
elección pasada, de utilizar este mismo mecanismo. Es importante destacar que no hay razón para pensar
que estas distorsiones serían en favor o en contra de los mismos partidos en una siguiente elección, pero
sí es útil para mostrar que puede existir un impacto a nivel de partidos.

Tabla 2. Distorsión del mecanismo de paridad en partidos

Partido Electos 2017 Electos 2017 con paridad
Evolución Política 6 7
Partido Regionalista Independiente 0 2
Renovación Nacional 36 32
Unión Demócrata Independiente 30 31
Por último, el mecanismo de corrección por género distorsiona fuertemente a nivel de candidatos. Una
forma de medir ello es revisando el número de candidatos que serían electos con baja votación, en caso
de aplicar la regla aprobada en el congreso. Ello se muestra en la siguiente sección, en la tabla número 3,
donde se observa que los electos con menos del 2% se hubiesen casi cuadruplicado en caso de aplicar la
regla de paridad a la elección de 2017.

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D. Fórmulas alternativas
A continuación, se proponen 4 fórmulas que permitirían corregir la disposición aprobada en la Cámara de
Diputados.

a) Aplicar la disposición aprobada por la Cámara de Diputados (cuota de resultados), pero

incorporando una regla de umbral mínimo de votación.
Esta disposición (dependiendo del % del umbral mínimo accionado) permite neutralizar significativamente
el efecto electoral distorsionador de la paridad. La votación mínima debiese depender del número de
escaños a elegir en el distrito y quienes no la cumplan serían reemplazados por las mayores votaciones
dentro de su pacto, entre aquellos que no se les asignó un espacio inicialmente.

Tabla 3. Electos con baja votación, con y sin mecanismo de paridad

Menor que Elección Diputados 2017 Diputados 2017 con corrección por género
1% 0 5
2% 6 22
5% 31 47

Tabla 4. Número de hombres y mujeres electos en 2017, efecto de la corrección por género aprobada
en Cámara de Diputados y potencial efecto de agregar votación mínima
Elección 2017 Asignación con corrección Asignación con corrección de
de género género y votación mínima
Hombres 120 84 109
Mujeres 35 71 46
Total 155 155 155
Ventajas:
Es teóricamente neutral respecto al género, ya que aplica por igual a todos los candidatos,
y, además, es comunicacionalmente valiosa considerando la poca comprensión del
sistema “de arrastres” y la poca legitimidad pública que tienen los “diputados del 1%”.
Esta propuesta podría articularse comunicacionalmente en forma aislada al debate de
género, como una ley que busca evitar los “constituyentes del 1%”
Desventajas:
Atenúa, pero no elimina el factor cuota de resultado (distorsión del resultado electoral).
Políticamente, podría ser acusado como una forma de incorporar “letra chica” a la
paridad.

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b) Cuota de género de candidatura (50%) en votación en lista cerrada, en un distrito único nacional,
con mandato de posición de género (mujeres encabezan lista, seguida de un hombre y así
sucesivamente).
Ventajas:
Permite llevar candidatos más “doctrinarios”.
Garantiza paridad de género efectiva, sin necesidad de aplicar una corrección posterior al
conteo de votos que distorsione el mandato popular.
Desventajas:
El distrito único nacional, beneficia a la izquierda y perjudica a Chile Vamos (ver tabla 5).
El distrito único genera un efecto de máxima proporcionalidad, por lo que favorece a las
listas y partidos más pequeños, que, en el caso de Chile, son más predominantes en la
izquierda.
Rompe la tradición del voto por la persona.

Tabla 5. Simulación distrito único, datos parlamentarias 2017.

Simulación resultados D'Hondt 28 Distritos (155) D'Hondt Distrito Único
2017 (155)
Pacto Nº votos % votos Nº escaños % escaños Nº escaños % escaños
Por Todo Chile 234.275 3,91% 1 0,65% 6 3,87%
P. De trabajadores 4.661 0,08% 0 0,00% 0 0,00%
Revolucionarios
Frente Amplio 988.379 16,48% 20 12,90% 26 16,77%
Sumemos 93.984 1,57% 0 0,00% 2 1,29%
Coalición 115.189 1,92% 4 2,58% 3 1,94%
Regionalista Verde
Unión Patriótica 51.068 0,85% 0 0,00% 1 0,65%
La Fuerza de la 1.443.103 24,06% 43 27,74% 38 24,52%
Mayoría
Convergencia 640.546 10,68% 14 9,03% 16 10,32%
Democrática
Chile Vamos 2.321.340 38,71% 72 46,45% 61 39,35%
Independientes 104.427 1,74% 1 0,65% 2 1,29%
Total 5.996.972 1 155 1 155 1

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c) Cuota de género de candidatura (50%) en votación en lista cerrada, en 28 distritos actuales, con
igualdad de posición de género.
Una fórmula para asegurar paridad efectiva considerando los distritos donde los pactos eligen un número
impar de constituyentes es que en el distrito 1 encabece una mujer, en el 2 un hombre, y así
sucesivamente.
Una segunda alternativa sería aplicar una fórmula por sorteo para determinar qué género encabeza la
lista. Sería suficiente sortear el primer distrito para cada pacto y que luego fuese en forma alternada. Un
sorteo de este tipo podría hacerse en forma previa o posterior a la presentación de las listas.
Una tercera alternativa es dejar en libertad de acción a los partidos para designar el orden de
encabezamiento.
Ventajas:
Permite llevar candidatos más “doctrinarios”.
Garantiza paridad de género efectiva, sin necesidad de aplicar una corrección posterior al
conteo de votos que distorsione el mandato popular.
Maximiza el rendimiento electoral de Chile Vamos, al operar con elección en 28 distritos
plurinominales y no en un distrito único nacional (ésta última fórmula nos perjudica).
Desventajas:
Rompe la tradición del voto por la persona.
No es posible estimar el impacto que esta medida podría tener sobre las elecciones, pero dado que no
hay una distorsión en la asignación entre pactos, debería ser equivalente a un caso de listas cerradas sin
restricción de género en la conformación de las listas. Respecto a un sistema de ese tipo, la mejor
aproximación es simplemente la última elección parlamentaria de nuestro país.

d) Doble papeleta
Generar una doble nómina en que los partidos presenten listas separadas por sexo (“doble papeleta”) y
la ciudadanía deba realizar dos votos, uno para una candidata y otro por un candidato, en la misma
papeleta.
Ventajas:
Es una fórmula sencilla y no distorsiona el mandato popular.
En instancias de composición de órganos colegiados como el Comité Central del Partido
Socialista ha funcionado bien.
Desventajas:
Es altamente disruptivo respecto de nuestra historia electoral.

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Si es que se mantienen los distritos con magnitud impar (3, 5 y 7) esta fórmula no asegura
la paridad en el órgano constituyente. Por tanto, al salir un resultado impar de los
distritos, habría que aplicar alguna corrección después de la asignación de escaños.
Es posible que se genere un alto caudal de votos nulo debido a que parte del electorado
que no entienda esta forma de votación votará por una sola candidatura. Este efecto es
muy relevante en unas elecciones importantes como las constituyentes.
Si la doble papeleta se hace sobre la distribución distrital vigente, tendremos un sistema
mucho más cercano al antiguo binominal. Los distritos de magnitud 8 (que hoy son 5), se
reducirían.
Estimación de resultados:
A continuación, se muestran los resultados de distintas simulaciones que podrían aproximarse a una
medida como ésta. Existen dos extremos respecto a un sistema dual como este.
El primero consiste en simplemente duplicar la estructura actual y tener 155 constituyentes hombres y
155 constituyentes mujeres. De ser ese el caso, el resultado esperado debiese ser similar al de una
elección común, simplemente replicada dos veces. El segundo consiste en mantener el total de 155
constituyentes y, por tanto, que la mitad de ellos sea electa a partir de la papeleta de mujeres, y la otra
mitad de la papeleta de hombres.
Para calcular el continuo de casos, se aplicó la metodología de actualización del artículo 189 de la Ley de
Votaciones Populares y Escrutinios. En el Anexo 2 se muestra el número de escaños para algunos casos
del total de constituyentes. Es importante destacar que el número de escaños que se señala es para cada
una de las dos elecciones de hombres y mujeres, por lo que el total de constituyentes por región es el
doble de lo que aquí se señala.
El otro punto importante para simular los efectos de un cambio en el sistema electoral es la conformación
de los distintos pactos electorales. El costo de la fragmentación cambia de acuerdo a qué tan proporcional
es el sistema, por lo que es poco realista asumir que las coaliciones se mantendrán inalteradas en caso de
cambiar en forma relevante la magnitud de los distritos. Por lo anterior, el ejercicio considera 4 posibles
conformaciones de coaliciones, de acuerdo a las votaciones obtenidas el año 2017:
a) Se mantienen las coaliciones del año 2017.
b) Se mantienen las coaliciones del 2017, pero se juntan los dos pactos identificadas como la “ex
NM”. Asimismo, se agrega el pacto “Sumemos” a Chile Vamos.
c) Se divide a la oposición en dos bloques. El primero es la ex Nueva Mayoría, excluido el Partido
Comunista. El segundo es el Frente Amplio, al que se le suma el Partido Comunista y el PRO.
d) Se junta toda la oposición en un solo pacto electoral, quedando como coaliciones Chile Vamos y
la Izquierda.
Al reordenar los pactos en la forma anterior no se está haciendo ninguna corrección por el número de
candidatos que quedan asociados a cada pacto. Por tanto, hay un sesgo que beneficia a la izquierda en
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los casos de “oposición en 2 pactos” y “oposición en 1 pacto”. Esto es especialmente importante en el

caso en que toda la izquierda queda junta, ya que casi triplican el número de candidatos de Chile Vamos.
Los resultados se pueden ver a continuación, donde el gráfico representa el porcentaje de la convención
constituyente que sería de candidatos de Chile Vamos, para cada una de las posibles coaliciones y para
cada tamaño de convención constituyente. Se debe recordar que el eje horizontal representa el número
de hombre y el número de mujeres en forma separada, por lo que el tamaño de la convención
constituyente sería el doble de lo allí representado. Así, los tamaños de convención constituyente
simulados van desde 156 a 310.

Figura 1. Simulación de acuerdo a distintos tamaños de la convención y de distintos pactos electorales

55%

50%

45%

40%

35%

30%
78 81 84 87 90 93 96 99 102 105 108 111 114 117 120 123 126 129 132 135 138 141 144 147 150 153

Coaliciones Actuales DC con ex-NM Oposición en 2 pactos Oposición en 1 pacto

Aunque no hay una tendencia clara, el resultado electoral de Chile Vamos tiende a ser mejor en una
convención de menor tamaño, relación que se ve más clara cuando la convención es de menos de 180
constituyentes.
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En el resultado anterior inciden los supuestos utilizados para aplicar el redistritaje del artículo 189 a un
total de escaños a repartir menor a 155. El supuesto utilizado es que los límites mínimos y máximos de
escaños, señalados en la ley como 3 y 8, varían en forma proporcional al tamaño de la convención. Como
ello significa redondear, hay cambios discretos en esos parámetros en unos tamaños de convención. Ese
redondeo incide directamente en el número de distritos impares, lo que afecta el rendimiento electoral
de Chile Vamos. Para ilustrar lo anterior, en la siguiente figura se ilustra el número de distritos que elige
un número impar de constituyentes, en función del tamaño de ésta.

Figura 2. Número de distritos impares luego de aplicar reasignación de acuerdo al artículo 189

25

20

15

10

0
N77
N80
N83
N86
N89
N92
N95
N98
N101
N104
N107
N110
N113
N116
N119
N122
N125
N128
N131
N134
N137
N140
N143
N146
N149
N152
N155
Alternativas de redistritaje:
Para evitar la interpretación anterior, a continuación se presentan las simulaciones de acuerdo a dos casos
específicos de redistritaje que podrían ser defendidos públicamente:
a) El primero es una aproximación a partir del sistema actual, ajustando los distritos impares para
asegurar paridad de género, aumentar en 1 constituyente para llegar a 156 y asegurar 78 hombres
y mujeres a partir de una doble papeleta. Los distritos que actualmente eligen 3 pasan a elegir 4,
mientras que los que eligen 5 y 7, se aumentan o disminuyen 1 escaño de acuerdo a la relación
actual de electores y escaños a elegir.
b) El segundo es utilizar el redistritaje propuesto por la Comisión Técnica para el caso en que se elija
en el plebiscito una convención mixta. En tal caso el número de constituyentes será de 86 mujeres
y 86 hombres, para un total de 172.

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En la siguiente tabla se presenta el porcentaje de constituyentes elector por el pacto Chile Vamos para
cada uno de estos casos redistritaje, simulando los 4 escenarios de pactos electorales, al igual que en la
sección anterior1:
Tabla 6. Resultados de ChileVamos con redistritaje forzando distritos pares y con redistritaje de
acuerdo al mecanismo de elección de la Convención Constituyente Mixta
Pactos 156 constituyentes, 78 172 constituyentes, 86
hombres y 78 mujeres hombres y 86 mujeres
1. Escenarios Actual 55.1% 54.7%
2. DC junto a ExNM 47.4% 45.3%
3.Oposición en 2 pactos 44.9% 45.3%
4. Oposición en 1 pacto 44.9% 38.4%
Se puede observar que los resultados son mejores que los simulados con un redistritaje de acuerdo a la
aplicación del artículo 189, debido principalmente al menor número de distritos impares con que cuentan
estas dos alternativas.

E. Conclusiones
c) El instrumento de corrección de género aprobado en la Cámara de Diputados es efectivo en asignar
un mayor número de escaños a candidatas mujeres. Sin embargo, produce una significativa
distorsión en los resultados electorales. Esta distorsión no se da a nivel de pacto, pero si a nivel de
partidos y a nivel de candidatos, fomentando la elección de candidaturas con bajos niveles de
votación.
d) Una posible solución a lo anterior es agregar una regla de votación mínima a la elección. Con una
regla general de este tipo, no específica para la regla de género, es posible atenuar las distorsiones
anteriormente descritas. Sin embargo, aunque no haya una referencia explícita, es probable que
una medida de este tipo sea criticada por ser la “letra chica” de la regla de paridad aprobada en la
Cámara.
e) Otra posible solución es la adopción de un sistema electoral basado en listas cerradas, ya sea a nivel
distrital o a nivel nacional. Estas dos alternativas tienen la ventaja de no distorsionar el resultado
de la elección en forma posterior al acto electoral. Asimismo, permite incorporar candidatos con
un perfil más doctrinario en un espacio es que esto será especialmente importante. Por otro lado,
una votación de este tipo rompe la tradición del voto individualizado, lo que podría ser difícil de
explicar a la ciudadanía. Además, es esperable que exista una crítica que un sistema de este tipo le
da excesivo poder a la dirigencia de los partidos y que los candidatos tendrán “menos calle” que
con un sistema a nivel personal.
f) Respecto a la alternativa de que la propuesta anterior sea a nivel de distritos o con una única lista
a nivel nacional, es importante recalcar que la opción de la lista nacional es la más perjudicial en

1
En el Anexo se presenta una tabla con el número de escaños a asignar por distrito para estos dos casos.
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términos electorales para Chile Vamos, pues constituye una elección totalmente proporcional,
beneficiando a los partidos de menor tamaño, que en nuestro país son generalmente de izquierda.
g) Una última alternativa estudiada es la votación bajo modalidad de doble papeleta. En este caso,
existen dos elecciones paralelas, para elegir un igual número de hombres y mujeres en forma
separada. Se simularon distintos escenarios para esta propuesta, variando el tamaño de la
convención constituyente y los posibles cambios en las configuraciones de las coaliciones políticas
de izquierda. Lo principal se puede resumir en:
El sistema de doble papeleta es el único de los anteriores que garantiza que habrá
exactamente un 50% de mujeres en la convención constituyente.
El tamaño del órgano constituyente incide en el éxito electoral de Chile Vamos.
La relación no es totalmente lineal, pero a partir de las simulaciones se ve un mejor
rendimiento electoral en los tamaños pequeños de convención constituyente, especialmente
menores a 180 delegados (90 hombres y 90 mujeres).
Se evalúa también una alternativa de redistritaje que fuerza distritos pares a partir del sistema
actual y una alternativa que emula los establecido en la reforma para la Convención
Constituyente Mixta. Ambas tienen resultados más favorables para Chile Vamos que un
redistritaje a partir de la aplicación del artículo 189.
h) Entre los principales problemas de la medida de la doble papeleta se cuenta la rareza respecto a
nuestra historia electoral y el aumento del número de votos nulos producto de la confusión entre
los votantes.

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 INDEPENDIENTE CHILE VAMOS REGIONALISTA VERDE DC FRENTE AMPLIO EX NUEVA MAYORÍA PRO Totales

Distrito Electos Mujer Electos Mujer Electos Mujer con Electos Mujer Electos Mujer Electos Mujer Electos Mujer Electos Mujer
con con Paridad con con con con con
Paridad Paridad Paridad Paridad Paridad Paridad Paridad

1 1 1 1 1 3 1
2 2 1 1 3 1
Presidencia de la
República de Chile

3 2 1 1 1 5 0
4 2 1 2 5 0
5 3 1 1 1 2 2 7 3
6 4 1 1 1 1 2 8 2
7 3 1 2 1 2 1 8 2
8 3 1 1 2 1 2 8 2
9 3 1 3 7 0
10 4 1 3 0 1 8 1
11 5 1 1 6 1
12 3 2 2 7 0
13 2 1 1 2 5 1
14 2 1 1 2 1 1 6 2
15 3 1 1 1 1 5 2
16 2 1 1 4 0
17 4 2 1 1 1 1 7 3
18 2 1 1 1 1 4 2
19 2 1 2 1 5 1
20 4 1 1 1 1 2 1 8 3
21 2 1 1 2 5 1
A. ANEXO 1: Impacto de mecanismo de paridad, por pacto y distrito

22 2 1 1 1 4 1
23 1 4 2 2 1 7 3
24 2 1 1 2 1 5 2
25 2 1 2 4 1
26 2 1 1 1 1 5 1
27 1 1 1 3 0
28 1 1 1 3 0
Total 1 0 72 18 4 0 14 2 20 6 43 10 1 0 155 36
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B. ANEXO 2: Redistritaje de acuerdo al artículo 189

Distrito N=78 N=90 N=105 N=120 N=135 N=155
1 2 2 2 2 3 3
2 2 2 2 2 3 3
3 3 3 4 5 5 6
4 2 2 2 2 3 3
5 3 4 5 6 6 7
6 4 5 5 6 7 8
7 4 4 5 6 7 8
8 4 5 5 6 7 8
9 4 5 5 6 7 8
10 4 5 5 6 7 8
11 3 4 5 6 6 8
12 4 5 5 6 7 8
13 3 3 5 5 5 6
14 4 5 5 6 7 8
15 2 3 4 4 4 5
16 2 2 3 3 3 3
17 3 4 5 5 5 7
18 2 2 2 3 3 3
19 2 2 3 4 4 4
20 4 5 5 6 7 8
21 2 3 4 4 5 6
22 2 2 2 2 3 3
23 3 3 5 5 5 6
24 2 2 3 3 3 4
25 2 2 2 3 3 3
26 2 2 3 4 4 5
27 2 2 2 2 3 3
28 2 2 2 2 3 3

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C. ANEXO 3: Redistritaje de acuerdo a distritos pares y de acuerdo a metodología de la Convención

Constituyente Mixta, aprobada en la reforma.
Metodología de Convención
"Parizado" Constituyente Mixta
1 4 4
2 4 4
3 6 6
4 4 6
5 6 8
6 6 8
7 8 8
8 8 8
9 6 8
10 8 8
11 8 6
12 8 8
13 4 6
14 6 6
15 4 6
16 4 4
17 8 8
18 6 4
19 6 6
20 6 8
21 4 6
22 4 4
23 6 8
24 4 6
25 4 4
26 6 6
27 4 4
28 4 4
Total 156 172

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